（西方经济学专业论文）对山东区域经济发展新构想的解释.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 实现区域协调发展，逐步缩小区域发展差距，是山东省经济社会发展进程 中的一项长期任务，也是当前需要切实抓紧抓好的一项重要工作。一方面，山 东区域经济协调发展取得了一定的进展，区域合作稳步推进，积累了丰富的实 践经验；另一方面，受自然、历史及经济基础等因素影响，山东区域经济发展 不平衡的问题仍然比较突出，地区发展差距不断扩大的问题，并未得到有效解 决。在贯彻落实国家区域协调发展战略的同时，山东立足实际制定了“一体两 翼刀的发展战略。如何在历史与现实的背景下，在国际与国内的环境中，认知、 把握好协调发展战略，认真借鉴国内其他地区区域好的经验和做法，推动山东 区域经济在新时期科学发展、和谐发展、率先发展，成为当前社会关注的问题 之一。本文从山东省情实际出发，通过调查研究、数量分析、个案分析、对比 分析等研究方法，在山东区域经济协调发展的具体操作方面提出了几点建议。 论文共分为四个部分。第一部分主要介绍了区域经济协调发展的有关理 论。第二部分对山东省区域经济发展现状进行了分析，包括山东区域经济发展 的历史沿革，当前山东区域经济发展环境和山东区域经济发展的优势、潜力以 及发展过程中面临的问题。第三部分通过对天津滨海新区、东北地区、中部地 区等典型区域经济发展模式分析，思考对山东区域经济协调发展的启示。第四 部分从科学认知、突出重点、搞好区域协作等几个方面提出了推动山东区域经 济协调发展的建议。 论文的主要特点在于：对“一体两翼力的整体战略构想做了实证分析的工 作，证明其有一定的可行性。同时，对下一步的具体实施提出了一些意见和建 议。 关键词：区域经济协调发展山东省 山东大学硕十学位论文 a b s t r a c t t or e a liz et h ec o o r d i n a t e dd e v e1 0 p m e n 七o ft h er e g i o n ，a n d g r a d u a l l y n a r r o wt h e d e v e l o p m e n 七g a p b e t w e e n r e g i o n s ， s h a n d o n gi si nt h ep r o c e s so fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t a sal o n g - t e r mt a s k ，i sa l s oar e a l l yg o o dg r a s po fa ni m p o r t a n t jo b o nt h eo n eh a n d ，s h a n d o n gr e g i o n a le c o n o m i cc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n 七h a sm a d es o m ep r o g r e s s ，s t e a d i l yp u s h e df o r w a r d r e g i o n a lc o o p e r a 七i o n ，a n da c c u m u l a t e daw e a l t ho fp r a c t i c a l e x p e r i e n c e ；o nt h eo t h e rh a n d l b yt h ei m p a c to fn a t u r a li h i s t o r i c a l ，e c o n o m i c ，a n do t h e rf a c t o r s ，s h a n d o n gr e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n tr e m a i n si m b a l a n c e dp r o m i n e n t l y t h e r e g i o n a ld e v e l o p m e n 七g a pw i d e n i n g ，h a sn o tb e e ne f f e c t i v e l y r e s o l v e d i nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t i n gt h en a t i o n a ls t r a t e g y f o rc o o r d i n a t e dr e g i o n a ld e v e l o p m e n 七， b a s i n go ni t sa c t u a l d e v e l o p m e n t ，s h a n d o n gh a sd e v e l o p e do n eb o d yt w ow i n g s ” d e v e l o p m e n ts t r a t e g y i tb e c o m e so n eo ft h ec o n c e r n so ft h e c o m m u n i t yh o wt og r a s pt h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n 七s t r a t e g y ， e a r n e s t l yl e a r nf r o mo t h e rr e g i o n a le x p e r i e n c e sa n dg o o d p r a c t i c e sa n dp r o m o t er e g i o n a le c o n o m i cs h a n d o n gi nt h en e w erao fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n t ，h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n 七， t a k i n gt h el e a di nd e v e l o p m e n 七，i nt h ec o n t e x to ft h eh i s t o r y a n dr e a l i t y ，t h ei n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i ce n v i r o n m e n t ， c o g n i t i v e t h ea u t h o r ，f r o mt h er e a l i t yo ft h es i t u a t i o ni n s h a n d o n gp r o v i n c e ，t h r o u g hi n v e s 七i g a 七i o n a n dr e s e a r c h ， q u a n 七i 七a 七i v ea n a l y s i s ， c a s es t u d i e s ，c o n t r a s ta n a l y s i sa n d o t h e rr e s e a r c h m e t h o d s ， r a i s e dan u m b e ro fp e r s o n a l r e c o m m e n d a t i o n so nt h es p e c i f i ca s p e c t so ft h eo p e r a t i o ni n s h a n d o n g r e g i o n a le c o n o m i cc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n 七 2 山东大学硕士学位论文 t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r t m a i n l yi n t r o d u c e st h eb a s i ct h e o r yo fr e g i o n a l e c o n o m i c c o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n 七 i nt h es e c o n d p a r t ，s h a n d o n g p r o v i n c eo nr e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ta rea n a l y z e d ， i n c l u d i n gi t sr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n 七h i s t o r y ，c u r r e n t r e g i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d r e g i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta d v a n t a g e ，d e v e l o p m e n tp o t e n t i a l ，t h ee x i s t i n g p r o b l e m sa n ds h o r 七c o m i n g s t h et h i r dp a r tm a d e d e t a i l e d a n a l y s i so fs o m et y p i c a le c o n o m i cr e g i o n ss u c ha st h en e w c o a s t a lr e g i o no ft i a n ji nin o r t h e a s tc h i n alc e n t r a lc h i n a 。 s oa st oe n l i g h t e nr e g i o n a le c o n o m i cc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t o fs h a n d o n gp r o v i n c e t h ef o u r t hp a r t ，f r o mt h es c i e n t i f i c k n o w l e d g e ，d e v e l o p m e n tf o c u sa n dr e g i o n a lc o o p e r a 七i o n ，a n ds o o n ，p r o m o t e t h e s u g g e s 七i o n s o ft h e r e g i o n a l e c o n o m i c c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n 七f o rs h a n d o n gp r o v i n c e t h em a jo rc h a r a c t e r i s t i c so ft h i sa r t i c l el i e si nt h e f o l l o w i n g ：t h i sa r t i c l ec o n d u c t se x p e r i m e n t a la n a l y s i so n t h eg e n e r a ls t r a t e g i cp r o p o s a lo f “o n eb o d yt w os w i n g s ”t o p r o v ei t sf e a s i b i l i t y a tt h es a m et i m e ，i tp u t sf o r w a r dp r o p e r s u g g e s t i o n s o nt h ec o n c r e t em e a s u r e st o c a r r yo u t s u c h p r o p o s a l k e yw o r d s ：r e g i o n a le c o n o m i y ； c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n 七； s h a n d o n gp r o v i n c e 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名：娩日期： 趁班! 型厂 山东大学硕士学位论文 己i言 丁i 口 改革开放以来，中国的区域经济发展实现了从低水平平衡发展到区域经济 非均衡发展的转换，取得了举世瞩目的巨大成就，造就了带动国民经济整体增 长的经济核心区和增长极，促进了整个国民经济的高速增长，增强了国家的经 济实力。同样，山东省在这种大的社会背景下，也经历着同样的发展历程，走 过了一条充满探索精神、记载辉煌成绩，同时也不乏曲折和失败的的艰辛之路。 进入新世纪，国家在发展理念上有了新的转变。在科学发展观的指导下，确立 了推动区域经济协调发展的战略思路，从而进入区域经济发展的新时期。这种 思路调整，必然对山东经济有很大的影响。可以说，挑战前所未有，机遇前所 未有。 如何在新背景下迅速调整，以什么样的战略构思开创区域协调发展的新 格局，是个严峻的考验。让人欣喜的是，山东在新的形势和任务面前，立足自 身实际，在充分调研论证的基础上，形成了“一体两翼 协调发展的战略构想， 提出要打造“东中西各具特色、优势互补、良性互动、共同繁荣 的区域发展 新格局。 对山东区域经济协调发展问题，一些专家学者都做过研究和探讨，构建了 由多个指标组成的区域经济差异评价体系，采取多元统计中的因子分析法及加 法合成模型，对山东省1 7 个区域经济差异进行了定量评价比较，分析了区域经 济差异扩大的原因，从如何完善多层次区域城市网络体系，发挥中心城市在区 域经济协调发展中的作用，如何调整区域产业布局与产业结构等方面提出了山 东省区域经济协调发展的有关对策。但针对“一体两翼 这一具体战略构想的 研究还不够透彻有力，其理论和操作层面有些问题仍需要进一步的研究探讨。 本人长期以来关注山东及其他地区的区域经济发展，积累了较为丰富的一手材 料。此外，由于本人工作的关系，分析和研究山东经济发展，既具备掌握翔实 材料的优势条件，而且，在山东区域经济发展领域形成一定深度的成果，也是 做好本职工作、履行好参谋助手作用的现实需要。 4 山东大学硕士学位论文 皇曼曼量曼曼曼曼皇曼曼!曼曼曼曼蔓!曼曼曼量曼曼r一| i r i i _i n 蔓 本文在回顾山东区域发展历史进程的基础上，借鉴国内其他地区区域经济 发展的经验做法，有针对性地对山东新的区域经济发展战略构想进行了较为深 入的分析，旨在为山东今后推动“一体两翼一战略宏图的实现提供一些好的建 议和思路。 在写作过程中，尽管拜读了一些资料，参考了一些数据，但对问题的认知 和研究还停留在探讨层面。山东“一体两翼 的发展战略刚刚启动，其深化发 展中的每一步都需要科学理论的指导，同时也会深刻地印证我们的思考和研究。 虽然目前论文的研究成果还是初步的，但我愿意在山东推进区域经济协调发展 的实践中继续深入思考和研究，不断完善课题成果。 山东大学硕士学位论文 第一章区域经济协调发展理论 1 1 区域经济的概念和含义 区域经济是指特定地区国民经济整体的总称。各个地区都有其独特的自然、 社会和经济条件，因而导致各地区经济发展水平、结构和布局的差异。国民收 入是区域经济发展的概括性指标，决定着每个地区参加劳动地域分工的程度、 地区生产力发展的效率及其经济结构；固定资产是区域经济结构的主要部分， 其多寡决定它进一步发展的程度；价格和费率的地区差别是影响区域经济区位 选择和区域经济结构的重要因素；增长指数、专业化程度、直接费用系数、生 产部门职能组合结构等，也是确定地区经济发展水平、地域生产综合体发展规 模及其影响范围的综合指标。区域经济是经济地理学和区域经济学的共同研究 领域，其内容主要包括：经济地带和经济区划分；形成区域经济的最重要 因素劳动资料；区域可扩大利用自然资源的可能性；国民经济发展的 地域比例；生产力合理布局的客观规律；区域经济发展过程；新区经济 开发战略；发达地区经济的持续稳定增长：区域国民经济综合体和地域生 产综合体组织；科技进步对生产布局和劳动地域分工体系的影响等。在社会 主义条件下，只有科学地组织区域经济，才能有计划地配置生产力，达到经济 地利用全国自然资源，合理地利用劳动力资源，确定最佳的生产规模，建立新 型的社会生产组织形式的目的。 1 2 协调发展的含义和内容 协调发展，就是指统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关 系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、 各个方面相协调。 o 参见中国区域经济网站 6 山东大学硕士学位论文 | 曼曼曼曼! 曼曼曼曼量曼孽曼! 皇! 曼曼皇曼曼曼曼曼皇曼鼍i i 皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼! ! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍曼皇曼曼曼! 曼曼鼍 简单说就是“五个统筹”，统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展， 解决好“三农一问题，坚决贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，逐 步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全 面发展，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展。 统筹区域发展，就是要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业 基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的 优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐 步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东、中、西部优势互补，共同发展 的新格局。 统筹经济社会发展，就是大力推行经济发展的同时，更加注重社会发 展，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，不断满足人 民群众在精神、文化、健康、安全等方面的需求。把加快经济发展与促进 社会进步结合起来。 统筹人与自然和谐发展，就是要高度重视资源和生态环境问题，处理 好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。增强可持续发 展的能力，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路。 统筹国内发展和对外开放，就是要处理好国内发展和国际经济环境的 关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们的自身优势，利用国际、 国内两个市场，两种资源。 1 3 区域经济协调发展的含义 统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是经济 社会发展的一个重要原则。区域协调发展，并不仅仅意味着平衡发展。在任何 一个国家，区域发展都是不平衡的，可以说不平衡是绝对的，平衡是相对的。 所谓区域协调发展，就是强调把区域发展差距控制在合理限度内，发挥各地区 的发展潜力和优势，在发展中建立起良好的区际经济关系，从而推动国民经济 。参见中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 7 山东大学硕士学位论文 的稳定发展。 因此，区域协调发展应该包括三方面的内容： 第一，区域公共服务水平的均等化。公共服务主要是指基础设施、教育、 科技、卫生、社会保障以及环境保护等。这些是区域经济社会发展的基础，也 是每个公民应该享有的权利。 我国区域差距首先表现在人们享有的公共服务的巨大差距上。以上海和贵 州、甘肃为例，2 0 0 2 年上海市人均教育、科学与卫生财政支出是9 6 0 元，社会 保障与救济财政支出为2 0 4 元，而贵州省同年两个指标分别为1 8 7 元和7 9 9 元， 仅为上海的1 9 4 8 与3 9 1 1 ；甘肃为2 0 9 元和1 5 3 元，仅为上海的2 1 7 和7 5 。 上述支出差距，反映出中西部地区人们“上学难、看病难一，科研水平低、社 会保障水平低的现状。同时，中西部地区还存在基础设施建设滞后，交通通讯 不发达、文化娱乐设施缺乏等问题。因此，加大投入力度，尽可能地实现公共 服务水平的均等化，是区域协调发展的首要内容。 第二，区域产业发展的协调化。即按照比较优势的原则，发展本地区的优 势产业，形成合理的区域分工和产业互补效应。 区域产业发展的合理分工是区域协调发展的基础，要做到这一点，就必须 克服目前区域发展中存在的两大倾向：一是产业发展趋同化。各个地区为了追 求g d p 的增长，不顾地区的比较优势，发展价高、利大、税多的产业，形成滚 滚的“彩电热 “汽车热一等，导致了重复建设、恶性竞争，使合理的区域产 业分工至今仍难以形成。二是产业发展体系化。各地区在产业发展中，不顾当 地的实际，追求门类齐全、自成体系，也导致了主导产业不突破，产业规模不 经济的现象。这种产业发展示例俯仰皆是。如果不能通过制度改革和中央政府 强有力的调控，扭转和遏制这些不合理或不正常的倾向，就会使区域产业协调 发展沦为一句空话。 第三，区域市场发育的统一化。即强调打破地区间的市场分割和封锁，按 照市场发育的内在规律，逐步形成规则统一、机制健全、价格合理、充分竞争 的全国统一市场，进而发挥市场合理配置资源的作用。 回参见石霞、马涛区域协调意味着什么，载中国经济周刊 山东大学硕士学位论文 |=m = m ：m ：mm ：| ：m ：m | 曼曼蔓曼皇曼曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼! ! 曼蔓! ! 曼! 量曼! ! 曼 当前中国区域协调发展的最大障碍是形形色色的地方保护，甚至有学者认 为，中国目前没有真正意义上的区域经济，只有行政区经济。这种经济形态不 是以市场配置资源自发形成的，而是以行政区划为基础形成的。由此，行政区 政府在本地区经济受到某种损害时，就会动用行政手段加以保护，从而影响资 源的合理流动，导致价格信号失真。这种行政垄断不仅存在于大行政区域之间， 也存在于行政区内部。层层的行政垄断、种种的地方保护，致使中国统一市场 形成缓慢，区域间也难以协调发展。可以说，消除地方保护，培育全国统一的 大市场，是区域协调发展的重要条件。 由上可见，区域协调发展是一项系统工程，也是现有利益的调整，需要通 过一系列的体制改革和政策调整才能实现。 对此，我们要有充分的认识，做好充分的准备。 第二章山东省区域经济发展现状分析 山东省国土面积1 5 7 1 万平方公里，因自然禀赋、发展基础、外部环境等 方面的不同，区域之间经济社会发展呈现出明显的多样性和差异性，其基本特 点是由东向西梯次分布。东部比较发达，西部相对滞后，在东部和西部之间存 在着一个中部过渡带。进入改革开放新时期，随着国家政策由沿海向内地的时 序展开，这种东中西分布的格局进一步强化，差距不断扩大。1 9 8 4 年，西部的 德滨聊荷和东部的青烟潍相比，人均生产总值1 ：1 3 8 ：人均财政收入1 ：4 5 3 ； 全民与集体职工平均工资1 ：1 2 4 ；农民人均纯收入1 ：1 2 9 。我省从上世纪8 0 年代即着手解决区域间发展不平衡、不协调的问题，在允许和鼓励一部分地区 率先发展起来的同时，积极促进区域经济协调发展，形成了适应不同时期形势 和任务要求的工作思路和政策措施。 2 1 山东区域经济发展的历史沿革 第一阶段，1 9 8 4 年到1 9 9 1 年，提出并实施“东部开放，西部开发，东西结 合，共同发展 的战略。1 9 7 8 年党的十一届三中全会之后，山东各地经济普遍 9 山东大学硕士学位论文 l 繁荣发展，到1 9 8 4 年温饱问题基本解决，但区域间差距扩大问题也日益显现出 来。1 9 8 4 年2 月，山东部署开展经济和社会发展战略研究，对区域差距扩大问 题给予高度关注，并逐步形成一系列决策。1 9 8 4 年1 1 月，启动沂蒙山区建设计 划；1 9 8 6 年1 0 月，展开区域经济开发，在东平县召开的现场办公会上首次提出 “东西结合、共同发展 的战略；1 9 8 8 年，把区域发展战略进一步确定为“东 部开放，西部开发，东西结合，共同发展 ，强调优势互补，相对平衡发展，形 成总体优势，参与国内外大市场竞争。一是搞好点片开发。从1 9 8 4 年开始，对 沿海滩涂、海岛、渤海湾岸线、东平湖、南四湖、黄淮海平原和黄河三角洲等， 有计划地组织开发建设。二是实行横向联合。1 9 8 8 年7 月，出台关于加强东 西部地区横向经济联合促进全省经济协调发展的意见，提出了“优势互补，平 等互利，相互促进，共同发展 的工作思路。三是调整区域布局。1 9 8 8 年，作 出开发建设黄河三角洲的决定，提出“油洲加绿洲，生态加发展 的目标要求。 1 9 9 1 年，制定建设“海上山东一的战略，致力于发展“蓝色产业聚集带一。四是 加强省际合作。提出“四f - j ：k 开刀，“南联、北靠、西进 全方位联合，积极推 动沿海地区搞“对外开放大合唱一和沿黄7 省市经济协作带搞“黄河大合唱。 第二阶段，1 9 9 2 年到2 0 0 2 年，提出并实施“全面开放，重点突破，梯次推 进，东西结合，加快发展”的战略。以邓小平同志南方重要谈话为标志，山东 改革开放和现代化建设步伐明显加快，同时东西部地区的差距也进一步扩大。 1 9 9 2 年4 月的对外开放工作会议，决定实施“全面开放，重点突破，梯次推进， 东西结合，加快发展 战略。其基本要点：一是优化区域布局。以青岛为龙头， 以半岛为依托，沿青、烟、威环海公路和胶济线，自东向西，梯次推进，努力 形成全省东中西互促互动的整体格局。二是实行分类指导。东中西各有侧重， 东部用足用好政策，实现率先突破，增强辐射带动作用；中西部发挥资源优势， 借助外力加快发展：坚持改革、开放、开发“三位一体，抓两头带中间，积极 促进区域协调平衡。三是加快城镇化步伐。适应区域发展的新形势，“九五 计 划明确提出建设大、中、小城市和乡镇四个层次的现代化城镇体系，形成胶济、 新石、德东、京九四条产业聚集带，发展胶东沿海、鲁中南山区、鲁西北平原 三个各具特色的现代化农业区，推进黄河三角洲开发和“海上山东 建设两大 l o 山东大学硕士学位论文 e 量曼曼曼曼曼曼皇! 皇曼皇曼皇曼舅曼皇曼曼鼍一i iii 一一l i ；1ii li o 曼 跨世纪工程。 。+ 第三阶段，2 0 0 3 年到2 0 0 7 年4 月，提出并实施“龙头带动，重点突破，促 强扶弱，协调发展的战略。2 0 0 3 年6 月，对深入推进全省区域协调发展作出 进一步部署，提出了“一个龙头，三个突破，东西联动，城乡统筹，促强扶弱， 协调发展 的工作思路，并认真组织实施。一是发挥青岛龙头作用。要求青岛 站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越，建设成为中国区域性经济中心、对外 开放重要基地、世界知名城市，以青岛带半岛，以半岛带全省。二是推动“三 个突破。东部突破烟台、中部突破济南、西部突破荷泽，明确各自定位，加强 跨地区协作，促进东中西联动。三是规划建设“一群一圈一带”。山东半岛城市 群，包括济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照共8 市，面积7 4 万平方公里，人口4 2 4 4 2 万人，分别占全省的4 7 和4 5 6 ；省会城市群经济 圈，包括济南及其周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州共7 市，面积5 2 万平方公里，人口3 2 1 9 4 万人，分别占全省的3 3 1 和3 4 6 ；鲁南经济带， 包括枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽共5 市，面积5 0 5 万平方公里，人口3 2 1 0 5 万人，分别占全省的3 2 1 和3 4 5 。四是实施“双3 0 工程。重点支持3 0 个 强县和帮扶3 0 个欠发达县，抓两头带中间，加快县域经济发展。经过2 0 多年 的不懈努力，全省各地经济社会事业都有了长足发展，相互间的联系也更加密 切，一个东中西各具特色、优势互补、良性互动、共同繁荣的区域发展格局正 在形成。对此，山东作出了打造山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经 济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济强省“五大板块 的形象概括。 并从新起点上实现富民强省新跨越的战略高度，对区域经济协调发展作出全面 部署，进一步明确了“五大板块 各自的目标任务，并就编制实施我省主体功 能区规划，完善区域发展政策，统筹重点产业和重大基础设施建设，推进区域 经济一体化发展，提出了新的更高要求。 2 2 当前山东区域经济发展的新形势 2 0 0 7 年8 月，山东对区域经济发展格局作出“一体两翼 的重要概括。对 。参见山东省经济发展年鉴 。 山东大学硕士学位论文 经济社会又好又快发展1 6 个方面的重大问题进行集中调研。应当说，当前，山 东区域发展既面临着难得的历史机遇，又面临着严峻挑战。 就全国而言，国务院发布了关于开展全国主体功能区规划编制工作的文件， 将促进区域经济进一步发展纳入法制化、规范化、一体化的轨道，为做好山东 区域发展工作提供了根本依据。就区域而言，环渤海经济圈特别是天津滨海新 区开发如火如荼，把与之相毗邻的山东黄河三角洲开发建设任务迫在眉睫地提 上议事日程。近几年苏北地区发展势头强劲，中原城市群加速崛起，山东鲁南 ；_ r 经济带如不抓紧加快发展，在日益激烈的区域竞争中将面临着被“抽离和边 缘化的危险。就山东自身而言，区域经济发展到今天，既有一个充分发挥比较 优势，各显神通、竞相发展的问题，更有一个围绕增强全省总体实力，统筹推 动、一体化发展的问题。这就要从认识上进一步明确“五大板块一之间的内在 联系，从工作上对不同区域的发展因地制宜，因势利导，有选择有步骤地加以 推进。最近，山东提出了“一体两翼一的新概括。这一概括，符合国家关于划 分主体功能区的部署，符合山东区域发展的实际。在过去主要从“东中西横 向坐标考虑全省区域发展的基础上，开始侧重于从“南北中 纵向坐标观察和 思考问题。 2 3 山东区域经济发展的现状分析 在中国行政区划版图上，山东宛如一只鹰：东西绵延7 0 0 余公里，构成“主 体 ；南北展开4 2 0 公里，构成“两翼 。也就是说，“主体 主要是指以胶济铁 路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，“两翼”则分别是北临渤海湾的黄河三 角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带。 2 3 1 搿一体一经济发展现状分析 从行政区划上看，“一体主要由山东半岛城市群和省会城市群经济圈两大 板块构成，具体包括济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、德 州、聊城1 0 市。其中，胶济铁路沿线的济南、青岛、淄博、潍坊4 市和蓝烟铁 路、桃威铁路沿线的烟台、威海2 市，构成“一体”发展的紧密层；沿胶济铁路 1 2 山东大学硕士学位论文 分支或延伸线分布的泰安、莱芜、德州、聊城4 市，构成“一体一的外围层。回 “一体”区域面积8 9 7 万平方公里，人口5 5 3 6 万人，2 0 0 6 年地区生产总 值1 5 6 8 6 9 亿元，分别占全省总量的5 7 1 、5 9 5 和7 1 1 ，在全省经济社会 发展中具有无可争议的主体地位。其发展现状大致有以下几个方面的特点： 1 、区域优势日益凸现 ( 1 ) 区位优势。“一体东部的半岛地区位于亚欧大陆和太平洋的交汇地 带，与日本、韩国隔海相望，是我国通向世界五大洲的重要出海口，也是环渤 海经济圈和沿黄经济协作带的核心区域，北邻以京津冀为中心的环渤海经济圈， 南连以上海为中心的长三角经济区，是当今中国最具发展潜力的区域之一。“一 体力中西部的省会城市群经济圈区域，南北联结京津、沪宁两大城市圈，东承 半岛产业梯次转移、西启黄河中下游大部分地区，是环渤海地区重要的发展区 域之一。“一体 地处连接海外东西走向与国内南北走向“十一字形交通枢纽的 中心区域，区位十分重要。 ( 2 ) 交通优势。交通便利带来经济繁荣、社会发展和文明进步，是古今中 外历史演进的客观规律。1 9 0 4 年胶济铁路建成，1 9 5 6 年蓝烟铁路通车，1 9 9 3 年 济青高速公路开通。这些交通基础设施，沿东西走向打通了不同区域间的经济 联系，把山东广阔的内陆腹地连接成为一个整体，为这一区域的繁荣发展奠定 了坚实基础。区域内铁路通车里程达到2 3 0 0 公里，形成多条铁路相贯通的铁路 网，成为全国铁路较为密集的地区之一。公路通车里程1 2 2 万公里，占全省的 5 9 5 ，其中高速公路2 2 5 7 公里，占全省高速公路里程的6 6 4 ，公路、高 速公路密度全国领先，也超过美国、日本和英国等发达国家水平。区域内有1 9 个港口，年吞吐量达到3 5 亿吨，其中，集装箱吞吐量9 1 3 万标准箱，外贸吞 吐量完成2 0 亿吨。座落有8 个机场，青岛、济南、烟台三大国际空港都在其 中。建成多条重要管道运输线。“一体 已形成多种方式相互配套的立体化交通 网络体系，交通在经济社会发展中的先行作用得到充分体现。 ( 3 ) 产业优势。区域内一、二、三产业增加值分别占全省总量的6 3 2 、 6 9 7 和7 5 8 。该区域是我国农业产业化发源地，产业化水平在全国领先，规 。参见山东省经济发展年鉴 山东大学硕士学位论文 模以上农业龙头企业已发展到3 2 3 5 家，占全省的5 2 8 ，农产品出口占全省的 2 3 。重点发展的交通运输设备、重大装备、电子信息及家电、化工医药、服装 纺织、食品等六大骨干产业，工业增加值占全省制造业的6 0 ：规模以上工业企 业数量占全省的7 1 5 ，集中了海尔、海信、齐鲁石化、潍柴、中国重汽等一大 批全省主要骨干企业，增加值占全省的6 9 9 ，比全省高1 7 6 个百分点；全省 百强工业企业中，“一体 有6 8 户。服务业在生产总值中的比重达到3 4 7 ， 高于全省平均水平2 1 个百分点，现代服务业快速发展，中心城市服务业发展 开始呈现特色化、规模化，具有较好基础和后发优势。 ( 4 ) 城市优势。城市化进程快，城市化率由2 0 0 0 年的4 7 8 提高到2 0 0 6 年的5 3 2 ，高于全省平均水平7 1 个百分点，年均提高1 3 个百分点，开始形 成大中小配套、功能特点突出、结构合理的城镇发展布局。拥有全省4 8 个城市 中的3 0 个，其中，济南、青岛2 个特大城市的城区人口超过2 0 0 万人。城市规 划建设管理水平高，形成一批靓丽的城市品牌，拥有国家园林城市1 2 个，国家 环境保护模范城市1 4 个。城市体系日臻完善，拥有大城市4 个，中等城市1 6 个，小城市1 1 个，半岛城市群迅速崛起、省会城市群经济圈加快发展，具有鲜 明半岛和滨海特色的城市连绵区已经形成。大中小城市沿胶济、蓝烟等铁路高 密度分布，连绵成带，形成济一淄、青一潍、烟一威、济一泰等若干城市组团， 在大城市周围出现了一批特色鲜明的中小城镇和卫星城。特别是山东半岛城市 群加速崛起，已进入全国重要的城市群行列，带动该区域开始成为全国开放程 度最高、发展活力最强、最具核心竞争力的地区之一。城乡发展趋于协调，拥 有1 6 个全国百强县，占全省的6 3 6 ；2 0 0 6 年农民人均纯收入6 0 2 8 元，城镇 居民人均可支配收入1 4 0 0 9 元，收入比为1 ：2 3 2 ，优于全省1 ：2 7 9 的平均水 平。 ( 5 ) 创新优势。创新平台基础坚实，拥有国家级企业技术中心4 8 家、省 级企业技术中心2 3 1 家，均占全省的7 3 1 和7 8 7 ，特别是国家生物产业基地， 国家海洋科考船，中科院生物所、海岸所，济南软件、中石化国家重点实验室 等一批国家级公共研发创新基地项目开始启动，形成新的创新平台。创新成果 突出，2 0 0 6 年科技发明专利申请量2 7 万项，专利授权量1 1 万项，均占全省 1 4 山东大学硕士学位论文 的7 0 以上。科技成果转化率高于全省平均水平6 个百分点。区域内有7 6 个省 级以上开发区，其中1 5 个国家级开发区全部集中于此。电子信息、生物技术、 新材料、海洋技术等高新技术产业企业4 7 1 8 家，增加值规模以上高新技术产业 企业、增加值达到2 1 8 6 3 亿元，分别占全省的7 8 8 和8 3 7 。 ( 6 ) 开放优势。具有航运、口岸、园区等多种开放资源优势，区域内有7 6 个省级以上开发区，其中全省1 5 个国家级开发区都集中于此，吸引跨国公司前 来战略布点、战略投资、战略合作。美国朗讯从欧洲、新加坡移师青岛建立了 地区总部，台湾富士康把1 万多人的研发中心搬到烟台开发区，美国通用、卡 特彼勒，日本伊藤忠，韩国l g 等前来设立了制造基地、营运网络和研发中心。 1 2 0 多家世界5 0 0 强企业前来进行投资，与5 0 多个国外的城市建立了友好城市 关系。海尔、重汽等一批企业到国外进行投资。2 0 0 6 年外贸进出口总值8 1 0 4 亿美元占全省的8 5 0 ；外贸依存度5 0 6 ，高于全省平均水平1 5 8 个百分 点。改革开放以来，累计引进外资项目4 8 万家，实际利用外商直接投资5 8 1 6 亿美元，分别占全省的8 7 7 和8 9 1 。 ( 7 ) 人才优势。汇集了全省8 0 9 6 以上的高等院校资源，每万人拥有大学生 比全省平均水平高5 0 人左右；两院院士2 6 人、国家“百千万人才工程一2 2 人、 国家级突出贡献专家5 9 人、国务院特殊津贴专家1 5 8 1 人，“泰山学者一特聘专 家1 6 6 人；高层次海洋人才占全国的8 0 以上。 表一：2 0 0 6 年。一体 区域主要统计数据 一体一体占 紧密层 紧密层外围层 指标名称 全省 占一体 外围层占一体 合计全省合计 总人口 ( 万人) 5 5 3 6 09 3 0 8 95 9 53 7 7 6 46 8 21 7 5 9 63 1 8 生产总值 1 5 6 8 6 92 2 0 7 7 47 1 11 2 5 3 2 07 9 93 1 5 4 92 0 1 ( 亿元) 土地面积 ( 平方公 8 9 6 7 5 81 5 7 1 2 6 35 7 15 0 5 8 8 66 7 62 9 0 8 7 2 3 2 4 里) 常用耕地面 3 5 5 5 4 4 66 3 2 6 1 0 05 6 22 1 3 1 5 9 96 0 01 4 2 3 8 4 7 4 0 0 积( 公顷) 。参见山东省委政策研究室促进一体又好又快发展的调研报告 雪参见山东省省情手册2 0 0 7 年版 山东大学硕士学位论文 地方财政收 8 4 6 5 1 3 5 6 3 6 2 47 0 6 2 8 3 41 4 0 31 6 6 入( 亿元) 县级单位数 量( 个) 7 8 1 4 0 5 5 75 8 7 4 42 02 5 6 高速公路里 程( 公里) 2 1 8 1 0 3 2 8 0 4 6 6 51 5 3 2 5 7 0 36 4 8 52 9 7 客运量 ( 万人) 1 0 0 4 6 0 1 4 0 4 9 3 7 1 58 5 0 7 48 4 71 5 3 8 61 5 3 货运量 8 9 6 4 7 1 3 6 7 5 0 6 5 67 4 9 8 98 3 61 4 6 5 81 6 4 ( 万吨) 2 、青岛龙头作用增强 近年来，青岛市立足半岛，服务全省，加快自身发展2 0 0 6 年，生产总值 达到3 2 0 7 亿元，占全省1 4 o ；人均g d p 接近5 0 0 0 美元：地方财政收入2 2 5 亿 元，占全省的1 5 8 ，许多方面走在了全省前面，成为拉动“一体 和山东全省 发展的重要引擎。 正在成为一个具有较高国际知名度的品牌城市。培育名牌产品、名牌 企业，加快构筑“一主三辅多组团 的城市空间格局，打响青岛国际城市品牌， 有力提升了青岛和山东的国际知名度。一是正成为国际商务城市。国外投资者 越来越看好青岛，与世界1 3 0 个国家和地区发生投资与贸易往来，拥有1 万多 家外资企业，2 0 0 0 多家外国常驻办事机构，在青岛的国外常驻人口超过1 0 万人， 经济外向度达到9 5 2 ，是公认的中国最具经济活力城市、中国最佳商务城市 之一。二是正成为国际知名的滨海旅游度假城市。呈现“红瓦绿树、碧海蓝天 独特景貌，2 0 0 6 年接待国内外游客2 8 8 0 万人次，其中海外游客8 5 万人次，分 别占全省的3 0 和4 4 。三是正成为国际知名的节庆会展城市。a p f c 中小企业 技术交流暨展览会、青岛国际啤酒节、海洋节、消费电子博览会等节会，增强 了城市内涵和文化影响力。 培育了一批具有国际竞争力的企业。实施名牌带动、大项目拉动、低 成本扩张、国际化经营、园区建设和人才培育六大战略，培育出了以海尔、海 信、青啤、即发、高新软控、四方机车为代表的一批具有较强国际竞争力的大 企业。2 0 0 6 年，年销售收入过1 0 亿元工业企业6 2 户，过1 0 0 亿元企业4 户， 形成了石化、汽车、造船、电子信息、家电等五大产业集群。还有一批大项目 正加快启动建设。汽车项目将形成年产5 7 5 万车辆的生产能力，大造船海西湾 1 6 山东大学硕十学位论文 l| i iimii|i i i 舅曼蔓曼曼 产业区建成后将达到3 6 0 万吨的造船能力，投资1 2 5 亿元的大炼油工程进展顺 利，投资6 亿美元的丽东化工项目即将投产。这些大项目将陆续建成，进一步 增强参与国际市场竞争的实力。 建设了一个具有较强辐射带动力的国际航运中心。加强港口基础设施 建设，积极推动港区联动，与威海港、日照港合资成立集装箱码头公司，形成 了面向全省、辐射黄河流域的网络平台。2 0 0 6 年港口吞吐量居国内港口第5 位， 跻身世界港口1 0 强：集装箱吞吐量7 7 0 万标准箱，位居国内3 强、世界第1 1 位。大力加强空港建设，基本形成以韩、日为中心，扩展东南亚，辐射欧美的