（比较教育学专业论文）新加坡青少年公民教育的研究和启示.pdf

中央民族大学 硕士学位论文 新加坡青少年公民教育的研究和启示 姓名： 指导教师： 院系( 部所) ： 专业： 完成日期： 周承云 史朝教授 教育学院 比较教育学 0 7 年4 月 摘要 进行一场时新的公民教育运动是提高国民素质的关键，是建设和谐社会的迫 切需求，更是一个民族走向伟大复兴的基础工程。放眼世界，新加坡为后起之秀， 其社会文明与进步为世人交口称赞，而这常常被归结为成功的公民教育。中国与 新加坡同属亚洲文化圈，受儒家影响广泛深远，历史发展也有许多相似之处，所 以本人尝试以新加坡为研究对象国，以公民教育中效果最显著的青少年群体为考 查对象，期望为我国f 在兴起的公民教育做点有益的探索。 为此，本文从希腊、罗马时期的“公民”起源入手，试图把握公民的本质和 内涵，接着对相关的几组概念如思想政治教育、道德品质教育、法制教育、素质 教育进行了辨析，并简述了西方近代以来三种公民教育模式的演进，最后又以美 国、德国、新加坡三个不同的公民价值取向代表来比较分析，进一步说明本文为 什么推崇新加坡的青少年公民教育。 本文重点是分析新加坡的青少年公民教育，分为四部分：先对新加坡的青少 年公民教育的三个显著的历史发展阶段作了个简要的历史回顾；其次，对其公民 教育的内容体系从爱国教育、法制教育、社会和谐教育、传统论理教育和全球教 育五个方面进行叙述；接着对其颇具特色的青少年公民教育的实施途径从课堂教 学、课外活动和社区服务入手加以分析和例证；最后，归纳出该国青少年公民教 育的特点是注重渗透儒家伦理教育和“三结合”的实施方法。 文章的最后一部分是学以致用的体现，试图从借鉴与思考的角度对建立本国 特色的青少年公民教育体系做点探索，认为在公民教育的理念上，要大胆吸收西 方公民教育的精华，与时俱进，与国际接轨；同时，又要努力挖掘优秀的儒家等 传统文化，推陈出新，传统与现代融合，培养兼具国际视野和民族根基的一代新 公民。本文尤其倡导：在我国公民教育教材中要把彰现中华思想文明光辉的名言、 警句、人物、故事这些瑰宝以喜闻乐见的形式有机糅合进去，让青少年耳熟能洋， 使之成为新一代公民文化素养的基础。 关键词公民，公民教育，新加坡青少年，儒家伦理 a b s t r a c t an a t i o n a lc a m p a i no f n e w c i t i z e n s h i pe d u c a t i o ni sv i t a lt oc h i n a sm o d e r n i z a t i o n , e s p e c i a l l yt h eg r e a tr e v i v a lo ft h en a t i o n b yt a k i n gab i r d sv i e wo ft h ew o r l d s c i t i z e n s h i pe d u c a t i o n , s i n g a p o r e i sa m o n gt h ew o r l d sb e s t i t sr a p i dp r o g r e s sa n d s o c i a lh a r m o n ya m a z et h ew o r l da n dc a i ni t sn a m ei ni n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y , w h i c h o w e sm u c ht ot h es u c c e s s f u lc i t i z e n s h i pe d u c a t i o n c h i n aa n ds i n g a p o r eb e l o n gt o t h ee s t e r nc u l t u r es h a p e dl a r g e l yb yt h ec o n f u c i a n i s m ，a n ds h a r es i m i l a rm o d e r n h i s t o r y w i t hh o p et oi m p r o v eo n r s ，it r yt od or e s e a r c ho nt h ej u v e n i l ec i t i z e n s h i p e d u c a t i o no f s i n g a p o r e t h i sd i s s e r t a t i o nb e g i n sw i t ht r a c i n gb a c kf r o mg r e e ka n dr o m a nt i m e s s o c a l l e dc i t i z e n s h i p ；n e x t , m a k ec o m p a r i s o n sb e t w e e ni d e o l o # c a le d u c a t i o n ， m o r a l i t ye d u c a t i o n , e d u c a t i o ni nr e s p e c tf u rt h el a wa n dt h e a l l r o u n dq u a l i t y e d u c a t i o n ，t h e nad i s c r i p t i o ni sp r e s e n t e do nv i e w so fc i t i z e n s h i pe d u c a t i o n ；f i n a l l ya s u m m a r yo f d i s t i n c t i v ev a l u e so f c i t i z e n s h i pa m o n ga m e r i c a , g e r m a n ya n ds i n g a p o r e f u r t h e re x p l a i n i n gw h yt h ea u t h o rt e n dt ot a k es i n g a p o r e a nc i t i z e n s h i pe d u c a t i o no f y o u n gp e o p l ea sas h i n i n ge x a m p l e t h i sa r t i c l ef o c u s e so ns i n g a p o r i a nj u v e n i l e c i t i z e n s h i pe d u c a t i o nw h i c hi s d i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ：f i r s t , t h er e v i e wo fc i t i z e n s h i pe d u c a t i o nh i s t o r y ；s e c o n d ，a d e t a i l e dd i s c r i p t i o ni nt h en a m eo f p a t r i o t i ce d u c a t i o n , t h ee d u c a t i o ni nr e s p e c tf u rt h e l a w ，t h es o c i a lh a r m o n i o u se d u c a t i o n , t h et r a d i t i o n a l e t h i ce d u c a t i o na n dg l o b a l e d u c a t i o n ；t h i r d , i l l u s t r a t i o n s a r eg i v e na b o u ti t si m p l e m e n t i o ni nt h r e ew a y s ： c l a s s r o o mt c h i n ge x t r a c u r r i c u l a ra c t i v i t i e sa n dc o m m u n i t ys e r v i c e s ；f i n a l l y , t h e a u t h o rc o m e st oac o n c l u s i o n ：h i g h l yv a l u i n gt h ec o n f u c i a n i s te t h i c se d u c a t i o n a n d 。t h et h r e ec o m b i n a t i o n s ”w h i c hm a k ei tag r e a ts u c c e s s t h el a s tp a r ti sa i m e dt ob u i l do u go w ns y s t e mo f j u v e n i l ec i t i z e n s h i pe d u c a t i o n w i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，s u g g e s t i n gc o m b i n i n gt h el e g a c yo fc o n f u c i s i o mw i t h t h ew e s t e r nc i t i z e ni d e a s t h u san e wg e n e r a t i o n sw i t hb o t l li n t e r n a t i o n a la n dn a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c sw i l lc o m eu p k e yw o r d ：c i t i z e n s h i p ，c i t i z e n s h i pe d u c a t i o n ,s i n g a p o r e nj u v e n i l e , c o n f u c i a n i s t e t h i c s 论文的选题背景与意义 绪论 公民理念是人类共同的价值观，建设一个现代民主政治意义的公民社会则是当 今国际社会共同的理想追求，公民素质指数因而也成了检阅一个国家社会文明与进 步最显著的标志。众所周知，公民素质取决于公民教育，良好的公民教育成就良好 的公民素质。因此，公民教育实在是一项至关重要的社会基础工程。世纪之交的中 国，在国家经济建设取得骄人业绩的同时，也出现了道德滑坡、社会秩序失调、信 用体系紊乱和违法犯罪事件突增等许多严重的社会问题，建设“和谐社会”成了 迫切需求。另外，从长远意义上讲，一个民族的伟大复兴必须具备高度的民主制度， 它是共和国的两大巨轮之一，而真正的民主制度的载体是理性、积极而又具有公共 糖神的民主公民。所以，梁启超先生在其新民说中提出把培养“新民”( 即公 民) 作为“今日中国第一要务”。但合格的公民的培养是一个长期、复杂的过程，它 需要高瞻远瞩的眼光，故美国公民教育之父贺拉斯曼有句名言：“建共和国易， 造共和国公民难”。从古代到近代的中国社会，可以说是经历了一个“皂权国家” 与“宗法社会”逐渐解体，以及全面重建和不断加强“政治国家”权威的过程。 我国是个几千年的传统国家，有很深厚人治传统，社会心理层面，“私民意识”沉 重。解决的关键就是在全社会开展公民教育，传播现代公民意识。现阶段，我国正 处于由计划经济向市场经济的转型期，市场经济体制正在逐步完善，促进了社会结 构也向国家、社会的二元平行结构转变，公民拥有了更多的政治、社会权利，这些 变化增强了公民的主体意识、强化了公民的主体地位，其参与政治、社会事务的热 情也愈加高涨，但是这一转变的过程也要求公民有正确良好的公民意识，因而加强 和普及公民教育具有非常重要的现实意义。可以这么说，正是公民教育的战略性地 位和重要的现实意义引导了当前我国的公民教育的探讨热潮，尤其是新公民教育 读本的出版引起了全社会各界人士的关注和建言，本人也希望籍此作些努力和尝 试。 放眼世界各国，经济发达而又文明进步、社会和谐者，新加坡是其佼佼者之一。 。葛新斌，公民教育：我国现代化历史进程中的深切呼唤川，清华大学教育研究，2 0 0 0 年第3 期 l 虽弹丸之地但为“亚洲四小龙”之一，在全球竞争排行榜上，该国在“全民素质” 一项上高居榜首，令世界很多国家仰慕不已。新加坡和中国有许多相似点，而长期 的殖民经历、独特的地理位置以及多元文化的历史背景，则使新加坡成为东西方文 化的交汇点，一个新兴的多民族、多宗教、多元文化的国家，这也是我们必须更多 关注和研究该国公民教育的直接原因。应该说，新加坡的公民与道德教育实践是非 常独特的，一方面，它代表了东方伦理的更新，体现了中华儒家伦理在德育上的新 生，另一方面，它经历了东西文化的融合，体现了传统与现代的接续。去过新加 坡的人，不仅对这“花园城市”的美丽和整洁留下深刻的印象，而且对良好的社会 风气和道德规范感慨系之。新加坡的公民教育之所以独具特色，是因为大胆地吸 收了西方社会的公民理念，同时又摈弃了那种极端的个人主义、享乐主义以及精神 空虚等以消除西方工业社会带来的种种弊病，成了东方文明和西方文明结合的典 范，而这又正是因为新加坡坚定地维护与弘扬东方价值观，特别是传承和发扬了儒 家伦理道德，使其抵制了西方消极文化的影响，社会风气焕然一新，令世人瞩目! 关于“新加坡青少年公民教育”的定题，除了上述之外，还源自个人两方面： 首先，本人的青少年教育阅历十分丰富，深感良好、有效的青少年公民教育之重要。 本人读研前深入一线，从事中学教学多年，有关青少年的身心发展特点和思想素质 状况非常熟悉，对他们的思想迷失、不良行为以至失足犯罪，深知其原因而令人扼 腕，简言之，就是思想教育的落后、无效尤其公民教育的缺位所致。其次，本人在 校硕士学位攻读的专业是比较教育学，三年的光阴使我如饥似渴地博览群书，对不 同国家的基础教育尤其是青少年的思想教育状况有了个全面的了解，自我感觉教育 研究的视野在扩大，相关研究理论水平在提高，情不自禁地去作个比较，可以说三 年来一直在脑海中思索。公民教育中最关键、最易见效的群体则是青少年的人生阶 段，新加坡青少年公民教育做得那么有声有色启发，所以成此文选。 二 有关研究状况及最新动态 至于“新加坡青少年公民教育”的研究论文，在国内的期刊上有一些但都集中 于某方面或者泛泛而谈，不深入、不系统。在中国知网的“中国优秀博硕论文”上 。夏春娣与时俱进的新加坡小学公民与道德教育课程 j 江苏教育学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ，( 4 ) 。吴承部，上海延安中学r 公民教育与遵纪守法、工作效率：新加坡中学的思想素质教育【j 】，国际青年研究 简报2 0 0 3 n 0 4 2 搜索，至今还没有一篇集中、系统地探索“新加坡公民教育”论文，只是散见于为 数几篇的论文的部分章节中。期刊杂志有：与时俱进的新加坡小学公民与道德教 育课程( 南京师范大学教育科学学院、夏春娣、江苏教育学院学报、社会科学版 0 3 年第1 9 卷第4 期) 文中指出新加坡小学会民与道德教育课程一方面以儒家文化为 核心，同时不断创新，与时俱进，不断拓展新的道德教育领域和内容中国和新加坡 同属亚洲儒家文化圈，新加坡经济腾飞中的道德教育课程建设与变革，对我国的德 育变革乃至社会发展都具有重大的借鉴意义；儒家伦理与新加坡的公民道德教育 ( 首都师范大学张鸿燕、基础教育参考2 0 0 3 年第6 期) 重点分析了新加坡是近 2 0 年世界上最大力推行儒家伦理教育的国家该文在分析新加坡推行儒家家伦理进 行文化考察的基础上，揭示了儒家伦理在新加坡公民道德教育中的地位及对我国道 德教育和道德建设的启示；新加坡中小学的公民道德教育及借鉴( ( 湖北师范学 院、张雅光、政治课教学、2 0 0 3 年第1 0 期) 则认为新加坡自建国以来非常重视公 民道德教育，新加坡的道德教育在弘扬民族精神，提高公民道德素质和抵御西方不 良文化思想侵入等方面而发挥了重要作用；现代化进程中的价值选择一一新加坡 的“公民与道德教育”及其对我们的启示( 延安大学胡俊生、李期；延安大学学 报、社会科学版2 0 0 3 年第2 5 卷第1 期) 新加坡的公民与道德教育以青少年为主要 教育对象以学校、课堂为主要阵地辅以榜样、阐释、规劝、环境、经验等项道德 实践话动，德治与法制相辅相成，工业现代化与传统价值观并行不悖；( 2 1 世纪新 加坡中小学德育课程、教材与教法改革及启示( 华南师范大学政法学院王学风、课 程教材教法2 0 0 4 年第1 1 期) 对新加坡1 9 9 9 年中小学大刀阔斧改革后的公 民与道德教育课程作了研究。认为该课程涵盖了五大主题：个性塑造、与家庭的 联系、对学校的归属感、作为社会一分子、以国家为荣并忠于国家和教材由四部分 组成：激发学习动机联系经验；形成概念仔细思考；练习与应用付 诸行动；进一步去发现经验内化；指出该教材已形成一套综合的多媒体教材， 包括教师手册、学生作业和视听教材。新加坡公民和道德教育课程与我国思想政 治课程的文本比较( 南京师范大学教育科学学院，唐晓娟，德育探索2 0 0 5 年第3 ) 认为道德教育内容和道德教育方式是道德教育的两个核心内容而教科书是同时体 现这两个内容的最好载体之一。道德教育内容是显性的而道德教育方式是在静态 的文本中通过道德知识的呈现而展开的，这恰恰是两种道德教育文本最大的差别。 至于我国当前公民教育热潮，标志性事件是：比如郑州大学公民教育研究中心的建 3 立；中国民问教育研究机构“2 1 世纪教育研究院”曾为此召开专门的大型研讨会， 并从此有了被誉为“我国第一套公民教育教材”新公民读本问世，认为“当公 民教育之花盛开之时，必将是我国精神文明和政治文明昌明之日。国”该书采用全 新的公民教育理念编写，“对青少年开展公民教育，可以有效地培养青少年的国 家认同、民主素质、公民道德、法治意识，使他们了解我国社会的政治结构和运作 过程，积极参与物质文明、政治文明和精神文明的建设，维护国家统一和社会稳定， 维护自身的合法权益。同时，有利于弘扬民族精神，培养青少年具有高尚的爱国主 义情操和开阔的国际视野，帮助青少年远离不良生活方式，预防青少年违法犯罪， 防止毒品、艾滋病等的侵害。”o 三论文的分析框架、研究方法和本文的探索 论文的分析框架是采用比较教育学的研究方法在中国和新加坡作个比较，重点 是叙述新加坡的青少年公民教育，注意了从不同的角度如历史的角度和国际国内因 素等去分析，而后根据我国的国情试图作个探讨。两国具有很强的可比性，相同点 是：两国都是以华族为主体的多民族、多宗教的国家，如何保持国家的稳定，社会 的和谐，种族的宽容是个首要的问题；都面l 临一个东西结合和现代化过程的问题。 不同点在于：不同的建国国际关系环境和强弱不同的历史传统因素影响，不同的社 会制度等。本人的论文试图说明以下几点： 第一在当前的公民教育思潮下，在价值取向的根本性问题上和借鉴的国家上， 本文力主重点研究和效仿“新加坡青少年的公民教育”。本文曾有一节试图站在公 民教育的核心价值观分析上，试图说明为什么西方公民教育发达于西方、却要以新 加坡为最优秀的范例，本文的重点叙述和分析了该国青少年的发展阶段、内容体系、 实施方法以及特点，它是本文的主体部分。 第二公民教育理念上要大力吸收西方世界的公民思想精华。尽管各国各个民族 有其不同的文化甚至价值观，但这并不否认人类的共同价值观和理想信念即人 类学上的观点“共同的心理图式”诸如平等、民主、自由、公正、公平等字眼。 然而，西方社会发展史表明：现代民主政治的历史源头在古希腊 “公民”本质内 涵实际上起源和盛行于西方，中国古代社会似乎没有任何“公民”思想而言。因此， 。杨东平，培养2 1 世纪的公民新公民读本序言，引自博客嘲h t t p ：l l c o l u m n b o k 莨c o m 1 1 8 3 1 7h t m l 。杨东甲， 培养2 1 世纪的公民新公民读奉序言，引自博客网h t t p ：c o l u m n b o k e e c o m i1 8 3 1 7 h t m l 。顾准著，希腊城邦制度 m i ，顾准文集贵州人民出版社1 9 9 4 年版第6 3 2 1 9 页 4 本文主张和强调：要建立一个高度民主、法制、和谐的现代公民社会，就必须毫不 怀疑地吸收西方的公民教育思想精华，因为公民教育的真正本质在西方。 第三同时，本文更倾向于要强调要全面渗透以儒家为主的中华文明思想精华 ( 个人认为当前的公民教育研究思潮有忽视此的倾向) ，把彰现中华思想文明光辉 的名言、警句、人物、故事这些瑰宝有机糅合进去，让青少年耳熟能详，成为新时 期青少年文化素养的重要部分，融入到我们正建设着的市场经济、现代公民社会中 去，本文在此作了个努力，但由于本人的水平和时间所限，只是蜻蜒点水而已。众 所周知，以儒家文化为主的中国古代文化很早一来就令一些西方学者所高度关注。 东方与西方、中国与欧美文化在文化上有很大的互补性。两者的有机结合不是丧失 各自而是创造一个甚至比新加坡更完美的公民教育和和谐社会。 在研究方法上，采用的主要是比较法、文献研究法和访谈法，除我校的图书馆 和如今便捷的网络信息资源外，充分利用了国家图书馆的附近优势读到不少关于新 加坡和公民教育的书，另外我还走访了北京一些中学的青少年，和他们深入交谈， 之后把我的分析和思考加了进去。 第一章公民和公民教育 良好的公民教育必须首先要对公民这一概念进行“质”的把握，这也是研究 本课题的逻辑起点。为此，本文开篇拟从公民的历史渊源出发，接着简述其内涵 的演变，从而让我们从更深刻地理解“公民”这一字眼的本质，因为什么的公民 本质把握就会有什么样公民教育，它决定着公民教育的方向、性质和模式；同时， 这也有利于公民意识的觉醒，增强我们的理论自觉性作为一个公民的神圣感 和使命感。虽然法律上规定凡是具有某国国籍的人就是某国的公民，但不要认为 人天然就获得了公民的能力、品质和意识。法律上规定的仅仅是种公民的身份， 而不是公民的存在。公民的存在是需要通过公民教育来实现的。特别是对我们这 样个历史上缺少公民文化传统的国家来说，公民教育的实施尤疑是新世纪我国现 代化建设的深切日呼唤。 第一节公民概念的产生和演进 公民概念具有历史性，它是变化发展的。公民一词来源于古希腊、罗马奴隶 制国家。“用以指城邦国家里居住在市内，享有国民权利的市民，与居住在城郊， 从事劳役的奴隶相对而言”。这里的公民仅指在城邦中拥有比被保护民、臣民更多 的社会参与和政治经济权利的特权统治阶层。当时，人被分为两大类：”希腊人 和野蛮人、自由民和奴隶、公民和被保护民、罗马的公民和罗马的臣民”。公民 就是自由民，比奴隶、臣民高一个等级，在政治上可以当兵、选举和担任公职， 在经济上无需做奴仆的卑贱活。那时的公民概念，它的意义只是在一定范围内的 奴隶主和贵族上层之间，显然有历史的缺陷，表面上看似民主平等，而实质上仍 反映了当时社会阶级的不平等状况。后来，进入封建社会，封建君主高度专制， 等级森严，毫无所谓的公民意义而言，从政治民主意义上讲，是历史的倒退。所 以，尽管当时的公民概念朴素、有历史局限性，但仍是历史一大闪光点，它启发 了后来人们对人类社会的公理、正义与尊严的探索。 。易希平、张国骥，臣民新民公民浅论现代公民教育【m 】，当代教育论坛2 0 0 5 年第6 期上半月刊 。亚理士多德著，苗力【i i 主编，亚里士多德伞集【m 】( 第9 卷) ，中国人民人学出版社，1 9 9 7 ：8 2 。 6 到了1 7 、1 8 世纪，社会的发展使公民概念超越了古代，英国的洛克和法国的 卢梭等提出了”天赋人权。主权在民。的思想，强调国家属于公民全体，宣称一个 国家的所有人都是公民，彼此是平等的。这时的公民已包含了公民平等参与公共 事物的涵义。后来，这种公民概念被庄严地写进了美国独立宣言、法国的人 权宣言以及许多资本主义国家的宪法中。至此，公民概念，或确切地说现代意 义上的公民概念在表述上，才得以完成，公民这一术语自此成为社会生活中的一 部分，公民社会成为人类追求的理想社会。 这里必须阐述的是，公民概念在中有狭义和广义的区分。从法律意义而言， 公民”通常指具有一个国家的国籍，并根据该国的宪法和法律规定，享有权利并承 担义务的人。指的是公民的法定权利和义务的相统一。 从现代社会的民主政治 意义而言，公民最重要特征是其“平等性”，并且认为这种平等是现代意义上的平 等，即恩格斯所说的“一切人，或至少一个国家的一切公民或一个社会的一切成 员都应当有平等的政治地位和社会地位”。据此，我们可以从三方面把握分析： 首先，个人与国家的关系是第一位原则，即它超越于个人与家族、民族、阶级、 党派、政府的等相互关系。第二，法律至上原则。即在国家的庇护下，作为公民 无论家庭出生、民族、阶层、党派，都从属于国家并且“法律面前人人平等”。正 如我国宪法第十五条规定的：”任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特 权。”第三，个人主体性原则，即公民个体是认识、改造和发展国家的主体，即国 家的主人。国家权力来源于公民权利，在根本上统一于公民权利。”9 这样，实现 了公民自律和他律的统一。简言之，在现代宪法关系中，公民个体是主体，国家 是客体。这样理解，有助于增强公民意识的自觉性，既懂得守护公民自身的权利， 又勇于承担公民义务，并且两者相互统一于一身。 由于我国的封建社会持续到2 0 世纪初，比西方落后了数百年，现代化启动 很晚，伴随现代化进程的是对外开放，我国目前的公民意识成分也是外来的，而 且公民意识作为一种现代的和外来的概念意识，被深深地烙上了传统文化与现代 文化、本土文化与外来文化相互冲突的色彩。它与本土传统的诸如国家、民族、 。安东尼d 史密斯著，龚维斌，梁警宇译，全球化时代的民族与民族主义 m 北京：中央编译出版社，2 0 0 2 马克思思格斯全集( 第2 3 卷) 【m h 匕京，人民出版社，1 9 7 9 7 阶级、党派、宗族、群体以及官本位等意识形成了矛盾，由于陷于落后观念汇成 了所致，其真正的公民意义概念意识却反而被人们忽视和歪曲。所以，还公民概 念的真正面目，或说正确的公民意识，是进行公民教育的前提。 第二节几组与公民教育相关概念的辨析 在理清公民的概念之后，我们接着要把握“公民教育”，首先必须在与其密切 相关的几组概念如政治教育、道德品质德育、法制教育去辨析，这有利于公民教 育不被淹没，即公民教育的相对独立性所在，尤其是和目前在中小学开展的思想 政治和道德品质教育关系区分开来。 思想政治教育，是指有目的地形成人们的政治观点、政治信仰的教育。它 是协调个入与政府关系、实现个体政治社会化的基本途径，因而是公民教育的重 要内容。通过政治教育，可以了解国家的本质、政治制度、政党运作、世界政 治形势，培养公民辨别政治是非的能力和参与政治生活的能力以及培养民主精神 等。这些既是政治教育的内容，也是现代公民社会对公民的基本要求。因此，政 治教育可以说是现代公民教育的一个有机组成部分。处理好公民教育与思想政治 教育的关系目的在于：不能用后者代替前者。然而实际情况是，现行的“思想政 治”课较之以前的“政治”课已经虽有了很大的改进，其内容上已覆盖心理素 质与道德( 初一) 、法律基本常识( 初二) 、人类社会发展史( 初三) 、经济 学基本知识( 高一) 、马克思主义哲学知识( 高二) 、政治常识( 高三) 。尤 其是在初二和高三有关宪法和法律的基本常识中，已经有大量的“公民”二字。 有关于公民权利与义务的阐述，但从整体上看，“公民”的分量还不够，思想政 治课还没有以“公民”为轴心。公民教育当然包含“思想政治”课的内容，但思 想政治毕竟不能涵盖公民意识教育。另外，若站在世界和历史的角度来考查分析， 思想政治教育反映的是一定历史时期的国家和社会对其全体成员要求，重在服从， 目的在于维护稳定现行的政治制度，哪怕有不合理性的一面。如果这样，这就不 利于公民理性的批判精神和公民权力的伸张，恰有悖于公民的本质精神。另外， 现代意义的公民教育则更强调公民意识中的普世性超越某个阶级和制度。从 国高峰，公民公民教育思想政治教育( j 冻北师大学撤( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ，( 4 ) 。陈水森公民教育一现代教育之魂【m 】福建祸建教育，2 0 0 4 i i 8 这组概念的辨析看，传统的教育体制和课程设置不利于学生现代公民意识和公民 行为的培养，必须向着“公民教育”转化。 道德品质教育也叫德育，是教育者按照一定社会或阶级的要求，有目的、有 计划、有组织地对受教育者进行系统的影响，把一定的社会思想和道德原则转化 为个体的思想意识和道德品质的教育。德育是这个教育的一个重要组成部分，和 智育、体育、美育等并列构成一个体系：德育还随社会的发展而发展，在阶级社 会中有鲜明的阶级性。所以，历代统治阶级都重视“教化”企图从道德教育方面 实施所谓的公民教育；德育是道德范畴，而公民教育还有政治与法律范畴的含义； 公民教育虽然也涉及德育的内容，但两者不能等同，它强调的是造就合格公民的 教育，以个人与国家、社会、集体之间关系深刻思考为基础，要求受教育者自觉 参与政治、享受国家所赋予的权利，承担应尽的义务，进而形成个人意志与公共 意志，个人利益与公共利益相协调的“美德”。正如新公民读本主编杨东平 教授表示，“思想道德教育强调个人对国家、社会的服从和责任，公民教育则是 以公民的权利和义务相统一为基础的。”两者关系为：公民教育为德育确立了其基 本的标准，通即有助于解决传统道德教育中随着社会的转型原本很复杂的关系问 题。以公民道德为例，它要求公民应当遵循基本的道德，而不追求先进性的、完 美的道德。以合法性、合理性为基础，公民教育是一种面向所有人、更为普适的 教育。所以，公民的道德教育其实也叫“社会公德教育”，即全体社会成员处理 个人与社会的关系、人与人的关系、人与自然的关系的底线道德。社会公德是最 基本的社会公共生活的道德规范，是一个社会道德体系的基础，也是社会文明程 度的重要一面。 法制教育就是培养公民树立法律至上、法律面前人人平等和依法办事的观念， 主要内容是以宪法为核心的宪法意识，进一步熟悉国家基本法律制度，从而有助 于促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，做一个遵纪守法的 合格公民。法制教育内涵其实更在于弘扬法治精神，使他们正确认识权利与 义务、民主与法制、自由与民主的辩证关系。法治精神是指公民的主体意识和作 为国家主人翁的责任感和参与意识，法治精神是推动法治化进程的源动力，是一 。朱虹关于现阶段加强和改善公民道德建设的思考【d 】长春：东北师范大学，2 0 0 3 ：3 1 ； 。杨东平，培养2 1 世纪的公民一新公民读本序言，引白博客嘲h t t p ：c o l u m n b o k e e c o m 1 1 8 3 1 7 h t m l 9 种可以沉积的文化氛围。而中国有着几千年的专制传统，根本没有民主法治的文 化遗产，不可避免地存在着重人治、轻法治的封建残余，如果再不强化法治教育， 法治精神就无从谈起，法治国家就难以实现。7 0 年代末，8 0 年代初，法学界曾经 开展了人治与法治的大讨论，多数人主张废除人治，实旌法治，到了现在，依法 治国以被党和政府作为一项治理国家的基本方针。事实上，依法治国是一个国家 与社会是否完成现代化过程的标志，这一点已得到国际社会的公认，也是公民核 心价值观的“平等”的真正体现，是公民权力与义务相统一的根本保证。可以这 么说，法制教育在公民教育中的地位是现代社会特征和公民本质内涵所决定的， 是公民教育的关键一环，但不能代替丰富内涵的公民教育罢了。 我国关于公民教育的最新探索。这可以从我国最近出版的新公民教育读本 来作个分析。它由北京大学出版社出版，是“十一五”国家重点图书出版规划图 书，被誉为“新中国首套公民教育读本”。该书很好地把“全球视野”和中国历史 自身的“民族视野”结合起来，审视新形势下我国的公民教育，它不同于传统的 德育教材和单一现行的政治教材，表现在充分突出了人类普适的价值观念，同时 又不失中国优秀的传统文化特色，在此基础上能照顾目前的社会现实充分突 出公民的权利、责任和参与意识教育，可谓是“共性”与“个性”的试图结合， 正为中国公民教育探索一条新路。 新公民读本的公民教育包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参 与技能四个方面的内容。公民道德方面，包括仁爱、宽容、感恩、友谊、尚礼、 诚信、责任、尊严、合作等主题；公民价值观方面，包括自由、平等、人权、民 主、法治、正义、和平、爱国、追求真理、与自然和谐共处等主题；公民知识方 面，包括国家与政府、民主政治、政党制度、司法公正、社会公共生活、公民的 权利与责任等主题；公民参与技能，主要是指公民参与公共生活的基本能力，如 与人沟通、演讲、讨论、组织活动、参与选举、处理纠纷、维护权益、向责任部 门或媒体反映问题和提出建议等能力。 为了便于学生接受，读本在逻辑结构上，依据这四个方面的内容及其相关主 题，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，由浅至深，层层推 进，不断发展，试图深入浅出地诠释公民教育的目标：传播公民知识，培育公民 杨东平， 培养2 1 世纪的公民一新公民读本序言，引自博客嘲h a p ：惭h 帅n b o k 眈c 饼n ，1 1 8 3 1 7 h n l l i 1 0 意识，张扬公民权利，呼唤公民责任，为2 l 世纪中国培养合格公民。其强烈的时 代感、高度的前瞻性和全新的教育理念引起了社会的关注，甚至有人建议把学生 的整个“德育”用新的公民教育去取代，公民教育被称之为称为“现代教育之魂”。 第三节国外公民教育的历史演变与模式 一、民族国家视角同化或排斥公民教育模式 现代意义上的公民思想是伴随着现代民族国家的兴起而发展起来的，所以西 方国家早期的公民教育是放在“个人与民族国家”的意义来界定的，认为培养公 民认同感的公民教育对民族国家社会的稳定具有重要意义。西方早期国家实行的 是两种模式一排斥及同化模式。排斥及同化的公民教育模式是有其哲学基础的， 1 8 世纪启蒙运动的发展推动了理性主义和科学主义的发展，二元化的思维模式导 致了民族国家对待少数民族排斥及同化的极端政策。政治上，民族国家发展早期， 人们把文化的同质性看作是国家的重要特征，对于移民和少数民族以及弱势群体 文化多采取排斥态度。其中，德、法两个国家是同化和排斥公民教育的代表。随 着时代变迁，德国和法国都出现了许多社会矛盾。近年来在法国、德国出现的极 右翼势力就是社会矛盾的集中体现。事实证明无论是同化或排斥已经不能适应社 会变化的要求，也无法从根本上调和日益尖锐的社会矛盾，两国都开始进行适度 调整以缓和社会矛盾。美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等典型的移民国家中， 1 9 7 0 年之前主要都是同化模式，直到2 0 世纪7 0 年代之后，才渐渐地被多元文化 模式所取代。而在西欧一些国家( 英国、法国、荷兰) 中同化模式占主导，而在 另一些国家( 德国、瑞士、奥地利) 排除差异模式占主导地位。从7 0 年代中期开 始，这些国家的公民教育模式遇到了新的挑战，正在被新的模式所取代。 二、多元文化视角一多元公民教育模式 第二次世界大战以后，“欧洲文化中心论”或“西方中心论”的影响已日渐 式微，其文化之魂的基督教价值体系亦遇到世俗化、多元化或后现代化的强烈挑 赖纳特茈拉失主编，吴志诚，韦苏等译全球化压力下的世界文化 岫南昌：江西人民出版社，2 0 0 1 1 1 战。值此机遇，西方公民与公民教育思想的研究与发展进入了新的历史时期。 自山主义所主张的自由、平等、民主、平等原则虽然己成为西方国家所奉行的至 尊，然而，在现实社会中，仍然有许多弱势群体正受到强势群体的影响与压迫， 这种现象并未随着现代文明的发展而消失，反而以不同的形式出现在生活中。这 种社会不正义的情形是多元文化论者所要解决的问题o 。学者们开始以批判的眼光 来审视公民思想与公民教育，特别是在全球化发展的背景下，培养什么样的公民， 如何培养公民f 1 益成为国家必须应对的重大问题。多元文化论的基本观点是，不 同的社会群体都有维持其独特的文化认同，享有其文化特质的权利，对文化差异 的宽容和承认都是多元文化公民教育的重要部分。在教育目标上，学校要培养未 来公民的健全的人格特质包括开放的自我，对待他人的宽容态度，与他人共享价 值的能力，多元而不是一元的价值趋向，只有这样的人才能适应全球化的历史转 型。多元文化的公民教育是否可以解决当今世界的问题不得而知，因为文化的相 互承认是一个远没有解决的问题。但是在全球化过程中，人类面临的诸多问题表 明，强调同质的、统一的全球文化是不可取的，它的确会导致文化的冲突和文明 的对峙。无论是从国家的角度还是地方社区的角度来看，只有培养从道德上、文 化上对其他不同种族、地域和文化敞开胸怀的公民才能应对全球化的挑战。多元 文化的民族国家必须迈向更开放，接纳多种文化、民族和身份的人们共存的公民 定位的理念。新的公民定位应该建立在对身份选择的宽容、对社会的不同和多样 性充分承认和尊重的基础之上。文化的多样性和个人的身份的复杂性使得人们必 须重新审视公民身份，以承认和包容多样化为主题的公民教育模式渐渐成为了西 方公民教育的主流取向。因此，多元文化视角为公民教育开辟了新的更为广阔的 角度。 三、全球化视角“世界公民”教育模式 从理论上讲，公民是与国家相对应的概念，离开国家就无公民可言，公民意 识首先是对国家的归属感和认同感。但在全球化的时代，公民身份确立的基础又 不仅仅是以民族国家的领土范围和政治体系为基础的。种种现象表明民族国家的 权威以及对公民的控制在一些基本层面上已让位于其它全球化力量，这些力量包 。胡艳蓓，当代西方公民教育思想述评圃国外社会科学- 2 0 0 2 - 年第4 期 1 2 括大众传媒、一些社会运动、全球化经济或全球化文化等。造成这种局面的因素 包括跨国界迁移的增加，临时性、经常性和循环性的移民的增加，廉价而方便的 旅行以及通过新的信息科技可进行的长期沟通。社会出现了所谓的“跨国的群 体”和“世界公民”，他们的身份并不主要附着于特定的领土，生活游离于不同 的国家政治体系之间，个人复杂的社会经验所造成的自我身份的多重认同。因此 他们的出现对民族国家个体归属的传统理念提出了强有力的挑战。因为随着社会 的发展，国家的管理已不能涵盖所有的社会公共领域，许多公共领域有众多的带 有自治性质的第三组织来管理，大学的自治、社区的自治等。这些自治性组织都 是以公民参与、行使公民权为基础的，而这些公共领域又是相对独立于国家之外 的。特别是在全球化的时代。所以，在世界日益连为一体、经济全球化趋势不断 增强以及统一的生态系统日益受到破坏的今天，超乎于国界之外的公民即所谓 “世界公民”被提了出来。它要求生活于“地球村”的公民既要有国家意识，同 时也要具备面向世界的观念和相应的能力。狭隘乃至狂热的民族主义是违背历史 潮流的，最终只能削弱自己的力量，失去竞争力。要强调公民的国家意识，但也 要讲一个“世界公民”对世界应该承担的责任，应该遵守的起码的世界规则以及 适用于各国公民的道德原则普世伦理等。 第五节新加坡青少年公民教育的价值的取向与比较 世界各国的公民教育价值取向有不同侧重，我国在培养适应现代社会的合格 公民的目的进程中，更要注意借鉴，不可执于一端。所以，这里我们有必要在与 美国、德国的公民教育价值取向的对比中进一步说明新加坡的公民教育对中国具 有重要的参考价值。 第一，公民的权力与自由型美国青少年的公民教育理念。美国的公民教 育思想继承了1 8 世纪法国启蒙运动学者的天赋人权学说，秉承着英国地方自治的 经验与法治精神。例如五月花盟约、独立宣言以及2 0 世纪后期罗尔斯的正 义论和政治自由主义等都重申个人权利和基本自由的优先性。尤其是“权 利法案”强调个性、个人价值、个人权利和个性解放，争取和维护个人的独立、 平等和自由，成为美国人维护民主政治毖不可少的公民责任和义务。美国人坚信， 个人能够享有自由的社会的最主要的基石是法治。民主和法治是一体两面。美国 公民较强的法治意识，成为他们维护自己公民权利的强大武器。可以说，这些， 都构成了以自由主义和个人主义为核心的美国社会生活和政治生活的基石。因 而我们可以说，美国式的公民教育是强调个人权利的公民教育。研究显示，在八 种美国核心公民价值观中，个人的权利和自由始终居于优先位置。第二，公民的 义务与服从型德国青少年的公民教育理念。1 9 世纪以后，伴随着德国民族主 义、国家主义兴起，教育上的国家主义思想也得以充分发挥。黑格尔则从理念上 赋予国家比个人更高的伦理地位，认为个人要服从国家，服从集体并积极参加民 族生活，把为祖国服务看成全体德国人义不容辞的责任。基于这样一种根深蒂固 的国家主义、整体主义以及服从主义的历史传统，德国的公民教育明显地表现为 把国家的需要和民族的利益作为公民教育的根本着眼点，凯兴斯泰纳的国民教 育的概念一文非常集中地反映了这一倾向。“国家一切的教育制度只有一个目 标，便是造就公民。”为了培养这样的国家公民，他主张对学生进行有关公民知 识的教育，其次是加强职业训练，成为国家有用的公民；再次，使职业道德化和 团体生活道德化，是对学生进行公民道德教育和道德训练，培养他们的爱国之心 和忠诚精神。9 尽管二战以后，公民教育的课程有所调整，但强调国家利益与个人 的义务仍是其特色。鉴于此，可以把德国的公民教育称之为义务论的公民教育观。 第三，公民的伦理与道德型新加坡青少年的公民教育理念。在亚洲，许多国 家一直以来受到儒家文化影响，而儒家思想具有泛道德主义的文化精神特征，强 调道德对个人、家庭、社会、国家乃至民族兴亡的重要性，道德至上，把道德作 为立国的根基，深信“修身”与“齐家、治国、平天下”有着有机的连锁关系， 在光大自己的道德本性、完成个人人格的同时，也是为了使社会能有秩序，即所 谓的由“内圣”而至“外王”。在既吸收儒家思想又借鉴西方公民教育模式的亚 洲国家中，新加坡可谓一典型代表。正是当时的领导人意识到东西方教育的各自 利弊，而且新加坡国的创立者李光耀因曾留学英伦而思想中有深厚的法治传统， 他于是开创了独具特色的公民教育，为新加坡的经济和社会发展服务，取得了骄 人业绩