（工商管理专业论文）德国LS公司上海分公司的发展战略研究.pdf

0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上缚分公司的发展战略研究 摘要 人类5 0 0 0 年发展的历史中，无线电技术的发明仅是历史长河中的惊鸿一瞥。十 九世纪末无线电通讯试验获得成功，标志着无线电技术作为社会生产力构成的崭新 要素宣告诞生，无线电频谱也作为新的无边界公共资源开始被人类关注和开发。改 革开放以来，我国全方位融入世界经济，无线电技术应用范围迅速扩大，广播电 视、移动通讯、雷达导航、卫星定位、射电天文、遥控遥测等无线电业务随经济的 高速发展而迅速开展，相关产业对国民经济的贡献不断提高。随着无线电技术的不 断进步，全球经济的迅速发展，对无线频率的需求也e t 益上升，部分发达国家已出 现供求失衡的现象。频谱资源的有限性，频率之间的相互干扰等问题日益凸现。如 何对有限的频谱资源进行科学有效的分配和管理，如何尽可能的减少甚至避免频率 问的干扰，己成为无线电管理工作的重点。 德国l s 公司成立于1 9 9 1 年，是一家致力于无线电领域管理信息系统的设计和 咨询服务的供应商。其产品技术目前属世界领先地位，已成功的为世界上超过4 0 个 国家地区的无线电管理机构提供管理系统软件。2 0 0 3 年1 1 月德国l s 公司在上海 成立分公司，负责中国市场的开发与技术支持工作。作为一家刚成立不久的公司， 如何在中国市场上立足，如何在激烈的市场竞争中建立并保持竞争优势已成为摆在 公司面前的一大课题。本文通过对德国l s 公司上海分公司的战略环境分析和企业现 状分析，结合企业的战略管理理论，力图为公司提出适合其发展的战略和实施策 略。 本文共分为六个部分。第一部分为公司的背景介绍，包括德国公司及上海分公 司的概况，组织结构等；第二部分主要对公司的外部环境进行分析，因为公司所处 为无线电管理行业，所以主要内容包括国内外无线电管理的现状及发展趋势，竞争 对手分析，以及对未来市场的需求预测；第三部分重要是对上海公司进行s w o t 分 析，通过分析公司的内部优势和劣势，外部存在的机会和面临的威胁，从而明确公 司在选择战略时将如何发挥优势，弥补缺陷，把握机遇，克服威胁；第四部分是基 于对前面几部分的分析，确定公司总体战略思想、目标和战略定位；第五部分是总 体战略基础上的子战略，包括：竞争战略选择、产品技术战略、营销服务战略；第 五部分主要是对公司战略实施的支撑与保证体系，包括人力资源策略，公司治理结 构策略等。通过这些策略的实施从而确保公司战略目标的实现。 关键字：无线电管理 频率发展战略 一3 一 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 a b s t r a c t c o m p a r e d w i t h5 , 0 0 0y e a r sh i s t o r yo f m a n k i n d ，i t so n l yas h o r tp e r i o ds i n c et h e i n v e n t i o no f r a d i o t e c h n o l o g y f o rt h ef i r s tt i m e r a d i o t e c h n o l o g yw a sv i e w e d 嬲a p a r to f s o c i a lp r o d u c t i v i t ys i n c et h es u c c e s s f u lt e s to f t e l e c o m m u n i c a t i o na tt h ee n do f1 9 t hc e n t u r y a n dp e o p l eb e g i nt op a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ee x p l o i t a t i o no f s p e c t r u m - an e w b o u n d a r y l e s sc o m m o nr e s o u r c e s i n c et h er e f o r ma n do p e n - u pp o l i c yw a si m p l e m e n t e d ， c h i n aw a sf u s e dw i t hw o r l de c o n o m yi na l m o s te v e r yr e s p e c ta n dt h ea p p l i c a t i o no f r a d i o - t e c h n o l o g yw a sa l s oe x p a n d e dr a p i d l y b r o a d c a s t iv ，m o b i l ec o m m u n i c a t i o n ，r a d a r n a v i g a t i o n , s a t e l l i t ep o s i t i o n i n g ，r a d i oa s t r o n o m y , r e m o l ec o n t r o la n dr e m o t es e n s i n ge t c w e r ea i ld e v e l o p e df a s ta n dc o n t i n u a l l yi n c r e a s et h e i rc o n t r i b u t i o nt ot h en a t i o n a le c o n o m i c a st h ec o n t i n u a l l yd e v e l o po f r a d i o - t e c h n o l o g y ，t h ed e m a n dt of r e q u e n c yw e r ea l s or o s e d a yb yd a y ，s o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e se v g nl o s tt h e i rb a l a n c eo i li t ss u p p l ya n dd e m a n di n t h i sf i e l d t h el i m i t e ds p e c t r u mr e s o u r c ea n dt h em u t u a li n t e r f e r e n c eo f d i f f e r e n tf r e q u e n c y b e g a n t oi n c r e a s i n g l ye m e r g ei no u r d a i l yw o r ka n dl i f e h o wt os c i e n t i f i ca s s i g na n d m a n a g e t h el i m i t e ds p e c t r u mr e s o u r c e , h o wt or e d u c et h em u t u a li n t e r f e r e n c e 嬲m u c h 船 p o s s i b l eh a v ea l r e a d yb e g a nt h ee m p h a s e so f r a d i om a n a g e m e n t l st e l c o ma gw a sf o u n d e di n1 9 9 1 i ti so n et h ew o r l d w i d el e a d i n gs u p p l i e rf o r s y s t e md e s i g na n dc o n s u l t i n gs e r v i c ei nt h ew h o l ef i e l do f r a d i on e t w o r kp l a n n i n ga n d f r e q u e n c ys p e c t r u mm a n a g e m e n t m o r et h a n3 0c o u n t r i e s r e g u l a t o r ya g e n c i e sh a v e a l r e a d ya d o p t e dl s sp r o d u c t s i no r d e rt od e v e l o pc h i n e s em a r k e ta n do f f e rt h eb e s t t e c h n i c a ls u p p o r tt oo u rc h i n e s ec l i e n t s ，l st e l c o me s t a b l i s h e ds h a n 曲a lb r a n c hi nn o v 2 0 0 3 a n dn o w , h o wt og a i nab i g g e rf o o t h o l di nt h ec h i n e s em a r k e ta n dh o wt os e tu pa n d k e 印o u ra d v a n t a g e i nt h ef i e r c ec o m p e t i t i o nh a v e b e e na b i gp r o b l e mb e f o r eu s t h i st e x t w a st r y i n gt oh e l pl ss h a n g h a ib r a n c hf o u n da na p p r o p r i a t ed e v e l o ps t r a t e g ya n d i m p l e m e n ts t r a t e g ya f t e ra n a l y s i si t se n v i r o n m e n ta n ds t a t u si nq u o t h i st e x tw a sc o m p o s e do f s i xp a r t s f i r s tw a st h eb a c k g r o u n do f t h ec o m p a n yi n c l u d e t h eg e n e r a ls i t u a t i o na n do r g a n i z a t i o no fl st e l c o ma ga n di t ss h a n g h a ib r a n c h i nt h e s e c o n dp a r t , w em a i n l ya n a l y z e dt h eo u t s i d ee n v i r o n m e n ti n c l u d et h ec h i n e s ea n d i n t e r n a t i o n a ls t a t u si nq u oa n dd e v e l o pt e n d e n c yi nr a d i om a n a g e m e n t ，o u rm a j o r c o m p e t i t o r ss i t u a t i o n , a n dw ea l s of o r e c a s t e dt h ed e m a n di n t h ef u t u r em a r k e t i nt l l et l l i r d 4 一 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 p a r t ，w ea n a l y z e do u rs h a n g h a ib r a n c ht h r o u g hs w o t ，e n u m e r a t e do u ra d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e s ，t h ee x i s tc h a n c e sa l s ot h et h r e a t sw en e e d t of a c e ，a n dp o i n to u t1 塔h o wt o s t r e n g t h e no u rp r e p o n d e r a n c ea n da v o i do u rs h o r t c o m i n g s w ec o n f i r m e dt h ec o m p a n y s g r a n ds t r a t e g y ，o b j e c t i v ea n ds t r a t e g i cp o s i t i o n i n go nt h eb a s i so f a b o v ea n a l y s i si nt h e f o u r t hp a r t t h ef i f t hp a r ti st h es u b - s t r a t e g yo f t h ec o m p a n yi n c l u d i n gh o wt oc h o o s e c o m p e t i t i o ns t r a t e g y ，p r o d u c ta n dt e c h n o l o g ys t r a t e g y ，s a l e sa n ds e r v i c es t r a t e g ye t c i nt h e l a s tp a r t ，w em a i n l yd e s c r i b e dt h es u p p o r ta n dg u a r a n t e et ot h ei m p l e m e n to f s t r a t e g y i n c l u d i n gt h eh u m a nr e s o u r c es t r a t e g ya n dg o v e r n i n gs t r a t e g ye t ct oi n s u r et h er e a l i z a t i o n o f o u rs t r a t e g yo b j e c t i v e 。 k e yw o r d s ：r a d i o ，s p e c t r u mm a n a g e m e n t , f r e q u e n c y ，s t r a t e g y 一5 一 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 刖舌 德国l s 公司上海分公司从成立至今只走了短短2 个多年头，在这短短的2 年 里，公司已完成了从诞生到独立生存的阶段。如今面对公司的是如何在激烈的市场 竞争中取得更好的进步和发展，拥有持续的竞争力。 本文从战略管理的理论出发，对德国l s 公司上海分公司的战略环境进行详细 分析，结合公司现状，提出了适合公司的发展战略及实施策略。 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 1 公司背景介绍 1 1 公司概况及发展状况 1 1 1 公司简介 德国i st e l e o m 是一家由d r g e o r gs c h o e n e 和d r m a n f r e dl e b h e r z 于 1 9 9 1 年独立创立的无线电通讯软件开发与服务公司，并于2 0 0 1 年3 月在法兰克福 成功上市。l st e l c o m 在约翰内斯堡、索菲亚、布达佩斯、里斯本以及维也纳均设 有技术中心，一百多名员工遍布世界各地。在日新月异的现代通信市场上，l s t e l c o m 同世界各地的频谱管理机构和网络运营商紧密合作，为世界各地的客户提供 符合行业标准的应用软件以及各种配套的顾问咨询服务，是一个资深而又可以信赖 的伙伴。l st e l c o m 的产品涵盖了整个无线电业务频段，其具体业务范围包括：无 线电频谱管理；广播网络规划协调；微波通信网络规划；移动通信网络规划；卫星 网络规划和协调；顾问咨询和工程服务以及培训与研讨会服务等。l st e l c o m 是一 个独立的软件供应商，能为客户提供地理数据集成服务。同时，l st e l c o m 还能为 客户提供“交钥匙”工程，包含了所有基于一个标准化平台的无线通信业务或项目 所需的软件工具，以最大限度地满足客户的需要。丰富的知识、专业化的工具是l s t e l c o m 取得成功的坚强后盾；博大精深的无线传播模型和卓越超群的技术力量是l s t e l c o m 始终保持领先地位的重要保证。 l s 公司上海分公司成立于2 0 0 3 年1 1 月。公司负责德国公司的产品在中国市 场的销售及技术服务工作。并从事无线通信、广播电视网络、频谱管理领域的系统 集成、数据库应用开发，德国l s 频谱管理系统软件、电磁兼容分析软件和无线电网 络规划优化软件的汉化。在此基础上，也提供相应的规划优化顾问咨询服务，数字 地图集成服务和二次开发。 一，一 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 1 1 2 公司组织结构 德国总部组织结构图 上海分公司组织结构图 ( 虚线框表示有领导或协作关系) 一8 一 旦! ! ! ! ! ! 丝垡堕堡 堡里堡垒至圭查坌垒旦堕垄垦堡堕里壅一 1 1 3 产品结构 业务分析软件 颡谱管理软件 h l t p 柳m 颡谱篮捌与分折 1 1 4 用户结构 国外已采用l s 频谱管理系统的管理机构 _ r e g t p ( 德国) i b a ( 南非) b m w v ( 奥地利) _ r d r ( 荷兰) - e n c b ( 爱沙尼亚) s t c ( 保加利亚) a r m e d ( 埃及) n t a ( 丹麦) i d a ( 新加坡) - r r s c l ( 斯里兰卡) 一9 h i f ( 匈牙利) m p p i v ( 克罗地亚) p t s ( 瑞典) c t o ( 捷克) i l r ( 卢森堡) 一d l m ( 巴林) 阿联酋 t a g ( 芬兰) t e l c o r ( 尼加拉瓜) d o t ( 巴基斯坦) 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 中国已采用l s 频谱管理系统的管理机构 一国家无委，国家无线电管理局频谱管理中心 国家广电，国家广播电影电视总局，科技司 国家广电，国家广播电影电视总局，规划院 _ 国家广电，国家广播电影电视总局，广科院 上海市无线电管理局 浙江省信息产业厅 - 江苏省无线电管理局 台湾省无线电管理机构 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 2l s 上海分公司的外部环境分析 2 1 无线电管理的概述 无线电管理是对开发、利用无线电频谱和卫星轨道资源，设置使用无线电台 站，研制、生产、进口、销售无线电设备等有关无线电事务依法监管的活动。无线 电管理是一项政府部门的行政职能，其目的在于有效利用无线电频谱管理资源，维 护空中电波秩序，保证各种无线电业务的正常开展。 在信息技术迅猛发展的今天，无线电技术及其带动的相关产业、应用已经成为 全球经济的血脉。根据g a r t n e r 的统计数据，2 0 0 5 年，无线电相关产业对全球信息 产业的贡献度达到2 2 。自1 9 7 1 年首次世界电信展发展至今，在技术创新和模式 创新的驱动下，无线电发展，到现阶段，无线电业务基本已经覆盖了信息社会的各 个领域，如无线通信、无线接入服务、传统和新型的电信运营商、应用服务提供商 ( a s p ) 、宽带通信、远程接入服务、公司语音数据和图像服务等多项内容。尤其是 从上个世纪的8 0 年代开始，无线电事业开始全面融入全球经济和社会发展的各个方 面，对发达国家是如此，对发展中国家同样也是如此。 在我国，随着无线电事业的迅猛发展，各行业对无线通信的需求也越来越大， 无线电作为信息载体己成为当前社会不可或缺的资源，其普及的范围和发展速度十 分惊人。随着各种无线电新业务的广泛应用，电磁环境日益复杂，无线电干扰事件 时有发生、并呈逐年增加趋势，对无线电业务开展的影响也不断增大。从而使无线 电管理工作显得越来越困难，同时又越来越重要。各种无线电业务是否能够正常开 展，国家信息安全能否得到有效保障，已成为衡量无线电管理质量的重要因素。因 此，必须建立行之有效的无线电管理信息系统，保证无线资源在我国经济发展中合 理开发和有效应用，为国民经济和社会信息化建设起到推进和保证作用。 我国无线电管理的组织架构 我国是由信息产业部下属的无线电管理局和地方各级无线电管理机构对无线电 实施监督管理。国家无线电管理机构对无线电频率实行统一划分和分配。中国人民 解放军无线电管理机构负责军用系统的无线电管理工作，包括无线电频率的规划、 分配和管理。国家无线电管理机构、地方无线电管理机构根据设台( 站) 审批权 限，对无线电频率进行指配。国务院有关部门对分配给本系统使用的频率和频段进 行指配，同时抄送国家或地方无线电管理机构备案。 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲银 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 组织结构简图如下： 在这种组织构架的支撑下，信息产业部无线电管理局履行如下职能： 制定无线电频谱规划，合理开发利用频谱资源； 负责无线电频率资源的指配和管理； 负责无线电台( 站) 管理和无线电监测，协调处理电磁干扰事宜，维护空中 电波秩序； 依法组织实施无线电管制； 负责卫星轨道位置协调； 根据授权参加有关国际无线电会议，负责涉外无线电管理工作 2 2 我国无线电管理信息系统建设现状及发展趋势分析 2 2 1 现状分析 2 2 1 1 无线电管理信息系统现状概要 近年来，为了推动无线电管理的信息化进程，国家无线电监测中心承担了全国 无线电管理信息系统的建设任务。自1 9 9 8 年全国无线电管理信息系统总体技术方 案( 以下简称总体方案) 提出以来，国家无线电监测中心的相关技术人员按照总 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 体方案要求，结合我国无线电管理工作的实际需求，初步建成了包括国家级、省级 及省派出机构三级无线电管理业务广域网网络体系结构，并在全国大部分无线电管 理机构实现了本辖区内的局域网网络结构及完善的计算机硬件设施和必要的软件环 境。与此同时，也相继开发出了面向无线电管理业务的各类应用软件系统，这些应 用软件系统的广泛应用，不仅提高了无线电管理的自动化水平，也在一定程度上规 范了无线电管理的日常工作，取得了一定的效果。 截止到2 0 0 4 年的1 1 月份，全国各级无线电管理机构在无线电管理信息系统总 计投入3 1 0 2 8 万元，联接到广域网的无线电管理机构达2 3 0 个，系统拥有机房面积 为2 0 3 7 8 平方米。系统共拥有服务器5 1 5 台，p c 机3 0 3 8 台，路由器3 4 7 台，交换 机4 5 5 台，防火墙1 2 8 台，u p s3 7 6 台。操作系统有u n i x ，w i n d o w s2 0 0 0 ，n t ，x p ，9 8 等，数据库平台软件为o r a c l e 、s o ls e r v e r 等，应用系统以台站管理和邮件系统为 主，台站管理系统功能单一，主要用于发放执照，监测系统不能调用台站数据库， 系统间互连操作能力非常差，应用软件成为无线电管理信息系统的瓶颈。共有1 6 5 个无线电管理机构上报了1 8 0 个管理制度。使用信息系统的人员达1 8 5 1 人( 实际情 况可能要比这个数大) ，整体水平较低。 2 2 1 2 信息系统现状分析 1 信息系统投资分析 全国信息系统现状的投资总额为3 1 0 2 8 万元，详情如图2 所示。软件投资比例 超过3 0 的省级管理机构有5 个，超过5 0 的有1 个。硬件投资超过1 0 0 0 万以上的 为5 个，5 0 0 1 0 0 0 万的为9 个；软件投资超过2 0 0 万的无线电管理机构为7 个， 1 0 0 - - 2 0 0 万的为5 个。西部七省区( 蒙、藏、新、宁、青、甘、陕) 总投资为一 千多万。 图2 全国信息系统投资情况百分比 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 2 信息系统网络规模分析 联入无线电管理信息网的无线电管理机构有2 3 0 个( 详见图3 ) ，占上报机构的 6 8 ，其中3 1 个省级无线电管理机构全部联入信息网，有1 9 9 个地市无线电管理机 构联入信息网，其中带宽为2 m 的省级无线电信息网有3 个。 3 信息系统硬件分析 系统共拥有服务器5 1 5 台。( 见图4 ) 。服务器主要用于台站数据库、邮件和 文件管理、地理信息、监测等系统。系统共拥有p c 工作站3 0 3 8 台，生产厂商分布 图略。系统共拥有路由器3 4 7 台，生产厂商主要集中在思科和华为( 图略) 。系统 共拥有交换机4 5 5 台，生产厂商主要集中在思科、联想、华为、友讯网络、d - l i n k 等公司( 图略) 。系统共拥有防火墙1 2 8 台，生产厂商主要集中在亿阳信通、南大 苏福特等公司( 图略) 。系统共拥有u p s3 7 6 台，生产厂商主要集中在山特、a p c 、 科士达等公司。 4 信息系统软件分析 信息系统服务器采用u n i x 操作系统的有1 台，其他全部采用微软公司的 w i n d o w s 系列操作系统，主要集中在w i n d o w s 2 0 0 0 ( 7 6 ) 、w i n d o w s n t ( 2 3 6 ) 、 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 w i n d o w s 2 0 0 3 ( o 4 ) 。信息系统数据库服务器主要采用o r a c l e 和s q ls e r v e r 数据 库管理平台。应用软件共收到6 7 4 条记录，软件名称多达1 9 5 个，体现应用软件在 各级无线电管理机构中没有形成统一规范的认识。应用软件集中在台站管理、o a ，地 理信息系统、邮件等系统，多数为国家无线电监测中心配发。 5 信息系统数据库资源分析 2 6 6 个无线电管理机构建立了数据库，占上报机构的7 9 ，主要建立了台站、频 率、地理信息、文件等数据库。其中台站数据库中有2 6 7 0 5 5 3 个台站。 6 信息系统管理制度分析 1 6 5 个无线电管理机构建立了相关的管理制度，占上报机构的4 9 ，其中有相 当部分管理机构是借用上级的管理制度。 7 信息系统使用人员分析 使用信息系统的人员达1 8 5 1 人，学历分布如图5 所示。 设置了4 2 8 名系统管理员，熟练程度为优秀的使用人员占1 3 ，熟练程度为良好的 使用人员占3 3 ，熟练程度为一般的使用人员占5 4 图5 全国信息系统人员学历百分比 信息系统现状分析结论总结 ( 1 ) 信息网初具规模。约有6 8 的无线电管理机构联入全国无线电管理信息网，其 中带宽为2 m 的省级无线电信息网有3 个，联网发展势头较快。 ( 2 ) 系统基础结构较好。系统共拥有服务器5 1 5 台，p c 机3 0 3 8 台，路由器3 4 7 台，交换机4 5 5 台，防火墙1 2 8 台，u p s3 7 6 台。操作系统和数据库平台统一 配发，为应用软件的研制、推广提供了良好的基础。 ( 3 ) 系统具备一定的数据库资源。2 6 6 个无线电管理机构建立了数据库，其中台站 数据库中有2 6 7 0 5 5 3 个台站资料。 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 ( 4 ) 系统使用、管理日趋完善。约有1 8 5 1 个工作人员在使用无线电管理信息系统， 建立了相应的建设和管理规定，各应用系统正在发挥作用。 存在的问题 ( 1 ) 对无线电管理信息系统建设和管理认识不足。主要体现在如下四个方面： a ) 重视硬件，轻视软件； b ) 重视建设，轻视管理； c ) 重视项目，轻视培训； d ) 重视工程，轻视规划。 ( 2 ) 系统规划有待加强。在系统建设过程，由于新技术和新业务的出现，规划调整 不及时。 ( 3 ) 基础结构需要迸一步完善。联网方式单一，网络带宽不能满足业务发展，网络 利用率较低；广域网、局域网络配置不合理，跟不上技术和业务发展要求；服 务器配置较低，p c 拥有率较低。 ( 4 ) 应用软件已成为系统瓶颈。应用软件功能单一，互连互通性差，稳定性能低， 可扩展性不强；业务流程不能在应用软件中得到较好的体现；应用软件的使用 效果较差。 ( 5 ) 数据库质量较差。数据库结构不稳定，难以适应业务发展要求；数据库准确 性、完整性需要提高；数据项内容规范化程度有待加强。 ( 6 ) 系统建设和管理员队伍有待加强。由于受体制影响，系统建设和管理队伍相对 松散，不能适用发展要求；系统建设队伍不能有效控制项目进度，主要表现在 应用软件的建设上，深层技术理解达不到建设思路的要求；解决系统维护中出 现难题的能力不高。 ( 7 ) 系统培训不足。系统前期的基础培训薄弱；系统推广培训方式单一。 2 2 2 发展趋势 我国无线电管理信息系统发展趋势分析 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。信息化水平已成为衡量一个国 家、一个地区乃至一个单位的综合实力、核心竞争力和现代化程度的重要标志。 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 结合我国无线电管理的实际情况，全国的无线电管理信息系统应服务于全国各 级无线电管理机构和所有的工作人员，致力于满足其现实的和潜在的业务需求，辅 助决策支持等功能，从而提高全国无线电管理的科学化、自动化水平。因此，在建 设全国无线电管理信息系统时，必须要综合考虑和衡量三个方面的因素，即无线电 通信业务的发展趋势、我国无线电管理的业务模式和信息技术的发展趋势，并对这 些因素进行深入研究、科学分析，从而确定我国无线电管理信息系统的发展趋势， 为今后的信息系统建设提供指导性的依据。 ( 一) 我国无线电通信业务的发展趋势和业务管理模式 近年来，伴随着我国社会经济的快速发展，我国无线电通信事业获得了飞速发 展，各种无线电新技术、新业务得到广泛应用。其中，移动电话、集群通信、无线 数据、无线寻呼等公众无线电通信业务发展最为迅速，无线电通信日益走向社会 化、民用化和普及化。 飞速发展的无线电通信事业引发出一系列问题：首先，我国频率资源紧张的状 况日益突出，迫切要求对频谱规划进行调整，充分合理利用频率资源；其次，由于 各类无线电设备的爆炸性增长，国内无线电干扰事件数量逐年增多，电磁环境日趋 复杂，无线电管理的任务日趋繁重。这些问题对无线电管理工作提出了更为严峻的 挑战，并且就我国加入w t o 后，电信市场日益开放，以及随着我国社会主义市场经 济体制的逐步确立，迫切要求根据新形势的要求调整传统无线电管理的方式、手 段，甚至组织机构和人员岗位的设置。推进公共管理社会化和公共服务市场化，并 把现代企业管理的方式( 如成本效益、投入产出等) 引入政府管理中来。 中华人民共和国行政许可法的施行，也把制度创新摆在突出的位置。目前 涉及无线电管理的行政许可有1 1 项，及非许可行政的行政审批项目2 项。按照便 民、高效的原则，规定了一系列行政许可实施制度，其中许多是对现行行政许可制 度的重大改革。比如“一个窗口”对外制度，行政许可统一办理、联合办理或者集 中办理，行政许可信息共享制度，昕证制度，行政许可决定中的招标、拍卖制度及 公式制度等。这些制度的实施要有工作制度来落实，也要有技术的手段作保证。 ( 二) 信息技术的发展趋势 在当今b s 网络计算模式占主导地位的互联网时代，信息技术的开发和应用已 经从“计算”转向了“服务”。在这个环境中，系统能够根据用户的需求向其提供 优化聚合后的计算资源和个性化服务转变。 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 从目前看来，推动我国无线电管理信息系统建设的技术动力主要来自于高性能 计算技术、网络技术、网络存储技术和信息安全技术。主机服务器计算性能的提高 推动了各种纷繁复杂的高端应用的开发；网络技术的发展体现在宽带网、无线接入 和对等联网技术( p 2 p ) 等三方面，推动了网络多媒体应用、网格计算技术的发展； 网络存储技术的发展提供了网络信息系统的信息存取和共享服务的能力，其超大存 储容量、超高速的数据传输率和高系统可用性解决了海量数据存储的问题，逐步确 立了互联网时代以网络数据为中心的存储结构信息安全技术，包括密码技术、鉴别 技术、访问控制技术、口令控制技术、防火墙技术、病毒防治技术、环境安全技术 等，以公钥基础设施( p k i ) 为核心的信息安全技术为保障信息网络安全提供了最佳 的解决方案。 此外，应用层的一些主流技术，如x m l w e bs e r v i c e 技术、元数据和数据仓库 技术、工作流技术、中间件技术和门户技术在信息系统中的运用，增强了系统在标 准化和开放性、信息共享和数据交换等个性化服务和业务智能方面的服务能力。 无线电管理信息系统的建设必须要与信息技术的发展相结合，利用这些先进的 技术服务于无线电管理的业务需求和应用的总体架构要求。 ( 三) 我国无线电管理信息系统建设的发展趋势 我国无线电管理的信息化历程可以大致划分为以下三个阶段。 1 起步阶段：即初步建立起国家级、省级无线电管理机构的局域网和覆盖全国范围 的广域网络，以实现台站管理系统、办公自动化系统、地理信息系统等业务管理 应用软件系统及应用支撑平台系统的使用。 2 政府上网阶段：即建立和完善无线电管理业务对外发布公告和政务信息的外网 网站。 3 应用系统开发阶段：在按照总体方案要求的基础上，我们于2 0 0 2 年细化了 软件应用部分的总体方案，提交了全国无线电管理信息系统( 软件应用部分) 总体技术方案报告。根据这些方案的总体要求，同步开发了国家无线电管理信 息系统安全平台一期建设及一些满足无线电管理业务需要的软件应用系统，并实 现了一部分软件应用系统的简单整合。 目前我国无线电管理信息系统的发展尚处在第三个阶段，在这些阶段中，国家 无线电管理机构作为政府职能部门，与公众和行业用户的关系没有根本性的转变， 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 管理的模式还是以管理为主，所改变的只是交流的手段，重点仅在于管理机构自身 工作效率的提高，信息化、程序化和自动化程度的提高。而进入第四个阶段，即 “十一五”期间，国家无线电管理的模式将发生巨大的转变，将与国家电子政务的 深入发展相适应，以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共 享，安全保密，并将从以管理为主的模式向以服务为主的模式转变，以适应信息 化、电子化、网络化的发展要求，从最初的政务公开、政策发布等静态信息的发布 过渡到动态信息发布，为企业和公民提供公共信息服务，开展网上业务处理。同时 伴随信息安全技术的提高和网间互联、互通、互操作性的改善，达到部门问网上协 同办公和并联审批等功能。 为了达到以上提出的要求，我国要对现有的软件应用系统进行升级及改造，将 现在初步完成的各个软件应用系统( 必须要经过这个建设过程) 进行数据的抽取， 建立综合数据模型，为综合业务的应用和决策支持系统提供有力的保证。并对各个 无线电管理业务子系统根据实际管理工作的发展需要进行深层次的整合，利用信息 化的技术与手段把无线电管理的整个业务流程串接起来，形成一个整体，为最终实 现一体化办公、一站式服务提供有力的技术支撑手段。 2 3 国外无线电管理技术状况分析 2 3 1 国外无线电管理的经验 无线电管理是保证有效使用频谱资源的重要手段，国外的一些国家，特别是发 达国家对无线电管理非常重视，而且其无线电管理水平很高。 1 机构健全 管理体制合理，具有权威性，组织机构设置齐全，人员编制充分，素质高。组织 机构包括行政管理机构、技术管理机构( 无线电监测系统和计算机辅助技术辅助 管理系统、研究部门、技术培训部门、技术咨询部门一发挥社会团体的作用) 。 2 管理模式适应无线电发展的需要 法律健全，配套，及时修订，保证法律的时效性，执法严格、有专门的执法队伍 3 制定明确的管理目标和服务质量保证 制定年度管理目标和措施； 将频率审批时限和干扰查处时限公开；承诺服务质量。 4 频率审批和管理严格 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 申请一审查( 行政规则和技术审查) 一预审批一建设( 购买设备需要设备检测合 格证书) 一验收一交费一发执照一操作人员培训并领取证书一通知开始工作。 5 技术设施先进、充分发挥作用 设有的强大研究机构和无线电监测和计算机管理系统。同时有庞大的社会团体的 技术支撑。电磁兼容分析和监测密切结合，充分发挥技术设施的先行作用。 6 注重人员的培训、管理人员技术水平高 有健全的人员培训机制，设立各种培训机构：培训对象不仅是无线电管理人员还 有无线电操作人员；执证上岗：管理人员考试合格后才能上岗；新技术和新业务 在应用前，管理人员和技术人员多必须进行学习和系统培训，然后才能参加管理 工作，无线电操作人员必须经过严格技术培训，考核后才能获得操作证书；技术 水平适应管理工作的需要，不断培训新人员，及时开展技术更新教育。 7 管理观念不断创新 指定频率规划和有关规定程序都开展广泛咨询和听证会频率指配和分配以市场和 经济为导向：给执照持有人更大的灵活性，将频谱用在最有价值的地方；另一个 方法是重新划分频率并拍卖。有些国家频率可以出租和开放第二市场，使有限的 频谱资源得到充分利用。 8 广泛宣传无线电管理的方针和政策 做到宣传的经常化和制度化，逐步做到家喻户晓。日本、德国和美国等都制定了 宣传的规章制度 2 3 2 发达国家的无线电管理技术设旌建设特点 1 国外监测站建设的特点和经验 1 ) 技术设施建设由国家统一规划和建设 统一规划和建设不但节省投资，还便于联网和管理、维护和使用。易实现地区 和全国联网，监测效率高，充分发挥监测在无线电管理中的先行技术手段作用。 2 ) 监测站密度有别 盗测站的建设和布局不是按照行政区域而是根据经济发展和无线电业务发展的 需要来建设，经济越发达，监测站的密度越大。 3 ) 建设h f 监测站，加快v h f u h f 监测站和卫星监测站的建设速度 由于无线电通信业务和技术迅速发展，无线电监测的任务越来越重，所以加快 监测站的建设是必然趋势。 建设h f 监测站 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲钗 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 1 9 9 3 年国际电联无线通信大会通过了关于国际无线电监测系统扩展到世界范围 的决议，要求各国主管部门合作，建立国际监测系统。国际电联无线电规则在 第$ 1 6 条也做了关于建立和运用国际监测系统的规定。为加强无线电管理，许多国 家投入了大量的人力和物力加快监测站的建设：面积和我国四川省差不多的德国就 建有6 个国家级短波监测站；国土面积较小的奥地利也有2 个短波监测站；韩国有 6 个短波监测站；日本有4 个。国际电联无线电规则要求各国监测站如果具备 条件应加入国际无线电监测网。根据2 0 0 1 年3 月国际电联出版的“国际监测台表” 第九版的统计，有7 7 个国家和地区的2 0 0 个地面业务监测台站和6 个国家的6 个空 间业务监测台站参加了国际监测系统。全世界共分为8 5 个短波监测区，美国的1 3 个监测台和德国的7 个监测台都参加了国际监测系统。以德国为例：监测站间距一 般选在1 0 0 0 k m 左右。 继续大力发展超短波监测 加快建设v h f u h f 监测站、更新设备，以便解决无线电业务发达和频率使用比 较拥挤的地区的干扰问题。韩国近年来无线电监测事业发展得很快，在全国范围内 建设了监测网。 不断更新监测设备，提高技术水平。如英国2 0 0 0 年7 月一次就购买德国罗德与施瓦 恣公司1 1 5 部便携式监测接收机。德国仅2 0 0 0 年4 月就个购买了1 5 3 部接收机。全 国7 6 个站，7 个控制中心。监测设备包括d d f o s m ，d d f 0 6 m3 1 套，d d f l 9 0 测向车1 4 台。2 0 0 0 年l o 月又增加了1 0 套d d f o x m 半移动测向系统。 建立卫星监测系统 美国、德国和英国建设卫星监测站比较早，最近几年日本和韩国，印度和中国 都已建成卫星监测站，目前正在逐步向高的频段扩建，以适应卫星通信发展的需 要。 4 ) 加大无人值守( 遥控) 监测站的建设 为了节省人力物力和提高干扰查处效率，近几年国外加大无人职守监测站的建 设速度，这是国际的发展趋势。例如：德国己建7 6 个w f u h f 固定监测站中大部分 是遥控站。日本在2 0 0 3 年3 月统计，共监测站四站3 4 2 个，其中v h f u h f 测向站 1 9 3 座，监测和监听站1 4 3 座都是遥控站，短波站5 座和卫星监测站1 座。目前正 在加紧建设。法国计划也建设1 0 0 个遥控监测站覆盖全国。 5 ) 移动监测向多样化发展 为了适应无线电技术和业务的快速发展，移动监测系统的应用越来越广泛，为 了同时满足不同情况的需要，移动监测系统的种类也日益增多。主要有如下几种： 0 3 2 0 2 5 2 5 4 张玲锓 德国l s 公司上海分公司的发展战略研究 车载移动监测系统，即移动监测车。移动监测车应用广泛，但只能在陆上车辆 通行的地方使用。 机载移动监测系统( 如直升飞机或大型飞机等) ，可在车载移动监测系统不能 到达的地区进行监测，例如在海上和沙漠地区、山区等上空进行监测，特别是和紧 急情况的监测和定位，但成本较高。 船载或舰载监测系统，可以在水上和沿海开展监测和监督检查工作。 可搬移式监测站 为了增强监测的机动性，可搬移站分为两