水环境PPP项目运营维护方案.doc

.运营、维护、移交方案目录运营、维护、移交方案目录11、运营组织方案41.1运营期项目公司组织架构41.1.1组织架构说明41.1.2组织架构配置52、水系管理计划202.1加强组织领导和协调202.2人力资源保障措施202.3工作计划措施202.4运营计划措施212.5材料计划措施212.6资金保障计划措施212.6.1 专项资金管理制度222.6.2 资金计划管理222.6.3 运营成本控制222.6.4 资金监管222.7技术保障措施222.7.1 采用高新技术和先进设备222.7.2 加强技术指导与咨询222.7.3 技术人员保障232.8设备保障措施232.8.1 建立完善的巡检制度232.8.2 统计设备运转薄弱环节232.8.3 合理安排检修242.8.4 库存备件保障242.9应急预案242.9.1 应急抢险方案242.9.2 异常暴雨应急预案262.9.3 重大环境污染事故应急预案292.9.4 管道泄漏应急预案302.9.5 异常大雪、大雾应急预案313、维修维护方案333.1设施维修维护333.1.1 污水、截污及雨水管网管线333.1.2 调蓄池343.1.3 河道岸坡353.1.4 景观公园绿地373.2设备维修维护473.2.1 一般规定473.2.2 提升及补水水泵483.2.3 电动机523.2.4 变压器563.2.5 配电装置583.2.6 仪器仪表644、水质维养方案694.1 精细化管养维持水质指标694.2 水质维养措施694.3水质采样及监测714.3.1 采样714.3.2 水质监测735、项目运营重点难点分析745.1 水利设施维护745.2 消除淤积隐患745.3 消除黑臭现象、提升河道水质745.4 全线巡查安保756、项目移交方案767、保险方案787.1建设期间的保险787.2运营期间的保险801、运营组织方案1.1运营期项目公司组织架构本项目所含范围宽、涉及专业多、运营期限长，为了保持长效稳定的运营，需设立完善的组织架构，保障持续有效的开展工作。1.1.1组织架构说明本章节所述的项目公司组织架构为项目运营服务期的架构图。在运营期，项目公司组织机构设置上，结合区域和项目的特殊性，在实现质量目标、成本目标、运行目标、安全目标、环保等目标的基础上，主要有以下几点考虑：1）把项目公司职能提升到区域水务统筹管理的高度。在响应和满足“招标文件、合同文件”要求的基础上，项目公司希望对xx环城河等水系生态带的水资源、水环境、供排水、防汛抗旱、水土保持等方面进行统筹管理，能够协助政府主管部门履行部分管理职责。2）项目公司的组织架构具有应对突发事件的快速反应能力。包括完善的反应机制、专门部门和专业人员，对水系生态带内突发事件（洪水、偷排、管道泄漏、火灾等）做出快速反应，保障人民群众正常的生产生活秩序。为此，设置了应急中心，由总经理直接管理。3）项目公司的组织结构具有健全的对外协调沟通机制。有专门部门和人员负责与水务、环保、市政、交通等政府部门联系对接，保证相关政策得到及时准确的贯彻执行，并及时向有关部门反馈相关问题。同时，对于群众投诉或监管部门问责等情况，能够快速有效解决问题，同时提出后续改进方法。为此，设置了公共关系部。4）项目公司的组织机构体现企业的可持续发展责任。项目公司坚持可持续发展的理念，承担企业社会责任，适应项目管理多元化，保障提供良好可持续的区域水环境综合保障服务。同时，保障区域内资源节约、环境保护的宣传推动工作。为此，设置了宣传部。5） 考虑运营期内对内自查达标，对外配合做好运营阶段绩效考核对接工作，提供更好的服务，设置了绩效考核部，由总经理直接管理。6）为保证工程移交顺利完成，在特许经营期结束的12个月前，成立移交小组，移交小组负责人由运营副总担任，组织必要的会议会谈并商定设施移交的详尽程序；双方应提前确定负责移交和接受移交的代表名单，最后举行移交仪式，将移交信息在媒体刊登，向社会公告。1.1.2组织架构配置项目公司的运营服务包含项目试运营阶段、项目运营阶段（包含保修阶段）至项目移交阶段。结合区域和项目的特殊性设置组织架构，实现运营质量目标、运营成本目标、安全目标、环保目标及运行考核目标等。组织架构纵向设置有总经理级别、副总经理级别、部门经理级别、各工程运营主管级别、班组干部及员工等，界限清晰、职责分明，便于项目运营管理工作分层分步、逐级有序开展。横向设置覆盖项目运营期、移交期所有工作内容，下设包括采购管理部、工程部、安全管理部、调度中心、运维部、技术部、行政部、人力资源部、法务部、审计部、财务部、应急中心等。以上组织架构中，采购管理部负责项目运营期招标采购等的采购工作；工程部负责项目运营阶段各子项工程的维修及大修等工作；安全部负责项目运营阶段的安全管理工作；调度中心负责项目运营阶段水质、水文等的监测并协调调度运维部的运维工作；运维部负责河道的运行、维护工作；技术部负责项目运营阶段技术支持与管理工作；行政部负责项目运营阶段日常行政工作；公共关系部负责项目运营阶段对外各项协调工作；人力资源部负责项目运营阶段人员招聘、培训等各项工作；法务部负责项目运营阶段项目合同管理工作；宣传部负责运营阶段资源、环境等宣传工作；审计部负责项目运营阶段各项监督、审计工作；财务部、资金管理部负责项目运营阶段财务及资金管理等工作；应急中心负责运营阶段各种突发应急状况的处理；绩效考核部负责完成各项目标、任务的考核工作。（一）主要管理岗位职能1、董事长职权 （1）召集、主持董事会会议；（2）检查董事会决议实施情况； （3）定期或不定期地听取项目公司高级管理人员工作报告，对执行情况提出意见及建议，对项目公司高级管理人员违反董事会决议的做法，有权下令制止； （4）签署项目公司高级管理人员的聘任、解聘文件； （5）经董事会授权，对外代表项目公司处理有关问题，对内代表董事会签署有关文件； （6）经董事会授权，项目公司发生不可抗力或突发事件时，对项目公司事务行使特别裁决和处置权； （7）董事长因故不能履行职责时，应由其他董事代为履行职责，但适用法律规定必须由董事长行使的职权除外； （8）董事长应在董事会规定的授权范围内行使其权力。未经董事会授权，董事长不得用合同约束项目公司或代表项目公司采取其它行动。2、监事职权 （1）自行或委托有资质的中介机构检查项目公司财务； （2）对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督； （3）当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正； （4）提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议； （5）向股东会会议提出提案； （6）依照公司法第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；（7）列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议； （8）公司章程和适用法律明确规定的其他职权。3、总经理（1）主持项目公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议； （2）组织实施项目公司的年度经营计划和投资方案； （3）拟订项目公司的内部机构设置方案； （4）拟订项目公司的基本管理制度； （5）制定项目公司的具体规章； （6）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员； （7）董事会授予的其他职权。4、工程副总经理在总经理的领导下，分管采购部、工程部和安全部的工作。5、总工在总经理的领导下，分管技术部的工作。6、运营副总经理在总经理的领导下，分管调度中心和运维部的工作。7、行政副总经理在总经理的领导下，分管行政部、公共关系部、人力资源部、法务部和宣传部的工作，全面负责项目公司的行政办公、人事管理、外事协调、后勤保障等工作。8、财务总监负责审查、监督公司的财务和会计工作，管理公司的财务部门，签署会计报表，审核财务支出，并就财务报告和管理等方面制定最佳守则，对公司的财务、会计、审计等事宜有监督和管理的权力。财务总监协助总经理负责管理财务工作，并向董事会汇报工作。（二）主要部门职能及人员设置1、采购部（1）职能1）负责公司运营期物资的竞标采购组织工作；2）负责组织编制设备技术规范书、招标文件等并组织审查；3）负责组织实施对供方的评价、选择工作；负责合格供方的资质初审、调查、绩效考核、重新评价以及合格供方资料的归档工作；4）负责组织合同谈判、合同签订、合同评审、合同管理、设备维护等管理工作；5）负责确认总包单位分包厂家的资质确认工作；6）掌握现场运营维护需更换维修的设备，对厂家设备的供货状况做好及时调整，根据设备物资交付计划，及时与生产厂家联系，使设备物资供货按运营方案计划更替；7）负责联系上级相关单位参与、监督运营招评标过程；8）负责向工程部移交订货合同；9）协助工程部做好设备物资的催交及设备交付后的服务工作；10）完成领导交办的任务并配合其它部室做好相关工作。（2）人员设置设采购部经理1名，其他采购人员3人，共计4人，具体负责运营期的招标采购工作。2、工程部（1）职能1）负责主持协调运营期定期维护的施工图自审，汇审和技术交底；2）负责督促现场安全，文明施工；3）负责地质勘察，土建安装施工的现场质量，工期的控制和工程质量的核查；4）负责维护工程变更的审核和会签；5）负责办理建筑工程施工许施可证和施工过程中的报批手续；6）负责制定运营期内施工管理方案和审定施工组织设计；7）负责审定工程监理大纲和监理实施细则；8）负责运营期内审定施工单位编制的总进度计划和月进度计划，严格将工期控制在合同工期内；9）负责维护工程施工现场设计，监理，施工单位的协调；10）负责与政府有关职能部门的协调和办理相关权证；11）负责对需要更换的已选型材料设备的认价，对材料、设备供应计划的审批和供应计划的监督验收；12）负责工程配套设施大修维护后的接入、投入手续的办理；13）负责组织维护工程竣工验收和竣工报告的审批，工程的移交；14）负责协调维护工程保修期内缺陷责任的处理；15）负责指导下属项目部工作；16）负责项目运行阶段工程大修工作计划、组织实施；17）负责维护工程施工现场相关单位的组织，相关问题的协调解决。（2）人员设置设置工程部经理1名，副经理1名，其他人员6名，共计8人，具体负责项目的维护工程管理工作。3、安全部（1）职能1）按项目公司规定，组织安全教育、安全技术交底以及安全措施的培训等，对工程运营重点部位、安全消防器材制定书面安全措施，制定落实项目安全防范措施；2）发现重大安全隐患，应立即采取有效补救措施，并及时汇报，将隐患消灭在萌芽状态，做好运营项目安全运营、文明维护等工作，争创安全文明达标项目；3）负责项目范围环境卫生的监管，对运营过程中负责项目范围的有毒有害气体、水体中毒、职工职业健康等因素，进行控制、检查与纠正。（2）人员设置设安全部经理1名，其他人员2人，共计3人，具体负责整个项目的安全管理工作。4、技术部负责项目运营期内的技术研发和科研成果转化工作，技术内容涵盖运维、生态修复、水环境、景观设计等。（1）职能1）认真贯彻国家和上级的有关安全规定和安全技术标准，对本工程项目运营的一切技术问题负责技术责任；2）与当地设计院、规划院等相关部门以及相关专业机构建立良好的沟通关系，根据所提要求、社会反馈、调查和检测结果，做好项目运营期内的运营和维护的技术引导工作；3）负责编制相应的运营管理措施，包括技术责任制、图纸会审制、技术交底制、技术复核审批制、运营日志填写制、工程质量验收及工程技术档案制度等；4）负责联系设计及监理相关单位，协调解决运营期相关技术问题；5）参与项目公司各项工程的竣工验收工作；6）协助项目各项报批报修工作，负责处理报批报修过程中的技术工作；7）负责为工程运营投标提供技术支持，协助审查施工组织计划及运营施工方案，督促工程运营进度计划和技术方案的实施；8）负责及时处理工程运营过程中的有关技术问题，对需要定期维护规划、合同等方面的事项，提出变更建议；9）制定并组织实施工艺操作规程、技术标准，并在运维过程中对有关人员进行技术培训、技术指导和检查，提供现场技术支持；10）协助工程运维质量和运维安全的监督检查和验证工作以及项目公司的合同评审工作。11）负责工程运维的摄影、摄像及影像档案管理工作。（2）人员设置设置技术部经理1名，其他人员5名，共计6人，具体负责整个项目的技术层面工作。5、调度中心（1）职能1）建立运营管理全流程信息化平台，维护和运行信息监控工程（智慧环境系统）体系。2）采用远程监视管理、设备管理、能耗成本管理、安全生产管理、运行考核管理、办公管理的水务综合运营管理系统，在职能范围内统筹调度实施项目范围内水资源，获取更大的经济效益。3）实现生产控制精细化和节约化、工艺调度实时化和最优化、日常管理系统化和制度化、服务规范化和人性化管理；（2）人员设置设置中心主任1名，其他人员2名，共计3人，具体负责调度中心管理工作。6、运维部（1）职能1）制定和实施水生系统功能范围内水系、配套配水设施、水生系统公园的照明、绿化带等的维护养护工作计划；2）保障水生系统功能内各项设施、景观的完整性，包括表流水生系统、浅流水生系统、配套工程、信息监控工程等；3）协调和指导下属项目部相关工作。（2）人员设置设经理1名，副经理1名，其他人员4人，共计6人，具体负责水生系统功能范围各项设施的运维工作。7、行政部（1）职能1）组织研究拟订项目公司经营理念和战略、项目公司近、中、远期经营计划，提出项目公司组织机构；2）负责建立和督促执行项目公司各项管理制度，并根据执行情况定期予以修订完善；3）维持项目公司正常的办公和生产经营秩序，发现不利于办公和生产经营活动的现象立即予以纠正；4）负责项目公司综合文电的起草、审核、印发和流转、项目公司主要领导的日程和外出交通安排等秘书工作；5）负责项目公司文件和档案的收集、归类、整理、登记、保管、借阅和销毁；6）组织召开项目公司层级的各类会议，做好会议记录，督促会议决定的落实；7）负责项目公司印章管理；8）负责或牵头组织承办项目公司各种资料的报批、认证、复审和年检；9）与政府有关部门及有业务往来的其他单位保持联系，建立良好的工作关系，负责重要来宾的接待工作；10）根据领导指示，协调项目公司内部有关部门共同完成工作；11）负责企业文化建设；12）负责项目公司固定资产管理，及时安排修复损坏的办公设施、设备，保持办公区域内的环境卫生；13）统一调配使用项目公司公务用车，控制油料和车辆维修等车辆使用经费支出，加强司机安全行车教育；（2）人员设置设置行政部经理1名，副经理1名，其它人员10名，共计12人，具体负责整个项目的行政工作。8、公共关系部（1）职能1）全面负责协调项目与政府各部门的联系。2）参与具体项目的实施，及时跟踪项目实施的全过程，了解项目运作中其他部门的要求，并负责与合作方协调沟通，解决和办理会中、会后的工作中出现的问题和相关事务，并按工作流程做好与相关部门的横向联系。应对政府、社会、第三方机构等的监督和检查工作，传达与项目相关的最新行业政策。3）全面负责协调项目规划、与政府各部门的联系、相关手续的办理、设计、技术、商务洽谈、合同管理、建设实施、材料设备的采购、预决算、资金、人事调度等全面工作。（2）人员设置设置公共关系部经理1名，其他人员2名，共计3人，具体负责项目公司对外公共关系的协调工作。9、人力资源部（1）职能1）组织研究拟订项目公司组织机构内岗位编配方案；2）全面负责员工招聘、培训、考核、奖惩、调整晋升、离职等人力资源管理工作。（2）人员设置设置人力资源部经理1名，其它人员3名，共计4人，具体负责整个项目的人力资源管理工作。10、法务部（1）职能1）协助项目公司领导正确执行国家法律法规，对项目公司的重大经营决策进行法律论证，出具法律意见；2）负责项目公司合同文本的制定、修订，参与项目公司重大合同的谈判、签订，对各类合同的履行进行监督；3）负责拟定、审核及完善项目公司的各项规章制度；4）负责处理项目公司对外业务中涉及到的法律事务，并对业务对象提供法律支持；5）参与项目公司的兼并、收购、资产转让及招标等重要经济活动，出具法律意见，处理相关法律事务；6）对项目公司运营中的各种潜在法律风险进行梳理、识别，并提出规避、化解方案。（2）人员设置设置法务部经理1名，其他人员1名，共计2人，具体负责项目公司的法务管理工作。11、财务部（1）职能1）负责项目公司日常财务核算，参与项目公司的经营管理；2）根据项目公司资金运作情况，合理调配资金，确保项目公司资金正常运转；3）搜集项目公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向总经理报告；4）组织各部门编制收支计划，编制项目公司的月、季、年度营业计划和财务计划，定期对执行情况进行检查分析；5）严格财务管理，加强财务监督，督促财务人员严格执行各项财务制度和财经纪律；6）负责项目公司各项财产的登记、核对、抽查的调拨，按规定计算折旧费用，保证资产的资金来源；7）参与项目公司及各部门对外经济合同的签订工作；8）负责项目公司现有资产管理工作；9）经营报告资料编制，单元成本、标准成本协助建立，效率奖金核算、年度预算资料汇总；10）收入有关单据审核及账务处理，各项费用支付审核及账务处理，应收账务账务处理，总分类账、日记账等账簿处理，财务报表及会计科目明细表；11）统一发票自动报缴作业，营利事业所得税核算及申报作业，营、印税冲退作业及事务处理，资金预算作业，财务盘点作业；12）会计意见反应及督促，税务及税法研究。（2）人员设置设主办会计2名，出纳1名，共计3人，具体负责项目公司的财务管理工作。12、应急中心（1）职能1）负责项目区域内突发事件的应急管理；2）组织编制应急预案，开展应急宣传教育和培训；3）协调有关部门、单位开展应急演练和突发事故（件）的预防和处置；4）负责项目建设与运行安全的监督管理；5）参与安全事故和运行安全事故的调查处置。（2）人员设置设置中心主任1名，其他人员2名，共计3人，具体负责应急管理工作。（三）运营管理部门配置本项目水系治理范围广，相关组织人员多，各部门运维中，各类事务的协调安排繁多，需有效的协调各部门人员，合理的安排日常工作，把运维工作落到实处。因此，在项目公司组织架构下，对运营管理部门岗位及人员配置进一步向下细分。1、运营管理部门配置说明根据项目公司组织架构图运营板块划分，由运营副总负责协调运维部、调度中心的协调，并汇报总经理。说明如下：运维部负责河道岸坡、水生系统、污水管网、泵站及调蓄池的运营维护相关事宜；调度中心负责监测监测设施的管理维护，对水环境进行监控，对数据进行采集、评估，实现信息监控工程（智慧环境系统）的整体联动。2、运营岗位职责（1）运营副总经理在总经理的领导下，分管调度中心、运维部。（2）调度中心1）调度中心职责建立运营管理全流程信息化平台，维护和运行信息监控工程（智慧环境系统）体系。采用远程监视管理、生产运行管理、设备管理、能耗成本管理、水质化验管理、安全生产管理、运行考核管理、办公管理的水务综合运营管理系统，在职能范围内统筹调度项目范围内水资源，获取更大的经济效益。实现生产控制精细化和节约化、工艺调度实时化和最优化、日常管理系统化和制度化、服务规范化和人性化管理。与技术部一起对监控数据进行分析、研究，及时调整运营方案，并监督实施，保证项目范围内水资源合理调配，水质考核达标。配合技术部制定技术改进计划，完善相关配套方案，尽可能降低能耗。2）智慧系统维护组职责对负责范围内，水生系统及河道的水位、水域水质、管道运维状态等进行信息化监测监控；服从调度中心派遣，并提供监测监控数据视频支持；对智慧系统进行日常维护和定期检查；指定合理的值班制度，确保监测监控24小时都有人监控；对员工进行定期培训，了解系统原理，掌握数据分析及对数据的一般判断；指定紧急预警方案，并进行培训演练；制定系统操作规程，规范维护人员的操作，3）监控设施维护组职责负责对监控设施进行日常的运行维护；负责对监控设施进行日常的检修、更换；负责组织技术人才的培养进修，培训资料的编定；对需报废设备提出技改方案。（3）运维部1）水生系统及河道保洁组职责负责水生系统及河道的日常保洁管理，合理分配人员保洁范围，制定保洁标准；及时认真打捞和清除河道内的各种漂浮物、垃圾和水生植物（包括水花生、浮萍）；负责河道内责任范围内需要清淤疏挖点的清淤；接受上级部门的检查监督，定期向水利站汇报管理情况，并提出建议；加强日常巡查，对河道涉水工程进行管理，河道内有乱占、乱挖、乱填、乱堵、倾倒生活建筑垃圾、排放工业污水及各类有毒有害物质的现象时，立即进行制止，并在第一时间内向水利站汇报；指定专人负责保护和管理好沿河设置的河道宣传牌、管理牌，做好河道范围内的林木绿化管理工作；坚持每天到岗到位，并佩带河道管理标志，遵守各项管理制度，2）水利设施维护组职责组织人员进行认真学习，掌握水利设施工作原理的构造、性能和易出故障的部位，保证维修工做到三好（管好、用好、修好），四会（会使用、会保养、会检查、会排除故障）；严格按照项目公司制定的定期保养方案，会同操作人员作好设备的定期维护和修理工作。每月保养需填好保养记录表；合理安排维修任务；负责河道设备的日常维护检修，临时维修，供电配电的检修，定期进行大修，保障设施正常运转；制定抢修制度，组织人员拉练，以便设备发生故障时，能及时组织抢修，以最快的速度排除，保证生产顺利进行；指定设备维修操作规程和质量标准，保证维修质量；做好修旧制度，努力降低维修成本；指定使用工具的保管措施，对使用工具进行维护，认真保养。3）景观公园维护组职责对景观公园进行环境管理、资源管理、生态管理；全面景观公园内安保巡查的工作职能；制定周巡查计划，并按每周工作计划进行巡查，每天做好原始巡查记录，坚持每周五上报一次巡查情况，每月召开一次工作例会；合理分布景观公园巡查人员及安保责任区范围，使巡查工作有理有节，顺利展开；巡查员分布要做到巡查到点，监督到角，实现景观公园范围全覆盖；对于巡查过程中发现的问题，并及时联系相关负责人；情况较难解决或无法解决的，及时与主管领导联系。4）景观绿化维护组职责对责任项目范围内景观绿化进行日常维护，如修剪、浇水、撒药等；特殊天气如霜冻，提前对树木进行保护；重大节日如春节、国庆等，进行景观的装饰；对责任范围内景观设施进行日常巡查维护清洁，损坏严重的，及时更换；做好运营期内，资料的归档整理；组织定期培训，提高人员的技术水平，保障服务质量。（四）运营管理人员配置表运营管理人员设置如下表所示，实际作业层人员数量日后根据项目实际实施进展逐步配置：部门岗位配置人数高管（1人）运营副总经理1调度中心（3人）调度中心主任1监控设施维护组组长1智慧系统维护组组长1运维部（5人）水生系统、河道岸坡运维部部长1水利设施维护组组长1公园维护组组长1景观绿化维护组组长1水生系统及河道保洁组组长12、水系管理计划2.1加强组织领导和协调项目公司组织架构纵向设置有总经理级别、副总经理级别、部门经理级别、班组主管及员工等，界限清晰、职责分明，便于项目运营管理工作分层分步、逐级有序开展。项目公司组织架构横向设置覆盖项目运营期、移交期所有工作内容，共设工程、技术、运营、行政、财务五大板块，下设包括采购管理部、工程部、安全管理部、技术部、调度中心、运维部、行政部、公共关系部、人力资源部、法务部、财务部、应急中心为总经理直管，主要为项目运营的监督、检查、考核工作，以更好的促进各板块、各部门工作的组织与协调，强有力的保证项目运营的质量及目标。2.2人力资源保障措施经过多年对水环境、水处理的运营管理工作，我们已经培养出一个成熟的运行管理队伍，熟悉各种河道治理技术和水处理工艺，了解各种水处理的常规设备和非标设备的工作特点，在系统的维护和设备的维护和维修方面有丰富的经验，能够有针对性的制定预防性维修和保养计划。在保证系统正常运行、达标出水的同时，有效的降低运行成本。对本项目，公司将采用集中的水务运营人才库，保障人力资源统一调配，合理建立人才梯队，确保项目长期运营年限中，人才能够有计划的成长递补。项目公司将采用有市场竞争力的薪酬福利体系，吸引社会精英人才加入本项目。2.3工作计划措施为加强运营计划的管理工作，充分发挥各级管理职能，切实做到宏观控制，统一指挥，不断提高生产计划的准确性、权威性和可操作性，需健全完善生产计划编制、管理工作制度。xx环城河等水系等综合治理PPP项目的工作以预防为主，发展与保护并重，侧重于长效机制的建设和完善，通过良好的机制引导经济社会与环境保护协调持续发展，最终要达到生态环境良好、经济社会繁荣的目的。围绕水系综合治理的目标，项目实施主要围绕“调（查）-防（护）-治（理）-清（运）-养（护）-展（示）”六方面工作展开。本水系综合治理PPP项目的持续周期较长，建设内容连续不断，并对各项保护工作的持续性有较高要求。因此，根据项目特点，按照“一次立项、分段实施”的原则，进行项目的组织实施，最大程度降低项目管理和运行成本，并最大限度保障生态保护工作的持续性和长效性。根据建设内容的紧迫性，“调查、防护、治理、清运、养护”工作将于项目开始立即着手实施，并一直持续到第2年项目工期结束。而“展示”工作将于第3年开始，于项目结束时完成。从促进工程项目建设，保障工程项目运营效果，提高生态环境效益等角度制定保障措施，促进方案有效实施。2.4运营计划措施1）检查落实已编制的运营计划的实施情况，对检查发现的实际运营与编制的运营计划有偏差时，应根据实际情况分析发生偏差的原因，并采取相应的措施进行纠偏。2）编制计划要根据各部门情况量力而行，执行过程中出现的新情况、新问题必须作补充和修订。2.5材料计划措施1）各部门根据每月计划安排日常运维、设备设施维修、大修任务，并下达到相应班组。对于某一单项工程维修、大修任务，由主管部门经理负责沟通相关部门，如工程部及技术部尤其配合进行维修及大修工作，并提出材料计划。2）各班组接到单项工程任务单后，积极组织实施方案，填报单项工程材料单，批准后报材料员汇总上报到采购部。3）月度计划材料单批复到各部门后，由材料员负责组织领取、分发，并随时掌握使用情况，每月26日前进行查库，并将库存量以表格形式报运营部，依据材料的库存安排下月计划。2.6资金保障计划措施保证项目的资金使用是保证工程顺利进行的先决条件。为此公司在资金使用上坚决做到专款专用，不属于公司使用的资金决不占用。在运营过程中，公司给予资金保障，确保不因资金问题影响运营质量及考核目标。2.6.1 专项资金管理制度成立专项大修基金，依据相关的资金管理程序严格管理，专款专用，严禁挪用，并制订相应的资金管理制度。按照批准的经费预算，按任务提出年度预算，列入部门预算。资金的使用要接受财务和审计部门的监督和审计。2.6.2 资金计划管理为确保生产、经营、生活、工作的产序进行，上级拨付的资金应合理支配，提高计划管理的权威性、可实施性，财务部在这一环节除了承担主要的控制任务外，还有义务指导监督其他部门的有关费用支出情况，随时跟进计划和实际情况对比，发现问题，予以调整。2.6.3 运营成本控制运营成本控制时要注意各部门的及时沟通和良好合作，成本控制的核心要素是计划和信息，通过明确而科学的流程，就可以最大限度的减少在该环节出现损失的概率，达到成本控制的目的。2.6.4 资金监管项目资金投入大，项目运作复杂，项目公司在项目管理过程中，将对资金到位情况、项目的运营情况、质量、成本的控制等进行实时监控，从而做出科学的计划调整决策，以保证运营的高效、安全。项目公司将以目标成本为基础，实时统计项目公司实际发生成本，并与目标成本进行对比分析，实现成本的动态控制。2.7技术保障措施2.7.1 采用高新技术和先进设备充分利用现有设备，进一步充实、完善调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统、流量监测和网络技术为核心，全面提升项目的技术含量。2.7.2 加强技术指导与咨询成立技术咨询专家组，专家组对项目运维中遇到的重大技术问题进行研究解决。由专家组成员和相关部门工作人员组成巡视组，对项目开展巡视工作。通过巡视、考察，及时掌握各个项目实施运营状况，及时发现和研究重大技术问题。2.7.3 技术人员保障充分利用联合体公司内的专业技术人力资源，保障项目运营正常稳定进行。调查工作，由经验丰富的技术工程师负责，设计专项运营管理方案。为了加强本项目运营养护，提高运营养护质量和作业水平，确保工程的功能完好和运行安全，并延长其使用年限，充分发挥项目的综合效益，促进项目中涉及到的设备、设施维修养护工作的制度化、规范化，在规程、人员、设备、工艺方面提供有力的技术保障。2.8设备保障措施要想保证设备长时间稳定运行，就要掌控设备运行的状态及变化趋势，并将设备隐患的苗头扼杀在摇篮里，这样才能真正体现出设备保障的作用与意义。具体保障措施有：2.8.1 建立完善的巡检制度只有强而有效的巡检办法，才能了解到设备运行的状态，那就应该建立完善的巡检制度，做到“三定”（定人、定点、定内容）标准，将巡检结果及时记录下来，形成了解设备运行状态的第一手资料。2.8.2 统计设备运转薄弱环节设备经过长时间的运转，设备故障也会显现出来，通过对日积月累的点检数据分析，就会发现设备运转的薄弱环节，薄弱环节包括：运行中经常发现故障停机而反复处理无效的地方运行中影响产品质量和产量的设备。存在安全隐患且日常维护处理不了故障。通过对薄弱环节的统计就会真正对不同设备问题做好判断，引导建立健全有针对性的设备维护保养措施。改善设备运行状态，延长设备稳定运行时间。2.8.3 合理安排检修对待岗位设备隐患，设备管理人员应高度重视，并根据生产情况合理安排计划检修，检修应注重检修质量，避免返工现象，节省时间与人力，避免无必要的浪费，所以应注意一下几点：设备管理人员应充分了解岗位设备情况加强学习，增强维修工业务水平。维修工与岗位操作人员应紧密配合。2.8.4 库存备件保障若设备管理不善，经常发现设备出现故障检修时发现仓库无备件，或备件类型、尺寸存在问题。这些问题都给正常检修带来困难，延长了检修时间给设备稳定运行带来障碍，所以要保证仓库备件库存并做好以下几点：加强学习，保证申报备件准确加强与采购部门联系备件采购情况，保证备件到货顺畅、及时做好备件领用记录，保证用后能够及时申报补充，保证库存稳定。2.9应急预案2.9.1 应急抢险方案项目运营针对可能发生的各类灾害制定防御方案、对策及措施，做到有计划有准备地防御洪水、干旱，减轻灾害损失，保护人民生命和国家、集体、个人的财产安全。1、应急处置（1）信息报送较大以上的事件，管养负责人必须在事发30分钟内向公司及政府主管部门报告事件主要情况，并在2小时内向区应急中心书面报告详细情况。（2）启动条件1）当市气象局发布暴雨红色预警信号，降雨频率达到50年一遇；2）上游水库即将发生溃决或坍塌险情时；3）河道达到50年一遇以上（含50年一遇）洪水位时。4）1个以上街道区域发生严重洪涝；造成铁路、高速道路、国省道和城市主干道中断6-12小时无法恢复通行；造成死亡（含失踪）1人以上。2、应急抢险措施由于夏秋季降雨量较大，对野外作业有一定的影响，再加上各支流均流经城区，一旦发生险情，对附近的居民生活必然会带来威胁。针对可能出现的问题，我们制定了如下的应急抢险方案。（1）如果发生安全事故，应按照国务院关干特大安全事故行政责任追究的规定以及其他有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。（2）发现堤防护岸的突发性险情，为了保障防汛安全，立即采取及时应急抢险措施，同时向SPV项目公司报告。（3）对影响河道建筑物或构筑物结构安全和运行功能的其他紧急情况，应立即采取临时应急抢险措施，并及时将处理情况上报SPV项目公司。（4）预备充分的设备作为备用设备，一旦出现紧急情况，立即投入使用。（5）节假日照常上班并相应增加保洁人数，遇突击任务及重大活动时准备好一支突击保洁队伍，随时应付各种突击保洁工作。（6）对暴雨等恶劣夭气，应做好各项工作的预防，例如：撤掉防护网、作业人员停止作业并及时疏散等工作。（7）暴雨及洪水过后及时组织力量做好突击保洁，清理河面漂浮物、倾入河内的树木树枝等各类障碍物。（8）遇防汛、防风等紧急状况，应加强巡查，配合河道监管部门做好抢险应急工作，第一时间掌握防汛隐患，做好记录，及时上报。（9）出现肢体割伤刺伤、中暑、食物中毒等突发事件时，由现场应急管理负责人进行现场简易救治，并将事件进展上报项目应急管理办公室，现场无法妥善处理伤员时，由现场应急负责人及后勤应急物资保障部门联合处理，就近送医进行救治。（10）常用药品贮备：医药包：纱布、绷带、棉花、创可贴、碘酒、止血带、三角巾、体温计、感冒药、止痛药、晕车药、肠胃药、消炎药、外伤药、驱虫药、蛇药以上医疗物资贮备于各管理房。3、防洪应急办法发现堤防护岸的突发性险情，为了保障防汛安全，应立即采取临时应急抢险措施，同时向SPV项目公司报告。SPV项目公司应立即组织调查论证，迅速落实抢险方案。可选择以下临时应急抢险措施：（1）预警信号发布后，河道管养人员必须取消休假，积极投入抢险救灾行动。（2）必须协助和配合有关单位进行抢险救灾行动，有效组织群众转移到对应避险场所。（3）灾情过后，要做好河道保洁、设施恢复等工作。2.9.2 异常暴雨应急预案1、总则（1）为及时、有效而迅速地处理因暴雨造成内涝、外涝、溃坝等事故，避免或降低因上述原因造成组机停运和重大设备事故的损失，减少造成的重大经济损失，制定异常暴雨应急预案。（2）异常暴雨是指局部或大部分地区突降暴雨，降雨量罕见，严重危急安全运行，有重大设备损坏事故发生的可能。（3）异常暴雨应急处理时，需要动员全全部的力量，总经理是本预案管理工作的第一责任人，全面负责本预案的管理工作。各部门和个人都有参与危机事件处理的责任和义务。（4）在异常暴雨事件处理中，应加强对河道、泵站、管道等的措施落实，防止造成重大环境污染。（5）在应急预案启动后，各参与单位和个人必须听从应急预案指挥机构的统一指挥，所下命令如能危及个人生命安全和造成重大设备事故的发生，应向发令人解释清楚，否则，必须严格执行。（6）在现场恢复的过程往往仍存在潜在的危险，有关人员应充分考虑现场恢复过程中可能的危险，并在恢复过程中为长期恢复提供指导和建议。（7）制定的预案，各部门应组织相关人员认真学习、贯彻，定期演练，常备不懈，提高各参与单位和个人的协作能力，并认真记录分析演习全过程，不断完善预案的准确性、细致性和协调性。2、危急事件的预防（1）异常暴雨事件发生期间，可能发生的事故分析1）河水位过高，造成溃堤、满溢、倒灌等大量洪水涌入，必然造成各泵坑、地面设备淹没水中。此种情况发生时，能造成巨大损失。2）污水、雨水泵房排水不畅，能引起内涝，严重时会影响生活生产正常运行。（2）应急资源储备1）资源的储备由采购部组成。根据我公司施工点所处的地理环境和气象以及设备状态，应储备以下应急物资：a、编织袋；b、绳索；c、木料、毛竹根；d、潜水泵台，e、输水管米；f、软电缆米；g、雨衣、胶鞋适量；h、装卸工具适量；i、雨布、塑料布适量；g、药品、医疗器械、消毒用品适量。2）在异常暴雨事件发生前对全部施工现场进行排查，找出薄弱环节，按相关的技术要求，进行排除、找出危险点和薄弱环节，及时分析和预测异常暴雨事件的发展可能带来的后果，预先采取有针对性地措施进行防范。（3）各部门的领导和技术人员要群策群力，要顾全大局，针对异常事件的蔓延要及时采取措施，防止事故扩大。（4）各应急组要确定事故处理的重点和中心是防洪排水系统安全运行。（5）在异常暴雨发生后，立即判明对设备的影响、发展趋势及可能造成的严重后果，在通信手段有保障的前提下，值长多与调度联系，汇报异常现象、对设备影响、已停运的设备等情况，服从调度。3、应急预案的启动异常暴雨发生后由施工点经理立即向公司值班人员和公司领导，由公司领导根据情况，发布命令启动执行本应急预案。紧急启动本预案，各就各位，组织抢险、救灾和事故的应急处理。4、危急事件的应对（1）河水位过高防汛巡视组人员上堤，定时将河堤的渗漏、裂缝、管涌等现象向预案领导小组汇报。同时，备足沙包、碎石等加堤坝用材料。（2）污水、雨水泵排水不畅，引起生产区内涝，严重影响正常运行1）暴雨期间，监督水位变化。并按不同生产场地制定的操作规程开、停雨水泵，随时听从异常暴雨应急指挥中心的调遣命令。2）暴雨期间，积水短时间内排不掉时，相关单位立即执行主要部位防雨水倒灌措施。主要部位：主厂房及各泵房、主要辅机油站等。3）暴雨期间室外禁止除危急处理以外的一切工作，雷暴雨后应及时检查室外设备及避雷计数器动作次数，检查建筑设施渗漏水状况，并及时安排处理。4）对各有关保护装置、故障录波装置等进行全面检查巡视，保证各保护装置、录波装置动作灵敏，性能可靠。5、生产、生活维持或恢复方案（1）各部门生产人员在异常暴雨事件发生后，在人身安全不受危害的情况下要坚守本职岗位，听从指挥中心的统一安排，逐步进行生产、生活恢复工作。（2）根据实际情况逐步恢复正常的生产和生活状况，在恢复过程中工作，要防止损坏设备，注意过程安全管理。（3）公司要及时做好宣传工作，采取必要的措施保障商品供应和食品供应。2.9.3 重大环境污染事故应急预案为了认真贯彻环境保护法，杜绝重大环境污染事故的发生，特制定本预案。指违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到重大损失，造成不良影响的突发性事件。1、危急事件的预防（1）可能导致危急事件的因素排水沟道不畅，坝内储水量过大，虫害鼠害、暴雨和地震等均可能发生环境污染事故突发事件。（2）预防措施每天24小时安排专人按巡回检查路线和巡回检查内容进行检查，检查要详细、到位，确保无缺陷、水位正常、排洪沟畅通无阻，排水设施完好。发现异常应及时汇报处理。2、应急预案的启动（1）当工作现场发生不可处理的严重环境污染突发事件，发现人应迅速将泄漏现场的状况和有无被困人员等情况立即向值长和危急事件日常管理机构人员汇报。可能危及人身安全时，工作人员应立即撤离工作地点。（2）值长接到报告后，应立即命令迅速改变出灰运行方式，经查应启动应急救援预案的，应立即向应急救援指挥部领导汇报，并建议启动应急救援预案。（3）应急救援指挥部领导听取汇报后，由应急救援领导小组组长立即命令启动“重大环境污染事故应急预案”，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急救援机构的各部门人员，参加应急救援。（4）各部门接到应急救援的通知后，应立即奔赴事故现场，根据各自的职责对危急事件进行处理。2、危急事件的应对储备足够量的应急物资，如：架板、砂杆、水泥、砂子、砖、编织袋、油毡、潜水、铁丝、铁锹、手推车、土工布等。2.9.4 管道泄漏应急预案针对管道输水运行过程中出现的管道泄漏事故处理方案。1、应急准备（1）人员准备各级抢修队按照抢修抢险要求进行组建，人员及工具配备齐全，确保出现事故能够及时处理。（2）备品备件的准备部分老旧管道由于运行时间长，管道腐蚀等原因，造成整体承压能力下降，在无法确定整个管道的运行工况的情况下，对部分薄弱点设备及管道做好备品备件工作。综合管道状况，需要准备备品备件的种类包括：补偿器、阀门、管道、管件、法兰垫片等各种不同型号的设备，具体数量根据项目公司管道状况尽快落实汇总经运营部审核后转多经公司购买。（3）事故演练公司应急领导机构应根据预案，组织专业性和综合性的应急演练。各有关部门应组织相应的应对安全事故的专项演练，切实提高应急救援能力，每年要制定应急演练计划，做好应急演练预案制定、过程数据的收集和演练结果的评价，保证演习的质量。2、应急处理处理方案管道泄露主要存在三种方式：补偿器泄露、管道泄露、阀门泄露。（1）补偿器泄露处理方案：泄露补偿器类型为套筒补偿器，泄露量小，应及时增加填料并紧固螺栓。泄露补偿器位于分支管道，且失水量较大，及时汇报调度室，由调度室汇报公司领导及生产应急指挥，取得调度令后关闭分支阀门，尽快组织人员抢修更换备用补偿器。抢修完毕后上报调度室并重新投运。（2）管道泄露分支管道漏点根据分支运行状况及泄露情况，及时汇报调度室，由调度室汇报公司领导及生产应急指挥，根据调度