（财政学专业论文）陕西省财政支农支出与农业经济增长关系的实证研究.pdf

摘要 本文首先对陕西省财政支农支出的现状和存在的问题进行描述分析，然后运用格兰 杰因果检验法和j o h a n s e n 协整检验法，对陕西省财政支农支出与农业经济增长的关系进 行实证分析。分析得出，从总量角度出发，财政支农总支出是农业经济增长的格兰杰原 因，且财政支农总支出与农业经济增长之间存在协整关系，财政支农总支出的产出弹性 为o 2 5 ；从结构角度出发，除农村救济费外，财政支农的各子项目支出，如支援农村生 产支出和各部门事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用是农业经济增长的格兰 杰原因，且财政支农各子项目支出与农业经济增长之间存在协整关系，其产出弹性分别 为：o 9 9 ，o 3 4 ，0 4 4 。实证分析的结果表明，财政支农各子项目支出的产出弹性从高到 低依次为：支援农村生产支出和各部门事业费、农业科技三项费用、农业基本建设支出。 最后，本文根据实证分析的结果再结合财政支农的现状及存在的问题，提出应加大财政 支农力度，建立财政支农资金长期稳定增长机制；调整财政支农支出结构，提高财政支 农支出效率；完善财政支农资金管理体制，保障财政支农支出的有效配置的政策建议。 本文可能的创新之处是缩小研究范围，国内相关研究大部分是从国家层面研究财政 支农支出与农业经济增长的关系，而本文从地方身份的层面上，具体研究陕西省的财政 支农支出与农业经济增长的关系。 关键词：协整理论，农业经济增长，财政支农支出结构 a b s t r a c t t h i sp a p e rf i r s t l yd e s c r i b e st h es t a t u sq u oa n dp r o b l e m so ff i s c a le x p e n d i t u r eo n a g r i c u l t u r eo fs h a a n x ip r o v i n c e ，a n dt h e ne m p i r i c a l l ya n a l y z e st h er e l a t i o nb e t w e e nf i s c a l e x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r ea n da g r i c u l t u r a l e c o n o m i cg r o w t h t h r o u g hu s i n gg r a n g e r c a u s a l i t yt e s ta n dt h ej o h a n s e nc o i n t e g r a t i o nt e s t ，t h i sp a p e rd r a w ss o m ec o n c l u s i o n s f r o m t h ep e r s p e c t i v eo ft h et o t a l ，f i s c a le x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r ei st h ea g r c u l t u r a le c o n o m i c g r o w t hg r a n g e rc a u s e s ， a n dt h e r ee x i s t sac o i n t e g r a t i o n r e l a t i o n s h i pb e t w e e nf i s c a l e x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r ea n da g r i c u l t u r a le c o n o m i cg r o w t h t h eo u t p u te l a s t i c i t yo ft o t a l f i s c a le x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r ei s0 2 5 f r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h es t r u c t u r e ，t h es u b p r o j e c t s o ff i s c a le x p e n d i t u r eo na g r c u l t u r e ，s u c ha sr u r a lp r o d u c t i o ns u p p o r t i n ge x p e n s e sa n d d e p a r t m e n t a lo p e r a t i n ge x p e n s e s ，a g r c u l t u r a lc a p i t a lc o n s t r u c t i o ne x p e n d i t u r ea n d a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g yp r o m o t i o na r et h eg r a n g e rc a u s e so fa g r i c u l t m a le c o n o m i cg r o w t h ， a n dt h e r ee x i s t sac o i n t e g r a t i o nr e l a t i o n s h i pa m o n gt h e m t h eo u t p u te l a s t i c i t yo fr u r a l p r o d u c t i o ns u p p o r t i n ge x p e n s e sa n dd e p a r t m e n t a lo p e r a t i n ge x p e n s e si so 9 9 ，t h eo u t p u t e l a s t i c i t yo fa g r i c u l t u r a lc a p i t a lc o n s t r u c t i o ne x p e n d i t u r ei so 3 4 ，a n dt h eo u t p u te l a s t i c i t yo f a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g yp r o m o t i o ni s0 4 4 t h es e q u e n c eo ft h eo u t p u te l a s t i c i t yf r o mh i g ht o l o wi s ：r u r a l p r o d u c t i o ns u p p o r t i n ge x p e n s e s a n dd e p a r t m e n t a l o p e r a t i n ge x p e n s e s ， a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g yp r o m o t i o n ，a n da g r i c u l t u r a lc a p i t a lc o n s t r u c t i o ne x p e n d i t u r e f i n a l l y , t h i sp a p e rp r o p o s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa c c o r d i n gt oc o n c l u s i o n st op r o m o t ea g r i c u l t u r a l e c o n o m i cg r o w t ho fs h a a n x ip r o v i n c e ，s u c ha si n c r e a s i n gt h ef i s c a le x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r e ， a d j u s t i n gt h es t r u c t u r eo f f i s c a le x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r e ，a n ds oo n p r o b a b l y , t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri st h a ti tn a r r o w st h es c o p eo ft h er e s e a r c h m o s to f t h er e l a t e dd o m e s t i cr e s e a r c h e ss t u d yt h er e l a t i o n s h i po ff i s c a le x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r ea n d a g r i c u l t u r a le c o n o m i cg r o w t hf r o mt h en a t i o n a lp e r s p e c t i v e a n dt h i sp a p e rn a r r o w st h es c o p e o ft h er e s e a r c h ，p a r t i c u l a r l ys t u d i e st h er e l a t i o n s h i po ff i s c a le x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r ea n d a g r c u l t u r a le c o n o m i cg r o w t ho fs h a a n x ip r o v i n c e k e y w o rd s ：c o i n t e g r a t i o nt h e o r y , a g r i c u l t u r a le c o n o m i cg r o w t h ，t h es t r u c t u r eo fa g r i c u l t u r a l f i s c a le x p e n d i t u r e 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许 论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论 文收录到中国学位论文全文数据库或其它相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。 、 学位论文作者签名：维娃威指导教师签名：琵丑! 汐。年参月万日叫。年月矿日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本 论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大 学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：壤胖成 纠。年多月g - e t 西北大学硕卜学位论文 1 1 选题背景及意义 第一章绪论 正确认识农业在国民经济中的基础性地位，不仅决定着农业与农村的发展，而且直 接关系到整个国民经济的稳定与增长。长期以来，虽然我国政府一再强调农业的基础性 地位，但在经济发展战略的制定中却选择了以工业化为中心，置农业和农村发展于从属 地位的经济发展模式，使得农业和农村的自我发展能力大大削弱，农业为基础的方针不 能真正落到实处。目前，我国已经步入了经济发展的新阶段，工业化发展取得一定成效， “三农”问题引起党和国家的高度重视。2 0 0 4 年至2 0 0 9 年，国家连续六年发布以“三农” 为主题的中央一号文件，强调“三农”问题在我国社会主义现代化时期的“重中之重”的地 位。2 0 1 0 年两会上，温家宝总理在作政府工作报告时指出，在连续六年增产增收之后， 更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问 题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农 业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。 陕西是个农业大省，也是我国农业发展历史最为悠久的省份之一，有着较好的发展 农业的自然资源和社会经济条件。2 0 0 3 年年末，陕西全省的耕地面积为4 2 4 3 9 5 千公顷， 总土地面积为2 0 5 7 8 9 7 千公顷，耕地面积占总土地面积的2 0 6 2 ，全国的耕地面积为 1 2 3 3 9 2 2 千公顷，耕地面积占全国耕地面积的3 4 4 ，人均耕地面积0 1 1 4 7 公顷，而全 国的人均耕地面积为0 0 9 5 公顷，高于全国水平。与兄弟省份四川省相比，四川省的耕 地面积为6 3 3 5 1 7 千公顷，总土地面积4 8 5 0 0 千公顷，耕地面积占总土地面积的1 3 0 6 ， 耕地面积占全国耕地面积的5 1 3 ，人均耕地面积o 0 6 8 7 公顷。无论从耕地面积占总面 积的比例还是人均耕地面积来看，陕西省的水平都高于四川省。但农业经济对陕西省整 体经济的贡献却不大。改革开放以来，陕西农业和整个农村经济有了很大发展，但同全 国水平和先进的兄弟省份相比，仍有很大差距。根据1 9 8 0 2 0 0 6 年的数据显示，陕西省 农林牧渔业总产值占国内生产总值的平均比重为2 0 8 8 ，同期全国平均比重为2 1 9 5 ， 四川省农林牧渔业总产值占国内生产总值的平均比重为4 7 2 5 ，低于全国水平，更低 于四川省的水平。这说明陕西省的低水平的农业产出与作为农业大省的地位不相称。 对于陕西省农业经济发展水平不高的原因说法众多，概括起来有以下几个：投入不 足说，科技决定说，市场阻滞说，制度障碍说，结构失衡说等【l 】。本文支持“投入不足说”， 认为导致陕西省农业经济发展水平不高的主要原因是对农业的投入不足。农业是弱质产 1 第一苹绪论 业，一方面，农业生产受自然条件的制约大，面临较大的自然风险，另一方面，由于农 业生产周期长、农产品需求弹性小、资金周转慢、外部条件差、对市场信息反映滞后， 农业生产面临较大的市场风险。政府财政对农业的支出不足，导致现有农业生态环境无 法得到明显的改善，抗御自然灾害能力仍较差，农业生产的自然风险没有降低，同时由 于农业市场的信息阻塞，农业生产的市场风险仍旧明显，农业产出增加和农业经济增长 面临困境。因此，需要通过政府财政支出等手段加强对农业的保护和支持，并进一步促 进农业经济的增长。财政支农支出为农业技术进步、实现农业机械化、农业结构调整、 加强农业基础设施建设提供了资金支持，为农业经济的进一步增长打下了坚实的物质基 础。从陕西省历年的统计数据分析，虽然陕西省财政支农支出的绝对规模成逐年增加的 态势，但由于物价上涨，财政用于农业的实际支出并没有增加，同时陕西省财政支农支 出占财政总支出的比重，从1 9 8 0 年的2 5 1 3 下降到2 0 0 6 年的1 4 1 8 ，2 7 年间下降了 将近一半。另一方面，农村个体农户的分散投资也因生产资料和农产品的价格剪刀差等 原因也相对减少。以上两方面原因说明陕西省对农业的投入不足，从而导致农业基础设 施条件没有大的改观，农业生态环境没有得到明显改善，抗御自然灾害能力较差，农业 产出增加缓慢。这就需要政府采取相应的措施，如采取强农惠农政策、增加财政支农支 出等，来增加农业产出，促进农业经济增长。 在这样的宏观背景和现实形势下，本文从总量和结构两个角度，拟对陕西省财政支 农支出与农业经济增长的关系进行实证分析。通过实证分析，本文拟解决以下问题：( 1 ) 从总量角度看，财政支农总支出的增加是否是农业经济的增长的原因。如果是，财政支 农总支出对农业经济增长的贡献为多少。( 2 ) 从结构角度看，财政支农各子项目支出的 增加是否是农业经济增长的原因。如果是，财政支农各子项目支出对农业经济增长的贡 献分别为多少。文章最后根据实证分析的结果再结合现实情况，进而提出加快陕西省农 业和农村经济发展的财政支农的政策建议，为推进陕西省新农村建设提供理论支持与政 策引导。所以，本文所探讨和分析的问题对于陕西省现阶段大力发展农业经济，促进农 村经增长，建设社会主义新农村具有重要的现实意义。 1 2 研究思路及主要内容 本文在阅读和梳理了前人的相关理论和文献的基础上，首先对陕西省财政支农支出 的现状进行深入考察，并对存在的问题进行描述和分析。然后，运用计量经济方法对陕 西省财政支农支出与农业经济增长之间的关系进行实证分析，利用1 9 8 0 2 0 0 6 年的数据 对模型进行拟合，得出初步结论，即在财政支农支出的总量和结构上，陕西省财政支农 2 塑! ! 盔堂堡兰兰垡丝苎 支出与农业经济增长是否存在长期均衡关系，并进一步分析财政支农支出对农业经济增 长的贡献程度。最后，根据上述实证分析的结果并结合现实情况，就如何通过调整财政 支农支出的规模和结构以推动农业经济增长提出政策建议。 在文章结构的安排上，主本文分为六个部分： 第一章是绪论部分，主要介绍本文所研究的问题产生的社会背景、研究的目的和意 义，文章的研究思路、主要内容和采用的研究方法以及本文的创新和不足之处。 第二章为文献综述部分，主要从财政支出与经济增长、财政支农支出与农业经济增 长、财政支农的规模、结构和效率等方面入手，对近年来国内外的相关研究与文献进行 梳理和综述。 第三章为理论分析部分，主要介绍了财政支农支出的内涵和支出范围，财政支农的 理论依据，财政支农支出促进农业经济增长的作用机制分析。其中，财政支农的理论依 据部分又主要阐述了公共产品理论、公共财政理论、经济增长理论、财政支出理论等内 容。 第四章为现状描述和问题分析部分，本章主要从总量和结构两个角度对陕西省财政 支农支出的现状进行描述，并深入分析其中存在的问题。 第五章为实证分析部分，本章运用计量经济学的协整分析方法，从总量和结构两个 角度研究和分析了陕西省财政支农支出与农业经济增长的关系，并对实证结果进行解释 和分析。 最后为结论与政策建议部分，本章针对实证分析的结论并结合现实情况，就如何通 过调整财政支农支出的规模和结构以推动农业经济增长提出政策建议。 1 3 技术线路及研究方法 1 - 3 1 技术线路图 本文技术线路如图1 - 1 ： 3 第一章绪论 图1 - 1 技术线路图 1 3 2 主要计量方法的介绍 在进行传统的时间序列回归分析时，要求所有的时间序列必须是平稳的，否则会产 生“伪回归”问题。所谓“伪回归”是指当利用非平稳时间序列建立回归模型时，由于t 统 计量和可决系数r 2 对模型的判决能力失真，模型的估计结果毫无解释意义【2 1 。然而，现 实中的许多经济变量的时间序列通常都是非平稳的，破坏了平稳性的假定。为了使回归 有意义，可以对其实行平稳化。常用的方法是对水平序列进行差分，然后用差分序列进 行回归，但这样做的结果忽视了水平序列所包含的有用信息，而这些信息对分析问题来 说既是必要的又是重要的。2 0 世纪8 0 年代，e n g l e 和g r a n g e r 提出了协整理论，它是处 理非平稳时间序列长期均衡关系的有效方法。他们指出尽管两个或两个以上的变量序列 为非平稳序列，但它们的某种线性组合呈现稳定性，则这两个变量之间存在长期稳定关 系即协整关系【3 1 。协整的经济意义在于：两个变量，虽然它们具有各自的长期波动规律， 4 两北大学帧t 掌位论文 但是如果它们是协整的，则它们之间存在着一个长期稳定的比例关系：反之，如果两个 变量具有各自的长期波动规律，但是它们不是协整的，则它们之间不存在一个长期稳定 的比例关系。 协整检验主要有两种方法：一是e n g l e 和g r a n g e r 提出的两阶段回归分析法，简称 e g 两步法；二是j o h a n s e n 和j u s e l i u s 提出的基于向量自回归模型( v ：根) 的协整系统 检验，简称j o h a n s e n 方法。e g 两步法重要的理论价值在于它奠定了协整向量的估计的 分布理论。由于其易于计算，因而早期普遍使用这种方法。但是当样本容量很小时，参 数估计的误差很严重；当变量多于两个时，变量间可能存在多个协整关系，运用这种方 法无法找到所有可能的协整向量，因而只适用于单一协整关系的估计和检验，以上缺点 限n t 它的应用【4 1 。而j o h a n s e n 方法适用于多个协整关系的估计和检验，参数估计的误 差也不严重。本文采用j o h a n s e n 方法检验变量之间的协整关系。j o h a n s e n 方法是基于向 量自回归模型( 恨) 的协整检验，所以应先建立起各变量的向量自回归模型( v a r ) ， 并在此基础上运用j o h a n s e n 协整检验法对各变量间是否存在协整关系进行检验。 变量之间存在长期协整关系，并不意味着它们之间必然存在着因果关系。大量的实 证研究表明，变量之间的因果性是可以通过有关计量经济学的方法对实际数据进行检验 的，而格兰杰因果关系检验法是被广泛运用的检验变量之间因果关系的有效方法。根据 检验结果的不同，格兰杰因果关系可以分为存在双向因果关系、存在单向因果关系和相 互独立三类结论。本文运用格兰杰因果关系检验法检验各变量间的因果关系。 本文实证分析部分的具体步骤如下： 第一，对各变量的时间序列进行平稳性检验，并确定其单整阶数。本文采用a d f 检验方法检验各变量时间序列的平稳性。若经检验各变量为同阶单整，可以对其进行协 整检验。 第二，运用格兰杰因果检验法来检验变量之间的因果关系。 第三，对各变量进行j o h a n s e n 协整检验。由于j o h a n s e n 协整检验方法是基于v a r 模型的多变量协整检验方法，所以应先建立起各变量的向量自回归模型，并在此基础上 运用j o h a n s e n 协整检验法对各变量间是否存在协整关系进行检验。 1 4 创新与不足 本文的创新之处在于将研究范围缩小。国内大部分研究是从国家的层面研究与分析 财政支农支出与农业经济增长的关系，研究范围宽泛，而本文将研究范围缩d , n 地方省 份的层面上，运用相关数据资料具体研究陕西省的情况。由于本人学术水平有限，本文 5 第一章绪论 也存在众多不足之处：1 、由于本文所涉及的相关数据的统计口径经常发生变化，使得 数据的搜集变得困难，比如，2 0 0 8 年之前的陕西统计年鉴中的地方财政支出包括基 本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用支出、农业支出、林业支出、水利和气 象支出等，而2 0 0 8 年以后的陕西统计年鉴中的地方财政支出的统计口径发生变化， 具体包括一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、环境保护支出、农 林水事务等支出，缺失了基本建设支出、科技三项费用支出等统计数据，而这些数据是 本文进行实证分析的重要数据。所以，考虑到数据的连续性和真实性，本文仅搜集到 1 9 8 0 2 0 0 6 年的相关数据，样本容量仅为2 7 。2 、本文在分析陕西省财政支农支出与农 业经济增长时，仅分析了1 9 8 0 2 0 0 6 年期间的财政支农支出对农业生产总值的贡献值， 属于静态分析，缺乏对这一指标在不同时间段的变动趋势的研究。静态数据只能反映财 政支农支出对农业经济增长是否有贡献，以及贡献程度的大小，而动态的数据，则可以 反映出这一贡献的变动趋势，从而更深层次地反映财政支农支出是否在良性运作。 6 西北大学硕七学位论文 第二章国内外研究综述 财政支农政策是政府促进农业经济增长的核心措施，而财政支农政策是否达到预期 目的，财政支农支出对农业经济增长的贡献为多大一直是理论界研究的重要问题。但是 由于各国财政状况及农业所处的发展阶段不同，国内外对这一问题的研究方法和侧重点 也存在很大的差异。本文在查阅了大量相关文献后，从国外和国内两个角度对相关文献 进行梳理分析。 2 1 国外研究综述 2 1 1 财政支出与经济增长的研究 a r r o w 和k u r z ( 1 9 7 0 ) 运用内生增长模型对政府财政支出与经济增长的关系这一问 题进行了开创性的理论研究，他们将公共资本存量看作是影响经济增长的因素之一，选 作变量纳入到模型中，研究得出的结论为：政府财政支出即公共资本存量，一方面通过 对公共基础设施的投资形成社会有效需求，对生产具有促进作用，另一方面公共服务又 给社会增加了公共福利，即政府财政支出最终会产生双重作用5 1 。 b a r r o ( 1 9 9 0 ) 在其构建的经济增长模型中也加入了政府财政支出这一变量，并将政 府财政支出由存量改为流量进行分析。研究表明，经济的产出水平不仅与私人投资有关， 还与政府财政支出有关。同时，政府财政支出占g d p 的比例会显著影响经济增长【6 1 。在 他后来与m a r t i n ( 1 9 9 1 ) 的研究中将政府财政支出分为生产性和非生产性的两种类型， 着重研究政府财政支出的结构对经济增长的影响。研究表明，生产性的政府财政支出产 生挤出效应，从而对经济增长的贡献不大【7 】o 在这一时期前后，国外许多相关研究的重点也都放在财政支出的结构与经济增长的 关系这一领域。a s c h a n e r 和g r e e n w o o d ( 1 9 8 5 ) 对财政支出的结构进行了划分，分为提 供公共物品和服务的公共支出和促进私人部门生产的公共支出，他们认为前者的绝大部 分为消费性支出，对经济增长具有负效应【8 1 。 g r i e r 和t u l l o c k ( 1 9 8 7 ) 通过建立面板数据模型，利用包括2 4 个o e c d 国家的1 1 5 个国家二战之后的年度数据分析得出，政府财政消费性支出与真实g d p 增长之间存在 负相关关系，而政府投资性支出有可能促进经济增长【9 1 。 a s c h a u e r ( 1 9 8 9 ) 研究发现政府资本积累对生产率的增长具有促进作用，而政府消 费对生产率增长的促进作用较政府资本积累要小。因此，他强调要区分政府资本积累与 政府消费的不同作用【1 0 1 。 7 第二苹困内外研冗综述 e a s t e r l y 和r e b e l o ( 1 9 9 3 ) 研究发现发展中国家政府在交通和通讯等方面的公共投 资对经济增长具有显著的促进作用，而对于其他公共支出对经济增长是否具有促进作用 尚无定论【1 1 1 。 d e v a r a j a n 、s w a r o o p 和z o u ( 1 9 9 6 ) 利用4 3 个发展中国家1 9 7 0 1 9 9 0 年的年度数据 建立面板数据模型，研究政府财政支出结构对经济增长的影响。研究发现，存在一个最 优财政支出结构即各种财政支出产出弹性之比对经济增长具有促进作用1 2 】。 d i e g or o m e r o a v i l a 和r o l ls t r a u c h ( 2 0 0 8 ) 通过建立分布滞后模型，利用欧盟1 5 国1 9 6 0 2 0 0 1 年的数据，研究在过去4 0 年中政府公共财政支出对经济增长的影响。研 究发现，政府消费性支出与经济增长之间存在负相关关系，而政府公共投资与经济增长 之间存在正相关关系【13 1 。 此外，也有部分学者对财政支出总量是否可以促进经济增长做了大量深入研究。 l a u d u a ( 1 9 8 3 ) 利用1 0 4 个国家的数据建立面板数据模型研究分析得出，政府财政 支出占g d p 的比例与g d p 的增长率存在负相关关系1 4 】。 r a m ( 1 9 8 6 ) 研究发现政府财政支出对总产出具有正相关关系，在低收入国家这种 正效应更强15 1 。 g r i e r 和t u l l o c k ( 1 9 8 7 ) 利用包括2 4 个o e c d 国家的1 1 5 个国家二战之后的年度 数据建立面板数据模型分析得出，政府财政支出占g d p 的比例与g d p 增长率之间存在 负相关关系。 k a r r a s ( 1 9 9 3 ) 利用3 7 个国家1 9 5 5 1 9 8 4 年的数据建立面板数据模型研究得出，政 府财政支出的产出效应与政府财政支出规模呈负相关关系 1 6 】。 m i l l e r 和r u s s e k ( 1 9 9 7 ) 利用3 9 个国家1 9 7 5 1 9 8 4 年的数据建立面板数据模型研究 分析得出，政府财政支出与经济增长之间的关系取决于其资金的来源渠道。通过税收增 加财政支出能够刺激经济增长，通过国债增加财政支出阻碍经济增长【1 7 】。 r i o j a ( 1 9 9 8 ) 通过对7 个拉美国家的政府投资效应的研究分析得出，政府财政支出 对经济增长具有促进作用 1 8 】。 r a m i r e z ( 1 9 9 9 ) 通过对墨西哥和智利两个发展中国家的财政支出的研究发现，政 府财政支出对经济增长的作用是不变的，即财政支出对经济增长的影响不随经济发展水 平的变化而变化【1 9 】。 s t e f a nf o l s t e r 和m a g n u sh e n r e k s o n ( 2 0 0 1 ) 通过建立面板数据模型，利用2 3 个o e c d 国家1 9 7 0 1 9 9 5 年的数据研究公共支出与经济增长之间的关系，研究发现，政府财政支 出与经济增长之间存在负相关关系【2 0 1 。 r 西北人学硕上学位论文 2 1 2 财政支农支出与农业经济增长的研究 亚当斯密在国民财富的性质和原因的研究( 1 7 7 6 ) 一书中认为，资本的投资方 向对国民财富的增加速度和经济增长的影响很大。“投在农业上的资本，不仅推动较大 的生产性劳动量，而且，按照它所雇用的生产性劳动的量来说，它对一国的土地和劳动 的年产物所增加的价值，对国内居民的真实财富和收入所增加的价值，都大的多。在各 种资本用途中，农业投资最有利于社会”【2 1 】。因此，他提出政府要重视对农业的投资， 应把资本首先投向农业。 舒尔茨在改造传统农业( 1 9 6 4 ) 一书中认为，只有现代化的农业才能对经济增 长做出贡献，因此政府要改造传统农业，加大财政投入以实现农业现代化。政府对改造 传统农业的投入主要包括：增加对非盈利农业科研机构、农业基础设施、农业教育及培 训等方面的投入【2 2 】。 k i m i n o r im a t s u y a m a ( 1 9 9 2 ) 通过对财政在不同领域内的支出的比较研究，发现财 政资金投入农业领域比投入其他领域更具竞争优势，并存在一个财政支农支出的最优规 模【2 3 1 。 r o z e l l e 和黄季煜( 1 9 9 8 ) 研究分析了农业科研公共投资对农业经济增长的影响， 他们认为，虽然农业科技进步促进农业经济增长的见效缓慢，但其作用却是持久的【2 4 1 。 f a n ( 2 0 0 0 ) 通过构建包含1 1 个方程的三组联立方程组来研究政府公共投资与农业 经济增长的关系，研究发现，政府公共投资不仅有利于农业经济的增长，而且还促进了 农村贫困状况的缓解以及非农业产业的发展。 c h a n g ( 2 0 0 1 ) 认为，财政农业投入对经济增长来说有双重影响，既有可能因为财 政农业投入对宏观经济造成负面影响，也有可能通过财政农业投入增加农业产出，推动 经济增长，应该存在一个转折点。 近年来，还有部分国外学者将研究重点放在了财政支农的制度变迁与农业经济增长 的关系方面。m c m i l l a n ，w h a l l e y 和z h u ( 1 9 8 9 ) 认为，1 9 7 8 1 9 8 4 年中国农业产出增长 的8 0 来源于制度创新，2 0 来源于农产品价格上涨。l i n ( 1 9 9 2 ) 研究发现1 9 7 8 1 9 8 4 年中国农业产出的增长的9 4 来源于制度创新和农产品价格改革。f a n 的研究结果表明 1 9 6 5 1 9 8 5 年中国农业产出中，制度创新对农业产出的贡献率为2 7 。以上研究均表明， 制度创新是中国改革开放以后农业产出增加的一大源泉。而f a n 和p a r d e y ( 1 9 9 2 ) 认为， 制度创新尤其是家庭联产承包责任制对中国农业经济增长的作用可能被高估2 5 1 。因为上 述研究都没有将农业公共投入如农业科研投资、道路、电力和教育投资等作为解释变量 纳入生产函数，而研究表明农业公共投入对农业经济增长的贡献也是显著的。因此，可 g 兰三主里塑竺竺壅堡堕 以认为改革开放以来农业经济增长主要是由两个方面的原因引起的，一方面是由于制度 变迁的原因提高了农业生产率，进而促进农业经济的增长，另一方面政府对农业的财政 支出也在一定程度上促进农业经济增长。 2 2 国内研究综述 2 2 1 财政支农规模研究 朱钢( 1 9 9 8 ) 运用财政支农支出占财政总支出的比例、财政支农支出占农业g d p 的比例和财政支农支出增幅三个指标，分析了改革开放以来我国财政支农规模的变化， 并得出我国财政支农规模缩小的结论。此外，他还采用净投入指标来考察政府财政投入 对农业发展的实际支持力度。净投入指标是指国家财政支农支出与财政从农业得到的收 入，如农业特产税、耕地占用税和契税等之间的差额占财政支农支出的比重。分析发现， 国家财政对农业的实际支持力度也呈现大幅度下降趋势，这是从动态角度分析得出的结 论。从静态角度分析，他发现目前我国财政支农的静态规模并不小，因此得出，目前我 国大部分学者倡导的大幅度提高财政支农支出力度的政策建议是不现实的【2 6 1 。 侯石安( 2 0 0 4 ) 认为我国政府对农业的财政投入力度不够。政府每年财政对农业的 投入占农业生产总值的比重一直处于4 左右的水平，这一比例即使与发展中国家相比， 也显得较低。他认为这种投入力度对于增强农业基础地位，提升农业的国际竞争力显然 是不够的，所以应扩大财政对农业的投入规模 2 7 1 。 沈淑霞、秦富( 2 0 0 4 ) 通过对我国财政农业投入性支持，即通过政府购买性支出对 农业领域进行直接投资的绝对规模和相对规模进行实证分析得出，我国财政农业投入性 支持的绝对规模虽然在农业发展的不同阶段有所波动，但总体上仍处于相对稳定增长的 态势。而财政农业投入性支持的相对规模却处于下降的趋势，并且这种趋势在短期内事 难以逆转的。他们认为应进一步完善财政农业投入性支持的资金使用结构和使用效率， 从而间接扩大财政农业投入性支持的规模【2 8 1 。 郭玉清( 2 0 0 6 ) 通过构建符合我国具体情况的农业生产函数模型，并代入我国 1 9 8 1 2 0 0 4 年的财政支出与经济增长的相关数据进行回归估计，发现中国财政农业投入 最优规模，即财政支农支出占农业总产值的比例为8 2 6 ，而实际规模小于此最优水平。 因而得出未来要进一步加大财政对农业的支持力度，确保农业经济的增长【2 9 1 。 何振国( 2 0 0 6 ) 运用马拴友( 2 0 0 0 ) 的中国财政最优规模模型，并代入我国1 9 9 0 2 0 0 2 年的相关数据研究发现，我国各年份的财政支农支出的边际产出( m p g ) 均大于1 。根 据b a r r o ( 1 9 9 0 ) 法则，政府财政支出的最优状况是边际产出等于l ，即m p g = i ，其基 1 0 塑! ! 奎兰婴主兰垡堡壅 本含义是：政府每提供一单位财政支出的边际成本为1 ，按边际成本等于边际收益的原 则，最优的状况是财政支出的边际收益也为1 ，否则，就会出现财政支出不足( m p g 1 ) 或过度( m p g i ) 的情况。该研究得出各年份的财政支农支出的边际产出均大于1 ，说 明财政支出整体不足，应进一步加大财政支农支出。此外，还估计出我国财政支农支出 的最优规模即财政支农支出占农业总产值的比例大约为4 7 2 t 3 0 1 。 2 2 2 财政支农结构研究 韩俊、谢扬( 2 0 0 3 ) 认为政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。一是政府 财政农业支出用于人员供养及行政开支部分过高，大体维持在7 0 左右，而用于建设性 的支出比重不高。二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比 重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。三是在政府农业投入 中，直接用于流通环节的补贴过耐3 。 李焕彰、钱忠好( 2 0 0 4 ) 采用柯布道格拉斯生产函数建立单方程模型，并测定 财政支农各类支出的边际产出效应。研究结果表明，我国财政支农各类支出中边际产出 效应高低的次序为：科技三项费用最高，基本建设支出次之，生产性支出和事业费最差。 这与现行的财政支农支出结构存在较大的偏差。现行的财政支农支出比重由高到低的次 序为：生产性和事业费比重最高，基本建设支出比重次之，科技三项费用比重最低。他 们认为，我国财政支农支出的结构偏差是导致财政支农资源配置效率低下的主要原因。 因此，今后要调整财政支农支出的方向和侧重点，优化财政支农支出结构以避免政策财 政支农政策失灵【3 2 】。 孙文祥、蔡方( 2 0 0 5 ) 通过建立多元线性回归模型，并利用1 9 7 8 2 0 0 0 年的相关数 据对模型进行回归估计，研究结果显示，农业财政支出的不同项目对农业经济增长的影 响差异显著。其中对农业经济增长贡献最大的是农业科技三项费用，其次为支援农村生 产及事业费支出，最后为农业基本建设支出，而农村救济费支出对农业经济增长的影响 是负的。他们认为，在我国工业化过程中，对农业财政投入的总体规模相对工业较小以 及在农业财政投入结构上存在的问题，定程度上导致了我国农业经济的发展速度放 缓。因此，应在加强农业财政投入总体规模的同时，调整农业财政支出的结构以提高财 政支农支出的效率，促进农业经济增长【3 3 】。 李琴、熊启泉、李大胜( 2 0 0 6 ) 从广义和狭义两个角度分析财政农业投入的结构和 效果，得出的结论为，狭义财政农业投入的产出弹性从高到低依次为：农林水利气象等 部门事业费、支援农村生产支出、农业基本建设支出；广义财政农业投入的产出弹性从 1 1 蔓三兰里堕丛堑窒堡堕 高到低依次为：农村医疗卫生投入、农业科研与技术推广投入、农村义务教育投入。他 们认为，目前我国的财政支农支出结构不合理是导致整个财政支农支出效率不高的主要 原因，而财政农业投入结构不合理的根源在于中央和地方政府财权与事权的错位。因此， 他们建议要分解各级政府的事权，充实地方政府的财权，并确定各投入部分的优先顺序 【3 4 】 0 李芝兰( 2 0 0 6 ) 通过分析1 9 7 8 2 0 0 3 年我国财政农业支出的数据资料发现，我国政 府农业投资的使用方向特征十分明显，即农业投资中的主体部分投向了农业事业费、支 援农村生产支出和农业基本建设，这几项所占比重超过了9 0 ，而投向农业科技和其他 方面的项目很少。她认为，这样的投资结构和方向并不合理，并导致了投资效益和投资 方向错位。此外，她还认为，不同的农业投资结构所产生的边际产量不同，所以改善农 业投资结构也能对农业经济增长产生积极影响，因此建议，在当前我国公共财政体制改 革中，不但要加强农业的支持力度和投入规模，还要优化投资结构【3 5 】。 孙少茹、郑少锋、石峰( 2 0 0 6 ) 对我国财政支农资金投入结构作了合理性分析，得 出目前我国财政支农资金投入结构极不合理的结论。具体表现在为：支援农村生产和农 林水利气象部门的事业费所占比重过大，约占7 0 左右：农业基本建设和农业科技三项 费用的支出所占比例过小。1 9 8 4 2 0 0 2 年间，农业基本建设和农业科技三项费用支出的 总和仅占财政支农总支出的2 5 4 。另外，根据2 0 0 3 年国家发改委农经司课题组的数 据显示：我国财政用于农业基础设施建设中，用于带有社会性的林业、水利、气象等大 中型基础设施的资金比重较大，约占农业基本设施建设资金的8 0 9 0 ，而真正用于增 强农业市场竞争力和直接改善农业生产生活条件的良种工程、重要农业产品基地、农田 水利、节水灌溉等农民可直接受益的中小型农业基础设施建设的资金比重比较小，约占 1 0 左右。这样的财政支农资金投入结构是极不合理的，因此应增加财政对农业基础设 施建设的投入，增加对农业科技三项费用，精简农林水利气象部门的行政机构，降低农 业部门事业费支出【3 6 】。 唐朱昌、吕彬彬( 2 0 0 7 ) 通过建立多元线性回归模型来研究当前财政支农结构的合 理性，分析得出：在财政支农结构上，农业科技三项费用的贡献率最高，农业基本建设 支出次之，农村救济费和支农支出最后。然而历年的实际财政支出却恰好相反，比重由 高到低依次为支农支出、农村救济费、农业基本建设支出和农村科技三项费用。可见， 我国现行的财政支农结构不合理。因此，他认为应调整财政支农结构，明确支农重点， 以提高财政支农的效率。当前财政支农的重点应集中在以下几个方面：一是优先增加农 业科研投入；二是加大农业基础设施建设投入；三是增加农村教育投入1 3 7 1 。 】2 西北人学硕士学位论文 2 2 3 财政支农绩效研究 张元红( 2 0 0 0 ) 根据可得的分省截面和时间混合数据，对1 9 5 2 1 9 9 8 年我国财政支 农支出与农业经济增长之间的关系进行实证分析，研究发现，财政支农支出对农业经济 增长的贡献十分显著，其产出弹性系数为o 1 1 ( 3 8 】。 姚耀军、和丕禅( 2 0 0 4 ) 利用1 9 7 8 2 0 0 1 年的相关数据，运用g r a n g e r 和s i m s 的因 果关系检验法，对我国农业财政支出与农业g d p 的增长的因果关系做实证分析，分析 得出，我国农业财政支出不是农业g d p 增长的原因，即我国农业g d p 的增长源泉并不 包括农业财政支出。他们认为，农业财政支出作为促进农业g d p 增长的政策工具是失 效的，它仅仅作为一种事后的再分配而不是事前的支持。究其原因，主要有两个：一是 和农业g d p 较大的数值比较，农业财政支出显得过小。二是