（西方经济学专业论文）济源市农民增收现状及途径探讨.pdf

摘要 近年来，由于多种原因，济源市农民人均纯收入连续多年增长缓慢，农民整 体收入偏低，已经成为制约济源市全面建设小康社会、制约中原城市群建设的瓶 颈。这不仅影响了农民生活水平的提高，而且影响了粮食生产和农产品供给；不 仅制约农村经济发展，而且制约整个济源市的经济增长；不仅关系农村社会进步， 而且关系济源市全面建设小康社会目标的实现。因此，农民增收问题不仅是重大 的经济问题，更是关系到济源市乃至河南省经济发展重大问题，关乎中原崛起的 重大问题。 解决农民增收问题，不仅要立足于当前，寻觅见效快的短期措施，更要着眼 长远，遵循胡锦涛总书记在党的十七大提出的“解决好农业、农村、农民问题， 事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重 。从谋求城乡 社会经济一体化发展的角度，寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民 收入持续增长的长效机制；这就首先要从思想上端正对农民的认识，这是切实解 决农民增收问题的先决条件，在此基础上，进一步深化对农村土地制度、农业产 业制度、农村金融制度、农产品流通体制等相关制度改革：其次，要跳出“三农 框框，彻底打破二元城乡结构，济源市应按照统筹城乡一体化发展的方向，逐步 将农村教育、财税、保障体系纳入城乡社会统筹发展轨道，统筹规划安排农村剩 余劳动力分流，是解决农民增收问题的关键一步。另外，积极借鉴国外一些成功 的经验和做法，在增加财政投入大力保护农业、重视农业科研及教育、提高农村 信息化水平、加快农业标准化体系以及农产品质量安全监测体系建设等方面迸一 步缩短与国际水平的差距。 济源市只有将短期措施和长效机制相结合，从各地实际出发，因地制宜，分 阶段、分步骤，内外结合，标本兼治，我们才能解决好农民增收这个新世纪的重 大问题。 关键词：农民增收；产业结构调整；经济一体化；能源农业 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s i f o rv a r i o u sr e a s o n s | f a r m e r s lp e rc a p i t an e ti n c o m e i nj i y u a nc i t yh a sb e e nk e e p i n ga ta narrowg r o w t hr a t e t h eo v e r a l l l o w i n c o m eo ff a r m e r si nj i y u a nc i t y aw e l l o f fs o c i e t yi na na l l - r o u n d h a sb e c o m eab o t t l e n e c kf o r b u i l d i n g w a y , a n df o rb u i l d i n gu r b a n a g g l o m e r a t i o ni nt h ec e n t r a lp l a i n so fc h i n a t h i sn o to n l ya f f e c t st h e i m p r o v e m e n to ft h ef a r m e r s l i v i n gs t a n d a r d s ；b u ta l s oa f f e c t st h ef o o d p r o d u c t i o na n dt h es u p p l yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ；n o to n l yc o n s t r a i n s r u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，b u ta l s or e s t r i c t st h eo v e r a l le c o n o m i cg r o w t h i nj i y u a nc i t y ；n o to n l yi sa s s o c i a t e dw i t ht h eu p l i f to f c o u n t r y s i d e ， b u ta l s oh a sr e s p e c tt oa c h i e v et h eg o a lo fe n s u r i n go u rp e o p l ear e l a t i v e c o m f o r t a b l el i f ei nv i l l a g e t h e r e f o r e ，t h ep r o b l e mo ff a r m e r s i n c o m e i n c r e a s ei sn o to n l yam a jo re c o n o m i c c i t ya n de venh e n a np r o v i n c e ，s oa s c e n t r a lp l a i n so fc h i n a i s s u e ，b u ta l s oh a sr e s p e c tt oj i y u a n t ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h e w es h o u l ds o l v et h ep r o b l e mb a s i n go nt h ep r e s e n tp r a c t i c e s ，l o o k i n g f o rq u i c ks h o r t t e r mm e a s u r e s ，a n dh a v eo u re y e so nf u t u r e f o l l o w i n gt h e d e s i g n a t i o n ”s o l v i n gp r o b l e m so fa g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r s ， i sn o to n l yr e l a t e dt ot h ec o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o no faw e l l o f fo v e r a l l s o c i a ltb u t a l s oi sa l w a y st h em o s ti m p o r t a n tt a s ko ft h ep a r t y h 1w h i c h i sp u tf o r w a r db yh uj i n t a oi no u rp a r t y ss e v e n t e e nc o n g r e s s w ea l s o s h o u l ds e e ks o l u t i o n st oa f f e c tap e r m a n e n tc u r ef o rf a r m e r s ，a n db u i l d u pal o n g t e r mm e c h a n is mf o rf o r m e r s 7i n c o m ei n c r e a s ef r o mt h e d e v e l o p m e n t o fs o c i a l e c o n o m i ci n t e g r a t i o nb e t w e e nu r b a na n d r u r a l t h em o s ti m p o r t a n t i st oc o r r e c tt h eu n d e r s t a n d i n go ff a r m e r s ，w h i c hi st h ep r i o rc o n d i t i o n f o rs o l v i n gt h ep r o b l e mo ff a r m e r s 7 i n c o m ei n c r e a s e ，a n df u r t h e rd e e p e n t h er u r a ll a n ds y s t e m 、a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ns y s t e m 、t h er u r a l f i n a n c i a ls y s t e m 、t h ec i r c u l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n do t h e r r e l a t e di n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft h es y s t e mo nt h i sb a s i s s e c o n d l y ，t o g e to u to ft h e ”t h r e er u r a l ”f r a m eo fac o m p l e t eb r e a k d o w no fb i n a r yc i t y r u r a ls t r u c t u r e ，j i y u a nc i t ys h o u l dc o - o r d i n a t et h ed e v e l o p m e n to fu r b a n a n d r u r a li n t e g r a t i o nd i r e c t i o n ，a n dg r a d u a l l yb r i n gr u r a le d u c a t i o n 、 t a x a t i o n 、u r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi n t o t h eo v e r a l l d e v e l o p m e n tt r a c k , w h i c hi sak e ys t e pt os o l v et h ep r o b l e mo ff a r m e r s i n c o m ei n c r e a s e 工na d d i t i o n ，i nv i e wo ft h ev i g o r o u sf o r e i g ns u c c e s s f u l e x p e r i e n c e sa n dp r a c t i c e s ，w es h o u l di n c r e a s ef i n a n c i a li n p u tt ot h e p r o t e c t i o no fa g r i c u l t u r e ，a n dp a ya t t e n t i o nt oa g r i c u l 七u r er e s e a r c ha n d e d u c a t i o n ，a n dr a i s et h el e v e lo fi n f o r m a t i o ni nr u r a la r e a s ，a n ds p e e d u pa g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o ns y s t e mf o rm o n i t o r i n gt h eq u a l i t y 、 s a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa sw e l la st h ec o n s t r u c t i o no fas y s t e m ， t o g e t h e rw i t hf u r t h e rs h o r t e n i n gw i t hi n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d st h eg a p j i y u a nc i t yw i l lb eo n l ys h o r t t e r mm e a s u r e sa n dl o n g - t e r mm e c h a n i s m f o ri n t e g r a t i n g ，f r o ma r o u n dt h er e a l i t y ，a c c o r d i n gt ol o c a lc o n d i t i o n s ， p h a s e d ，s t e p b y s t e p ，t h ec o m b i n a t i o no fi n s i d ea n do u t s i d e ，o n c ea n df o r a l l ，w ec a ns o l v ef a r m e r si n c o m e st h i sn e wc e n t u r y sm a jo ri s s u e s k e yw o r d s ：f a r m e r s i n c o m ei n c r e a s e ；r e a d j u s ta g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e e c o n o m i ci n t e g r a t i 。n ； e n e r g ya g r i c u l t u r e 西北大学学位论文知识产权声明书 一本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。 本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研 究所等机构将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库或其它 相关数据库。 保密论文待解密后适甩本声明。 ， 学位论文作者签名：乏獬指导教师签名：么经 卵寄年方月刁日 土。口孚年弓月刁日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外本论文不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而 使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 押时年多卢上夕日 济源市农民增收现状及途径探讨 1 引论 1 1 研究背景 农业、农村、农民( 简称“三农 ) 问题是我国面对的世纪性难题，尤其是伴随着经济 全球化的深入和我国加入w t o 过渡期的结束，城乡利益的反差也越来越大。“三农 问题也 日益成为我国经济发展中的“瓶颈”，成为很长时期以来困扰我国经济发展，社会公平和实 现小康社会的核心问题之一。农民问题是“三农 问题的核心，而农民问题的关键是提 高农民收入，因此，提高农民收入是农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点，农民收 入问题直接关系到我国经济发展方针的贯彻落实，直接关系到我国工业化、城市化的进程 快慢，直接关系到国民经济能否持续、快速、健康发展，直接关系到农村社会的稳定和国 家长治久安。中央于2 0 0 4 年1 月就下达了中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政 策的意见( 以下简称意见) 一号文件，旨在以增加农民收入为主要精神。济源市政府 根据意见在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了促进农民收入，率先在中 原地区实现全面建设小康的奋斗目标。 然而事实是，虽然济源市自改革开放以来，农业和农村经济的进入了新阶段，以家庭 联产承包责任制为主要内容的改革，极大解放了农村生产力，调动了农民生产的积极性， 促进了农业和农村经济的快速发展，但是至今仍然存在诸多制约农民收入增长的因素，它 们严重影响了济源市市国民经济持续健康的发展，同时在一定程度上阻碍了全面实现小康 目标的进程幢1 。本文正是基于这样的客观背景，来积极探索济源市农民收入的良性增长途 径的。 1 2 选题意义 首先，提高农民收入是全面建设小康社会的重要内容。十六大报告明确指出“统筹 城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的 重大任务 。在今后的一个时期，我国全面建设小康社会的地区重点不在东部地区，而在 中西部地区；全面建设小康社会的人群重点不在富裕人口而在贫困人口。我国1 3 亿人口 中农民占了9 亿，占7 0 以上；济源市2 0 0 7 年总人口6 4 万人中乡村人口4 0 万人，占6 2 5 因此在我国这样一个农民占主要成分的大国，只有提高农民收入，使他们过上小康生活， 才能使全面建设小康社会的目标得以实现，没有农民的小康就没有全社会的小康，没有 济源市农民增收现状及途径探讨 农村的现代化就没有全国的现代化口1 。 其次，增加农民收入是努力构建和谐社会的基础。坚持以人为本，努力提高农民生活 水平，关系到和谐稳定的社会环境；农业经济的持续发展，关系到改革开放各项事业的顺 利发展。努力增加农民收入，使更多的农民步入中等收入水平，缩小城乡贫富差距，丰富 农民物质文化生活，这也是落实胡锦涛同志提出的“情为民所系，权为民所用，利为民所 谋 的重要体现，是确保执政党政治生态的基础，这也是构建社会主义和谐社会的基础。 再次，增加农民收入是启动市场需求的关键h 1 。供给与需求是市场经济的基本概念和 基本矛盾。我国生产供给能力不断扩大，而需求却相对不足，这对我国经济良性循环和高 速发展构成威胁，在现实中，有支付能力的需求取决于人们的收入水平和消费倾向，而在 我国收入分配现状中，存在大量人口缺少财富而无力消费的现象。在无力消费的群体中， 农民占绝大多数。2 0 0 6 年全国农村社会消费品零售总额占全社会消费品零售总额的2 3 6 ，济源市农村社会消费品零售总额占全市消费品零售总额的1 5 8 。济源市2 0 0 6 年农民 家庭生活消费支出只占城乡总消费支出的1 9 4 ，中国广大农村是潜在的大市场，济源农村 也不例外，只有增加农民收入才能形成有效需求，从而拉动整个济源经济发展。因此，增 加农民收入，扩展农村市场成为启动市场需求、刺激经济发展的关键啼1 。 1 3 相关理论基础 1 3 1 理性农民与产权的理论基础 理性行为是现代经济分析的核心假设，它假定人们的经济行为的一般特征就在于他的 最大化性质，也就是说，当人们面临多种可供选择的方案时，会选择一个能使他的利润得 到最大满足的方案。舒尔茨在贫困的经济学中认为，全世界的农民都在与成本、利润和风 险打交道，他们都是时刻算计个人收益的经济人。在自己的小小的需要独立谋划领域里， 农民把一切安排的很有效率。 而所有的经济社会都面临着资源稀缺和劳动分工问题。劳动分工有利于提高劳动生产， 同时也给社会带来一些问题。由于劳动分，劳动者被分成不同的部分，他们执行不同的任 务，因此就产生了一个如何协调他们的行动，如何适当分配他们所生产出的产品的问题。 产权机制能够确定某种努力的刺激或没有浪费的刺激，在产权制度下，产权机制规定了个 人的动机如何实现，产权的主要功能在于它确定了人们生产劳动和产品分配的规则，并能 确保创新利润归功于创新者，确定和保护产权，有利于有限资源的有效利用，以提高整个 2 滂源枣农民增收现状及途径探讨 社会的经济效益，产权与效率关系的最基本结论。 本文认为农民是理性经济入，一些看似不理性的行为实质上是农民在客观条件限制下 权衡风险和成本后的理性选择，农民追求的是自身效用的最大化。丽产权制度的最基本功 能是可以界定产权主体之闻的关系，郎明确谁所有、谁支配、谁受损和谁受益；明确界定 的产权会产生一种激励，激励人们有效地利用资源，以提高经济效率，增加农民收入。 l 。3 。2 农村剩余劳动力转移的主要理论基础 在二元结构经济向发达的一元经济转变的过程中，劳动力由农村向城市的流动，或者 说劳动力由传统农业部门向现代工业部门转移是一个必然发生的共生现象。发展经济学家 对这一现象进行过大量的研究，提如了许多著名的理论模式。其中最有影响的是刘易斯提 出的二元经济结构模型理论。 他指出，发展中国家的经济由两个不同的经济部门组成：一个是传统的、人翻过剩的 维持生计部门，一个是劳动生产率较高的现代资本主义部门。刘易斯的二元结构理论建立 在三个基本假定上：第一，传统部门的边际劳动生产率为零，存在劳动的无限供给；第二， 从传统部f l 转移出来的劳动力的工资水平壶传统部门的入均产出水平决定；第三，现代部 门中的利润的储蓄倾向高于传统部门中收入的储蓄倾向。按照上述假定，由于传统部门的 边际劳动生产率为零，传统部门的剩余劳动力对现代部门的供给价格低，且现代部门的边 际劳动生产率远远高予传统部门剩余劳动力的工资，因而，现代部门发展可以从传统部门 中获得无限供给的廉价劳动力，在劳动力供给价格与边际劳动生产率差额中获得巨额利润。 又由于现代部门利润中的储蓄倾向较高，使得随着现代部门的发展，它对传统部门剩余劳 动力的吸纳能力进一步得到提高，由此产生一种累积性效应。 其结果是，传统部门劳动力的边际生产率提高，现代部门的边际生产率下降，以致达 到现代部门与传统都门劳动边际生产率相等。到这时，二元经济结构就转交为一元经济结 构。 本文认为，刘易斯二元结构模型很好地解释了发展中国家在农业部门存在剩余劳动力 的情况下，如何实现经济的增长和发展，也为这些拥有后发优势的国家制定赶超战略提供 了理论依据。但是，随着农村经济的进一步发展及新经济的到来，二元结构理论已经不能 解释现代经济的发展，也不能为新经济时代的经济增长和发展提供正确的理论指导。因此， 本文同意全新的三元结构理论。 新三元结构理论认为，随着信息技术的深入和发展，我国进入了包括传统农业部门、 3 济源市农民增收现状及途径探讨 工业部门和信息产业部门在内的三元经济时代。三元结构理论是在发展中国家传统部门中 存在着大量劳动剩余、信息产业正在取代传统农业和传统工业而成为新的主导部门、劳动 工资几乎没有变化等假设条件下，研究和探讨如何利用信息技术对传统产业进行改造和提 升，以拉动整个经济结构实现转型的理论。 在产业上，我国将在较长时间内走农业、工业和知识“三元经济 并行发展道路，应 该大力发展高新技术产业，利用高新技术改造传统产业，提升传统工业和传统农业，实现 传统经济转型，促进经济的增长。传统工业和传统农业在实现资源转移的同时，也反过来 积极地推动了信息产业的发展。传统产业部门由于信息化而大量吸收劳动力，劳动力则实 现了从农业向工业的转移、传统工业部门向信息产业部门的转移。农村剩余劳动力向工业 部门的转移是需要通过对劳动力进行极短时间的培训和改造的，然而，传统部门向信息产 业部门劳动力的转移则需要相对长的时间。这样转移是必然且能够实现的，因为随着信息 产业的发展，传统农业部门人口及其创造的g d p 占总人口及全国g d p 的比重必然是逐渐减 少的，其剩余劳动力向传统工业部门的转移也是必然的。那么，原来工业部门所拥有的劳 动力加上必然转移的农村剩余劳动力，使得工业部门产生大量的剩余劳动力，这些剩余劳 动力为向信息产业部门转移提供了条件。 1 3 3 农村经济增长的理论基础 农民增收得益于农村的经济增长，而现代经济学经济增长理论关于经济增长的核心要 素可以归纳为资本、劳动、技术进步、人力资本、自然资源、结构变迁和制度7 个要素。 这7 个要素对于农村贫困地区来说，其推进经济增长的影响力是不同的。 资本是经济增长的引擎。资本投入对经济增长的贡献对于贫困地区发展县域经济来看， 是影响经济发展最重要的困难因素。自然资源是人类赖以生存和发展的物质基础。离开自 然资源，人类经济发展根本无从谈起。然而，对于一个国家或地区来说，在技术进步的现 代经济条件下，自然资源只是一个基础，它的丰瘠并不是一个很重要的经济增长条件。首 先，初级产品的资源价值附加值低；其次，容易形成单一的资源性产业结构；三是资源过 度开发可能导致生态环境遭到严重破坏。 当然，有资源也确实是一种优势，最主要的是在于如何开发和利用资源：一是要注重 资源基础上的技术创新，增加进入市场的商品的附加值；二是要坚持生态与自然环境可持 续发展的原则，合理开发和利用资源。所以，对于贫困地区发展县域经济来说，改变产业 结构是促进经济增长的有力手段。技术进步与入力资本是经济增长的加速器。对于贫困地 4 济源市农民增收现状及途经探讨 区加快县域经济发展起着十分重要的作用。一是要以引进中阗技术为主，固时为了超赶发 达地区，也要选择弓| 进和发展先进的尖端技术；二是全面发展教育，提高劳动者素质，逐 渐形成依靠本国力量进行技术创新的格局。人力资本投资与其他方面的投资比起来，是一 种投资回报率很高的投资，对于贫困地区来说，离开大量的人力资本，要取得现代化农监 和现代化工业的发展是完全不可能的，所以，贫困地区更应该重视入力资本的投资。 l 。3 。4 产业结构调整的理论基础 促进产监结构本身及地区间的产业协调发展还得通过产业政策的制定及其运作来实 现，加强产业政策的研究对于产业结构优化和协调是很有意义的。笔者认为，今后的研究 重点是紧密联系我国经济发展的实际，借鉴他国的经验教训，针对产业结构的区域协调发 展进行系统、深入研究；着重对协调思想进行历史追踪，系统阐述产业结构地区协调基本 理论，包括协调的本质、区域产业结构形成的一般依据、产业结构地区协调的评判标准、 产业结构地区协调与地区利益协调的关系；分析体制转轨期建立产业结构地区协调机翻存 在的问题，回顾与反思计划体制下产业结构地区冲突的协调，在分析西方成熟市场型产业 结构地区协调和障碍的基础上，剖析我国产业结构地区协调机制建立与运行的障碍，探索 克服现存产业结构地区协调障碍的基本对策。并就区域产业结构协调中的政府作用和产业 结构地区协调中的合作援助机制具体包括产业结构地区协调中的区际合作、产业结构地区 协调中的财政政策和货币政策及两类政策的结合、产业结构区域政策的评价、产业政策与 地区产业结构协调、产业政策的逻辑起点、产业政策与区域政策的关系。总而言之，城市 工业和农村工业的发展对农村劳动力向外阅非农产业转移形成了极大的刺激和拉力。 。3 研究综述 近年来学术界对农民增收问题的研究很多，现简要就制约农民增收的主要因素和农民 增收的思路、对策两方面进行综述。 羔3 。l 现阶段制约农民增收的主要因素 对于现阶段农民增收困难的主要原因，专家们从不同角度分析提出了自己的观点： 国务院研究中心研究部部长韩俊认为，我国农民收入缓慢既有政策的影响，更有体制 的原因，在传统的计划经济体制下，国家通过工业产品价格剪刃差，从农村取得了巨额的 资金，农村的基础地位长期受到削弱，在城乡分割的二元体制下，城市居民和农民权利的 发展枫会的不平等，加剧了城乡结构的失衡，大量农村劳动力被束缚在土地上，使城乡差 5 济源市农民增收现状及途径探讨 别制度化。 中国社会科学院农村社会发展研究所研究员党国英认为：一是农村人口太多，中小城 市小镇的发展遇阻，户籍制度和土地制度改革太慢，影响到农村劳动力转移，农村劳动力 就业困难。二是农村要素市场发育不好，农民贷款难，农业积累向其他发展转移过多，使 农村创业资本很难通过资本市场获得。土地市场和劳动力市场也存在严重的制度性缺陷， 市场调节能力很弱。三是国家对农业的支持不够，对农业经济发展的服务功能有待加强。 农业产业化办公室副主任丁力认为：我国传统的生产经营方式是小农经济，现在也没 有多大的改变。小农经济的生产力低、效益差，种粮农民收入很难提高。 还有一些学者认为，农产品质量差，农产品加工增值少，农业产业结构不合理，农村 科技文化不发达，科技转化为现实生产力困难重重，农民素质差，农民负担沉重，也是农 民增收难的原因。 1 3 2 农民增收问题的思路和对策 当前，解决农民增收问题的主要思路概括起来有以下几种： 首先，推进农村产业结构调整，挖掘农村内部增收潜力。有学者认为，在保护和提高 农村综合生产力的前提下，坚持以市场为导向，大力发展高效经济作物和特色农业，按照 优质、高效、生态安全的要求，走细化、集约化和产业化的道路3 。还有学者认为，要围 绕农产品品质调整结构玎1 。坚持走提高产量和增加质量并重的路子，在保证产量稳定增长 的基础上，把调整农产品质量作为主攻方向。通过培育名牌产品，全面提高农产品质量。 另有学者认为，要围绕加王增值调结构，多开发终极产品，延长产业链条，形成从“田头 到餐桌”的完整产业体系，大幅度提高农产品附加值。也有一些学者认为，应该大力发展 畜牧水产养殖业，实施区域化、优质化、标准化及规模化生产，不断提高农产晶的市场竞 争力嘲。 其次，构筑多元化农民增收的长效机制，实现农民从非农产业的突破。有学者认为， 实行城乡统筹、建立平等和谐的新型城乡关系，逐步消除城乡二元经济结构嘲。当务之急 是要建立城乡同一的劳动力市场，引导农村劳动力合理有序流动，实行城乡一体化的户籍 登记制度、居民身份证制度、福利制度和社会保障制度，取消对农村劳动力就业的歧视政 策，扩大农民的家业空间。还有学者提出，加快小城镇建设步伐，促进农村入髓向城市转 移，使农民从土地中解放出来，在二、三产业谋求更多的岗位，带动二、三产业的发展。 另有学者认为，大力发展民营经济和中小企业，走新型工业化路子。 6 济源市农民增收现状及途径探讨 再次，加快科技进步，改善生产条件，为农民增收提高保障和动力。有学者认为，大 力加强农村的基础教育和农村的技术培训，并对接受培训的农民，政府给予一定的资助和 扶持，切实提高农民人员的素质。也有学者认为，大力加强农业设施建设，对于自然条件 恶劣的坡地，要坚持退耕还林还草，发展生态农业。还有学者认为，进一步健全科技网络， 进一步加快农业科技的引进、消化、吸收和推广。还有部分学者认为，一方面要鼓励、吸 引、大专院校毕业到农村实施才智，促进农村科技进步和经济发展；另一方面要对现有农 业科技人员加以关心、爱护，让他们有足够的时间去司其职、尽其责。 另外，进一步落实党在农村的各项政策，深入改革，为农业发展，农民增收创造宽松 的环境。有学者认为，在有条件的地方要用活土地流转政策，逐步推行规模经营，为农村 经济发展和农民增收造就先导力量n 训。还有学者认为，切实减轻农民负担，概括起来是“三 减一增”：减免农业税，减除税之外的各种费用，减官，增加和壮大集体经济3 。也有学者 认为，通过直接发放补贴，确保农民收入，尤其是农民来自农业生产的收入的稳定增长， 从而维护农民的利益，保护农民从事农业的积极性。还有学者认为，要加大产前、产中、 产后的信息服务力度，努力降低农业和农民的风险。 1 4 研究思路和研究方法 本文首先分析了济源市农民收入现状分析，运用宏观微观分析和横向纵向对比分析的 方法，介绍农民收入的构成并对农民收入进行了历史分析、构成分析和差距分析。然后深 入分析了制约济源农民增收因素，从农民纯收入构成指标、农民纯收入影响指标、政策支 农指标三个方面分析影响农民增收因素及其重要程度。接着通过对美国农业发展、农民增 收的经验进行分析，结合有利于济源市农民增收的条件分析，以济源的实际情况为背景， 从农业内部、农业外部、人的因素、负担因素四个方面谈制约济源农民增收的因素。这一 部分运用了理论分析与实证分析相结合的方式，为下文打下基础。最后，重点从农业内部 对策、农业外部对策、人力资本对策、综合配套措施四个方面提出增加农民收入的几点建 议。这一部分以实证调研分析为主要分析方法。 1 。5 创新之处 本文最大的创新之处在于，立足于济源的农业现实，具体地、历史地探索济源农民增 收的有效途径；并且在借鉴别人的成果基础上，力求大胆地提出自己的一些观点：在研究 7 济源市农民增收现状及途径探讨 制约农民增收的历史性因素的时候，能找到思想认识偏差产生的根源；在研究农民增收的 长效机制方面，提出统筹城乡教育、统筹城乡社会保障体系、统筹规划农村剩余劳动力分 流等观点；在学习国外农民增收的一些经验和做法的基础上，能提出如何加快济源农村信 息化、农产品标准化的建议，把学界一些观点加以细化和深化，并应用于济源的具体实际， 力图能为济源的农民增收提供建议。 2 济源市农民收入的基本现状 改革开放以来，济源市农民收入打破了以往长期停滞、低速增长的趋势，转为总体上 的快速但有波动的新增长趋势，同时也呈现出一些时代性的结构特征。 2 1 农民收入增长的阶段性变化 从改革开放二十多年间农民的收入来看，大体可以分为五个阶段： 第一阶段从1 9 7 8 年到1 9 8 5 年，这一阶段是持续增长时期，农民人均收入年均增长高 达2 2 3 ，绝对增加值相对较低，平均增加4 3 元；第二阶段从1 9 8 6 年到1 9 9 2 年，这一阶 段是增长速度缓慢，这一时期年递增8 6 ；第三阶段从1 9 9 3 年到1 9 9 6 年，农民收入增长 幅度较大，年均增长率达2 6 3 ，绝对增加值平均达3 2 9 5 元；第四阶段从1 9 9 7 年开始至 2 0 0 4 年，农民纯收入仍在不断增加，但是增速明显减缓，年均增长8 5 。第五阶段从2 0 0 4 年至今，农民纯收入不断增加，例如，2 0 0 7 年农民人均纯收入达5 2 6 0 元，占年度目标1 0 5 2 ， 同比增长1 6 6 n 羽。 2 2 农民收入增长的结构特征 从近几年农民收入结构分析来看，农民收入来源主要有以下特点： 首先，卖粮食收入仍是我市农民收入的主要来源。在农民收入结构中，第一产业收入 比重呈下降趋势，由1 9 8 5 年的7 1 下降到2 0 0 4 年的2 0 ，第二、三产业收入比重呈上升趋 势，分别由1 9 8 5 年的7 、1 0 上升到2 0 0 4 年的2 4 、2 1 ，乡镇企业、经商占农民纯收入 的比重由1 9 8 6 年的6 8 、2 1 8 上升到2 0 0 4 年的1 1 和3 2 n 明。农户家庭收入尤其是来自 种植业的收入减少；农民外出打工、从集体得到的工资、从企业经营得到的收入日益成为 当前农村家庭纯收入增加的重要方面；但是，卖粮食收入仍然居大多数农民家庭收入的主 体。 8 济源市农民增收现状及途径探讨 其次，市郊农民收入人均纯收入高于集镇，集镇高于出区。出于地处山区、抗灾能力 差，农业基础仍然薄弱，农村经济的整体水平不高，在全市8 镇4 乡4 个街道办事处中， 邵原、王屋、五龙口三个山区镇，社会总产值、农树劳动生产率、农业商品率、农民年人 均纯收入偏低。并且，自然姿源丰富，开发利用程度低。健矿产资源大多未开发利用，有 的虽有小量开采，但回收率低，加工增值层次更低。水能资源开发不到1 3 。农林土特产 品大多也是以原料和粗加工产品卖出。王屋山、九里沟等接待国内外旅游人数和旅游营业 收入均不及同类由岳型风景名胜区。 总体考察，济源市农民收入增长的现状大体良好，但仍不容盲目乐观。一方面，农民 纯收入由1 9 7 8 年的9 s 元提高到2 0 0 7 年的5 2 6 0 元，增长近弱多倍，但是相对工业增长 的速度、其他社会群体的收入增长状况来说这个数字显然是很低，如果再考虑物价等多方 面因素，农民的相对收入增长速度仍然不容乐观n 们。另一方面，农民收入结构仍不是很合 理，提高农民收入的多种途径优待进一步探索。诸如：社会发展需要粮食供应而部分地区 土地荒芜的现象有所增加；农村存在大量的富裕劳动力，而农民工为增加收入进城打工的 社会机制仍然不是很健全；部分地区自然资源等条件很有优势，但仍需开发利耀来增加当 地农民收入等。这种状况显然不符合我们国家和谐社会的发展要求，农民增收任重道远。 3 济源市农民增收减缓的主要原因 在对我市农民收入增长的历史轨迹分析中我们可以看出，影响农民增收的原因是多方 面的，有整体宏观经济方面的因素，也有我市农业和农村经济发展本身的因素以及自然灾 害等因素。 3 1 宏观经济方面的因素 3 1 1 资源禀赋差异的存在导致农民增收的产业空间余地很小 在土地资源方面，一是规模小，农户用来交换的商品性农产品数量少，资金收入低； 二是农业抗御自然灾害能力差，稳定程度低；三是所有权与使用权的分离，使农民对土地 资源占有不完全产权，出售权、转让处置权、风险抵押权不到位，很难成为其固定资产， 难以带来其他利润，如作为银行贷款抵押品，这使农民在市场竞争与调节中失去很多获得 收益的机会n 钉。 在劳动力素质方面，由于文化技术作为一种附着在劳动者身上的潜在资源，同样也会 9 济源市农民增收现状及途径探讨 因其禀赋差异而影响收入，一是影响其对经济发展周期性和波动性的适应能力，二是影响 其对生产资源投入和机会成本选择的比较与决策能力，三是影响其创新能力。在产业链条 方面，产业空洞明显存在。农业的产前环节属于工业，产后环节属于商业，使农民对农业 产业占有的不完整性，失去了分享二三产业利润及剩余的机会，形成了产业利益获得的空 洞。产业环境的不良背景严重影响着农民的增收，同时加大了农民收入对农产品供求形势 与价格的依赖程度。 3 1 2 基础条件不足导致农民增收的产业后劲不大 一是科技对农业发展的助推力偏弱。究其原因，一方面科技应用的支撑条件还不成熟， 如资金投入与技术人才的不足；另一方面科技供给没能形成聚集农民生产力要素的良好效 应，从而导致农业生产中科技供给与科技需求的客观脱节。 二是农业投入不足。由于受财力和投入效益的影响，农业投入不足，造成农业基础设 施山区和部分平原陈旧老化，靠天吃饭、基本受制于自然的农业生产特征没有得到明显改 善，农业结构转化缺乏应有的基础。 三是农产品转化率下降。1 9 9 7 年- 2 0 0 7 年与1 9 9 1 - 1 9 9 6 年比，对农业和农民收入影响 大的食品、纺织、服装工业产值年均增速分别下降5 5 、1 1 2 、7 8 个百分点，降低农民收 入年均增速分别为0 3 8 、0 4 2 、0 1 个百分点。 四是农业组织结构难以适应市场需求。在当前情况下，农户之间的同步调整行为，极 易产生对市场波动的放大效应，导致市场同步震荡、大起大落，难以避免价格竞争，更难 以实现规模经营以降低农业经营成本。特别是农民分散进入市场，交易成本高和抵御风险 能力差的问题不仅难以根本解决，而且也不利于农户之间的有效联合，对加强农业品牌建 设、农产品加工增值等将形成较大障碍。 3 1 3 农村剩余劳动力转移受阻导致农民收入增长方式难以得到快速转变 一是农村与城市工业产业结构同构现象严重。2 0 0 6 年，乡镇企业与全部工业在4 0 个 行业的总产值相似系数高达0 8 2 ，特别是煤炭、皮革、木材、印刷、文体用品、化工、冶 金、机械、电子等方面尤为突出。乡镇集体工业中，以农产品为原料的轻工业产值比重不 足1 5 。 二是乡镇企业吸纳农业剩余劳动力能力下降。乡镇企业目前正面临从粗放经营向集约 经营的转变，调整、收缩、改制、淘汰成为发展的主旋律，对农业劳动力的吸纳在质和量 上都在发生巨大变化，有了更高更新的要求。资本替代劳动的方式正成为其共同选择，对 l o 济源市农民增收现状及途径探讨 劳动力的需求明显减弱。也就是说，农民离土不离乡挣钱的出路已越来越窄。 三是由于市场建设与市场布局的尚欠完全，农民从事非农产业的市场空间受到局限。 故而产生不了农村剩余劳动力就地转移的良性循环效应d 引。但在其他缺少这类条件的县市， 若再加之小城镇建设步伐同步滞后，农民增收途径就更为狭窄。 3 1 4 农民负担日益加重 虽然，一直以来我国采取一系列治理“三乱 、减轻农民负担的治本之策。但现行农村 统筹资金制度是乡镇政府以“三提五统 的收费的形式直接向农民收取，实质上是属于一 种“一事一费一制”的筹资办法，本身就具有推动开征新费的机制。一事一费需要专款专 用、收入与支出相适应，当农村社会经济发展出现新的公共事务需要时，财政预算内资金 没有力量供给，而新事务又非办不可时，就只好相应开征新的收费才能满足需要。加之收 费又是由各部门自收自用，缺乏严格的法律约束和有效的监督机制，这样在部门利益驱动 下，实际执行中就极易扩大收费项目，从而导致农民税费负担居高不下。据中央农民负担 监督管理部门的统计，仅中央一级机关部门制定的与农民负担有关的收费、基金、集资等 各种文件和项目，就有9 3 项之多，涉及到2 4 个国家部、委、办、局；而地方政府制定的 收费项目则多达2 6 9 项，还有大量的无法统计的“搭车收费。例如，有的地方，仅乡镇 学校就增收有赞助费、辅导费、试卷费、资料费、扫帚费；仅喂猪一项就有生猪税、屠宰 税、增值税、所得税和城建税；令人啼笑皆非的是，许多村镇不管你养不养猪，一律要按 人头征收猪头税。 此外，农村基层行政机构的无度膨胀，人员冗余，也是造成农民负担过重的重要原因。 自全国农村撤消人民公社之后，接着就改制为6 1 ，7 6 6 个拥有自己独立的财政利益和相应的 税收权利的乡镇政府。后来，这些农村基层政府的摊子越铺越大，但凡上面有的机构，下 面也有，不仅先后建立起党委、政府、纪检、人大、政协、武装部六套班子，还相继产生 了代表上级政府部门的“七所八站 ，真所谓“麻雀虽小，五脏俱全 。机构的膨胀伴随着 就是乡镇行政人员的飙升。我国在编的党政机关干部，1 9 7 9 年是2 7 9 万人，1 9 8 9 年则上升 为5 4 3 万人；其中，当数县乡两级上升最快，几近失控! 到了1 9 9 7 年，我国在编党政干部 人数已达到8 0 0 多万人，而增加的干部人数与同期国有企业下岗人数1 ，2 6 9 ，0 0 0 人大体相 当，与此同时县乡两级机构和人员的飙升更是空前的，而这所有人员都无一例外需要农民 养活。无限膨胀的机构和无限增加的官吏，加重了广大农民的负担，严重消耗了农村改革 的成果。 济源市农民增收现状及途径掇讨 3 圭。5 城乡分治拉大城乡收入差距 国家现行的“三农”政策，大部分延续计划经济体制和推行工业化战略时期的政策精 神。在制度安排上总的特征是，经济利益结构明显向工业和城市倾斜，即“城乡分治，一 国两策。7 1 是就业制度偏斜。在推进工业化、城市化过程中，农民进城就业、向城市迁徙的通 道没有完全蟪通，在制度上使农民与土地拴在一起，许多农民剩余劳动力滞留在农村。这 种制度在事实上使农民部分失去了居住自由和择业自由，农村劳动力无法与城市工商资本 完全结合。这种只对城市