（电影学专业论文）中国电影多元资助体系建设刍议.pdf

上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ri na r t s 答辩日期： 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表 或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可 以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e eo fm a s t e ri na r t s 摘要 9 0 年代以来，伴随着中国电影产业市场化的步伐，由国家或地方政府主导 的电影资助体系开始逐渐形成，设立了电影事业发展专项资金、电影精品专项资 金，以及一些公募性质的电影基金会。这一电影资助体系的建成，对扶持我国电 影艺术创作，改善影片市场发行运作，推进影院基础设施维护、改造，提升电影 文化传播的经济、社会效益方面起到了明显的作用。但与国际先进经验相比，我 国电影资助体系无论在宏观管理模式或是微观运行机制上都还存有一些明显的 局限和不足。本文在分析我国现有电影资助体系现状和优劣得失基础上，参照其 它国家一些值得借鉴的成功经验，对在我国建立一个多元化、社会化、高效率的 电影资助体系提出一些初步的设想和建议。 关键词： 电影产业投融资多元资助人才战略 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e eo fm a s t e ri na r t s a b s t r ac t s i n c e9 0 sl a s tc e n t u r y , f o l l o w i n gt h es t e p so ft h em a r k e t a b i l i t yi nc h i n e s ef i l m m d u s t r y , t h es u s t e n t a t i o nf u n ds y s t e mh a db e e nd o m i n a n tb yn a t i o n a lo rl o c a l g o v e r n m e n t ，a n ds e tu ps o m ef o r m so ff u n d s ，o n ew a st h es p e c i a l t yp r o j e c to ff i l m d e v e l o p m e n tf u n da n da n o t h e rw a st h es p e c i a l t yo fe x c e l l e n tf i l mf u n d ，b e s i d e ss o m e p u b l i cw e l f a r ef u n d sf o rn a t i o n a lf i l m s a st h i sf i l mf u n ds y s t e mb e i n ge s t a b l i s h e d ，i tw a ss oi m p o r t a n tf o rn a t i o n a lf i l m p r o d u c t ，p u b l i s h i n go ff i l mm a r k e t ，m a i n t a i n i n ga n dr e b u i l d i n gc i n e m ae s t a b l i s h m e n t ， i tw a se f f e c t i v et op r o m o t i n gt h ed i f f u s i o no fn a t i o n a lf i l mc u l t u r ei ne c o n o m i ca n d s o c i e t y b u t ，c o m p a r e dw i t ha d v a n c e do fi n t e m a t i o n a le x p e r i e n c e ，i no u rn a t i o n a lf i l m f u n ds y s t e m ，b o t ha tm a c r o s c o p i c a lm a n a g e m e n to rm i c r o c o s m i co p e r a t i o n a lm o d e w e r ea l s os o m eo b v i o u sl i m i t a t i o n sa n ds h o r t c o m i n g s a tt h eb a s eo fc u r r e n ts i t u a t i o nf o rn a t i o n a lf u n ds y s t e ma n dt h ea d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so ft h i ss y s t e m ，a sw e l la sr e f e r e n c i n gs u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fo t h e r c o u n t r i e s ，t h i sd i s s e r t a t i o nw i l lp r o p o u n ds o m et e n t a t i v ep l a n sa n ds u g g e s t i o n sf o r e s t a b l i s h i n gad i v e r s i f i c a t i o n ，s o c i a l i z a t i o n ，e f f i c i e n tf i l mf u n ds y s t e mi no u rc o u n t r y k e y w o r d s ： f i l mi n d u s t r y ；i n v e s t m e n ta n dc o l l e t i n gc a p i t a lo rf u n d ；d i v e r s i f i e df u n d ；s t r a t e g yo f q u a l i f i e dp e o p l e， 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ri n u r t s 刚百 在当今世界上的大多数国家看来，电影业都是构成他们各自国家文化发展 战略中最为重要的一环。在美国，电影( 故事片) 是属于“娱乐产业的一部分， 而在其他国家，电影则是作为一种“文化产业”。作为一项特殊文化工业，电影 的文化精神属性又决定它拥有文化和产业的双重性质，从而导致了其不确定性和 在大多数国家的总体经济、产业体系中处于相对弱势的地位，这两点从本质上决 定了电影的高风险属性。与此同时，在全球化的国际文化交流和贸易环境下，各 国的电影产业还要面临来自好莱坞全球市场战略的压力和挑战。于是造成了各国 电影产业一个先天不足的事实，“大多数电影创意不会拍成电影，少数的创意得 以拍成电影又经常赔钱。 。 在这样的状态下，各国政府为了保护本国电影产业的生存空间和持续发展， 都会采取财政补贴、信贷、基金资助、奖励、税收减免、对外来文化产品采取市 场配额等手段，对本国的电影工业给予一定的扶持。这样做的目的，归根结底无 非是为了鼓励本国电影工业能够巩固和加强其资源基础，提高产品的文化质量， 扩大市场占有份额，为电影产业的持续发展提供源源不断的人才储备。但是，一 个国家的电影工业发展具有多层次性、阶段性和变异性，对于这种复杂的局面， 仅仅依靠政府作为资助主体是远远不够的，还必须借助包括一些有实力的大财 团、大金融机构、大企业、社会大型公益基金组织在内的社会资本力量的广泛介 入，在政府主导下形成一个社会化、多层次、多面向、多功能、高效率的多元化 社会电影资助体系。 这里面需要明确两个概念，一是电影资助，二是电影资助体系。作为电影融 资体系中的一部分，电影资助与电影投资是有明显区别的。电影投资是电影资本 运作的一种方式，更多的是体现经济或者说商业运行的规律属性，主要目的是为 了赢利，追求票房上的高收益；而电影资助则主要从电影的文化属性考虑，目的 是为了繁荣电影文化事业，增强电影作为产业在经济中的竞争力。但是电影资助 和电影投资又是有交叉的，作为电影融资的组成部分，两者都要受到电影资金运 作规律的制约，比如电影的高风险性。因而电影资助也分无偿资助和有偿资助， 诸如我国电影发展专项资金的资助形式就包括无偿赠款、有偿借款、补助、补贴 美国 人：u 普瑞德尔( d a v i dp r i n d l e ) ：( r i s k yb u s i n e s s ：t h ep o l i t i c a le c o n o m yo fh o l l y w o o d ) ) p u b li s h e r ：w e s t v i e wp r e s si nu s ( 1 9 9 3 ) 。p 4 - 5 3 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e eo f m a s t e r i n a r t s 及奖励，上海文化发展基金会对电影的资助形式也包括无偿资助和扶持贷款两个 方面。作为有偿资助的方式，更多的考虑电影的风险和资金成本的回收，诸如上 海文化发展基金会对电影扶持贷款的六种方式中，就明确了受资助方的资金偿还 方式，并根据受资助方的不同情况确定贷款的方式和利息的额度。1 作为一个电影的资助体系，它不是简单的资金资助，需要配之以各种有助于 电影产业发展的政策和措施，通过行政和经济、市场等手段有效的进行实施。同 时，除了资助电影制作过程外，还应该涵盖剧本创作、发行、院线、影展等电影 产业的各个环节。对于资助的对象也应该尽可能的扩大，已达到电影“百家争鸣， 百花齐放”的状态。最终这种电影资助体系要达到的目的是兼顾电影的经济和文 化属性，成为一个系统化、长期化的资助机制。 我国目前正处在一个电影产业化发展的上升期，国内对电影产业的关注度越 来越高，对电影产业的研究也越来越深入。现阶段，我国对电影资金这块的研究 主要集中在电影投融资的总体性介绍上面，偏重电影投资的角度，但也都会涉及 一些电影资助方面的内容，没有出过相关著作，大多是一些学术论文，诸如中国 艺术研究中心的副研究员唐榕，就是专门研究电影融资体系的一位专家，比较有 代表性的论文有电影投融资：现状透视与体制建设，该文把电影的投融资问 题提升到了推进我国电影产业发展的重要高度，并有助于形成新一轮的电影资本 投资浪潮。在唐榕的另一篇文章政策：为电影投融资导航中，主要介绍了我 国电影投融资的环境，尤其是政策层面上为电影所创造的空问问题。还有北京电 影学院管理系教师秦喜杰曾发表过从投资角度研究中国电影产业的困境与机 遇，该文从我国的产业规模出发，指出作为x l 险产业的电影，其产业投资是风 险和机遇同在的，如何认识这些将推动我国电影产业的发展。以及教育部体育卫 生与艺术教育司艺术处干部张江艺的从资本角度看待中国电影产业的发展， 文中讲到了电影中资本运作的重要性，以及多元化资本运作的方式和资本运作中 的风险问题。上海科学研究院文学所的毕业研究生陆峰写过毕业论文经济全球 化背景下中国电影产业的投资，他从电影产业的投资特点、趋势和深层原因进 行了全面分析，以促进我国电影产业的发展和转型。对我国电影产业的投融资问 题的研究，目前已是电影产业研究的一个重点，上述提到的部分只是整个研究中 参见j ：海义化发展皋会会对文化项日扶持贷款管理办法第三章第七条 h t t p ：w w w s h c d f o r g e a s t d a y w h j j h n o d e l 3 5 0 4 2 n o d e l 3 5 2 5 4 n o d e l 3 5 4 0 7 u s e r o b j e c t i a i 2 0 4 2 6 i 8 h t m l 4 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ri n 趣咆 比较突出和典型的一些文章。但是单独针对电影资助体系的研究还处于相对空白 的状态，对于该体系的研究，能够将我国电影产业的研究细化深入j 本文就是想 通过对多元化电影资助体系建设的讨论来弥补这一空缺。 本文在分析我国现有电影资助体系现状和优劣得失基础上，参照其他国家一 些值得借鉴的成功经验，对我国建立一个多元化、社会化、高效率的电影资助体 系提出一些初步的设想和建议。本文第一部分将介绍我国目前政府主导的电影资 助体系的现状以及不足之处，先从我国电影产业的部分现状入手，讨论多元资助 体系建立的必要性，再从目前资助体系的现状中寻找有待改善之处：第二部分将 对法国、英国、韩国、美国四个国家对的资助体系进行一个横向的考察比较，吸 取它们的经验作为我国的借鉴，以及介绍一些国际性的电影基金会；第三部分本 文将结合我国的实际情况，提出建立具有中国特色的社会化、市场化、多元化的 电影资助体系的一些建议，以及这种资助体系下的人才培养战略。 一、 我国目前政府主导电影资助体系现状及其不足 在探讨电影资助体系建设之前，本文将先对我国电影产业部分的现状进行考 察，结合实例分析建立多元资助资助体系的可行性和必要性。其次通过目前资助 体系现状的分析，讨论其所存在的不足之处。 ( 一) 我国电影产业中的部分现状 文化声业奄着一般产业运动的基本形态和基本结构，因此也必然地要受到一 般产业经济运动规律的制约，市场是产业存在的空间形态，没有市场形态和市场 方式也就无所谓产业的生命形态。电影产业是文化产业构成中重要一方面，同 样需要做到以市场为基础，形成商业和艺术上的和谐。在我国，电影作为产业已 经有了初步的发展，本文将结合电影产业中的几个方面对目前我国的一些现状进 行探讨研究，作为我国电影产业建立多元资助体系的依据。 1 、我国电影的产量及票房 胡慧林：文化产业学高等教育 l ：版社2 0 0 6 年版p 7 1 5 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e n i t yf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ri na r t s 电影产量是衡量一个国家电影生产能力和产业规模的重要方面，从横向来 看，我国电影产量从2 0 0 3 年的1 4 0 部到2 0 0 6 年的3 3 0 部，每年都有跳跃式的提 升，保持了一个旺盛的增长势头；而从纵向来看，目前我国电影产量已经排名世 界第四，在印度、美国、日本之后，已经成为一个生产电影的大国。 2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年 2 0 0 6 年 匿攀 ? 鬻琴零臻鬻罗零男罗黟黟嬲溺 j ，。 2 ，碉 7 。 爱 ，：4 ， 。 ? ，囊- | ，：翻 ：， l j ：+ ：j ；j “! ，一i t ? r 。? j ? 憩 自 7 ：# 7 ，z 匆忍翌 j _ o ：i | i麓霹籀线臻豁澍刻圜 蒸 。缸，v ：， r 一 争 。k 印度美幽f 1 本l 卜幽 巨囹 ( 图一) ( 图二) 从表面的数据上看，最近几年我国的电影产业有了长足的发展，和国家整个 国民经济一样保持了持续快速增长。尤其2 0 0 6 年，中国电影产业呈现出整体迈 进的势头，是中国电影改革和发展极为重要的一年。但是许多电影界的专家指出， 目前中国的电影产业仍然是增长粗放型的大片危机。虽然我国电影最近几年的产 量以超过2 0 的速度在增长，但是适应市场需求的影片严重不足，同时影片的 投资成本结构也极不平衡。以2 0 0 6 年为例，总量3 3 0 部影片中，投资超过5 0 0 万到2 0 0 0 万及投资2 0 0 0 万以上的影片只有3 0 部左右，而有8 0 的影片投资成 本在1 0 0 5 0 0 万之间。由于成本较低，缺乏资金，相当一部分电影制作比较粗糙， 幽一、- 二、三数据资料米源十再年广l i l 总局领导和伞固l 乜影- t 作会议i ：的讲讯及中固i 【l 影报的有关数 据整理而得 6 0 o 0 o o o 0 o ；8历屿如5 0 0 0 o 0 o o o o 加印如加加 上海大学文学硕士学位论文 垒望型竺塾坠! 坚塑坠竺韭查坚呈堡竺堕堕坐! 里竖竺! 坚塑垫坐 手法陈旧，类型单一，艺术水平也较低，市场竞争力差。当然低成本电影也不乏 有 疯狂的石头这样的奇迹，以及像三峡好人、我们俩等一批艺术水平 较高的精品，但是中国电影投资成本状况上的两极分化已是不争的事实。事实上， 每年因为投资成本低、缺少发行资金而无法在院线上映的影片占到了每年电影产 量的一半以上，2 0 0 6 年全年3 3 0 部国产电影就只有约1 0 0 部的影片进入了主流 院线。而另一方面，国内大片动则上亿元的投资有时候甚至有些“奢侈，以电 影无极为例，总投资有3 4 亿元之巨，剧组花数百万元在浙江横店影视搭建 了王宫，又在云南香格里拉花费2 0 0 多万元搭建了“海棠精舍，遗憾的是，“海 棠精舍 因设计不完美而被弃用，2 0 0 多万元也因此打了水漂。1 我国电影数量之多，增长之快，某种程度上很难反映出目前国内电影市场 的繁荣度，很少有叫好又卖做的影片出现，即使是投入产出都过亿的大片，也很 难满足观众的视觉和精神上的双重享受。事实上，电影成本状况上的不平衡，已 经成为制约中国电影产业发展的一个颈瓶。因此，要想形成一个良性、健康发展 的电影产业，我们必须更多地关注那些占电影总量8 0 的低成本电影，给以更多 的扶持和资助，来提高影片质量，增强其市场竞争力，才能形成国内电影市场的 真正繁荣以及电影产业的可持续发展。 3 0 2 5 2 0 1 5 1 0 5 o 匿篓。鬻胃焉襄嚣露疆琴譬：? ：缪l “j “1 。j 。jj ? j 。j ： j - 1 。 一一一。7j i ? 。冬 ” 。? j ? i ? fj t ，r _ ，| o ，祷 j 。= 一一。? 六，一l ，弱 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 ( i 箜1 三) 从票房上看，近年依然是一个直线上升的趋势，2 0 0 6 年度我国更是取得了 2 6 2 亿元人民币的国内票房，比2 0 0 5 年增长了3 1 ，其中国产电影大约有1 4 4 2 亿元的票房，占市场总量的5 5 ，在每年进口3 0 部左右大片的前提下，国产电 影票房已经连续三年都占市场份额的5 0 以上。2 0 0 6 年还取得了1 9 1 亿元的海 外销售和票房，而全年电影综合收益也达到了5 7 3 亿元，是历年之最。2 票房成 绩突飞猛进，一片喜人的情况下，也呈现着和电影投资成本状况一样的不平衡性。 天海翔主编：中困义化产业中央编译i 版圣l ：2 0 0 6 年版p 9 7 9 8 2 童刚：创造繁荣i u 影局面，构件和精i u 影文化2 0 0 6 年伞国i u 影t 作报告摘自中国i 也影 l 2 0 0 7 年2 月1h 第p q 版 上海大学文学硕士学位论文 垒望型竺墅墅型塑兰! 竺韭查坐! 竖型堑生! 塑垡坚塑垫坐 以2 0 0 6 年为例，国产排名前十影片的影片占据了国内票房的6 1 3 ，虽然一些 中低成本的影片创造了良好的票房业绩，但是总体上来说，这部分影片只创造了 1 5 左右的票房，与此同时，一些中等投入的影片如理发师、茉莉花开、 第6 0 1 部电话、：长恨歌等的票房还是不能尽如人意。除去影片投入成本和 题材内容的因素，许多影片在发行上还缺少创新意思，观念比较陈旧，发行手段 单一。因此在政策及资金资助外，还需要在市场调研的基础上建立新型的发行机 制，以及培养更多的发行及相关人才。 2 、我国电影的融资状况 2 0 0 3 年，国家广电总局相继出台了电影剧本( 梗概) 立项、电影片审查暂 行规定、中外合作摄制电影片管理规定、电影制片、发行、放映经营资格准 入暂行规定、外商投资电影院暂行规定等电影法规，数量之多、面之广是历 年出台的电影政策中未曾有的。这些政策的出台，大大降低了电影制片、发行、 放映领域资格准入门槛，减少了政府审批程序，极大地拓宽了电影的融资渠道， 为我国电影产业新局面的出现奠定了政策上的基础。2 0 0 4 年国家广电总局和商 务部共同发布了电影企业经营资格准入暂行规定，进一步扩大了投融资的主 体范围，外国资本首次可以涉足内地影片制作、发行( 但注册资金不得少于5 0 0 力) 。在这样的环境下，国有电影企j 【k 资本，民营电影企业资本，个人资本，其 他行业资本，港澳及海外资本齐头并进，加上政府和各类基金会对电影的资助， 形成了一个多个方位、多种形式的投融资体系。这也是我国连续四年保持电影产 量2 0 以上的增长速度，以及大片层出不穷最重要的原因。 在仔细分析融资构成情况后，我们会发现，虽然电影的投融资市场十分活跃， 但却存在一种投资构成无序运作的状态。例如，在2 0 0 4 - - 2 0 0 5 年生产的4 0 0 多 部影片中，来源于房地产、电信业和制药业以及贸易公司等众多行业外的资金占 据了8 0 的份额。这是一种股本融资的方式，以独立投资者和联合投资者作为 电影制作融资的主要渠道，其投资负担和风险比较大。1 尤其是房地产行业，随 邵奇：中国电影制作融资渠道的策略分析摘自当代也影2 0 0 6 年6 期p 1 5 股本融资：投资者：n 资制作电影，投资者来自于各行符业，在认为l 也影有利可图时，涉足l u 影制作业， 这些投资者不定都懂l u 影，但他们聘请l 【i 影业的那些町以为影片获取利润并掌摊一定艺= 术技巧和技术于 段的i u 影创作人员和终f f 管理人才，由这些i u 影业内人员负责豁制、导演或发行影片。但这氆i u 影从业人 员并不承担投资经7 ；风险，影 的投资嚣对影片的投资经f i 风险负责、并享仃影 的利润。 8 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e 吨a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ri na r t s 着近年房地产市场的高效增长，为电影摄制与影院建设转移了大量资金。1 能够 为电影产业带来资金自然是好事，毕竟电影是一项高风险的投资，但是由于房地 产行业过度膨胀及暴利模式势必会受到国家政策的干扰，当房地产的“牛市 过 去之后，是否还会有那么多的资金投入电影产业中，这是一个很值得思考的问题。 在韩国，大企业参与电影产业为韩国电影的振兴提供了有力的保障，像三星、大 字、现代、l g 、s k c 等5 大财团的国内3 0 大大企业都介入了电影产业，这对于 只有好的创意却没有足够资金的新导演和独立制片人来说，无疑相当于雪中送 炭。而对于我国电影产业，也必须需要一些有实力的大财团、大企业或者风险投 资公司的资金介入，才能够提供持续发展的动力。 目前，金融行业涉足电影的制作、发行成为一种新的现象。随着投资市场的 开放，渣打银行、国际性的影视担保机构f i l mf i n a n c e si n c ，以日本g a g e 电 影公司新成立的“u d # 1 电影基金，以及美国的高盛公司( g o l ds a d n s ) 等都 有志于投资中国电影。2 0 0 6 年5 月，张艺谋凭借英雄及十面埋伏的成 功票房得到了香港渣打银行的融资，甚至美国知名电影融资保险公司 c i n e f i n a n c e 还担任了影片完成保证人的角色。2 2 0 0 6 年8 月，王中军为电影夜 宴的海外发行上了保险，中国出口信用保险公司为夜宴提供1 年的出口信 用保险服务，保额在1 5 0 0 万- 2 0 0 0 万美元，这是中国内地银行首次为单个电影 投资项目提供授信。这份保额还使夜宴获得了深圳发展银行5 0 0 0 万元的贷 款。而影片集结号也获得了招商银行5 0 0 0 万元的无抵押贷款。作为中国投 融资体系中一股新的力量，由于我国电影产业起步较晚，对于融资体系建设和制 度方面还不完善，金融资本进入电影作制、发行主要还是针对一些市场回报率很 高的大片，以降低投资风险，而那些中低成本甚至一些大成本的影片对此只能望 而兴叹。事实上，这一市场还有着巨大的潜力而有待开发，一方面国产电影尤其 是中低成本电影在提高本身质量的同时，金融行业应该对国产电影增加信心，可 以通过各种形式加强合作，甚至可以像集结号一样提供低息贷款以及扶持、 资助性质的贷款，以一种社会责任或者公益性质的姿态来推动我国电影产业的发 展；另一方面，政府需要在这方面加强引导，并出台相关的制度，在金融行业和 刘浩东：2 0 0 5 2 0 0 6 年中固i 乜影产业发展概述摘自2 0 0 7 年中国电影产业研究报告中国电影版 祉2 0 0 7 年版 2 张艺谋向渣打贷款拍“黄会甲”开港资入内地之门摘自北京晨 技2 0 0 6 年5 门1 6 i 财经版 3 刘砸力：l 二中军： 的融资创意摘臼北京商报2 0 0 7 年5 月2 li i 文化创意产业周刊a 3 版 9 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ri na r t s 电影产业之间建立一个良好的融资环境。 随着近年国有电影企业改革的深入，几大电影集团在制度建设、机构改革、 影片生产能力、人才培养、电影频道发展，以及相关产业的开发上取得了很大的 突破，尤其是在融资能力上，国有大型电影集团已经是游刃有余。中影集团专门 负责影院投资工作的投资管理部主任邢惠斌表示：“以往大家都愁没有资金，而 现在不愁资金，而是考虑需要怎么把资金用好。川中影集团通过政府支持以及自 身资金的积累以及发行企业债券等渠道，为电影生产及影院建设筹集了很多资 金。西影集团党委书记延艺云也表示：“几个大型国企花大力气进行机构改革， 基础工作也卓有成效。在这种情况下，电影发展不再是资金等客观因素方面的问 题，而是人的问题。2 由此可见，在资金的有力保障下，人的问题已经成为了目 前电影企业的关键因素，如何培养适应市场需求的新型电影人才是今后发展的一 大方向。另一方面，尽管几大电影集团资金比较充裕，但是从近年国产电影票房 排行上来看，国有电影公司的影片市场竞争力依然较差，民营公司仍然是票房保 证的主力军。在政策和资助相对有优势的情况下，如何利用这些优势来提高国企 电影的市场占有率是依然是今后需要努力的方向。 从电影的产量、票房以及融资几个方面看我国近年的电影产业，虽然取得 了有目共睹的成绩，但是作为刚刚起步的我国电影产业还是许多不足之处。我们 依然需要在政府引导下，通过对困产电影各种形式的扶持和资助，以及加强电影 产业的规范化建设，来提高电影产业的综合竞争能力。 ( 二) 政府主导下的电影资助体系现状 我国目前的资助体系中，政府主导并运行的资助项目主要有国家电影事业发 展专项资金( 简称国家电影专项资金) 和电影精品专项资金( 又称影视互济资金) ， 两者资助的原则和目的基本相同，都为中国电影产业做出了巨大的贡献，但在资 金来源和资助对象上各有侧重。作为国家政府基金的一种补充形式，我国还有带 政府性质的公募基金会也会给国产电影提供资助。此外，还有一些民间的资本也 会给我国的电影事业带来各种资助，但是这块系统还处于无序的、“半发育”的 李虫阡：i u 影集团：力速完善市场终端体系摘臼中围i u 影报2 0 0 7 年3 月2 2i f 国内5 版 2 张晋锋、林莉h h ：两影集团：影视土业突破实现伞血发腱摘自中国i u 影报2 0 0 7 年4 门5i | 2 版 i o 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ri na r t s 状态之中。 1 、我国政府对电影产业的扶持性资助 上世纪9 0 年代以来，中国电影跟随国家宏观经济体制逐步开始由传统计划 经济向社会主义市场经济转轨。过去那种由国家大包大揽的管理及运行模式也发 生了相应的变化。1 9 9 1 年5 月，中国政府为了缓解电影工业投入资金不足的困 难，开始设立国家电影事业发展专项资金，对扶持电影艺术创作，改善影片市场 发行运作，推进影院基础设施维护、改造，提升电影文化传播的经济、社会效益 方面起到了明显的作用。1 仅1 9 9 1 - 1 9 9 5 年间，接受国家电影专项资金资助的重 大题材影片就多达6 0 多部。此后，国家广电管部联合财政部、税务总局等政府 职能部门，对该专项资金管理与运作办法又进行了多次修订和补充。到1 9 9 6 年 3 月，广播电影电视部和财政部联合发布了关于设立支持电影精品“9 5 5 0 工程， 专项资金有关规定的通知，设立了电影精品专项资金。“9 5 5 0 - l - _ 程”实施期问， 中央和地方政府支持各大国营电影制片厂的影视互济资会近4 4 亿元人民币，电 影专项资金收入1 3 亿元人民币。政府部门不仅用这笔资金对已有影院进行了大 规模维修和改造，更新放映器材设备，并且在5 年中直接资助了1 5 0 多部影片的 创作生产，约占5 年国产电影总产量的三分之一。 国家电影专项资金的主要来源是全国各省市电影院的票房，最初是从电影票 中提取5 分钱( 1 9 9 1 年5 月设立之初) ，1 9 9 6 年7 月后改为按票房的5 收取。 2 0 0 5 年国家电影专项资金收缴达7 5 2 0 力元，刷新了该项基金建立的纪录之后， 2 0 0 6 年更是达到了9 5 2 6 万元，是1 9 9 1 年的1 1 倍。截至目前为止，国家电影专 项资金已经收取了约5 7 8 亿元资金。2 然后按照“取之于电影用之于电影 的原 则，以奖励的形式返还给各级影院，以及用于农村电影的“2 1 3 1 工程 3 建设， 除此之外还举行各种活动以及奖励剧本等形式来刺激电影产业的发展。国家电影 专项资金还设有国家电影专项资金管理委员会及下设的各省市电影专项资金管 委会，负责该项资金的运作、管理及监督。 参见史敏、刘建中：电影管理条例释义第六章第五十条人民法院j l ；版社2 0 0 2 年3 月版 2 以上两段文章内容的数据均由本人从中国电影报2 0 0 2 年1 1 月7 日，2 0 0 6 年1 月1 9t l ，2 0 0 6 年7 月 6f - i ，2 0 0 7 年2 月8l 二j 有关电影专项资金的介绍及使用情况的资料中整理得f f ；。 3 农村i 【l 影“2 1 3 1t 程”足1 9 9 8 年广i 【l 总局柏i 郑州伞圉农村i u 影t 作座淡会卜提 l ；，到4 ：2 1 山= 纪初，皋 奉实现伞国农村一村一月放映一场电影，解决广人农牧民群众看l u 影难的问题。 上海大学文掌硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o r t h el e 孵o f m a s t e ri na r t s 国家电影专项资金主要的资助对象是用于扶持国家倡导的重点影片生产、电 影院的维修改造和对少数民族地区电影企业特殊困难的资助，以及对电影经济发 展有重大影响的重点项目的支持。具体资助的影片范围包括：1 、对个别摄制成 本较高的重大题材故事片1 、儿童片、纪录片、科教片和美术片的资助；2 、对获 广电部“华表奖的故事片、儿童片、纪录片、科教片和美术片的奖励；3 、对 筹拍重点故事片临时周转资金的借款；4 、对征集优秀电影剧本的资助；5 、对少 数民族语电影拷贝译制的资助；6 、对少数民族地区的放映企业、边远贫困地区 放映企业的资助；7 、对重点制片基地的设备和技术改造( 不包括洗印部分) 的 借款或资助；8 、经广电部、财政部批准的其它项目的借款或资助。2 事实上，目前对重大题材影片和其他一些影片的资助主要是由电影精品专项 资金承担了，而国家电影专项资金主要集中在了返还影院及农村电影“2 1 3 1 工 程 上面，例如2 0 0 6 年仅这两项的使用金额就达到了7 2 0 0 多万元。电影精品专 项资金主要是资助优秀的国产电影，其资助对象基本与国家电影专项资金相同， 同时它还增加了对获得“童牛奖 的影片和获“夏衍电影文学奖 的电影剧本的 奖励。2 0 0 6 年，电影精品专项资金资助拍摄了重点影片3 0 部，其他影片1 3 0 部 ( 农村、儿童、科教片) ，加上社区放映、农村数字电影、公益活动、打击走私 盗版等提供的资助达到了近2 亿元。3 电影精品专项资盒的来源主要是电视台的 广告收入。中央电视台每年广告纯收入( 缴纳营业税后的收入) 的3 计算提取 ( 每年不少于3 0 0 0 万元) ，各省、自治区、直辖市的省级电视台按其电视广告纯 收入的3 计算，上缴国家广电总局。1 2 0 0 6 年6 月，国务院办公厅发布了关于迸一步支持文化事业发展的若干 经济政策，从电影放映收入中提取5 建立“国家电影事业发展专项资金 ，实 行“基金预算管理方式 ，用于电影产业的宏观调控，并继续设立电影精品专项 资金，用于支持电影精品摄制。2 0 0 6 年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅 1 重大题材影片是反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革开放等题材的重点故事片：反映1 8 4 0 年鸦 片战争，特别是“五四”运动后，以中国共产党领导下的革命斗争为题材的重点历史故事片和经国家管 委会批准的少量其他方面的重点故事j i 。 2 参见国家电影事业发展专项资金管理办法第二条、第九条。广电部、财政部广发影字 1 9 9 6 1 8 0 3 号1 9 9 6 年1 1 月2 2 日修订。 3 康榕：政策：为电影投融资导航摘自中国电影市场2 0 0 7 年4 期 4 参见关于设：妒支持l 也影精品“九五五o ”t 程专项资会柯关舰定的通知第一、二、三条。广i 【l 部、财 政部广发影， 1 9 9 6 31 2 5i - ，i 1 9 9 6 年3 月，2 0 0 0 年3 门财政部又颁发厂批复发布中央影 ：! l l 且济专项资会 管理办法财公宁 2 0 0 0 2 3l ，进一步i 刿确了该资金的收缴、使用范n 爿、管理豁督等措施。 1 2 上海大学丈字坝士学位论丈 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g l l a iu n i v e r s i t yf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ri na r t s 印发国家“十一五 时期文化发展规划纲要，在其完善文化发展的经济政策 中明确指出：“要继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公 益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策 。1 在这份纲要 中，“国家电影事业发展专项资金及“电影精品专项资金”也被列为“十一五 时期国家继续施行的文化发展政策条目。 我国在大力推进电影资金资助的同时，国家“十五计划期间，政府部门还 通过免征电影制片厂销售拷贝的增值税、电影发行收入增值税和营业税等财税优 惠政策，切实降低了电影产业自身的运营成本。2 0 0 7 年2 月9 日，国家广电总 局电影局又在“2 0 0 7 年全国电影工作会议 上作出一项决定，计划对一些近几 年活跃在电影市场上的青年领军人物每人( 每剧本) 给予5 0 万元的资助，并在 剧本论证和影片发行等多方面给予大力支持。2 从以上诸多方面可以看到国家最近几年对电影产业的资助幅度在不断地加 大，而且对于资金的使用也在逐渐地细化和规范化，这给今后我国电影产业的健 康发展提供了有力的资金和政策上保障。 2 、公募性质的基金会对电影的资助 作为对国家政府基会的一种补充形式，一些公募性质的基会会也对我国电 影产业的发展起到了明显的资助和扶持作用，如中国电影基金会( c f f ) 、上海文 化发展基金会( s c d f c ) 等。中国电影基会会是广电总局下属的个全国性公募 基金会，该基金会通过组织各种不同的文化活动和为中国电影事业提供资助，促 进中国电影业的繁荣。成立以来，中国电影基金会已参与资助、制作了长征、 周恩来等故事片及专题片，奖励杰出的电影艺术家，共同举办了一年一度的 大学生电影节以及开展了各种电影类的文化活动等。这里仅以上海文化发展基金 会为例对公募性质的电影基金运作进行详细的说明。 上海文化发展基金会成立于1 9 8 6 年l1 月，是国内首家地区性文化类公益基 金组织。虽然它只是上海地方政府主导下的以扶持本地文化事业发展和文学艺术 创作为旨归的公益基金组织，但就影响力和社会效益而言，不仅对上海地区的文 参见国家“1 - 一五”时期文化发展脱划纲要第l 章第p ql 六条 2 因家广f 乜总局j j ：台青年导演资助计划 l i 自中国i 乜影报2 0 0 7 年2 期第l 版 上海大学文学硕士学位论文 垒望呈坚塑竺坠型型塑坠竺堕型竺型! 望堕堑鱼! 坠翌竺竺! 坚塑垫坐 化事业发展具有极大的扶持力度，甚至在全国范围内也有一定影响。2 0 0 3 年3 月，上海文化发展基金会按照国际公益基金组织的通行惯例，对基金会的组织形 式进行了改革。由此，上海文化发展基金会获得了相对比较独立的职能，一方面 可以承担一些地方政府不宜直接履行的文化职能；另一方面，政府又可委派代表 参与基金会的理事会，将政府意图经由这种方式贯彻到基金会的实际操作过程 中，从政策层面对基金会运作提供宏观导向。 上海文化发展基金会作为一个庞大的综合性基金会，有着一套严格的“评( 评 审) 、“拨( 拨款) 、“管( 监管) ”运作机制，并且三者分由不同的部门监管， 并实现了不同接口运转的良性循环。一般每年上海文化发展基金会提供两次申请 项目资助的机会，有以下十个流程：1 、信息发布( 接受政府委托，制定资助、 奖励计划) ；2 、申报受理；3 、资格认定；4 、项目评审；5 、审定立项；6 、项目 审批；7 、签订协议；8 、拨款监控；9 、评估决算；1 0 、年度公告。尽管程序比 较复杂，但是却体现出了上海文化发展基金会“公平、公正、公开、规范”的资 助原则，保证了政府及社会公募资金发挥到最大的使用效用。 在资金的运作上，市政府退出了基金会的具体操作环节，而是采用委托方 式向基金会注入资金。除此之外，基金会还可自主通过其它渠道向社会募集资金， 或以担保、质押贷款方式拉动银行信贷基会进入文化投资领域。2 0 0 5 年，该基 ：会会向社会募集资金( 现金) 总额达到创历史纪录的5 9 0 0 万元( 2 0 0 6 年为4 0 6 8 万元) 。2 0 0 4 2 0 0 6 年，上海文化发展基金会对各类公益文化项目的资助、奖励 总会额大约有4 2 7 亿元人民币，其中仅2 0 0 5 年一年，就达1 8 亿。 虽然是一个综合性的文化基金会，但是上海文化发展基金会却对上海的影视 产业有着极为重要的意义，资助和扶持力度也很大，从影视作品的剧本、摄制、 制作，到一些有关影视课题的研究，再到各类影视活动，都会有它的资助。在通 过上海文化发展基金会的资格认定后，电影剧本( 含故事片、纪录片、美术片等) 可以获得卜2 万( 未被列入本市影视文化单位拍摄计划) 和5 - 8 万( 被列入本市 影视文化单位拍摄计划) 的资助；影视艺术活动在申报单位自筹资金和配套资金 达到总投入的7 0 以上，会得到不超过总投资3 0 的资助；电影项目( 含故事片、 纪录片、美术片等) ( 投资) 每部在2 5 0 万元以内，不超过计划投入总额的2 5 ， 该段义章数据内容味由奉人i ：海文化发展荩命会2 0 0 4 - 2 0 0 5 年度会刊2 0 0 6 年j | 1 版和1 ：海文化发展基 金会2 0 0 6 年报电了版删s h c d f o r g 中整j 里嘶来 1 4 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i