（世界经济专业论文）日本节能政策与实施.pdf

摘要 解决人对能源需求无限性与能源有限性的矛盾是节能的经济学涵义。随着全球化进 程不断加深，能源作为国民经济的支柱作用不断强化。我国改革开放三十年来经济飞速 增长，工业化水平不断提高的同时，能源高消费和环境问题也越来越突出。 邻国日本现已成长为世界上能源效率最高的国家，我国作为世界上能耗最高的国 家，深刻剖析日本节能政策与实践经验就显得尤为必要。本文力求通过详细的图表和数 字，以第一次石油危机为起点分析日本节能政策的契机，从社会节能政策与实施体系的 角度，解析日本三十年节能不断深化的手段和效果。 总的来说，日本节能政策的实施动机是为了缓解国际能源压力、保障国家能源安全。 针对能源市场问题、产业发展结构等问题所制定政策措施是努力构建了一个“限制服 务鼓励”的三元体系，体系中以财政政策、服务机构建设和产业政策作用最为突出， 造就了日本令世界瞩目的节能成就。 通过分析本文认为日本节能政策最重要的特点就是：政府制定细致科学的政策积极 引导，并不定期修订，保持政策与实施上的灵活性；产业界全力配合，诚信守纪，始终 有能源紧迫感调整生产：学界科研经费来源广泛，对能源问题、节能技术高度重视，学 风严谨，不断提高了日本的节能技术水平。最后结合我国社会主义市场经济初期的环境 特点，为了充分发挥我国节能潜力，推动节能减排工作的进一步发展，最后提出了三点 建议。 关键词：日本；节能；政策；产业节能；消费节能 东北师范大学硕士学位论文 引言 节能的概念比较宽泛，含有技术色彩也有人文气息。日本节能法中对节能的阐 述是：围绕经济、社会、环境的需要，确保燃料资源在各领域机械的合理使用，采取必 要的措施推进能源的合理使用，保证国民经济健全的发展。现代人类社会的能源消费基 本全部需要通过机械设备来完成，所以日本在节能法中特别强调机械要合理使用能 源。正因为这种特殊性，导致能源投资成本高、周期长、欠缺灵活性。能源产业的规模 效应明显，如果不能有效利用能源，就会形成“能源消耗的规模效应”。能源对人类社 会的重要性不言而喻，节能的产生就是源于人类对能源的无限需求与能源资源有限的矛 盾。节能虽然不可能解决这个矛盾，但可以缓解。从这个角度讲，节能是一个经济学 问题。 从第一次石油危机之后，日本在节能领域不断前进，通过从上至下，由点及面的政 策实施，其节能成绩逐步提高。在1 9 7 8 年由通商产业省工业技术院( 现在是独立行政 法人的产业技术综合研究所就发起了“月光计划”，当时计划就明确提出为了达到提 高能源转化率、未利用能源的回收利用率、能源利用率等的目的，在大型节能技术及领 先的基础的节能技术、民间节能技术等方面大力扶持。到1 9 9 3 年，“月光计划”统合 第一次石油危机后1 9 7 4 年提出的关于开发新能源的“阳光计划”，又提出“新阳光计 划”继续推动节能技术的发展。 类似日本的节能政策，无论是在发达国家还是发展中国家都有不同程度的实践，但 随着时间的推移，到二十一世纪之后，日本成为世界领先的节能型国家。这就不得不让 世界对日本独特的节能政策与实施体系产生兴趣，尤其是我国，已成为世界能耗最大国 家之一，不仅能源成本与日俱增，而且由此产生的国家安全问题更是不容忽视，所以系 统的研究分析日本节能政策及其实践就非常必要。 日本节能政策的制定是建立在明确能源消耗特征、不违背能源的相关物质规律的基 础上，并且以经济健康发展为目的，长远考虑。需要指出的是：能源消耗的显著特征就 是对技术设备的完全依赖。能源的消耗过程实际上就是能量的生产过程，能源物质资源 直接或间接的通过某种加工过程转化成人类可以使用的形式，最终完成能源服务。本 文首先探讨日本节能政策的产生，其次把日本节能政策与实施分为限制、服务、鼓励三 部分进行分析，再讨论政策的实施情况及效果，最后总结日本节能政策的特点提出自己 的一点建议。 东北师范大学硕士学位论文 一、日本节能政策产生的契机 ( 一) 国际经济发展与能源危机 关于节能产生的社会文化背景，可追溯到二十世纪五、六十年代，当时整个西方 世界流行着“增长热”，经济增长是当时西方经济学界最优先考虑的经济议题。在此后 的二十年中，凯恩斯主义的赤字政策作为刺激经济增长的主要手段，长期采用这种政策 的结果是资源能源的无节制开采和规模化生产的不断扩张，这种不考虑可持续发展的经 济增长方式，不但没有解决失业问题，反而造成了失业和通货膨胀并存的滞涨局面。到 后来石油危机，才给忽视资源能源成本的经济发展模式敲响了警钟。 日本积极采取节能政策的直接原因就是1 9 7 3 、1 9 7 8 年二次石油危机。1 9 7 3 年l o 月第四次中东战争爆发，为打击以色列及其支持者，石油输出国组织的阿拉伯成员国当 年1 2 月宣布收汇石油标价权，并将其原油价格从每桶3 0 1 美元提高到1 0 6 5 美元，触 发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。持续三年的石油危机对发达国家的经 济造成了严重的冲击，在这场危机中美国的工业生产下降了1 4 ，日本下降了2 0 以上， 所有的工业化国家的经济增长都明显放慢。1 9 7 8 年底，世界第二大石油出口国伊朗的政 局发生剧烈变化，又爆发了两伊战争，全球石油产量从每天5 8 0 万桶骤降到1 0 0 万桶以 下，引发第二次石油危机。因产量剧减，油价在1 9 7 9 年暴涨，从每桶1 3 美元猛增至1 9 8 0 年的3 4 美元。此次能源危机成为上世纪七十年代末经济全面衰退的主要原因。 ( 二) 国内能源资源匮乏与环境问题 日本二十世纪五六十年代的高速经济增长，是以大量消耗资源和能源、破坏自然环 境和生态平衡为代价的。为了缩短与发达国家的差距，在经济复兴时期( 1 9 4 5 一1 9 6 0 年) 的产业政策是倾斜生产方式、产业合理化、产业扶持与振兴政策；到后来的高速增长时 期( 1 9 6 0 一1 9 7 3 年) 是产业结构重化学工业化；后来石油危机爆发，给日本的经济发展带 来沉重打击。由于重化学工业的迅速发展，产业的公害和环境问题越来越严重，为此， 日本政府提出要把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型工业结构，提出了“知 识密集型”的产业政策。从发展契机上看，日本节能的起点是石油危机之后。 因为日本经济发展的能源需求情况主要有这么三个特点：一是日本能源资源匮乏， 9 0 以上能源消费必须依靠进口。尤其是石油，几乎1 0 0 依靠进口。二是日本进口石油 的7 0 来自于中东。三是日本所使用能源约8 0 为石油类”。所以，石油危机对日本经济 的影响之大也就不难理解。在日本经济遭遇石油危机而陷入困境的同时，发展时期累积 的问题也爆发出来。垃圾处理场所紧张、不法投弃行为屡禁不止及垃圾处理过程中产生 二恶英等有毒化学物质造成环境污染等严重的环境问题。 东北师范大学硕士学位论文 二、日本节能政策体系 ( 一) 日本节能政策目的 1 缓解国内外能源压力 二十世纪七十年代的两次石油危机使国际油价剧升，加上1 9 8 5 年的广场协议促使 日元升值，使日本制造业产品在国际市场上的价格竞争优势受到很大的削弱。日本制造 业为摆脱由此带来成本上升而价格优势又无法体现的不利影响，一方面调整工业结构、 改进设备技术，降低能源成本；另一方面提高产品的附加值，加速发展低资源、低能耗 的加工型制造业，压缩原材料型制造业的规模。由此，第二产业中的高能耗工业萎缩， 低能耗工业进一步发展。因为对能源高度的外部依赖，迫使日本对国际能源市场波动做 出反应，以产业结构的调整为起点，进而实施了一系列的节能政策。 2 优化能源市场 在市场经济环境下，能源市场既符合一般市场的规律也有其自身的特殊性。现实市 场中首当其冲的就是“市场失灵”的问题“。即能源市场没有或者不能够合理配置“能 量资源”。根据美国经济学家斯蒂格利茨的观点，联系能源特点，导致能源市场失灵的 原因主要有： ( 1 ) 个人自由和社会原则的矛盾。基于个人效用最大化原则的帕累托最优概念与 社会公平原则不一定一致，效率与平等是市场无法自行解决的一对矛盾，市场无法解决 个人价值与社会价值取向产生的矛盾。例如购买大排量的豪华轿车，炫耀性的能源服务 消费就是不符合节能意义的。 另一方面，每个人对能源服务的选择，就像是对各类能源商品的投票。而能源商品 的提供者，也就是能源相关产业者就会根据“选票”跟进，倘若大多数人的选择是非节 能意义的，那就很有可能导致非节能生产与消费的恶性循环。面对庞大的能源服务总体 消费，个人的能源消费就显得微不足道，个人也难以意识到自身的能源服务选择( 或节 能做法) 会对整体的能源问题产生什么影响。即他不能确定自己对能源服务的选择会造 成什么样的社会选择。即使他有节能的意识和做法，也可能因为这种不确定性而丧失积 极性。美国经济学家布坎南的公共选择理论认为“用选择的责任，行动的后果以及效果 的归宿这些术语来表达，在一种集体决策中，至少在其理想的模型中，个人在进行选择 时，既不承担决策的责任，也不承担行为效果的归宿。在这种场合，个人选择基本上处 于一种不负责任的状态”“1 。例如每一位司机都不会认为自己多跑几圈对汽油的浪费会 n 由亚当斯密相略地推测的市场特点在现代福利经济学中得到最明确的表达：( 1 ) 假如有足够的市场；( 2 ) 假如 所有的消费者和生产者都扳竞争规则行事；( 3 ) 假如存在均衡状态那么在这种均衡状态下的资源配置就达到帕累 托最优状态。当情况不符合此项定律的结论时，即市场在资源配置方面是低效率的时候，就出现了“市场失灵”a 3 东北师范大学硕士学位论文 对国际能源供求产生什么影响；每一位节约用水用电的居民也并不能享受任何节能的利 益，却仍可能得到节水限电的后果。所以，节能在公共选择中存在最大的困难就是难以 从利益角度实现对个人制约或激励。 ( 2 ) 现实中的经济运行不能满足完全竞争假定。如市场存在着的独占、垄断、过 渡竞争等，都会引起社会效率低下。即使到现在，世界上最发达的市场经济国家也没有 做到能源市场的自由竞争。 ( 3 ) 能源领域不适用一般竞争均衡分析。一方面巨大的能源需求要求大量供给， 但随着生产投入的增加，能源的边际产出是递减的，因为能源资源是有限的且具有很强 的外部性；另一方面研究与开发新型能源与节能技术，弥补现有资源的匮乏，体现的是 随着资金和智力的投入，边际产出增加。在基础性的科技研究中，因为技术有较强的外 部性，而且也没有多少直接的经济价值，却需要一定的风险性投资，所以完全依靠市场 来进行资源的配置是不行的，必须借助公共财政支持m ，。 除此之外，技术在节能市场领域的障碍还有：一是对于生产者，多数时候能源费用 占产品成本的比例很小，或者较高的能源成本可以通过提价来回收，这使得企业缺乏节 能的积极性。还有节能产品在进入市场的初期，批量小售价高，不易打开市场且成本高： 二是对于消费者，能源效率往往不是选购终端耗能设备和器具考虑的首要因素，低收入 家庭也无力购买节能产品。 ( 4 ) 信息不完备或信息无关性的存在。主要表现为：私人的信息获得是有限的， 例如每个消费者所面对的能源服务选择是有限的，而消费者未必了解最节能的选择；信 息在私人交易中会发生扭曲，例如节能产品在市场交易中并不能完全展示出自身的节能 效果，就有碍其交易的扩大：市场行为主体所掌握的信息是不对称的，例如消费者对节 能产品的消费意愿生产者很难准确估计，导致生产节能产品的风险提高等等。 ( 5 ) 存在外部效应，存在不完全均衡，资源不能被充分利用。能源服务过程中， 根据热力学第一、第二定律，能量在各种形式间转化，同时也在各种转换过程中损耗。 也就意味着能源服务而导致的能源消耗是大于原本所需能量的，所以能源价格既难以准 确衡量能源价值也具有滞后性。自然界各种形式的能源在人类开发、转换、运输、使用 过程中均会产生许多无法被利用回收的“废物”、“废能”，这不仅是客观物质的物理 化学性质决定的，也受限于相关机械设备的技术水平。而这些衍生废弃物很多时候会对 环境产生有害影响。例如，汽车尾气等废弃物带来的危害。所以外部成本也应算入能源 服务的成本。 ( 6 ) 能源产品的属性模糊。能源服务在生活中不可缺少，人人需求。虽有价格， 但更像是提供给全人类的“公共物品”。因为社会中每个人都享受能源服务而受限很 少，成本很低，人们对能源的消费只存在很小的竞争而基本不存在鬲影霸蒲犍坚翟豁鸶耕骆努扯鲻驱i 澎璺型坚尘研摇征徨：强剀一到覆 x 东北师范大学硕士学位论文 在2 0 0 6 年日本节能法的修订中，一个重大的变化是修改了能源管理专员的管 理对象。原来指定能源管理的企业是热能耗1 5 0 0 k 1 以上和3 0 0 0 k l 以上：电耗6 0 0 万千 瓦时以上和1 2 0 0 万千瓦时以上共四类能源管理目标。修改后的重大变化是取消了热、 电分开管理，实行热电一体管理，分为热电共耗能1 5 0 0 k l 以上和3 0 0 0 k l 以上两类管理 对象。被指定参与到能源管理中的企业由原来的大约1 1 2 0 0 家扩大到1 3 2 0 0 家“。，同时 根据能耗的高低，能源管理专员也被要求掌握不同的热电知识。 第二，从技术层上看，i t 技术的发展为节能带来新的契机。日本在新的节能目标中 提出，充分利用i t 技术在家用电器、商业用房、交通系统三方面进行信息管理，提高 能源利用效率。 家庭节能管理系统h e m s ( h 0 m ee n e r g ym a n a g e m e n ts y s t e m ) 主要是利用i t 技术代 替人管理家用电器，包括带有感应器系统的空调换气设备、电视机、热水器等电器的待 机控制系统，提供能耗费用提醒功能，促进个体家庭的节能系统建立和管理。 商厦节能管理系统b e m s ( b u i l d i n ge n e r g ym a n a g e m e n ts y s t e m ) 针对企业的业务 需要在照明、温度等室内状况进行全息把握，让相关设备有最合理的应用。与家庭节 能管理系统的区别在于存在一个中央管理系统来统筹商厦的整体能源管理，同时对公共 活动区域进行能源监管。 交通系统的核心任务是建设推动交通管理信息化，设立交通管制中心，调整交通线 路中的车流，合理安排道路的负载量，普及自动收费系统和道路交通实时信息系统，保 证交通安全的同时，最大限度的减少车流的停滞率。例如在卡车运输业也装备了无线网 络终端，积极降低返程空驶率，提高资源效率。 2 服务型政策 ( 1 ) 信息服务 为了帮助在社会中信息不完整的生产者和消费者更有效的节能，日本政府在信息服 务方面很有特点。 第一，惩奖制度是日本政府对节能技术的非市场性鼓励形式，通过这种方法能够促 使优秀的节能技术在社会中宣传，帮助开发节能技术的企业树立良好的社会形象；也可 以鞭策节能不力的企业。在日本，经济产业省定期发布节能产品目录，开展节能产品和 技术评优活动，分别授予经济产业大臣奖、资源能源厅长官奖和节能中心会长奖。 第二，标识制度是日本政府规范节能标准的形象化手段，通过清晰易懂的产品标识 帮助节能产品打开市场，让消费者对产品的节能性和节能效果有更直观的了解。节能产 品的初始购买价格较高，但从生命周期看，其总成本往往低于普通产品，而老百姓通常 不了解这方面的信息。日本政府采取的措施是加大宣传力度，包括对节能产品进行排名， 印发手册指导消费者购买节能产品。此外，实施“领跑者”能效基准制度，即对汽车和 电器产品( 包括家用电器、办公自动化设备等) 制定不低于市场上最优秀商品能耗水平的 能效标准，并明确实施的目标年度。如图2 2 所示，同本的节能标签不仅细致的对产品 节能效果进行了划分，还包含了产品是否完成节能计划的信息，提高了节能效果好的企 r 奎j ! 堕堇查兰堕主堂垡堡塞 业和产品的社会声誉。此外还标出产品能够节省的能源费用，从消费者获利角度提供完 整的节能信息，方便消费者进行比较，利于节能型产品的市场竞争。 【多级别评价】 - 产品的节能性从l 星到5 星，从低到商排列 完成“领跑者”计划的产品是5 星，在星形标志的下方 有明确表示产品是否完成节能计划 【一年能够节省的电费】 为了能够更直观的了解该产品的能耗效率( 一年的耗 电量等) 在这里标出一年能够节省的电费 图2 2 日本2 0 0 6 年度的节能标签 资料来源：瓷源工木n 芋一厅省工木j 。芊一对策髁省工乖少芊一蚶策c 二，l 、( 第三，针对节能产品销售商的节能型产品销售业者的评价制度从2 0 0 3 年就己 实施。原来的评价对象是营业面积8 0 0 m 2 以上，节能型产品在总销售额5 0 以上的大规 模电器卖场，到2 0 0 5 年扩展为节能型产品在总销售额5 0 以上的全部家电销售业者。每 年日本政府都会为这些积极销售节能型产品的厂商提供关于节能的大量信息，并发布 “节能型产品普及推动优秀点”的排名，并2 0 0 4 年开始设立经济产业大臣奖、环境大 臣奖等。 ( 2 ) 节能教育 人们为满足需求的选择是全部围绕自身所能得到的效用，个人从其消费的商品组合 中得到的消费收益称为效用“。这种效用包括消费者从该选择得到的物质和精神上的收 益。若消费者只接受过有限的节能教育，那么他在进行消费选择时，大多数情况考虑的 是自己的偏好、价格、时间价值等非节能要素。但也并不是说节能教育是为了让人们牺 牲个人偏好而服务节能。节能教育意义在于充分尊重个人偏好和追求个人利益的同时， 面对丰富的选择，同等条件下选择能耗更少的方式来满足自己。增强生产者和消费者对 节能的理解和认识，从而引导他们积极投身于节能活动中，并改善非节能偏好，建立一 种良好的节能价值体系。日本政府非常重视节能教育宣传工作，2 0 0 4 年给非盈利组织开 展节能和可再生能源宣传、普及活动补贴为1 5 3 亿日元，地方节能宣传普及活动补贴 1 8 1 亿目元”“。鉴于夏季和冬季是能源消费最大的季节，日本规定了“夏季节能大检查 日”( 8 月1 日) 和“冬季节能大检查日”( 1 2 月1 日) ，并把2 月定为“节能月”，以这 东北师范大学硕士学位论文 三、日本节能政策与实施的情况和效果 ( 一) 日本节能政策与实施情况 节能领域广泛，必须集中有限的资源推动最紧迫的能耗方向发展节能技术。1 9 9 4 年6 月，日本内阁对通商产业省提出的9 0 年代能源供应和需求的长期展望进行第一 次修改，明确日本能源供应和需求目标。1 9 9 7 年京都会议上，日本承诺未来温室气体比 1 9 9 0 年减排6 。为实现这一目标，1 9 9 8 年6 月，日本对节能法、9 0 年代能源供应 和需求的长期展望进行再次修改，提出了新的节能目标，强调对工业、建筑、交通部 门采取更为严格的节能，控制能源需求的增长，减少温室气体排放。其中，要求工业部 门要切实贯彻落实节能法，继续实施以自愿行动为主的现行；建筑部门要改善相关 设施的能源效率，提高住宅和建筑物节能性能，实行能源需求管理；运输部门要实现交 通和物流的合理化，加速经济型轿车的推广和品种多样化；其他部门也要制定有效措施， 大力开一展节能教育，搞好公共部门节能。 1 财政支持情况 日本政府在2 0 0 0 年支出的节能技术研究开发费用达6 2 2 亿美元，居国际能源机构 ( i e a ) 成员国首位。在日本，企业节能设备投资税收减免。由经济产业省资源能源厅 提出可享受税收优惠的对象设备清单：先由节能设备制造厂商编写证明该设备符合税收 优惠条件的证明书，提交行业协会；行业协会审查后提交节能中心，节能中心汇总后呈 报资源能源厅审批；批准后返回行业协会，然后寄送用户；用户凭证明书向税务机关报 税。企业购置政府指定的节能设备，可在普通折旧的基础上，按购置费的3 0 提取特别 折旧。另外，对使用列入目录的1 1 1 种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠，减免的 税收约占设备购置成本的7 m 1 。 在汽车行业，日本政府2 0 0 6 年预算内给予燃料电池及相关技术开发1 9 9 亿日元的 支持；给予燃料电池产业化实验3 3 亿日元的支持：给予新能源汽车市场导入8 8 亿日元 的支持“。自2 0 0 6 年起到2 0 0 9 年，对从事燃料电池汽车、燃料电池车用燃料供给设备、 燃料电池设备开发的企业给予税收方面的支持。日本政府对大学、研究所从事燃料电池 开发给予了较多的补贴。目前在燃料电池开发方面，日本有了很大进步，燃料电池体积 变小，效率比以前提高了1 l 倍。通过政府财政资金购买燃料电池汽车，开始在公共服 务领域进行运行实验。日本政府现在主要的工作是建立加氢站。日本政府的目标是：到 2 0 1 0 年，使用中的燃料电池汽车达到5 万辆，2 0 2 0 年达到5 0 0 万辆1 。 此外，受日本政府政策的导向，产业企业界对节能的投入也是不断增长。以消耗石 油、煤炭巨大的钢铁业为例，1 9 7 1 年日本钢铁业在节能方面的投入只有5 5 7 亿日元。随 后石油危机的发生迫使日本钢铁业在节能方面的投资增加，1 9 8 1 年达到1 3 1 2 3 亿日元， 东北师范大学硕士学位论文 同时对于环境建设的投入也达到了3 4 8 1 亿开元。此后在日本经济高速发展的1 0 年里， 也就是到了1 9 9 1 年，钢铁业在节能方面的投资也在不断增加，达到2 4 5 1 4 亿日元，环 境投资达到6 1 0 6 亿日元。在2 0 世纪的屉后十年，也就是被称为日本经济“失去的十年” 间，日本钢铁业对节能的投入也没有丝毫的减少，到2 0 0 1 年该类投资达到3 3 5 3 9 亿日 元，其后仍在不断提升。可见在节能领域，不仅是政府从财政上予以支持，民间的投 资活动也受到一定程度的影响，持续的在节能领域加大资金投入。 2 服务机构建设 日本节能中介机构比较健全。组织健全的中介机构在调查研究节能情况，搜集整理 相关数据，研究提出政策建议，具体落实和组织实施各项节能政策，推动全国节能等工 作中发挥着重要的作用。 ( 1 ) 日本节能中心( e c c j ) 。该机构是日本推动节能活动的核心机关，成立于1 9 7 8 年1 0 月，现有正式职员1 2 8 人，基本财产2 亿日元、运营资金1 8 8 亿日元。该机构采 用会员制，为入会的企业机关提供相应的服务，服务包括节能信息优先介绍、节能技术 培训、节能书籍折扣、节能咨询等，截至到2 0 0 7 年7 月从原材料制造业到娱乐广告业， 甚至还有政府社会团体等涵盖了社会上的各行各业，共计2 8 4 8 名会员，会费收入就占 到2 0 0 6 年度收入的4 5 “”。日本节能中心在经济产业省的直接指导和资金支持下，主 要从事五方面的活动：一是推进涉及衣、食、住和教育等各个领域生活节能，包括宣传 节能技巧普及节能知识等；二是对企业进行节能诊断、e s c 0 事业。推广、普及节能技术 的工业节能，包括制造业和交通运输业；三是各种节能信息的收集、分析提供，节能新 技术开发等调查研究辅助活动；四是执行对发展中国家的节能诊断和培训等国际援助事 业；五是对相关能源管理人员( 能源管理专员) 的培训| 、考试等。 节能中心作为独立法人，其收入的很大部分来源于社会上各行业的节能推进项目， 包括住宅节能推广、节能产品评价、节能奖的授予、e s c 0 事业、工厂工程节能调查等， 2 0 0 6 年日本节能中心的项目收入占其总收入的3 7 3 ，约为1 7 3 亿日元。其次是为国 家对能源管理人员的培训和考试，相关收入达1 1 6 亿日元，占其总收入的2 5 1 ”“。 另外，非常重要的一点是日本节能中心的理事和评议员基本囊括了日本能源业、制 造业所有巨头的企业领袖。从这一点可以看出，日本企业和企业家非常重视与节能中心 的关系并积极加入会员，这样节能的推进就有了很好的网络，形成一个联系紧密的沟通 机制，可以较快的实现成熟节能技术推进。但局限性也有，那就是由于这些高能耗大集 团的代言人充斥了节能中心的评议员和理事，那势必会存在一些节能问题的争辩而影响 节能中心的节能项目推进。 ( 2 ) 日本新能源和产业技术综合开发机构( n e d o ) 。成立于2 0 0 3 年，2 0 0 7 年总资 产共计约2 3 4 6 亿日元，职员约有1 0 0 0 人“”，日本国内规模最大的关于产业技术、能源 相关技术、环境相关技术的开发以及推广的核心机构，在日本节能技术研究开发领域占 4 关于“e s c o ”的情况，在下一小节“产业节能情况”中有详细阐述 1 4 东北师范大学硕士学位论文 有重要地位。如图3 1 所示，日本新能源和产业技术综合开发机构的使命主要有二方面： 一是提高日本的产业竞争力。提高现有产业的核心技术，开发未来产业的技术走向，统 合官产学三方，有针对性的开发新技术，推进新技术的市场化；二是解决能源、环境上 的技术问题。积极开展新能源技术以及节能技术的开发、验证、导入、推广等业务，不 断提高节能技术效率，并且立足国内拓展海外技术，包括学习和辅助，期望能够安定能 源供给，并解决一定的地球环境问题。日本新能源和产业技术综合开发机构与日本节能 中心最大的区别就是其事业职能主要来自官产学方面的技术开发与验证，侧重于提高日 本产业技术，增强产业国际竞争力，也就实现了节能技术的提高。 经济产业省综合科学技术会议 政府当局领导 n e d o 推进科技项目研究开发 严格高效的项目管理体系 灵活机动的制度 官产学联合 产业界大学公共科研机构 图篡：；：兰 图3 1 日本新能源和产业技术综合开发机构功能图 资料来源：新z 木儿芊一技衍缝合朝凳横耩 h t t p ：mn e d o g o j p i n t r o d u ci n g a b o u t h t m l ( 3 ) 日本能源经济研究所( i e ej a p a n ) 。该机构设立的初衷是：从国民经济的全 局出发，为了日本能源相关产业的健康发展，客观理性、专业的对能源相关问题进行研 究分析，为政府相关政策的制定和实施提供相应的数据支持和理论依据。研究所本部成 立于1 9 6 6 年6 月，其后在1 9 8 1 年成立了石油情报中心；1 9 8 4 年成立能源计量分析中心， 后来在1 9 9 9 年并入本部计量分析部；1 9 9 6 年成立的亚洲太平洋能源研究中心；2 0 0 5 年 又新成立中东研究中心。目前有正式研究人员1 7 7 人，总资产2 3 亿日元o ”。虽然从研 究所的人数和财产来看规模并不是很大，但是该研究所在能源、经济、环境保护等方面 的政策研究有很重要的贡献。日本能源经济研究所的职能主要分为五个部分：一是对国 际能源动向等情报信息进行搜集、整理、分析；二是分析日本国内的能源市场、产业动 向；三是分析预测能源的需求；四是对涉及到能源政策的企业经营战略等相关课题进行 研究，并提出建议；五是推进国际能源机构间的交流互动，共同完成相应的项目。 ( 4 ) 日本关于能源的相关独立法人机构还有很多，职能根据地域、产业、专业以 及政府的部署而各有侧重。此外需要指出的是，日本各大财团企业的高层领导人大都是 1 5 东北师范大学硕士学位论文 节能机构的会员或担任相关职位，可以说日本的能源机构已经成为r 本产业界的“节能 统一战线”。 上述三个机构是日本最大最典型的节能机构，基本囊括了日本节能活动的所有方 面，代表了日本政府在能源、环境、经济问题上一定的布局策略和方法。 图3 2 日本能源相关机构关系图 如图3 2 所示，通过分析可以看出：日本节能中心是在管理、考核、教育人事等方 面从社会应用的角度推进节能，属于日本社会内最普及也是最贴近群众的节能机构，让 日本最普通的民众能够了解节能、应用节能。避免节能就是高技术、高科技的空泛理解： 日本新能源和产业技术综合开发机构则是侧重为日本产业界服务，服务核心就是产业技 术的研究开发，远离一般民众而贴近日本产业企业的需求，不仅依据政策发展，同时联 合官产学力量，集中资源合理开发，为了让未来日本的产业能够在世界市场保持较高的 竞争力。所以该机构是日本能源、环境技术研究开发的核心力量；日本能源经济研究所 与r 本新能源和产业技术综合开发机构研究能源环境等自然科学研究相对应，是研究能 源对经济活动影响及发展的社会科学机构，职能核心是为政府提供政策依据，分析当前 能源形势。 3 产业节能情况 产业领域节能主要是依靠产业结构调整和产业内的技术设备更新来实现。 ( 1 ) 产业结构的调整 能耗相对较少且效率较高的第三产业比重上升。二十世纪七、八十年代日本制造业 的海外转移导致产业空心化，虽然加剧了劳动力的需求矛盾，但也促使其劳动力质量的 优化升级。随着人均g d p 的提高，日本消费者对非物质消费的需求越来越大。即在制造 业“空心化”的同时，服务业在蓬勃发展。2 0 0 0 年日本各产业名义g d p 与1 9 7 0 年相比， 第一产业下降了4 6 ，第二产业下降了1 5 2 ，第三产业上升了1 9 8 。在1 9 7 0 年，日 1 6 东北师范大学硕士学位论文 日本水泥业在1 9 7 0 至1 9 8 0 年代取消了湿式炉窑，发展了炉窑的s p n s p 化( 干式 化) 。为了提高水泥烧结工艺的效率，先通过利用旋转窑废热的预热装置，然后把原料 送入旋转窑。n s p 方式炉窑的能源消费仅是原来立式炉窑的7 0 。并积极引进了粉碎效 率高的立式碾磨机和预备粉碎机，削减了制造水泥时的耗电量。同样根据2 0 0 3 年度的 调查，将日本作为1 0 0 的指数，生产水泥单位产品能耗国际比较是：韩国为1 3 1 ，则美 国为1 7 7 ，欧盟为1 3 0 ，中国为1 5 2 。化学行业的生产产品、生产设施及企业情况多种 多样，很难对节能技术一概而论。总的来说，日本化学行业的节能工作是通过旨在推动 生产设备运转效率等而改进操作、使程序合理化及回收废弃能源等来实现。 第二，生活设备的节能技术改进。根据日本资源能源厅综合能源统计的报告， 2 0 0 4 年度运输部门的能耗构成中汽油占到5 5 ，而电力不过2 。具体到客运和货运，乘 用车的能耗占所有客运的能耗比例由1 9 6 5 年的6 4 上升到2 0 0 4 年的8 6 ；在货运领域 中消耗的能源有6 8 是柴油，同时卡车的运输分担率。也占到了5 7 5 3 “。在制冷加热的 能源服务中，以家庭为例，冷暖空调的电力消耗占到日本家庭能耗的1 4 6 ，电冰箱占 到1 6 1 ”1 。在电力的能源服务中，同样以家庭中的电力消耗为例，照明用的电力消耗 占家庭总能耗的1 6 1 ，电视机占到9 9 。根据报告的调查分析，可以清晰了解能源消 耗的分布情况，利于提出有针对性的节能目标。随着时间的推移，设备的使用率会有所 变化，所以节能技术的开发也要适用社会发展的特点。针对上述设备，从日本技术节能 目标中摘选整理出下表： 表3 一1 日本个别能耗设备的节能目标 能源服务具体设备创立年度目标年度节能目标( ) 移动力乘用汽油车 1 9 9 92 0 l o2 3 o 货运柴油车 2 0 0 62 0 1 51 2 2 制冷加热冷暖空调( 4 k w 以下) 1 9 9 92 0 0 4 6 7 8 ( 完成效果) 电冰箱 1 9 9 9 2 0 0 4 5 5 2 ( 完成效果) 电力荧光灯器具 1 9 9 92 0 0 51 6 6 电视机1 9 9 9 2 0 0 3 2 5 7 ( 完成效果) 资料米源：根据疆济崖凳省f = 车，- 芊一白害j ( 2 0 0 6 年版) 整理 从上表可以看出，日本制定的节能技术目标非常 能源服务 具体设备创立年度 目标年度节能目标( )移动力乘用汽油车1 9 9 92 0 l o2 3 o 东北师范大学硕士学位论文 用电器对电力的消费取决于家庭的富裕程度；文化水平高低则代表着对能源需求的层 次，例如电影院、博物馆等经营和消费的相关能源需求；不良的习惯可能会导致对能源 的浪费；知识、技术则决定了人类对能源资源的开发程度。现在的核能、太阳能、潮汐 能等，在近五十年才有长足发展。刘易斯的理论实际上也就解释了为什么拥有先进节能 技术的发达国家，依然能耗巨大。 表3 22 0 0 6 年各国能源消费与g d p 及人均比较 总能源消费总g d p 能耗人均能耗 人均人均印p 能耗 人均g d p 国家( 万吨标准( 吨标准煤( 吨标准 g d p ( 吨标准煤 ( 美元) 煤) 万美元) 煤)排名美元) 日本7 4 3 3 22 0 3 了35 8 2 4 53 6 4 8 6 1 01 6 0 美国 3 3 1 0 3 77 8 6 9 3 1 1 0 0 8 54 2 0 6 742 6 2 中国2 4 2 5 4 9 1 7 9 4 0 0 31 8 3 3 91 3 5 21 1 21 3 5 6 全球 1 5 5 2 7 8 62 3 7 8 9 资料来源：据b p 和国家统计局数据进行整理 h t t p ：r a l l l i n g r l d e n e r g y c 0 c n 2 0 0 7 0 7 2 4 c o n t e m j 8 9 0 5 h t m 2 节能与日本国内经济发展 持续而有效的节能活动带给日本最大的益处就是能够相对降低经济发展对能源的 依赖和提高能源的利用效率，节约经济发展过程中的能源成本。 ( 1 ) 节能与日本产业发展 根据能源使用的多寡，可以将工业分为高耗能工业和非高耗能工业。高耗能工业是 指生产钢铁、化学、水泥、纸等材料物资的工业，而非高耗能工业是指除此以外的食品、 烟草、纤维、非铁金属、会属机械( 汽车等) 及其它加工、组装工业。“。以钢铁、化工、 造纸、水泥等为代表的传统高耗能工业伴随着技术的革新，其能耗效率在不断的提高。 表3 31 9 6 5 2 0 0 5 日本粗钢、乙烯、水泥、纸单位产量能耗( 单位：万k c a l 吨) 年度粗钢 乙烯 水泥 纸 1 9 6 5 4 6 5 2 1 9 5 2 l o2 3 2 57 5 2 0 1 9 7 54 8 9 19 9 6 2 01 8 3 76 ，1 2 9 1 9 8 53 8 0 07 6 6 2 71 5 1 0 3 8 7 4 1 9 9 54 0 4 36 6 3 7 71 3 8 03 4 9 7 2 0 0 53 6 3 77 1 1 1 1 1 4 2 72 8 6 9 资料来源：缝清麈紫省资源； n 芊一_ i 亍鲶合z 乖儿芊一统计j ( 2 0 0 7 年版) h t t p ：w 珊e n e c h o m e t i g o j p i n f o s t a t i s t i c s j u k y u i n d e x h t l 2 0 东北师范大学硕士学位论文 元”“。如图3 5 ，月本在两次石油危机前后虽然一次能源的供给和最终能源消费都有不 同程度降低，但g d p 增长却丝毫没有受到影响。一方面说明石油危机期问，日本政府和 企业的应对能源机制发挥了作用；另一方面企业后来的节能计划方针始终贯彻，在2 0 世纪的最后几十年里，日本的实际g d p 增长都高于一次能源的总供给和最终能源消费。 能量( 1 0 ”j ) 实质g d p ( 兆日元) 图3 51 9 6 5 2 0 0 5 能源供给与日本经济增长示意图 资料来源：缝清麈篥省资源- 丰皿午一厅缝合z 木儿午一统甜j 、 日本- 木儿芊一经清研究所z 木j b 芊一缝清毓针要览j 3 节能带给日本企业的国际竞争力 从经营者的角度来讲，盈利是第一位的，但同时要考虑可持续发展性，开创符合社 会发展规律的生产经营方式。在市场竞争目益激烈，能源状况趋紧的情况下，日本企业 通过节能环保产品、精益生产方式和广泛的回收利用不仅节约了能耗，还有效降低了生 产成本，在国际市场占有一席之地。根据2 0 0 7 年福布斯世界5 0 0 强排行榜前1 0 0 强企 业中日本共有8 家入选，与我国不同，日本排名最靠前的企业是第六位的丰田汽车 ( t o y o t a ) ，其2 0 0 6 年的营业收入达到2 0 4 7 4 6 4 百万美元。需要指出的是在世界石油 价格不断高涨的情况下，日本的汽车企业表现优异，8 家入选世界l o o 强的日本企业中 有3 家就是从事汽车产业的企业。日本经济迅速转暖，与汽车工业的快速发展密不可分。 随着石油价格持续走高，日本车在欧美诸国的销售也稳步提升。消费者对于节能汽车的 偏爱，使得丰田、本田等日本车在美国的销售份额大大高于通用、福特和克菜斯勒三大 美国汽车企业。 1 9 9 7 年丰田公司开始销售混合动力汽车，每台汽车6 0 万日元，买一台车政府给予 消费者2 0 万日元补贴。油价上涨到7 0 美元后，混合动力汽车的优势开始显现。2 0 0 6 年4 月美国市场小汽车和轻型卡车总销量下降了3 7 ，但丰田的同期市场份额却上升了 1 2 个百分点。目前，丰田汽车公司的利润超过三大美国汽车公司的利润总和。丰田公 黔 1 2 伸 s o 东北师范大学硕士学位论文 四、日本节能政策与实施的特点及借鉴 ( 一) 日本节能政策与实施的特点 日本节能政策引导、带动了全日本方方面面的节能，正是“官、产、学”这个次序， 层次推动，步步联系，不断发展和完善了日本的节能体系。 1 政府积极引导 日本中央政府高度重视节能工作，对节能工作实行集中统一管理，目标明确，机构 健全，预算到位。日本政府的节能管理体制由法律确定。2 0 0 1 年初中央政府机构改革前， 由通产省牵头，建设省、运输省共同负责。机构改革后，主要由经济产业省资源能源厅 负责，对日本全国节能工作实行统一管理，地方政府设有相应的机构负责节能工作。为 了加强对节能工作的管理，经济产业省把原设在资源能源厅煤炭部的节能科升格，设立 了节能新能源部，编制6 5 人，同时扩大了该部门的预算。 总的来说，日本政府的节能政策可以归纳为“限制服务一鼓励”三元引导体 系。通过节能法、“领跑者制度”的行业标准等基本实现了对全社会各行业的节能 减排要求，规范和限制了相关行业的发展方向；设立“节能日、节能月”等开展节能教 育、建立节能产品标识体系等各种各样的信息提供服务，力求辐射全社会尽力为节能创 造较高的信息化环境，最大限度的降低企业和个人节能的社会成本，服务节能：主要通 过对节能产品优惠的财政政策( 包括低息贷款、财政补贴、特别折旧等) 实行对节能活 动的鼓励。 2 产业全力配合 客观上来说是第一次石油危机给日本相关产业界敲响了警种，但是不可否认从那一 场石油危机到今天，只有日本能够持续的实现节能而且是越做越强。利用其在节能技术 和产品上的优势，增强了日本产业界的核心竞争力，不断打入国际市场，并在一些领域 处于领先地位。 在一般情况下，企业从自身利益出发，能够做到不断加强管理和技术创新，因为好 的管理和技术进步总是能够在生产力提高中发挥重要作用。当没有外部力量的干预，企 业重视节能环保，通常都会导致生产经营成本的增加，产品价格上升，从而在市场竞争 中丧失市场份额和赢利机会。所以企业的节能环保除了自身努力的客观效应外，外部因 素推动也是必不可少的m 3 。企业的自身努力，取决于企业决策者的节能环保意识。企业 作为社会的一个组织单位，既要不断提高自身的经营管理水平和经济效益，也要承担社 会责任和环境责任。如果短视的认为采取节能环保措施会加大生产成本，削弱企业的竞 争力，那么在企业今后的发展中必将为此付出更大的资源成本和环境成本，将使企业付 东北师范大学硕士学位论文 ( 1 ) 通过立法和规章，严格管理、限制企业的生产行为，以达到节能目标。主要 是二方面：一是节能管理的中央集权，不能让地方以自身的条件差异为借口而忽视节能 工作的推广和发展，在一些核心问题上要强制规范，不能姑息；二是制订细化的节能目 标，认真贯彻，定期反馈并不断改进。 ( 2 ) 建立透明、全面的节能信息系统为节能服务，使节能的产品和行为能够得到 评估和宣传。降低节能的社会成本。 ( 3 ) 利用财税政策工具，鼓励节能方向的生产和消费。 ( 4 ) 根据中国人民银行货币政策分析小组发布的我国资源价格存在的问题及影 响分析专文，我国能源资源价格主要存在的问题是资源价格基本上是政府定价或政府 指导价，只反映了能源资源开发成本，没有全面覆盖环境破坏成本和安全生产成本，资 源税也很低，更重要的是没能真实反映市场供求关系和能源资源稀缺程度，致使能源资 源价格偏低。原油和成品油的价格虽然根据国际市场油价变动情况进行调整，但调整时 间滞后，调整幅度也低于国际原油和成品油的涨幅。能源资源价格水平长期偏低，不仅 导致能源资源浪费和粗放型经济增长，还导致了高耗能、高污染和资源性产品的出口， 扩大了贸易顺差，增大了人民币升值的压力。因此，调控能源价格，切实建立起反映市 场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制，适当的运用价格手段调控能 源消费，尤为关键。 ( 5 ) 政府日常政务办公节电节水，相关工程节能减排，在节能细节上为社会做出 表率作用。 2 提倡产业节能生产 改革开放以来，推动我国企业节能环保的外部因素主要在三个方面：一是国家有关 节能环保的法规、标准和政策对于企业的节能环保是非常重要的。在法规和标准上趋于 严格，在政策上激励企业进行提高资源生产率和减少环境污染的技术创新，会促使企业 的节能环保转向；二是环保意识的提高对企业的节能环保也产生直接的促进作用。随着 收入水平的提高，社会人众对提高生活质量的需求增加了，越来越多的消费者要求节能 环保产品和良好的生态环境、从而引导企业的生产决策考虑节能环保因素；三是其他国 家和国际公认的环境标准和国际资源环境对我国企业有重要影响。在国际贸易中，必须 按照进口国的环境标准提供商品，否则就会遭遇“绿色壁垒”的阻挡。在国内外节能环 保因素的制约下，总体上我国企业的节能环保水平在不断提高。 这种带有消极色彩的被动节能虽然能够发挥一定的作用，但“内因”才是更重要的。 除了在生产的工艺流程中努力改善能源消耗情况，更重要的是把“节能”思维，贯彻到 生产的设计和安排上，而不仅是大量投资高效率的生产设备。此外，要看到国内，乃至 世界的产业格局，了解产业界的未来走势，从可持续的角度来发展自己的核心竞争力。 随着国际能源问题的日趋紧张，节能必将是一个必然的选择。这就要求企业管理者做到 以下