（西方经济学专业论文）农民增收的困境与出路.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 如何大幅增加农民收入逐渐成为“三农”问题的核心。自1 9 9 7 年以来，农民收 入增长困难，城乡收入差距不断扩大，已经成为粮食减产、有效需求不足、社会动 荡和政治告急的直接原因。如果不能尽快大幅提高农民收入，势必危及农业的可持 续发展、制约经济社会和人口资源环境的协调发展，最终影响全面建设小康社会目 标的实现。因此，大幅增加农民收入已经到了刻不容缓的地步，急需全国上下予以 高度重视。 基于对农民增收的重要性和紧迫性认识，本文认真研究和分析了学术界所倡导 的系列措施，如：调整农业结构、发展乡镇企业、实施产业化、加速城市化、提高 农民素质等，指出上述措施未能发挥理想效应的原因在于农民增收还受到来自制度、 资金、组织三个方面的根本性制约。首先，农民增收受国家制度制约，其中农产品 购销制度、户籍制度、税收制度、土地制度是其重要表现；其次，农民增收困难还 在于财政、金融、农村集体和农户对农业和农村发展的资金投入不足；第三，农民 增收困难还受制于农村基层政府的职能缺陷和农民自组织的发育不良。 最后，本文指出要促进农民大幅增收，首先要消除农民增收的制度、资金和组 织约束，建立健全农民增收的各项制度，确保农民增收拥有国家制度的大力扶持； 通过深化财政金融体制改革，满足农村经济发展中多层次的融资需求，为农民创收 提供资金保障；积极稳妥地推进乡镇机构调整，培育和发展农民经济合作组织，使 其成为农民增收的组织载体。 关键词：农民增收制度扶持资金保障组织协助 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t h o wt or a i s ef a r m e r s i n c o m ed r a s t i c a l l yb e c o m e st h ef o c u so f “t h r e ed i m e n s i o n a lr u r a l i s s u e s ”s i n c e1 9 9 7 ，c h i n e s ef a r m e r sf i n di tm o l ea n dm o r ed i f f i c u l tt or a i s et h e i ri n c o m e ，a sa r e s u l to fw h i c h , t h eg a pb e t w e e nf a r m e r s i n c o m ea n du r b a nr e s i d e n t s k e e p sw i d e n i n g t h e d i f f i c u l t y i n r a i s i n g f a r m e r s i n c o m ep a r t l ya c c o u n t sf o rt h ec o n 血 i u o u sd e c r e a s ei n g r a i n p r o d u c t i o n , t h ei n e f f i c i e n c y o ft h ee f f e c t i v ed e m a n d ，t h es o c i a ld i s c o n t e n ta n dt h e p o l i t i c a l i u 姆i n r e c e n ty e a r s a n di ta l s ot e n d st oe n d a n g e rt h es u s t a k n a h l ed e v e l o p m e n to fc h i n a s a g r i c u l t u r e ，t od a m a g e t h eh a r m o n yb e t w e e nh u m a n b e i n g sa n dn a t u r e ，a n de v e n t u a l l yt od e l a yt h e r e a l i z a t i o no ft h eo v e r a l lw e l l - o f fs o c i e t y t h u s ，h o wt or a i s ef a m a e r s i n c o m ea p p e a r se x t r e m e l y c r i t i c a la n di m p o r t a n ta tp r e s e n t i nv i e wo ft h eg r e a ts i g n i f i c a n c eo f r a i s i n gf a r m e r s i n c o m e ，t h i sp a p e r s t a r t sf r o ma d e t a i l e da n a l y s i so ft h ep r o p o s e ds o l u t i o n ss u c ha sa g r i c u l t u r a lr e s t r u c t u r i n g ，a g r i c u l t u r e i n d u s t r i a l i z a t i o n ，r u r a lu r b a n i z a t i o na n dq u a l i f y i n gf a r m e r s o nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i s ， t h ep a p e rp o i n t so u tt h a tt h el a c ko fp r o t e c t i v ei n s t i t u t i o n s ，s t r o n gf i n a n c i a ls u p p o r ta n d e f f i c i e n t o r g a n i z a t i o n s r e n d e r st h ea b o v e m e n t i o n e ds o l u t i o n s i n e f f e c t i v e f i r s t ，t h e e x i s t i n gi n s t i t u t i o n so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，c e n s u s ，t a x a t i o na n dl a n dh i n d e rf a r m e r s i n c o m eg r o w t h s e c o n d l y , t h es l o wg r o w t hi nf a r m e r s i n c o m ea l s ol i e s i nt h el a c ko f s t r o n gf i n a n c i a ls u p p o r tf r o mt h eg o v e r n m e n t ，f i n a n c i a lo r g a n i z a t i o n sa n di n d i v i d u a l s t h i r d l y , t h el o c a lg o v e r n m e n t s d o n tf o c u st h e i ra t t e n t i o no n r a i s i n gf a r m e r s i n c o m ew h i l e f a r m e r s o w no r g a n i z a t i o n sa r en o tc o m p e t e n te n o u g h i nt h el a s t c h a p t e r ，t h i sp a p e re m p h a s i z e s t h e i m p o r t a n c e o ft e r m i n a t i n gt h e i n s t i t u t i o n a l ，m o n e t a r y , a n do r g a n i z a t i o n a lr e s t r a i n t su p o nf a r m e r s i n c o m eg r o w t hb y i n n o v a t i n g t h e i n s t i t u t i o n s ，u r g i n g r e f o r m so ft h ef i n a n c i a l s y s t e m ，r e o r g a n i z i n gt h e m a n a g e m e n to ft h e l o c a lg o v e r n m e n t sa n dn u r t u r i n g f a r m e r s c o - o p e r a t i v es o c i e t i e si n o r d e rt o p r o v i d ef a r m e r sw i t hs t r o n gp r o t e c t i o n s ，t os a t i s f yf a r m e r s n e e do ff i n a n c i a l s u p p o r t a ta l ll e v e l sa n dt oo f f e rf a r m e r sa g o o do r g a n i z a t i o n a lb a s ef o ri n c o m eg r o w t h k e y w o r d s ：f a r m e r s i n c o m eg r o w t h s 仃o n gp r o t e c t i o n s f i n a n c i a ls u p p o r t s t r o n go r g a n i z a t i o n s t i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 鼹矮究戏票。尽我嚣稚，豫文中已盈掾臻雩 弼静蠹容外，本论文不包含任何其袍 个人或集体己缀发表娥撰写过的研究成果。对本文的露矸究做出贡献的个人和嶷 体，均已在文书以葫确方式标嚼。+ 本人完全意识剜本声稠的法律结栗幽本人承掇。 学位论文作者煞名翻事 趣襄：湫年y 露垂a 学位论文版权使耀授投警 举学位论文作者究全了解学校有关保留、使用学能论文的舰定，即：学校有 权攥鏊并囱晷家膏关帮门或撬梅送交论文懿复餐 孛帮瞧子舨，允许谂文搜查阕释 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编八有关数据 疼遘行控素，哥戬采熏嚣窜、缭印或艴接等鬟露l 手段曝存窝歪缟本学位论文。 保密日，在一t 莩簿誉瑟逶委本授毂书。 本论文属于 不保密嘎 ( 请在以上方挺内打“”) 攀位论文佟翥签名：旁 f = ；1 期：2 6 - 雌年f 用6 e i 勇 墓日 矽嚣 华中科技大学硕士学位论文 1 绪言 1 1 研究的目的和意义 我国是农业大国，农村人口占人口总数比例较大。在全面建设小康社会，加快推 进社会主义现代化建设的进程中，保证农民收入较快地增加，农民生活达到小康水平， 是最艰巨的任务，是关系到我国农民乃至整个国民经济发展和社会进步的重大战略问 题。然而，自1 9 9 7 年以来，农民收入增长困难，有些地区甚至出现农民收入负增长， 城乡收入差距进一步扩大。农民收入增长滞缓，防碍了农业和农村经济的发展，影响 了社会的稳定，也制约了社会总需求的增长，影响整个国民经济的持续健康发展。因 此，千方百计增加农民收入，是新世纪搞好农村经济工作的一件大事，也是贯彻“三 个代表”重要思想，实现全面小康社会宏伟目标必须解决的重大政治问题。 本文从当前农民收入增长困难的实际出发，努力寻求制约农民收入增长的主要矛 盾，认为农民收入增长困难源于更深层次的制度、资金和组织约束，即农民增收受到 来自于农产品购销制度、税收制度、户籍制度、土地制度等制度的约束；财政金融资 金的供给数额不足于支持农村和农业的可持续发展，而各级农村基层政府存在职能缺 陷，影响农民稳步增收。在此基础上，笔者认为只有加快和深化制度创新和各项配套 改革，为农民增收提供利好的制度安排、充足的资金和强有力的组织力量，农民才有 可能大幅增收。笔者真诚地希望本文所提建议能为农民增收贡献绵薄之力。 1 2 文献综述 近年来，随着农民收入问题越来越成为人们关注的焦点，理论界对农民增收进行 了大量的研究，涉及到农民增收滞缓的状况、原因、对策等方面。具体概述如下： 1 2 1 学术界对农民收入增长状况的分析 ( 1 ) 1 9 7 8 1 9 8 4 年快速增长阶段：农民人均纯收入由1 9 7 8 年的1 3 4 元增长到1 9 8 4 年的3 5 5 元，按可比价格计算增长了1 3 倍，平均每年的实际增长速度高达1 5 6 。 农民收入增长迅速的原因为：1 ) 家庭联产承包责任制，极大地调动了农民生产的积 华中科技大学硕士学位论文 极性；2 ) 1 9 7 9 年和1 9 8 0 年，国家连续提高了大部分农产品的收购价格，并严格控 制农用生产资料的价格；3 ) 国家连续多年调整粮食征购基数，通过调减征购粮的数 量，大幅度调高超购和议购粮食的收购数量，使得农民少缴平价粮，多卖议价粮而 增加收入。 ( 2 ) 1 9 8 5 1 9 8 8 年增长减缓阶段：农民收入年名义增长率为1 11 ，实际增氏 率只有4 1 ，增速较前一阶段明显减缓。其主要原因是：1 ) 农业生产增长率提高缓 慢，粮食生产出现了“一年停滞，三年徘徊”的局面，受“卖粮难”的影响，一度 出现了向农民“打白条”的现象；2 ) 由于国家经济改革重心向城市转移，企业自主 权加大，工业品尤其是农用生产资料的价格呈现上涨趋势，使得农业投入的成本加 大：3 ) 1 9 8 4 年以后，在比较利益驱动下，农村掀起了工业化浪潮，广大农民轰轰烈 烈地办起了乡村工业，这在一定程度上也限制了农民对农业的投入，使得来自于农 业的收入增长下降；4 ) 这一时期，农民收入之所以没有出现大幅下跌的局面受益于 农村经济结构调整带来的乡镇企业雨后春笋般的发展，它为农民带来的收入弥补了 农业收入份额的下跌。 ( 3 ) 1 9 8 9 1 9 9 1 年徘徊停滞阶段：农民收入增长基本上处于停止状态。这3 年 中，农民人均收入由1 9 8 8 年的5 4 5 元增长到1 9 9 1 年的7 0 9 元，年均名义增长率为 9 1 ，扣除通货膨胀因素，年均实际增长率仅为o 7 。特别是1 9 8 9 年，改革以来 农民收入首次出现负增长，为一1 6 。1 9 9 0 年收入增长也仅为1 8 ，1 9 9 1 年为2 。 其原因为：1 ) 这一时期，农业贸易条件严重恶化，工农产品“剪刀差”迅速扩大； 2 ) 农业生产资料价格上涨过快：3 ) 农产品收购价格指数下降，首次导致了农民增 产不增收；4 ) 受国家治理整顿的影响，乡镇企业的发展受到抑制，从而导致农民收 入出现了徘徊局面。 ( 4 ) 1 9 9 2 1 9 9 6 年恢复增长阶段：5 年增长1 4 5 3 元，年均名义增长率高达2 0 ， 名义增长率最高的1 9 9 4 年甚至达到3 2 5 ，即便扣除物价上涨因素影响，农民收入 的实际增长率也在5 以上。其原因为：1 ) 农业产出增加；2 ) 1 9 9 4 和1 9 9 6 两年里， 国家又连续提高粮食收购价格。尤其是1 9 9 4 年，国家全面放开农产品价格，农产品 收购价格上涨3 9 9 ，导致农民人均纯收入大幅度提高。 2 华中科技大学硕士学位论文 ( 5 ) 1 9 9 7 - 2 0 0 0 年减速增长时期：1 9 9 6 年农民人均纯收入为1 9 2 6 元，与上年相 比，增速达到了9 。但到了1 9 9 7 年，农民人均纯收入上升为2 0 9 0 元，比1 9 9 6 年 增长了4 6 。但是，1 9 9 8 、1 9 9 9 、2 0 0 0 年的增速又分别降为4 3 、3 8 和2 ，1 。其 原因为：1 ) 农产品的供求关系发生了巨大变化，主要农产品供给出现了相对过剩； 2 ) 乡镇企业发展后劲不足、依靠劳动力流动来增加农民收入的难度加大：3 ) 农民 尤其是以粮食生产为主的地区农民收入增长缓慢，甚至于出现负增长 1 1 。 张旭宏 2 】、蒋和胜、熊艳 3 等学者也对农民增收的历史作了一番回顾，并分阶段 地研究了农民收入变化的历史原因，得出了类似结论。 1 2 2 学术界对当前农民增收困难的原因解释 结合对历史的分析和对现实的考察，对于当前制约农民增收的因素，学术界大 体上形成了以下几种看法： ( 1 ) 农产品买方市场的出现及城乡居民消费结构的变化，导致主要矛盾由供给 制约转变为需求制约；而农民由于受传统观念和自身素质的束缚，对市场需求的认 识不够，不能敏锐地把握市场信息，生产的农产品品种不优，质量不高，适应不了 市场需求的变化，从而出现了“增产不增收”的局面1 4 。 ( 2 ) 单纯依靠提高农产品价格来增加农民收入的空间越来越小。在市场经济条 件下，价格由供求决定，不可能无限上升。而且自我国加入w t o 以后，国际农产品 的市场价格对国内农产品的市场价格将会起到“封顶”作用，所以我们更难通过国 内农产品提价来增加农民收入【5 1 。 ( 3 ) 农民负担居高不下，导致农民纯收入难以增长。对农民来说，增负就是减 收。农民负担一般主要包括：农业税( 泛指农业四税) 、村提留( 包括公积金、公益 金、管理费，简称“三提”) 、乡统筹( 乡村两级办学、计划生育统筹、乡村道路建 设费、民兵训练费和五保户供养，简称“五统”) 、行政事业性收费、政府性基金、 集资、摊派( 劳动积累工和义务工) 以及其它制度规定以外的收费。以上各项收费 中，农业税一般占总负担的1 5 ，三提五统占1 4 ，其他的费用占l ，2 以上【6 1 。 ( 4 ) 乡镇企业和城市吸取农村剩余劳动力的能力萎缩。1 ) 近几年来，乡镇企 业受宏观经济形势和市场条件变化的影响，集中反映出一系列制约自身发展的问题， 华中科技大学硕士学位论文 如：企业规模小，资金短缺，资源浪费严重，产品质量低劣，产权不明晰等。由于 上述原因，农民从乡镇企业中获得收入的难度大大增加。2 ) 进城流动就业曾经是农 民增收的重要途径，然而，随着国有企业改革力度加大，城市下岗职工增多，许多 城市用行业、工种、学历等来限制农民工就业或者变相办各种证件来增加农民就业 成本，使得农民进城就业门槛增高。而且农民的工资还经常被拖欠，合法经济利益 得不到保障【“。 ( 5 ) 农民素质低影响农民收入增加。农民文化素质低，影响农业科技的推广和 采用，影响农民对市场行情的把握，还影响农民在城市的转移就业，最终影响农民 的收入增加【8 j 。 1 2 _ 3 学术界提出许多有价值的农民增收措施 ( 1 ) 大力推进农业结构的战略性调整，挖掘农业内部增收潜力。1 ) 引导农民 积极适应市场需求变化，全面优化农产品品种，普遍提高农产品质量。2 ) 发展农产 品加工业，提高农产品附加值。3 ) 要坚持分类指导，发挥比较优势。结合优势农产 品区域布局规划，因地制宜地调整和优化农业生产布局。重点支持粮食主产区优质 专用商品粮生产基地建设，扶持西部地区特色农业，以及东部地区外向型和现代农 业发展，建设一批畜产品出口基地和绿色食品基地，推动优势农产品产业带建设【9 】。 ( 2 ) 减轻农民负担，即减轻农业税、农业特产税、畜牧屠宰税等，但更重要的 是减轻农民的不合理负担支出，如农村各种巧立名目的无法律依据的乱收费。如果 能切实减轻农民这部分支出的话，那么在短期内农民的收入就会出现比较明显的增 长。现在农民负担仍然很重，需要贯彻以下措施以求解决：统一城乡税负，改变税 收的计算办法和征收办法；加强对乡镇行政人员的监督，精减乡镇机构人员，提高 乡镇行政人员的素质；推行乡镇财务公开制度；对贫困地区、贫困户农民可以考虑 减免税收。 ( 3 ) 大力发展乡镇企业。乡镇企业是指由乡镇、村街、组、联户、个体兴办的 包括农业企业、工业企业、交通运输企业、商品流通企业、饮食服务企业以及其他 企业在内的各类企业，它是分布在我国广大农村，主要由农民直接从事生产经营、 商品流通以及服务性的经济组织。学术界提出遵循以下思路来发展乡镇企业：1 ) 提 4 华中科技大学硕士学位论文 倡大力发展中小型乡镇企业。从实际出发，以市场需求、产业政策和资源优势为导 向，坚持高起点、高速度、高效益、上规模、上水平的指导思想，充分发挥与农村 市场近的先天优势，立足于农村市场的开发。根据农民生产和生活的特点，设计与 开发适宜对路的产品，以搞好对农民的服务为宗旨，在农产品加工、建材、家电、 农业、服装等农民消费的领域大力发展乡镇企业。2 ) 对现有乡镇企业进行体制、管 理和技术创新，实现乡镇企业的“二次创业” 1 1 j 。 ( 4 ) 推进产业化经营。所谓农业产业化经营，是指以国内外市场为导向，以提 高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生 产、体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、科技紧密结合起 来，形成一条龙的经营机制。农业产业化作为一种新鲜事物，在生产组织、经营机 制和运行方式方面呈现新的形式。在生产组织方面，它把分散的农民组织起来，形 成新的组织群体；在生产经营方面，它以市场为导向，通过产业链的延伸，实现农 产品的广度、深度开发和多次转化的增殖；在运行方式上通过龙头企业联接农户和 市场，使农产品生产和市场有机衔接，并因地制宜采取不同模式，引导农民进入市 场。 ( 5 ) 发展小城镇。农业部产业政策与法规司的杜鹰认为发展小城镇在实施城镇 化战略中对转移农村剩余劳动力占有重要的地位。发展小城镇要注意解决好以下几 个问题：1 ) 因势利导、有重点地发展。要打破行政区划，合理规划小城镇的区域布 局，择优扶强，着力培育有优势、有前景的小城镇加快发展。要防止一哄而起、遍 地开花，造成人为的资源浪费。2 ) 促进乡镇企业向小城镇集中。发展小城镇的实质 是发展小城镇经济，而乡镇企业在小城镇经济发展中占有举足轻重的地位。为了吸 引新建企业、成规模企业、有特殊行业要求的企业向小城镇集中，首先，要加强布 局指导，合理规划工业园区，保证必要的建设用地，同时，要制定优惠政策，降低 企业进入的门槛。其次，要探索新的土地供应和使用办法。根据土地管理法第 四十三条的规定，建议使用本区域内工业园区的土地兴办乡镇企业的，保留土地的 集体所有性质。3 ) 进一步改革完善小城镇的管理体制。对于重点小城镇要适当放权， 实行“条块结合、以块为主”的管理体制，同时，要按照事权与财权一致的原则， 华中科技大学硕士学位论文 合理划分财政收支范围，提高留成比例或加大转移支付力度，稳步提高重点小城镇 的财力。4 ) 合理利用土地，走内涵挖潜的路子，做到集约用地，保护耕地1 1 3 1 。 ( 6 ) 提高农民素质。要加强农村的基础教育，提高未来劳动者基础素质；以多 种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业教育：要拓宽自学考试向农村延伸 的渠道，加快农村自学考试的发展速度；要发展普及型和提高型的成人教育，完善 农村成人教育体系。当前，市场经济知识是农民最需要的、最渴求的知识。因此， 要结合农民生产的实际，组织专业人员，运用多种方式向农民讲授市场营销等方面 的知识，促使广大农民破除传统计划农业观念，牢固树立现代市场农业意识，自觉 运用市场经济规律指导生产、加工和销售，防止出现增产不增收的局面【”j 。 1 ，2 4 对学术界所作研究的思考 学术界结合对农民增收的历史分析，得出近年来农民收入下降的诸多客观原因， 也提出了许多有利于农民增收的举措。但是，在笔者看来，随着生产力的发展和国 际市场的变化，我们已经不可能向过去那样单纯依靠增产或提价来促使农民增收。 而农民负担重、乡镇企业发展受阻和城市化进程放缓与国家制度安排的“非农偏好” 有着密切关系。如果不从制度创新着手，不尽快转变政府职能，不消除部门垄断， 不解除市场分割，不加强法治监管，不赋予农民更多民主权益，农民增收将依然困 难。过去几年的改革实践也证明，优化农业结构、实施产业化、加速城市化等举措 如果没有国家政策的大力扶持、财政金融资金的充足供给和各级组织的全力协助， 将难以发挥实效，农民在生产、生活中的劣势地位将难以改变，农民的生产积极性 和创造性将依然受到压抑。因此，要促进农民增收，中央政府首先必须从思想上高 度重视，然后调整国家的各项制度安排，为农民增收创业提供良好的政策环境、宽 松的金融环境和强有力的组织基础。 1 3 研究内容、方法及预期结果 本文在仔细分析学术界就农民增收问题所作的大量研究成果的基础上，用大量 事实和可靠数据表明在农民增收困难的诸多直接原因背后其实隐藏着制度、资金和 组织的根本性制约。事实上，促进农民增收有两种思路：一是通过发展社会生产力， 华中科技大学硕士学位论文 促进经济的发展，将“蛋糕”做大，使农民获得更多收益；二是尽可能地通过制度 和组织安排使国民收入向农民倾斜，使农民在总体利益格局中占有更适当的位置， 获得更多收益。学术界所提倡的优化农业结构、加速产业化、深化乡镇企业改革、 加快城市化进程等举措，无一不是基于把“蛋糕”做大的想法。只是问题在于，如 果没有做蛋糕的政策支持，没有买原材料的足够资金，没有合适的人或者集体来组 织和实施“做蛋糕”的计划，这个蛋糕无论构想有多诱人，恐怕也是很难做成的； 即使凑巧做成了一个更大的蛋糕，但如果仍然是由一些有分配偏好的人或集体来切 割蛋糕，弱势群体的收益改善相对于强势群体而言也将是微不足道的。所以，解决 农民增收问题的关键在于促进制度创新和机制改革，为农民增收提供利好的制度安 排、充足的资金来源和强有力的组织保障。 在研究方法上，本文采用了比较研究的方法，宏观分析和微观分析相结合、理 论分析和实践分析相结合、定性分析和定量分析相结合等多种方法。而且研究多采 用近期资料，紧扣现实，并尽可能地利用国家统计局所提供的数据，保证数据的权 威性和分析的客观性。 华中科技大学硕士学位论文 2 农民增收的重要性和紧迫性 要促使农民增收，首先必须了解农民收入的现实水平，意识到农民增收困难的不 良影响，增强对农民增收工作的重要性和紧迫性认识。 2 1 农民增收困难的现实表现 2 1 1 农民收入增长滞缓 我国农村经济体制改革，曾极大地解放和发展了农村生产力，使得全国农民收入 显著增加。但是，从1 9 9 7 年到2 0 0 3 年7 年以来，农民人均纯收入持续低速增长， 年增幅没有一年超过5 ，最高的年份( 2 0 0 2 年) 增长4 8 ，最低的年份( 2 0 0 1 年) 只增长2 1 ，年均增长4 。 表2 1 农民人均纯收入和实际年增长率 农民人均纯收入( 元)实际年增长率 年份 绝对数指数( 1 9 7 8 = 1 0 0 ) ( ) 1 9 7 81 3 3 61 0 0 0 1 9 9 515 7 7 73 8 3 75 3 1 9 9 61 9 2 6 14 1 8 29 0 1 9 9 72 0 9 0 14 3 7 44 6 1 9 9 82 1 6 2 04 5 6 24 3 1 9 9 92 2 1 0 34 7 3 53 8 2 0 0 02 2 5 3 44 8 3 52 1 2 0 0 12 3 6 6 45 0 3 84 2 2 0 0 22 4 7 648 2 0 0 32 6 2 24 _ 3 注：1 9 7 8 - 2 0 0 1 年有关农民人均纯收入的数据均来自于( 2 0 0 2 年中国统计年鉴 h t t p ：w w w g s ep k u e d u c r g d a t a s e t y e a r b o o k y e a r b o o k 0 2 i n d e x c h t r n 2 0 0 2 年的数据来自于2 0 0 2 年国民经济和社会发展统计公报 h t t p ：w 口c , u 咖坞g o v 州6 曲f n 蝎曲抽鼢d ：l j 曲f 伽0 3 0 2 2 86 9 _ 1 9 2 h t m 2 0 0 3 年的数据来自于2 0 0 3 年国民经济和社会发展统计公报 h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j 曲n d o g b q 窖n d t j 曲 2 0 0 4 0 2 2 64 0 2 1 3 1 9 5 8 h t m 8 华中科技大学硕士学位论文 2 0 0 3 年，农民人均纯收入达到2 6 2 2 元，实际增幅为4 3 ，与收入下降前的1 9 9 6 年的增长率9 相比，还差4 7 个百分点。 2 1 2 城乡收入差距进一步扩大 由于农民收入增长缓慢，近年来城乡居民收入差距进一步扩大，已超过改革开放 初期的水平。从表2 2 可知，在不考虑价格因素的情况下，1 9 9 7 年城镇居民的人均 可支配收入为5 1 6 0 元，农民人均纯收入为2 0 9 0 元，两者的收入差距为2 4 7 ：i ；2 0 0 3 年城镇居民人均可支配收入为8 5 0 0 元，农民的人均纯收入为2 6 2 2 元，差距已扩大 为3 2 4 ：l 。 _ i r 一 g 霹 景誊墓量誊量虽娶誊甍誊誊奎萤誊誊季营誊 川 e 4c qo a d - - i i - - - 壅! j 星基塑里塞堡堕套土蚕! = 二藏诫_ 人筠讨戛琵丽丽 二二= = = = = = = = = = = = = = = = ：= = = = = = = = 二= 图2 1 我国农村居民年人均收入与城市居民年人均收入的比较 注：1 9 9 5 1 9 8 9 年的数据来源丁2 0 0 0 年中国统计年鉴 h a p ：w w w s t a t s g o v c n n d s j z g n j 2 0 0 0 1 0 3 ch t m 1 9 9 0 - - 2 0 0 1 年的数据来源于 2 0 0 2 年中国统计年鉴 h a p ：w w w g s e p k u e d u c n d a t a s e t y e a r b o o l d y e a r b o o k 0 2 i n d e x c h t m 2 0 0 2 年的数据来源于( 2 0 0 2 年国民经济和社会发展统计公报 h a p ：w w w s t a t s g o v c n t j 曲n d l j g b q g n d t j g b t 2 0 0 3 0 2 2 8 j 9 1 0 2 h t m 2 0 0 3 年的数据来源于( 2 0 0 3 年国民经济和社会发展统计公报 h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j 曲n d t j 曲q g n d 日g b t 2 0 0 4 0 2 2 64 0 2 1 3 1 9 5 8 h t m 国家统计局的邱晓华，曾以2 0 0 1 年为例，算了一笔农民收入帐：“2 0 0 1 年，农 民人均收入2 3 6 6 元人民币。这其中包括4 0 的实物收入，包括家中喂养的牲畜、粮 食，实际的现金收入在1 8 0 0 元左右。在这1 8 0 0 元当中，还有2 0 用于来年购买农 0 0 0 0 0 0 o o o 0 湖咖咖蝴|耄黜m 华中科技大学硕士学位论文 药、化肥等农业生产资料。这么下来，农民手中真正用来购买消费品的现金只有1 5 0 0 无。而2 0 0 1 年，城市居民人均收入是6 8 6 0 元，是农民当年可支配现会收入的五倍 多。如果再考虑到城市居民享受的社会福利，如买房折扣、看病报销、教育补助等， 城乡之间真实的差距大约在6 ：l 之间【1 5 】。”我国目前的城乡收入差距，大大高于国 际水平，也明显高于发展中国家的一般水平。据世界银行1 9 9 7 年对3 6 个国家的分 析，城乡居民的收入比率一般低于1 5 ：l ，极少超过2 ：1 。与此相比，我国的城乡居民 收入差距是明显偏大的【1 6 。 2 1 3 以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难 过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入 额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1 9 9 7 年，农民人均来自农业的 纯收入为1 2 6 8 元，但自1 9 9 8 年到2 0 0 3 年，农民来自农业的纯收入已连续6 年低于 这一水平。纯农户主要分布在粮食主产区，因此近几年粮食主产区种粮农民的收入 增长相当困难，特别是中部地区8 个粮食主产省( 冀、吉、黑、皖、赣、豫、鄂、 湘) 农民人均收入已持续5 年低于全国平均水平，年均只增长2 7 3 。在有些年份， 粮食主产区农民的人均纯收入甚至是负增长1 7 】。 2 2 农民增收困难的深远影响 农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品 供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进 步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大 的政治问题。 2 2 1 农民增收困难的现实影响 ( 1 ) 农民增收困难影响农民生活水平提高 近年来，因为农民增收困难，导致农民收入水平低下，直接影响了农民生活水 平的提高。具体表现在以下方面：1 ) 农民的食品消费营养不足。城市居民每人每年 消费2 4 4 公斤肉禽类食品，而农村居民只消耗1 8 2 公斤。农村居民的肉类、蛋类、 华中科技大学硕士学位论文 奶类、水产品、水果等体现生活质量的食物，其消费量均低于城市居民。农村居民 每天摄取的营养素虽然数量接近或者超过城市居民，但营养素主要来源于粮食等植 物性食物，质量不高【i8 l 。2 ) 在城市耐用消费品已经进入第三代、第四代的时候，农 村还没有普及第一代。一些工业产品在城市近乎饱和的同时，在农村还处于成长期。 3 ) 农民收入低集中表现为读书难、看病难。农村孩子的辍学率有逐渐上升的趋势； 农民生了病，无钱医治，只好小病拖，大病抗。最后抬到医院动辄就是几千块钱， 不一定救得过来，还要欠上几千块。因病致贫、因病返贫的现象普遍。4 ) 特别是， 在我国中西部地区的老、少、边、穷地区，有3 0 0 0 万左右的贫困人口，还有大约6 0 0 0 力- 人nr n 越过温饱线，收入很不稳定，返贫的可能性很大 1 9 】。 ( 2 ) 农民增收困难影响粮食安全 1 9 9 6 年1 1 月，第二次世界粮食首脑会议对“粮食安全”的概念作了新的表述， 即“粮食安全是所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有 营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要和食物喜好”。“粮食安全”定 义包括四层含义：一是粮食数量的充足供给；二是粮食供给的稳定性；三是粮食的 可获得性；四是粮食的优质性并满足人们的营养需要 删。而我国的粮食产量自1 9 9 9 年以来连续下滑，一再跌破警戒线( 年产量4 8 5 亿吨) ，徘徊在4 5 亿吨左右( 见 表2 2 ) ，年年需要库存粮食弥补供给缺口，而粮食的质量相对于国际水平而苦还有 待提高。此外，中西部地区的3 0 0 0 万贫困人口还不能稳定地获得粮食。长此以往， 我国的粮食安全存在巨大隐患。 深究粮食减产的原因，固然与可耕面积减少有关，与农业结构调整有关，但与 粮食生产收益低下，农民种粮积极性不高却密切相关。为此，必须设法增加农民尤 其是粮食主产区种粮农民的收入，才能调动农民种粮的积极性，稳定和提高我国的 粮食生产能力，以保障国家的粮食安全。 华中科技大学硕士学位论文 表2 2 中国粮食总产量及年增长率 全国粮食总产粮食总产量年 项目 量( 万吨)增长率( ) 1 9 9 85 1 2 2 9 53 7 1 9 9 95 0 8 3 8 6一o 舟 2 0 0 04 6 2 1 7 59 1 2 0 0 l4 5 2 6 3 72 1 2 0 0 24 5 7 1 15 8 2 0 0 34 3 0 6 71 0 注：1 9 9 8 - - 2 0 0 1 年的数据来源于( ( 2 0 0 2 年中国统计年鉴 h t t p ：w w w g s e p k ue d u c n d a t a s e t ) ，e a r b o o k y e a r b o o k 0 2 i n d e x ch t m 2 0 0 2 年的粮食总产量的数据来源于2 0 0 2 年国民经济和社会发展统计公报 h t t p ：w w w 。s t a t s g o v c n t j g b n d t j g b q g n d t i 曲t 2 0 0 3 0 2 2 8 _ 6 91 0 2 、h t m 2 0 0 3 年的粮食总产量的数据来源于( ( 2 0 0 2 年国民经济和社会发展统计公报 h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j g b n d t j g b q g n d t j g b t 2 0 0 4 0 2 2 6 _ 4 0 2 1 3 1 9 5 8 h t m ( 3 ) 农民增收困难影响国民经济健康发展 我国农村人口占全国总人口的6 2 3 4 ( 根据2 0 0 1 年的中国统计年鉴) ，而且农 民对工业品的需求潜力巨大，因此，农村是一个广阔的市场。农民增收困难导致收 入水平低、购买力不足，造成城市大量产品滞销。城市企业产品销售不出去，城市 企业职工的收入减少，其消费水平就下降，又导致农村农副产品价格下降，从而加 剧了农村市场的有效需求不足。城市有效需求不足与农村有效需求不足相互作用形 成一个恶性循环。尤其在“短缺经济”结束以后，城镇居民正处于消费层次转换时 期，须进行储蓄准备，消费倾向减弱，农民消费滞后对国民经济发展的制约作用进 一步放大。事实证明，农民收入增加，购买力旺盛，就能有效带动工业的发展，进 一步带动国民经济的繁荣。反之，就会出现有效需求不足、通货紧缩的局面。要使 扩大内需的政策产生实效，就需要开拓广阔的农村市场；丽农村市场是否能启动， 关键在于农民的收入是否增加。因此可以说，农民收入问题不只是一个局部的小问 题，而是一个关系到整个国民经济繁荣的全局性问题。 华中科技大学硕士学位论文 ( 4 ) 农民增收困难影响执政党地位的巩固 一个执政党要想巩固自己的执政地位，必须实实在在为人民大众谋利益，才能 赢得人民的捌护。“得民心者得天下”，这是一条万古不变的规律。中国共产党是 全国人民利益的忠实代表，是全心全意为人民服务的政党。帮助农民增收致富，是 党在农村工作中的出发点和归宿。只有始终坚持这个原则，才能得到广大农民群众 拥护，执政才有牢固的基础。相反，如果党组织对广大农民收入状况、物质利益漠 不关心，甚至损害其利益，就会招致其不满情绪，我们党执政就会失去农民这一广 泛的群众基础，最终必将动摇党的执政地位。 近几年来，在收缴税费、土地流转、调整农业结构和执行退耕还林政策等工作中， 部分农村基层干部没能很好地使各项决策和工作符合农民收入水平低的实际和群众 的致富要求，工作方法简单，工作态度恶劣，工作方式粗暴，极大地伤害了最广大 人民群众的利益和感情，在各地区激发一系列突发事件，引起群众强烈不满，严重 影响了党在农村基层的形象。由此可见，在新的形势下，能否帮助农民增收致富， 是关系到能否密切党和农民群众的关系，巩固执政党地位的大问题。 ( 5 ) 农民增收困难影响社会稳定 治国兴邦，稳定是前提和基础。只有社会稳定，社会才有可能发展。农村是稳定 的大头，农村稳定了，大局才会稳定。而农村要稳定，关键在于农民要不断增收。 古人云：“仓廪实，礼义兴”。农民收入不断提高，农民的积极性就会持续高涨， 农村稳定就有了坚实的基础。反之，如果农民收入提高不快，甚至下降，生活走下 坡路，农村各种社会矛盾就会显露出来。同时，农民在农村的推力和城市拉力下， 向城市流动，又会引发城市的就业矛盾和冲突，造成交通拥挤、污染) j 1 1 , 日u 、秩序紊 乱，犯罪频发，引发居民生活安全隐忧和城市管理困难，整个社会就会处于一种不 安定的状态。因此，只有占人口总量6 2 3 4 的农民丰衣足食，才会有国泰民安。在 城乡发展日趋不平衡的今天，帮助农民增收，是确保农村稳定，进而确保社会稳定 的大事。 2 2 2 农民增收困难的长远影响 ( 1 ) 农民增收困难影响人口素质的提升 华中科技大学硕士学位论文 首先，农民增收困难导致其消费水平低，营养不良，身体素质低下。资料显示， 我国每年仍有2 0 一3 0 万先天性畸形儿童和8 0 一1 2 0 万先天性残疾儿童出生，其中农 村夫妇生育先天性残疾儿童的机率明显高于城市里生活富足的年轻夫妇。在1 8 0 0 多 个碘缺乏地区，儿童智商低于正常值1 0 - - 1 5 个百分点。其次，农民增收困难影响 农村人口心理健康。就成人而言，城乡贫富差距的不断扩大导致农民一1 1 , 理失衡：就 农村孩子而言，民工潮导致其父亲或者双亲的缺席，影响孩子心理的健康发展。山 东省妇联等单位组织的一项历时五年的调查结果显示，农村儿童的心理障碍和行为 异常要比城市儿童严重得多，检出率高达1 9 8 ，差不多每五个孩子中就有一个存在 一i 1 , 理问题或行为异常，而城市检出率为8 1 。也就是说农村儿童心理和行为异常的 比例比城市、县城高一倍还多2 2 1 。最后，农民增收困难还严重影响农民文化素质的 提高。一方面，由于贫穷，农民家庭普遍难以支持孩子的九年义务教育，农村孩子 失学或辍学现象严重。国家统计局的调查表明，1 9 9 9 年全国5 2 9 个贫困县义务教育 阶段的平均退学率达7 8 5 ，且有上升的趋势；另一方面，由于贫穷，即使面临务农 的技术要求和城市就业的文凭壁垒，农民也没有经济能力去深造学习，提升技能， 充实知识。据查，我国农村劳动力中具有高、初中文化程度的劳动力仅占4 4 2 ，情 况较好的东部地区也只占4 7 0 2 。中西部地区的比重依次为4 4 5 和