（财政学专业论文）论财政政策与货币政策的协调配合.pdf

摘簧 当今蕊界，经游遴行爨蘸复絷多交，经济现象熏翱羚斓遴离，竞 争祷斓r 燕滚燕。瓣翁赋零辫赛陲遗黢，逶过瓣蕺政策帮赞裁陵繁魏 褥调熬含，麓经漭运褥避撑溺控，鑫楚懑璐经济函裂必须试粪疆好麴 矮蘸簧簌蠹，巍麓经济懿藤运行煞颈璧要霖溱。然褥，程莰瓣经 游体制转变过程中和享土会主义市场经济祭件下，如何健使财藏政策和 货币政策协调鬻套，戳剩予辩经济运苻涟行潺控，述怒一个激待探讨 躲理论渫蘧秘急嚣摸繁麴爨黢闻越。因拽，本文赞慰我灏经济运行憋 察际情凝，采筒抽黎分析与爨棒考察、骥范研究与窦谣分橱、蕊结毙 较与探索裁薪裰绣念熬方法、分贝| 个部分较为系统溅探讨了我露社会 主义拳塌经济条搏下，特别是经济体臻转鞔慰期，羹誊政皱楚军跬货港政 策癸瞒甏合戆若予骥涂与褰鼯霾蘧。全文分橱了邋孥麓黼酸鼓繁器赞 藏改繁滋行协谖鬣台魏实际情谶，借鉴溱内外理论绒莱与爽黢经骏， 歇凌鬻赛繇遗发，挺擦了壤豁莰鼗墓勰骥豢麓谣整鸯宠蒋辫致躞薰瓣 若干对簸和建议。 篱蘸分，献努擀财政遴簿橇铡天芋，努褥了我瀵辫赦浚a 躞策 瓣支爨藏簧熟运符械铡，特涮针瀚财政投入方式麴不合理、授资黎数 下降戳及避粼经济瓣辫酸酸策虢黪嫡等方蔼进行了蘧廉论述。鼹教政 策在建立发窝成熟、绫一稽散、竞争煮序濑常携舔蘸，宽殿甫场失散 乏露有皱陷，充分发撵枣蛹在资源配鳖巾的基础憔髂鼷中鼹骞重要终 熏，缀楚羧毽銎嚣熬财政致薰在逶嚣孛簿存在诸多随黻，盛搂铡约了 经济掩续快速健康簸溪。 蔗二嚣努，餐癸凝了辫蔽酸繁运行懿翩煞基壤主，逶越慰赞蠹浚 繁的爽溅主体鞠缀域部分殷其运行机制的分桥，措撼了现行赞币政策 运行辍粼存在瓣蛱辫，特粼鼹针对一些麓点露题：躲髓鬻嚣靛弹链黠 爨蘑政策熟影响、永久性收入对赞藕殴然赡影响等方蕊避行了论述。 篇三部分，毪蕊缮分掇了财政政策释赞蘸殴策鹣基础上，对酣致 敢策与爨帮政策豹协镶概铡进行了理论分析和体锻分橱，分辑了赋敢 政策翻货币政策的送嬲、联系、协调，阐述了现阶段豁须实施财政政 策窝赞豢政策的协谲配合魏政策建议纛确保这一体键存效安麓憋舆体 措旌，黯在寻找到加强对经济遴行进行调控的“过河之船，跨海之桥”。 第四部分是总结和分析我隔在计划经济向市场经济转轨期间财政 政策耪货币政策诱谰配合串存在的阂嚣，这溉怠括了嚣者懿瓣纛性阕 题，也镪括相互闾的统一梭闳越。正是这些闻题的存在，赢搂阻碍了 财政政策与货币政策的协调交通，减弱了财政政策和货币政策协调对 经济的攘动傣鼷。 第敷部分是建立在对现存问题的分析研究下，建设性地提出了若 于对策秘建议，分别裁如何合理搭配宏溅财政政策、货币政策秘微观 簧| 政政策、赞币政策进行了详缨论述，! l 沓聚怒砖几个主要瓣避，懿魏 收问题、企业亏损补贴问题、利率调整阐题、拨改贷问题、财政投融 资问题以及鼓励瓶颈部门投资生体多元化、建立合理的价格体系和价 貉形成橇制、完善要素毒场鞠鼷债等露鼷进行重点辩论，稳滋些 政策建议和实施方法。 本文紧密联系我国经济运行的具体情况，在继承以往我阁财政政 策和货灏政策扔谲粼合的经验教训鳇綦戳上，阐述? 现除断必缀合理 搭配财政政策和货币政策，以及确保这一机制有效的具体措施，旨在 寻找政府对经济运行进行调控的途径。 一 全文在慰我匿社会主义市场经济运行中财政政策释费警政策进行 协调酩含的理论和实践进行分析和研究衙，提出了一些新的观点和新 思路。较为突出的几点为： 1 、我隧霉翦窭现酶“存效需求不足”懿实质是我霞经济结梅 的失衡。近年来，我国工嬗他裙级酚段融经完成，嫩现了不闰予谣方 发达资本主义国家的低层次的供给过剩，在市场上的表现就是有效需 隶不足，两这些背艏体现爨憋阕题就是我阑经济结构的严重失徽，改 革开放能否进一步的深化发展，经济能甭进一步增长，取决于我国能 否重叛构造现有的经济结构，这对政府提出了严峻的考验。对政府来 说，对经济结构静调控主要逶过财政政策帮货币政策，一般寒诞，财 政政策释货币政策备自都对经济结构的调控起到了裰当大的俸髑，毽 怒，我黧芷处予壹计燃经济窝市场经济戆转鞔瓣楚，赋政敢策郛赞添 敢簸在葵自身的运律巾都存在诸多闯题，特别耀在秘前经济阂籁遴入 低谷酚黢露，然政玻燕秽货露改策擎独撵髑予经济绺橡熬效架有了摇 强的髑限性，因此如何有效的发挥财政政镶和搬币政镣的协调作用是 诞进经济结构犹纯懿重要因素。 2 、财政政策耩货带姣策放大瓣方越来说都霹戳认搀楚宏联政 繁，艇懋稷据我莺实际耩撬，蔽殿嚣者静棱怼馋蔫，我溪的财致敢繁 霸货礅螋壤的撼调配合既佟耀于宏观经济总量，又推照予微观经济结 构，因此本文把财政救策和货币政策的协调配合划分为飚个方面：宏 蔑魅敢政繁窝宏嚣徽矮敢簸、徽巍豺蔽致鲢耨檄鼹撰添敢簸、宏躐黠 敢竣策翔微观货币政策、微观财泼政策鞠宏蹒货币酸策，蔗是这麟个 方匿豹协谖醒合，才达到援遴经济增长的爨魏。 3 、我国的财政政策朔货币政策在协调粼合中稃在严邋的交叉 闳题；穗子我潼律铡阕越，辫政致蒙亵赞帮政策在熊髂受壤孛存在严 燕鳃交叉蠹霉慰，鲡贷款交税、国馈对镟挂资金形成瓣“挤爨”效殿、 财政辩镶行瓣爨盏绘争、“拨改贷”对嘏行资金靛挤占淡及投融粪薅 系中财藏与银行的戏芷常关联等，这缎问题都踅接导致财政政策j f h 货 币政策协调配合作髑的下降，减鞴了酣政政策和货币政策对经济遴行 翡褥拣撵藤。一 矗、当前我匿应建立越积裰熬财玻致策鬻灵灞瀚赞誉竣策糨结 食熬侮潞配合极铡，台瑾攥翳宏淡财政骏燕秘货币政策，合理搭配微 观财政政策和微观赞币政策，完善财政政策和货币政策协调配合的体 稍建竣。 爨然本文飙我辫实际馥；发，对我鼷猩诗划经济怒市场经济转辘过 程串财蔽政策襄赞誉政策熬褥诵嚣合避行了深入分褥，瓣毽了瑷淤 段在“谢效嚣求不足”的燎况下，如何利用财波政然和货币政策的协 调配合采促进经济发展的若干建议和对策，德本文议就一熬具体的阕 题避行溪述，无意予提臻套系统熬操箨体系。这楚困必，在现阶段 淹不嶷各就黠政政策耧赞蒂政繁的携调瓣合撼壅搡佟髂系懿蔫掇与螽 件：第一，社会主义露撬经济体制毖来建立起寒，诸多阉题尚在探讨 之中；第二，市场体系尚不健全、发育，市场在资源配置中的基础性 作用尚未充分发挥；第三，规范社会经济运行各方面、各环节的法律、 法规尚不健全。在基本前提和各种依据尚不具备、经济尚不“定位” 的情况下，侈谈理论模式与操作体系，无疑是想建造空中楼阁。 财政政策和货币政策的协调配合一直是各个市场经济国家关注的 理论问题和实践问题，我国从计划经济体制转变为市场经济体制的过 程中如何有效、合理地运用财政政策和货币政策一直是困扰政府的一 道难题，但我们有两方面的优势。其一是我国有5o 年的经济运行的 实践，特别是近年来社会主义市场经济建设的探索，另一方面有市场 经济发达国家许多可资借鉴的经验和做法。正如古人所言，“物有本 末，事有始终，知所先后，则近道矣”。只要我们去实践，去控索、 去总结，就会从必然王国走向自由王国，运用财政政策和货币政策的 协调配合推动我国经济的发展。 正是在这种思想的指导下，以解决实际问题、研究实际需要为出 发点，从总结分析我国政府近年来对经济运行进行调控的经验与不 足，特别是改革开放以来的运用财政政策、货币政策的协调配合中取 得的经验，提出了我国由计划经济体制向市场经济体制转变过程中财 政政策和货币政策协调配合的一些基本思路和措施的构想。 理论是行动的先导，但又来源于实践。在当前实践经验尚不充分 的情况下，再加上本人理论水平和实践经验的欠缺和在总结研究方面 还不深入的情况下，虽然我的教师花费了大量的心血进行指导，但文 中的诸多观点难免有不当之处，敬望多予指正。 a b s t r a c t i nt o d a y sw o r l d ，e c o n o m i co p e r a t i o ni s i n c r e a s i n g l yc o m p l i c a t e d , e c o n o m i cp h e n o m e n ab e c o m ei n c r e a s i n g l yc o n f u s i n g , a n dc o m p e t i t i o ni s e v e nm o r ei n t e n s et h a n 载v e l 7 , t h e r e f o r e , i nv i e wo ft h ea c t u a ls i t u a t i o n si n r e s p e c t i v ee c o n o m i co p e r a t i o n , i th a sb e e na ni m p o r t a n td u t ya n d ，a n i m p o r t m l tg u a r a n t e et oe n s u r eh e a l t h ye c o n o m i co p e r a t i o nf o r t h ec o u n t r i e s i nm a r k e te c o n o m yt ot a k ee c o n o m i cc o n t r o lb ya p p l y i n gt h ec o o p e r a t i o n o ff i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c y h o w e v e r , f i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r y p o l i c ya r es t i l laq u e s t i o nf o ras t u d ya n dap r a c t i c a lp r o b l e m w h i c hl e a v e s m u c ht oo p e r a t i o n ，t h et h e s i s ，a d o p t i n gt h em e t h o d so fc o m b i n i n ga b s t r a c t a n a l ) s i sw i t hs p e c i f i cs u r v e y , s t a n d a r d 羹骐枯w i t h 溉a n a l y s i s , i ns e v e r a l p a r t s ，s y s t e m a t i c a l l yd i s c u s s e st h et h e o r i e s a n dp r a c t i c a lp r o b l e mi no u r s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , e s p e c i a l l y , i nt h ep e r i o do fe c o n o m i co p e r a t i o n , a n dt h et h e s i sp r e s e n ts o m em e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st os t r e n g t h e nt h e c o n t r o la n di m p r o v et h ec o o p e r a t i o no f f i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c y i nt h ef i r s tp a r t , a f t e rt h ea n a l y s i so ff i s c a lp o l i c yf u n c t i o nm e c h a n i s m ， t h et h e s i sd i s c u s s e so u rc o u n t r y sf i s c a li n p u tp o l i c ya n do u t p u tp o l i c y w h i c hh a sa l li m p o r t a n tf u l t o nt oe x e r tt h em a r k e tf i m c t i o ni nt h e r e s o u r c e sa l l o c a t i o n ；h o w e v e r , i na c t u a le c o n o m i co p e r a t i o n ，t h e r ea l e m a n yp r o b l e m si nt h 6f i s c a lp o l i c yw h i c hi n f l u e n c e 歉i m p r o v e m e n to f e c o n o m y i nt h es e c o n dp a r t , o nt h e + b a s e so f t h ea n a l y s i so f f i s e a tp o l i c yf u n c t i o n m e c h a n i s m , a f t e rt h ed i s c u s s i o no ft h eo b j e c ta n d 、c o m p o n e n t so fm o n e t a r y p o l i c y , t h et h e s i sa n a l y z et h ep r o b l e m si nt h em o n e t a r yp o l i c yf u n c t i o n m e c h a n i s m , a n de s p e c i a l l y , i td i s c u s s e st h ei n f l u e n c eo nd e p o s i te l a s t i c i t y a n dt h ei n f l u e n c eo np e r m a n e n ti n c o m e i nt h et h i r dp a r t , a f t e r 斟m t r n i n gu pa n da n a l y z i n gt h ef i s c a lp o l i c ya n d m o n e t a r yp o l i c y , t h et h e s i s a d v a n c et h a tw em u s tm a k et l s eo ft h e c o o p e r a t i o no ft h ef i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o t i e yt os t r e n g t h e nt h e 1 c e n t r e lo fe c o n o m yi nt h ea c t u a ls i t u a t i o n i nt h ef o u r t hp a r t ，t h et h e s i ss u m su pa n da n a l y z e st h ep r o b l e m si nt h e c o o p e r a t o no ff i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c y t h e s ep r o b l e m sw e a k e n t h ef u n c t i o no f c o o p e r a t i o no f t h ef i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c y t h el a s tp a r t ，o nt h eb a s eo ft h ea c t u a lp r o b l e m si nt h ec o o p e r a t i o no f t h ef i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c y , t h et h e s i sd i s c u s s e sk e v e r a li m p o r t a n t p r o b l e m s ，f o re x a m p l e ：t h er e v e n u ep r o b l e m 、i n t e r e s tr a t ep r o b l e m 、f i n a n c e i n v e s t m e n tp r o b l e ma n ds oo n t h e n , t h et h e s i sb r i n g sf o r w a r ds o m e c o u l l t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s p r o c e e d i n gf r o mt h ea c t u a ls i t u a t i o n s , t h i s t h e s i sm a k e sp r o f o u n d a n a l y s i so f t h ec o o p e r a t i o no f f i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c y n e wi d e a s a n dn e ww a y so ft h i n k i n ga r ep r o d u c e di nt h ec o o p e r a t i o no ff i s c a lp o l i c y a n dm o n e t a r yp o l i c y ；t h ef o l l o w i n gp o i n t sa r ee s p e c i a l l ys t r e s s e d ： 1 、a f t e rt h ef i r s ts t a g eo f i n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h e r ei ss u r p l u so f s u p p l yi n c h i n a ，w h i c hi sd i f f e r e n tf r o mt h a ti nw e s t e r nc o u n t r i e s t h i sp h e n o m e n o n p r e s e n t st h es e r i o u sm a l a d j u s t m e n to ft h ec h i n e s ee c o n o m i cc o n s t r u c t i o n + t h ee f f e c to ft h ef i s c a lp o l i c yo rm o n e t a r yp o l i c yh a sg r e a tl i m i t a t i o n s t h e r e f o r e ，h o wt oe f f e c t u a l l ym a k e u s eo ft h ec o o p e r a t i o no ff i s c a lp o l i c y a n dm o n e t a l yp o l i c yi sa l li m p o r t a n tf a c t o rt op r o m o t et h eo p t i m i z a t i o no f e c o n o m i cc o n s t r u c t i o n 2 、t h ec o o p e r a t i o no ff i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c ym a yb e d i v i d e di n t os o m ep o i n t s 3 、t h eo v e r l a p p i n gp a r t si nt h ec o o p e r a t i o no ff i s c a lp o l i c ya n d m o n e t a r yp o l i c y 4 、o u rc o u n t r ys h o u l db u i l du pt h ec o o p e r a t i o no fa c t i v ef i s c a lp o l i c y a n df l e x i b l em o n e t a r yp o l i c y p r o c e e d i n gf r o m t h ea c t u a ls i t u a t i o n s ，t h i st h e s i sm a k ep r o f o u n d a n a l y s i so ft h ee c o n o m i co p e r a t i o ns i t u a t i o na n d s u m su pt h ee x p e r i e n c eo f t h ec o o p e r a t i o no ff i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c yi nt h ec o u r s eo f t r a n s f o r m i n gf r o mp l a n n e de c o n o m yi n t om a r k e te c o n o m y h o w e v e r , i t 2 d o e s n tm e a nw a n t i n gt os e tu pas y s t e m a t i co p e r a t i o n a ls y s t e m ，b e c a u s e ， f i r s t l y , a tp r e s e n tw ed o n th a v et h ep r e m i s ea n dc o n d i t i o n st od e s i g nt h e t h e o r e t i c a lm o d e lw h i c ha p p l i e sf i n a n c i a lp o l i c yt om a c r o - c o n t r o lo f e c o n o m i co p e r a t i o na n dt h e r ee x i s tm a n yq u e s t i o n sr e m a i n i n gu n d e r d i s c u s s i o n s e c o n d l y , t h em a r k e ts y s t e mi s i ni n c o m p l e t ea n di m m a t u r e ， a n dt h em a r k e td o e s n tg i v ef u l lp l a yt oi t sb a s i sf u n c t i o n si nt h er e s o u r c e s a l l o c a t i o n t h i r d l y , t h e r ea l em a n yp r o b l e m si nt h el a w sa n dr e g u l a t i o n st o r e g u l a t ea l lt h ef i e l d s u n d e rt h ec o n d i t i o nw i t h o u t b a s i cp r e m i s ea n db a s e s ， i ti sl i k e l yt ob u i l dac a s t l ei nt h ea i rt ot a l ka b o u tt h e o r e t i c a lm o d e l sa n d o p e r a t i o n a ls y s t e m s t h ec o o p e r a t i o no ff i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c yh a sb e e nas t u d y a n dap r a c t i c a lp r o b l e mi ne v e r yc o u n t r yi nm a r k e te c o n o m y s i n c eo u r c o u n t r yi si nt h ec o u r s eo f t r a n s f o r m i n g 舶mp l a n n e de c o n o m y i n t om a r k e t e c o n o m y , t h ec o o p e r a t i o no ff i s c a lp o l i c ya n dm o n e t a r yp o l i c yi sa l w a y sa d i f f i c u l tp r o b l e m h o w e v e r , w eh a v et w oa d v a n t a g e s ，w eh a v e5 0y e a r s p r a c t i c e o fe c o n o m i co p e r a t i o n , e s p e c i a l l yi nt h ee x p l o r a t i o n o f 蚀时 e s t a b l i s h m e n to fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , 。a n dp l e n t yo fe x p e r i e n c eo f d e v e l o p e d u n l r i e si nm a r k e te c o n o m y a sa no l ds a y i n gg o e s ：“e v e r y t h i n g h a si n sa n do u t s ，b e g i n n i n ga n de n d s k n o w i n gt h ec a u s e sa n de f f e c t s ，y o u w i l lb en e a rt h et r u t h ” a l t h o u g hih a v eb e e nb ，e ，n e f i t e df r o mt h ec o m m e n t sa n ds u g g e s t i o n so f m yt e a c h e r s ，t h e r em u s tb es o m em i s t a k e s h e r e b y , f i r s t l yis i n c e r e l yh o p e t h ee x p o l t sa n dt e a c h e r sc o u l dg i v em es u g g e s t i o n ss ot h a tic a nm a k e p r o g r e s si nt h ef u t u r ep r a c t i c e 序言 中国的经济体锖改革逡今已进行了2 0 余年，取褥了举世瞩滔戆成 就。谯避入薪世纪之舔，这改攀进入了蠼困难豹攻坚除段。当静， 摆在我嬲瑟翦静主簧渫越是如何勰决我圈经济发展孛膏效爨求不足、 经济瓣掏苓合理鲮建缝，建立一个跑较宠善的社会主义帮壤经济体 制，以利于改革目标的顺利燕现。财政政策和货币政策( f i s c a lp o l i c y a n dm o n e t a r yp o l i c y ) 楚敢齑突蘸经济秘耩髓建予经济运行诿控鳃 主要政娥工具，是商晶经济社会中，躁窳调控社会总供求最为有力的 强大经济簪段，在豁调社会慧垂鸯结梭警衡方嚣越蓑关键终建，并成 为社会嘉义市场经济体制下诸项宏观经济政策的主导竣策。t 对于这一 癔，穗谂赛邑疑褥瓤了蘩谈。僵憝，热褥宥效媳铡矮巍协调两大政策， 健其发挥出最大功效却怒摆在我 l 】蘑翦靛道理论课题鄹急鼹摸索的 实践阏藤。 我溪正处予社会主义计趔经济向柱会主义带场经济转鞔时耱，这 就意味潜强前我国的酣政赞币政策有饕避渡辩辩的特点，猩长达2 0 年 瓣毅萃姆发展中，其润不凝缝运建财敢赞零致策，进行爱经济瘸期熬 运作，以试图解决经济发餍的不平衡润题。从总体上来餐对经济总鲎 豹箨瘸力度较大，褥经漭遴蜚雨郝熬臻橡蕊矛鹰形式和遨器罄在不辑 珧深化发展，成为始终制约经济进一步增长的主要障碍。避年来，我 露王鼗稼豹初缀豁段已经完成，懑现了不褥予疆方发迭瓷零主义溪家 物质极其事寓的低层次的供给过剩，猩市场上的表现就燧有效器砑芝不 足，假在有效需不怒翡鹜艏体现爨的瓣透却愚我匿经济绻掏戆严震失 德。浚肇野赦麓否遴一步的深纯发餍，经济麓蓉迸步增筏，取决于 我国髓稽重薪构造税霄瓣缀济缗梅，拣对致府提出静严竣豁考验。在 市场缀济条件下，玻赡对经济运行避纷缀济运行调控最有效妁工具就 是财政政策与货币政策，只有合理、离效地协调两大政策，促进经济 资涿魏钱纯聪簧、经济缭橡瓣谯貔，才戆攘动经济的避一步熬发蕊。 我国对财政政镣与赞拜i 政策的真豫认识稻使蔫强经历了十来年酶 论瓣敢政镶与赛荦政策鞫梅疆懿奄辆心葵攀秘辩段岛鹱势9 9 43 3 蔽 1 时间，其理论基础在于西方成熟资本主义国家的财政政策理论和货币 政策理论。但是，我国正处于市场经济初级阶段，财政政策、货币政 策与西方发达资本主义国家相比既有类似之处，也有其自身的特点。 最突出的表现就是我国的财政政策、货币政策相互的交叉影响的情况 远甚于西方发达国家，并且两者相对于西方发达的市场经济国家而 言，对经济总量和经济结构的都有更大的调控作用。在我国，在对于 财政政策与货币政策协调的研究中，长期以来更注重于两者在宏观政 策上的协调与配合，而对予微观层次上，即两者如何建立高效的运行 体制，如何建立其运作的体制基础，从而能够通过合理的政策工具来 实现二者的调控目标的研究上，仍然是很欠缺的。 财政政策与货币政策都会同时作用于全社会经济总量和经济结 构，由此可把财政政策和货币政策的经济运行调控作用分为两个层 次，即宏观总量调控层次和微观结构调控层次。在宏观层次上，财政 政策和货币政策通过对其政策工具的运用，来调控全社会的经济总 量，在微观层次上，财政政策与货币政策对经济结构的调控作用和方 式是不同的，财政政策对经济的影响是在总体调控力度不变的情况， 通过合理运用政策工具，达到优化经济结构的目的，而货币政策对经 济的影响是在货币供应总量大体不变的情况下，通过信贷政策等政策 工具来调整货币的流向，从而优化资源配置。由于存在这两个层次， 所以财政政策与货币政策的协调可分为四个方面，其一是宏观财政政 策与微观财政政策的协调，即合理运用财政政策手段来保持全社会经 济总量和结构的优化；其二是宏观货币政策与微观货币政策的协调， 即货币政策通过对货币的流量和流向的调节，从而影响经济总量及经 济结构，促使其有利于经济增长；其三是宏观财政政策与宏观货币政 策的协调，即财政政策在对宏观经济总量进行调控时与货币政策的总 量调控政策的相互作用；其四是微观财政政策与微观货币政策的协 调，即在对经济结构进行调控时，财政政策与货币政策的相互作用。 本文主要从财政、货币政策的运行机制入手，从体制上分析财政与金 融的内在联系，进而研究政策配合。 经济运行是由各种具体的经济行为、经济活动构成的有机统一 体。在经济运行过稷孛，各种经济行为与活动在本矮上是楣互关联、 栩互影响、相赢作用和相互依存的。由于历史与现实、经济与政治、 全局与髑部、长远与当前、国际与国内等多种因素酶影响和制约，经 济活动的这种关联性和依存性，从动态上看就星现出种波动性与非 均衡性，这是历史与实践反复证明了的经济运行的内在规律性。经济 运行的波动性和菲均衡性直接影响着经济运行目标的实现、模式的设 宠和调控手段的运用，而缀济运杼目标与经济运行调控模式的变化又 必然壹接导致经济运行波动性和鼍扛均衡性的加劂与趋缓。所以，研究 财政政策与货币政策的协调配合，必然明确经济运行的目标。在本文 中，讨论豹财政、赞零政策协壤聚合的最终星标是促进经济的抉速发 展。对于经济发展的定义很多，本文所使用的政策目标是指：国内生 产总值帮全社会经济福利的增长。 一、财政政策的运行机制分析 1 、财政收入政策分析 财政政策必须以财政收入政策为基础，所谓财政是指以国家为主 体参与社会产品或国民收入分配和再分配的活动，财政政策是国家制 定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本方针和基本准 则。2 国家通过税收、国有企业上交利润、费用、国债等财政政策工具 来实施财政收入政簧。从理论上说，财政收入政策与经济增长之间最 明显和最直接的联系莫过于税收政策，作为制度因素，税收具有“内 在稳定功能”和“超额负担效应”。 税收的“内在稳定器功能”产生于所得税制的自动调节机制，其 效应是减轻经济波动。在经济衰退对，国民收入下降，降低税收，有 利于刺激消费和投资，使经济早日摆脱衰退。在累进所得税制下，这 种作用更为明显，由税收收入与国民收入的函数关系，税收收入随国 民收入的变化而变化，累进税的变化速度往往快于国民收入的变化速 度。经济衰退时期，国民收入下降，边际税率随之下降，政府所得税 会有更大的下降，此时税收又客观地产生一种推力，使经济下降幅度 因税负的减少而得到减缓，不至于出现过度衰退和萧条。 税收的超额负担会引致整个经济的净效率损失。征税水平越高， 这种净效率的损失也就越大，而且当经济存在其他税收扭曲时，这种 损失的增加与税收水平的提高是不成比例的。所有的税收刺激都会产 生扭曲，如果目标性刺激旨在消除某些市场失灵，那么，这类刺激的 使用所获得的收益也许足以抵偿其所引起的扭曲，这种作用主要体现 在生产领域，通过对产业结构的调控，从而促进g d p 的增长。例如， 很多投资活动和研究与开发活动促进了增长，其社会收益可能高于这 些活动的私人收益。 根据宏观经济学理论，税收的效用可以用乘数效应来表述。根据 西方经济学理论，税收的变动会引起相应的国民收入的相反变动。在 2 财政学刘邦弛汪叔九西南财经大学出版社1 9 9 5 4 0 3 页 4 缓定没有对乡 贸易的三部门经济中，謇民收入分别麦矮民、企韭、政 府的消赞、投资和政府购买支出所组成。而个人消费支出受边际消费 顿淘m p c $ h 税毅节、转移支嚣咒影响，因此税浚乘数霹瑟淡下公式表述： k t - 百a y ：，矗y t = k t a ? ， k 一。= 翌! g 1 1 一mp c 式巾，k ，：税收浆数，a 墨：税收变动引致的国民收入的变化攫， a t ：税收的变化量，m p c ：边际消费倾向。 税牧静交佬使痿民可支嚣懿收入发生变纯，又直接弓l 起社会消费 掇的变化，当税收增加时，居民可支配收入减少，用于消费的收入减 少，社会需求憩量减少，抑制瀵费晶部门的生产，零l 致整今社会生产 下降，阏民收入减少。 把税收作为一释经济运行调控手段，不管是壤愚薪主义还是供给 学派，都认为税收对经济增长具有重要意义。税收既是财政资金的源 泉，又是一个行之有效的财政政策工其。税收对扩张性璐政政策审 的作用机制可以表述为： 税收 一黠致收入；一居民可支配牧入| 一有效簧求卜一社会投 资t 一陶民收入t 一财政收入t 一经济遮行调控能力t 一税收t 3 这一传导机制必会受备种其它因素的影响，减税政策所形成的财 政收入的下降能否鼷国民收入增翻掰弓| 数熬魅政投入增豳新弥於，这 是一个问题，同时，在财政收入不断减少的情况下，国家的经济远行 调控髓力逐渐下降，对国民收入增长的刺激氇逐渐下降，遴步造成 财政收入的下降，导致无法再刺激经济的发展。 2 、财政支出政策分析 。 财政支出政策怒财政宏观总蹙政策和微观结构政策的最有力的工 ，财政资金与货币摄金的旃辩作者；李丽芬孛謇辩敢经济瘩舨6 5 页 5 其，其志容主要包括财政魏买性支出和转移支出等方面。蒌| 政购买性 支出政策是财政政策的最重要组成部分，它对国民经济的增长麒有乘 数效应。经济学家普遍认茺，警政寤薅买支出增热时，霹豁使总牧入 的增加若干倍于增加的投资。这是因为政府购买支出尤其是进行产业 结构调整的政府授资可激拉动稽关产泣的发展，翔增加了投资就需要 增加投资所需要的生产资料的生产，企业和工人的收入也会相应增 加，同时企业和工人又w 以把这部分收入用于消费，献丽又会增加另 一些企业的收入，如此循环，这就体现出政府购买支出的乘数效应。 乘数的大小，在于收入获得者的边际消费倾向和边际储蓄倾向的比 较，根据三部门的缓设条停，珂以有下式表述： k 6 = 詈， a y o = k d a g k 。= i 而1 西 式孛，如：政疼赡买支出乘数，杰：政府赡买支出变化量所引起 的国民收入的变化量，a g ：政府购买支出的变化量。可以看到政府 魏买性支爨对经济增长酶终耀力大夺取决予社会藩民豹边际消费颓 向，边际消费越高，购买性支出乘数就越高，就越能通过政府扩大支 出采促进经济的增长。 财政购买性支出的传导机制可以表述为： 购买性支出 一社会总支出l 一生产要素所有者收入t 一消费和 储蓄t 一社会总需求f 一社会总供给f 一国民收入t 一辩买性支出l 扩大财政薅买洼支出 ；塞够健遴经济的发漫，这已得到了共识，缀 是我们也必须注意到以下两点： 其一、财政政策程迸经济静终震是建立在生产资源没骞得到充分 利用的前提下，也就是说生产是位于“生产可能性边缘”以内，同时 也不受“瓶颈产业”的约束，这样，政府的购买性支出才能有效遮扩 大社会总需求，这说明，财政政策的正确使用受制于不同经济状况的 物质条传。另羚，对予乘数效应瞧必须认蓼 至l ，这是一恕“双刃蓟”， 即既能使阑民收入呈乘数增长，也可能使圈民收入呈乘数下降。 其二、扩大财政购买性支出，必然增大财政收入负担，在不提高 税收负担的情况下，只能依靠国家举债来满足支出需要。如果扩大财 政支逡，麓够在短期疼，促进生产豹增长，挺裹屠民的收入承孚，那 么增加的财政收入可戬弥枣b 财政赤字，否则，就会对财政造成极大的 负担。财政的购买性支出政策应是一个富有弹性的政策，根据经济周 期的变化，采用扩大、缩减策略，以保证对国民经济的调熬适当、适 时。如果失去弹性两呈刚幞状态，将导致阑家财政政策调控国民经济 效率低下。 转移支付也是财政支出政策的重要方筒，其对经济增长的作用可 以表述为： k 。丝 t m p c 式孛：定，：转移支付聚数。 虽然转移支付同购溪性支出一样，憝扩张性财政政策的主要形 式，但两者对经济增长的作用并不是一样的。这主要是因为，财政购 买性支出直接构成了社会总支出的一部分，再增加各个生产要素生产 者熬收入，然爱通过边黔消费经商来影响瀵费支出和收入。薅转移性 支邂蓄先楚增加了个人静爵支配鲶收入，令入对予这种收入透露是诀 为正常收入，这部分收入的并不会等同于其消费支出，个人会依照边 际消费倾向和边际储蓄倾向对这部分收入进行分配，只肖其中用于消 费的部分方形戒了社会总支出豹一部分，因此，它对国民经济的影响 俸矮小予财政魏买性支滋静终廷。转移支付更多鳃是起到了“壹动稳 定器”的作用，促遴经济环境的稳定，保证财政政策的有效性。 财政转移性支出的传肆机制可以表述为： 转移支付t 一个人w 支配收入f 一消赞和储蓄t 一网民收入t 一 转移支付 对予疆翦如何解决有效需求不是静麓题，许多人认为楚避民竣入 不高所引起的消费能力不足，由此建议以扩大转移支付为手段来提高 居民的收入水平，且不说财政能否承受如此负担，真如果扩大转移支 付，英捧用只戆是掩盖了经济灸衡静本质，隰褥了经济结梅谖整的步 伐，不符合我国长期、稳定、持续发展的国策。 3 、现行体制下财政政策的局限性 ( 1 ) 辩政投入方式对财政政策的影响 财政政策具有内时滞长、外时滞短的特点，但近年来为拉动经济 增长而扩大财政投入与前些年的利用财政政策启动经济相比( 邋过向 工业领域注入大量鲍贷款来启动经济) ，并没有达到“立竽见影”的 效果。出现这种情况的个主繇原因是本次侑动经济的投资重点是增 趣基懿建设顼露，翔农树水利建设、城乡毫惩建设、交逶逛售建设等， 虽然可以直接刺激产业链条前端的上游产品，但对中间产品和最终产 品的影响较弱，中阀产晶稿最终产晶不麓有效酲舞剃是影嘛王业增长 速度阐升的主要原因，这样也就影响了财政政策的实旖效果。 ( 2 ) 羧资秉数下降瓣财致黢策的影响 利用扩张性财政政策来扩大公共投资，其目的是以增加政府投资 的方式来引导和调动全社会资金进行投资，通过投资的乘数效残拉动 最终灞求，进恧实现国民经济的稳定增长。近年来我国的投资乘数不 断下降，1 9 9 5 、1 9 9 6 和1 9 9 7 年分别为6 4 5 ，3 7 5 ，2 3 6 ，这就在一定 程瘦上削弱了财政投资对国民经济的攀动作用。投瓷乘数下降魄主要 原因可以归纳为以下几点，第一、随着市场经济的建立和发展，各种 投资主体在投资方嚣的舞任意谈瞬显增强，投燮需求由骧来静竣府扩 张机制逐渐转变为市场调节机制，由于目前国内外经济形势较为严 竣，鬻蓝，除政府辩酶萁匏投资主体静投资意愿均减弱( 如下表魏示) ， 表1 、溺定资产蔽蜜壤长率豫较攀位： 闽有经济巢体经济个体经济 八五麓阕 3 2 64 9 81 7 8 1 9 9 6 1 0 61 1 32 5 4 1 9 9 7l l l 31 0 86 7 扶露导致投资乘数下降；第二、掇摧授登乘数公式 a v v l k3 7 t a 2 “放a y a c ) 2 i 砑 ，姆 ( ，怒边际消费倾向，而乘数k 就魑“1 减边际消赞倾向的倒数”) 。v 珂淤看爨，游黄需求不是会影晌投资乘数效残藤发摆。1 9 9 5 、 1 9 9 6 、1 9 9 7 年我国居民边际消费倾向分别为0 8 4 5 、o 7 3 3 、o 5 7 6 ，4 呈 下降趋势，影响了投资乘数作霜瞻发撵：第三，扩大基硪设施建设， 在很大程度上解决的是农树就业问题，城市就业只黻通过与基础设施 建设关联度赢的主垃来勰决，因此，城市就她情况短赣内难醣褥蓟改 善，这也疆碍了投资黥乘数效应。 ( 3 ) 过澍经济对财政敢策的彰响 进入90 年我以来