（专门史专业论文）20世纪90年代以来北京家政服务需求演进研究.pdf

摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，我国城市收入水平大幅提高，但是城市第三产业远远满 足不了人们的需求，家庭功能的社会替代不足，加之大批农村廉价劳动力的自由 流动，使得往昔只有极少数人才能“享有”的家政服务迅速普及，进入了千家万 户。 北京是中国的首都，是世界上著名的拥有1 3 0 0 万人口的大城市，是全国的经 济中心、文化中心、政治中心，这里聚集了全国的各界精英和学术专家，他们在 获取中高收入的同时也承受较高的工作和生活的压力，生活的快节奏不允许把更 多的精力投放在照料家庭生活方面，这就使现代都市居民的生活理想与现实生活 之间发生了矛盾，一方面渴望高质量的家庭生活，另一方面又力不从心。这些社 会精英们迫切需要高质量的家政服务。家政服务可以使教授、学者及企业精英们 摆脱枯燥乏味的家庭琐事，专心于更有价值的事业，更好地配置了人力资本。同 时，这样的家庭已经具备接受社会提供家政服务的能力和条件，他们对家政服务 有很大的需求。 由于家政服务的需求产生于家庭的消费，因此，它可以在经济增长所容纳的 就业岗位之外，增加新的就业机会；同时，它的发展还具有拉动有效需求，刺激 消费的作用。因此，家政服务可以看作是当前及今后一个时期我国城市开发就业 岗位的一个主要增长点。 近十年来，家庭服务业迅速崛起，被人们称之为“老行业新发展”，成为一 个生机勃勃的朝阳产业。家政服务是改革开放以来，城市经济的繁荣，城市建设 高速发展，城市社区的兴起以及居民生活需求内容不断扩大而产生的一个新生行 业。北京的家政服务品类繁多、需求量大、市场活跃，极具典型意义。相比较而 言北京的家政服务业的市场规模和管理水平却远远落后于北京市经济发展水平。 为此，本人选择此项专题进行分析研究，9 2 0 世纪9 0 年代以来北京家庭对家政服 务需求为主线，深入剖析家政服务发展的过程以及对需求的影响因素，希望通过 研究为政府相关部门和行业管理者及家政服务企业投资者、家政从业务人员提供 决策参考。 关键词：家政服务需求演进 a b s t r a c t s i n c et h e9 0 血c e n m r y , t h ei n m el e v e lo fo u rc o u n t yh a sr a i s e dal o t ， b u tt h et h i r di n d u s t r yc o u l dn o tf u l f i l lp e o p l e sn e e d s , a n dt h e r e sn o t e n o u g ht a k e - u pf o rt h ef a m i l i e s ，b e s i d e s ，t h ec h e a p l a b o rf o r c ef r o m c o u n t r y s i d e c a nf l o wi n t oc i t i e sf r e e l y , t h eh o u s e h o l dm a n a g e m e n t w h i c h w a se n j o y e db ym i n o r i t i e s , i sn o ww e l c o m e db ya l m o s te v e r y o n e b e i j i n g , t h ec a p i t a lo fc h i n a , i saw o r l df a m o u sc i t yw i h1 3 0m i l l i o n p e o p l e i ti st h ee c o n o m y o e n t c r c u l t u r ec e n t e ra sw e l la st h ep o l i t i c a lo l l e a l lt h ei n t e l l i g e n tp e r s o n sa n de x p e r t sf r o ma l lo v e rt h ec o u n t r yg a t h e r h e r e t h e ye a r nh i g hp a y 勰w e l la sh i g hp r e s s u r e sf r o m b o t hw o r ka n d l i f e t h ef a s ts p e e do fl i f ed o e sn o ta l l o wt h e mt op u ts om u c h e n e r g yi n t o h o u s el i f e w h i c hm a k e sc o n 仃a c tb e t w e e nt h o s em o d e mc i t i z e n s i d e a l l i f ea n dt h e i rr e a ll i f e ：l o n g i n gf o rt h eh o m el i f ew i t hh i g hq u a l i t y , a n d h a v i n gn ow a y t om a k ei ti n t oe f f o g t h e s ep e o p l ea l ei nn e e do f h i g h q u a l i t yh o u s e h o l ds e i c e sb a d l y t h eh o u s e h o l ds e r v i c e sc a nf r e et h e s e p r o f e s s o r sa n db i gt h u m b sf r o m t h eb o r i n gh o u s ew o r ks ot h a tt h e yc a n c o n c e n t r a t eo nm o r ev a l u a b l ec a r e e r s m e a n w h i l e t h ef a m i l i e sl i k et h e s e h a v et h ea b i l i t yt oa c c e p tt h es o c i a lh o u s es e r v i c e s ，a n dt h e ya r ei ng r e a t n e e do ft h a t b e c a u s et h en e e do ft h eh o u s es e r v i c e sg r o w sf r o mt h ef a m i l yc o s t ， t h u si tc a nc r e a t en e w j o bo p p o r t u n i t i e sb e s i d et h eo n e sf r o mt h ee c o n o m y g r o w t h m e a n w h i l e ，t h ed e v e l o p m e n to fi t h a sa l s oh a dt h ea b i l i t yt o n e n l a r g et h en e e d t h u st h eh o u s es e r v i c ec a nb es e e na sa m a i ng r o w t h p o i n tf o rt h ew o r k i n go p p o r t u n i t i e si nc i t i e si nap e r i o di nt h en e a rl u c r e i nt h ep a s td e c a d e ，t h eh o u s es e r v i c ed e v e l o p sr a p i m y ，w h i c hi s c a u e da st h eo l di n d u s t r yd e v e l o p sn e w l y , a n db e c o m e sa ne n e r g e t i co n e t h eh o u s es e r v i c ei san e wi n d u s t r yw h i c hw a sh e mb e c a u s eo ft h e f a s t g r o w i n go ft h ec i t y , t h eg r o w t h o ft h ec i t ye c o n o m ya sw e l la st h e g r o w t ho fp e o p l e sl i f e t h eh o u s es e r v i c ei sac l a s s i cw h i c hh a sm a n y k i n d sa n dh a sa g o o dc o m m a n d o fn e e d w h a t sm o r e ，t h el e v e lo ft h e h o u s es e r v i c ei sm u c hl o w e rt h a nt h el e v e lo ft h ee c o n o m yi nb e r i n g t h a t sw h yic h o o s et h i st o p i cf o rm yt h e s i s t h i st h e s i st a k e st h en e e do f t h eh o u s es e r v i c ef r o mb e i j i n gf a m i l i e ss i n c et h e9 0 m a n da r g u e st h e p r o c e s so f t h ed e v e l o p m e n to ft h eh o u s es e r v i c ea n dt h ei n f l u e n t i a le f f o r t s ， a n dh o p e st op r o v i d es e v e r a ls u g g e s t i o n sf o rt h er e l e v a n td e p a r t m e n t sf o r g o v e r n m e n ta n dt h ei n v e s t o r sf o rt h e s ek i n di n d u s t r i e s ，a sw e l la ss o m e h o u s ew o o e r s k e v w o r d s ：h o u s es e r v io ed e m a n da l t e ra n dd e v e l o p m e n t 珊 三、家政服务人员的来源渠道不正规、培训体系不健全2 7 四、传统观念的束缚家政服务业发展2 8 第二节对北京家政服务发展的政策建议2 9 一、加强家政服务的法律制度2 9 二、制定家政服务员职业标准及家政服务行业规范3 0 三、逐步将家政服务员纳入社会保障范围3 0 四、建立上岗培训、资格认证体系3 1 结束语3 4 注释3 5 参考文献3 7 致谢3 9 图表目录 图12 0 0 5 年二季度至2 0 0 6 年二季北京市家庭服务员的需求状况1 5 表1 北京市居民生活时间分配历史变动埔 表2 北京地区家政服务员的受教育水平2 6 附录：北京家政服务需求调查问卷 v 北京工商大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作所 取得的研究成果。除了文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出熏要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本声明的法律后果完全由本人承担。 学位论文作者躲蕈啡嗡? ，。7 年【月矿日 i 北京工商大学学位论文授权使用声明 本人完全了解北京工商大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生 在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京工商大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借 阅：学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复 制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 学位论文电子版同意提交后，可于口当年口一年口二年后在学校图 书馆网站上发布，供校内师生浏览。 学位论文作者签名：导师签名：塑嗍叼年f 月垢 绪论 一、问题的提出 2 0 世纪9 0 年代以来，家政服务业迅速崛起，被人们称为。老行业新发展”， 成为一个生机勃勃的朝阳产业。然而，家政服务业一路走来并不平坦，每个时期、 每个地区都有其发展的特点，存在这样那样的问题。每个行业的发展都受其市场 需求所引导，家政服务业更是如此。因此，在导师的指导下，我选择t o o 年代以 来的北京家政服务需求演进研究为我的毕业论文课题。 选择f 1 9 0 年代以来这个历史阶段是因为自邓小平同志1 9 9 2 年春南巡讲话和 当年1 0 月党的十四大召开，中国经挤体制改革进入了建立社会主义市场经济体制 的新阶段，经济发展再次进入快速轨道，呈现出蓬勃发展的势头。在这一大背景 下，居民的生活质量明显提高，消费结构再度调整，我国家政服务业迎来了新的 发展机遇。 北京市是我国的经济、政治、学术中心，汇集着大量的各界精英，他们由于 事业繁忙，无心顾及家务劳动，同时对生活质量要求较高，对家政服务业有巨大 的需求。 因此，选择此阶段北京的家政服务需求演迸进行研究，对研究家政服务市场 的发展，以及家政服务人员进入市场具有指导意义。 二、本课题所研究领域的历史、现状和近期学术发展前沿 有了家庭，就有家庭事务，家庭问题也随之产生，我国自古以来就是一个有 家政传统的民族，把国家的兴衰与家庭兴旺相连，强调教育治家，管理齐家，重 视家教、家规，可以说是我国传统家政。那时的妇女们在家中料理家务和养育孩 子，各管各家，家政服务没有进入社会，引不起学术界的关注。 1 9 世纪后，随着资本主义经济的快速发展，新技术的不断开发和应用，妇女 摆脱家务束缚，走上职业岗位，体现自身的能力和价值。在这样的社会背景下， 许多家庭产生了提高生活质量和家庭服务的需求，产生了家政服务社会化的萌 芽。 家务劳动社会化是现代社会发展的方向，人民公社运动时期，人们曾经采用 “乌托邦”的形式加速它的实现。事实证明，在社会、经济条件不具备的情况下 推行家务劳动社会化是不会成功的。 1 9 7 8 年以后，在经济体制改革与开放的新形势下，“保姆”除了在高干、高 级知识分子家中出现，还走入了寻常百姓家。在北京，1 9 a 6 年经济日报报道： “据不完全统计，在北京居民家庭服务的保姆，半数以上来自安徽，大约有2 万 余人。”“根据有关资料的统计，目前北京共有保姆三万六千人，平均每百户人家 就有四户有保姆，相当于1 9 6 6 年的三倍半。这些保姆的去向也由原来的中上层以 上的干部、高级知识分子家庭扩展到了普通的双职工家庭。”保姆所服务的内容 主要有三个方面：“是幼儿保育；二是烹饪和家庭卫生整理；三是陪伴老人和 照顾病残人生活”。服务消费正在成为北京城镇居民家庭一个新的消费点。但是 当时保姆和雇主之阃联系多为熟人介绍，口碑相传。达不到定规模，尚未形成 一个产业。 1 9 9 4 年中国家政服务协会成立，标志着家政服务业由分散化向规范化迈进。 1 9 9 5 年国家劳动部以“劳部发( 9 5 ) 3 9 6 号”文件，规定了“家政服务员”为新 技术工种，并纳入国家职业技能鉴定序列。 2 0 0 0 年8 月，劳动和社会保障部将“保姆”这一职业正式定名为“家政服务 员”。同年还出台了国家职业资格培训教程，把家政服务员的培训分为初、 中、高级。 2 0 0 1 年，中国劳动和社会保障部颁布了家政服务员国家职业标准，并 将家政服务员列为国家正式职业。同年，中国劳动和社会保障部对上海、天津、 重庆、沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉九个城市的调查统计，研究成果一 一家政服务白皮书详细地分析了九大城市家政服务行业状况。 2 0 0 4 年，据北京市民生活年鉴统计，北京市2 5 0 多万个城镇家庭中约2 3 的家庭需要家庭服务员，也就是5 7 万多户，而满足量不到一半，至于技能、文化 层次和服务质量方面的要求差距更大。为此北京市家政服务协会对家政服务项目 进行了分类和细化，推出家政服务项目9 大类8 3 项。家政服务业的服务项目的分 类和细化是居民对家政服务的需求细化的体现。 需求是决定产业发展的关键因素，迄今没有研究者对北京家政服务需求的相 关方面进行专门、深入、系统的研究。因此是个非常有研究价值的课题。长期以 2 来对家政服务业的研究多集中在对家政服务人员如何从业、家政服务企业如何经 营管理、家政服务行业现状、家政服务人员权益维护、农村剩余劳动力转移到家 政服务行业以及城市下岗职工在家政服务行业再就业等问题上。很少有运用经济 学、历史学等学科手段对家政服务行业发展、需求结构演进进行研究的成果。因 此，我认为对北京家政服务需求演进进行研究是具很高学术价值和现实意义的。 三、前人在本课题所研究领域内取得的主要成果 ( ) 调查报告、统计资料 i 、调查报告资科 ( 1 ) 中国劳动和社会保障部2 0 0 1 年对上海、天津、重庆、沈阳、南京、厦 门、南昌、青岛、武汉九个城市的调查统计，研究成果为 家政服务白皮书。 九城市的家政服务从业入员共计2 3 9 6 万人，其中男性占1 4 9 ，女性占8 5 1 。 从从业人员的城乡结构上来看，城镇从业人员占5 6 1 ( 下岗人员6 3 7 ，退休 人员3 6 3 ) ，农村从业人员占4 3 9 ，城镇从业人员略高于农村从业人员。九 城市的调查结果，基本可以反映我国家政服务业的从业状况。 ( 2 ) 2 0 0 5 年度联合国教科文组织和香港乐施会资助的“打工妹之家“课题 组对北京2 0 0 多位家政服务员进行了调查。调查对北京家政从业人员的工资水平、 文化水平、受培训情况进行了调查调查显示，家政员工资水平虽然与以前相比有 所提高，但是仍有半数左右低于北京市最低工资标准5 8 0 元。调查同时显示，北 京家政员的文化水平和技能程度急待提高，家政员中不识字的占1 0 2 ，小学文 化程度的占3 6 9 ，初中辍学的占3 7 4 。由于家政人员文化程度低且培训不到 位，很多工作中缺乏专业水准，在应付突发事件时，容易给雇主造成损失。此次 抽样调查基本显示出北京家政服务从业人员的现状。 ( 3 ) 郝硕博、赵津芳、马剑光、郭振清、白文联合调查组北京市个人收入 分配差距与公共政策选择对北京市居民收入差距、基尼系数国际比较、北京市 居民生活消费状况进行了研究。提供了对北京家庭收入差距的数据，以及对家政 服务需求的资料。 ( 4 ) 北京中经纵横经济研究院中国家政服务行业分析研究报告对家政行 业的现状、特点、影响因素、人口状况、供需状况、家政服务企业竞争力、管理、 品牌经营等问题进行了较全面的分析。但是此报告属于有偿商业性报告，未得到 3 详细资料。 ( 5 ) 张少龙、国世平、范剑平、臧旭恒中国市场消费报告( 2 0 0 5 ) 就中 国市场消费的宏观状况进行分析，为本课题的研究提供了很多宏观层面上的资 料。 ( 二) 前人的有关学术研究及著作 ( 1 ) 北京大学法学院妇女法律研究与服务中心在联合国教科文组织的资助 下经过调研而撰写的中国家政服务业法律问题研究，从家政服务业现状入手， 分析了其存在的种种问题，强调问题产生的最直接原因在于对该行业立法的缺 失。家政服务实体的缺乏管理与监督、政府对社会保障的政策态度，是导致家政 服务员劳动权益得不到保障的根本所在。而这一切，通过对家政服务业的立法都 将得到妥善的解决。立法可以使家政服务实体规范化。从而使家政服务员与家致 服务实体之间的冲突得以解决；同时，立法可以使家政服务纳入社会保障系统， 进而实现社会保险在各行业之问的正常流转，并推动社会保险在农村的确立及城 乡之问的正常衔接。 ( 2 ) 郑州大学社会学硕士研究生李鹏飞的硕士论文住家型家政服务员的社 会流动研究( 2 0 0 5 ) ，主要从社会学的角度研究家政服务员。以郑州家政住家型 家政服务员为例，研究来自农村的住家型家政服务员与雇主交往、博弈，以及在 不同雇主、不同行业流动。 ( 3 ) 中国人民大学经济管理学院副教授边援朝编写的家政服务经营模式创 新与规范管理全书( 安徽音响出版社2 0 0 4 ) 。这是为数不多的专门研究家政 服务行业的专著。全书共四册。运用管理学理论对家政服务企业的管理、经营进 行了研究。 ( 4 ) 中央民族大学硕士论文农民工家政人员培训与城市文化适应研究( 2 0 0 5 年) ，对从事家政服务的女性民工进行调查，了解培训对她们城市文化适应的影 响，以北京富平职业技能培训学校为个案，研究农民工家政人员的城市文化适应 问题。 ( 5 ) 南京理工大学经济管理学院，朱宪辰、赵亮、崔伟市场环境下家政社区 服务业新运作模式初探( 2 0 0 1 年) 认为在我国体制转轨、城镇居民收入差距加大、 中高收入层家政服务需求受到抑制、下岗再就业困难、知识经济步伐日益加快等 4 背景下，现有城镇家政社区服务业已到了改革关头。本文提出家政社区服务业应 立足于市场，引入现代产业管理特征，采用特许连锁经营模式以满足社会需求 的发展思路，并指出其意义及可能存在的问题。 四、本课题的创新与突破 本课题在选题方面，选择了前人研究的空白。经济史论文应以翔实的资料、 数据来说话，力争最大限度地收集家政服务业发展资料，宏观分析我国家政服务 业发展状况：着重分析北京家政服务需求状况、影响需求的原因；全面总结自 9 0 年代至今北京家政服务业发展的规律、趋势，并对存在的问题给与政策性意 见。本文纵向使用历史学分析的研究方法，横向使用经济学的研究方法。 五、本课题的研究方法 本文运用历史学方法对该行业自9 0 年代以来，不同时期所处的宏观经济环境 即国家的和北京市的经济环境进行分析，并运用经济学供需理论对每个时期北京 居民对家政服务的需求，影响需求的诸多原因进行分析研究。 本文对现实的资料采取大量实地考察、问卷调查、抽样访谈等方式。 坶卷调查：问卷法被美国社会学家艾尔巴比称为“社会调查的支柱”，是 现代研究中最常用的资料收集方法。本文对北京回龙观小区、天通苑社区、紫玉 山庄别墅小区等几所大型社区的家政服务需求者即雇主进行问卷调查，得到第一 手资料及部分数据。 抽样访谈法：虽然问卷法能减少调查误差，但由于它的标准化和精确化程度 高，是对大样本的少数特征作精确计量，问卷法很难获得深入、广泛的信息，也 容易忽略深层的动机和具体的社会过程，因此需要使用访谈法弥补问卷调查的不 足。在研究中采用无结构式访谈了北京家政行业协会、北京多家家政服务公司。 并对北京几座大型社区进行了实地考察，走访了多位居民，深入了解了他们对家 政服务的实际需求，以及家政服务对其需求的满足程度的各种看法。虽然抽样不 具备普遍性，但是能从一个侧面反映出家政服务需求的演进状况。 打工妹之家由中国妇女报农家女杂志社于1 9 9 6 年4 月7 日创办，现隶属于北京农家女文 化发展中心。打工妹之家是中国第一家为农村进城工作的打工妹服务的公益性组织。 二十世纪九十年代以来北京家政服务需求演进研究 第一章改革开放以来我国城市 家政服务行业形成与发展 第一节我国家政服务行业兴起的背景分析 一、我国家政服务行业兴起：需求分析 改革开放以来，中国家庭发生了巨大的变化。这种变化主要有：家庭结构逐 渐松散、家庭规模日趋小型化、“四、二、一”的家庭模式以及三口之家的家庭 模式日趋普遍，“空巢家庭”、“丁克家庭”、“单亲家庭”、“单身家庭”的 比例将越来越多。2 0 世纪9 0 年代以来，中国进入老龄化社会步伐明显加快，给社 会带来巨大的压力，给家庭带来巨大的冲击。1 我国家庭的特点是：双职工多，不少人都上有老、下有小，需要照顾，故家 务负担较重。加之家务劳动的社会化程度低，许多家庭不请家政服务员就难以正 常运转。需要社会服务的家庭越来越多，需要服务的领域越来越广，这就为家政 服务的发展提供了广阔的空间。 市场经济的有序运作带来了整个社会内部的激烈竞争，也有力地改变着人们 的思想观念与生活方式。更多的人们希望从繁琐的家庭事务中解脱出来，利用这 段时间来从事自己时所喜欢的工作或专业研究，参加业余学习培训或再钻研一门 实用技术来拓宽自我发展的空间，为将来谋求到一份更好的工作或改善目前的工 作环境与社会地位。2 这就需要花钱雇人来帮助自己料理家务。作为朝阳产业 家政服务逐步走进人们的生活。 从宏观层面看，我国经过改革开放2 0 多年，国民经济已经初具规模，人民生 活得到了巨大变化。经济总量g d p 在2 0 0 0 年达到1 0 7 9 9 亿元，人均为8 5 5 美元， 2 0 0 2 年人均g d p 已超过1 0 0 0 美元，标志着经济增长进入一个重要阶段，消费结构向 发展型、享受型升级，对家政服务的需求必将增加。估计目酶空缺的岗位占总需求 量的4 0 左右，而且总需求量还在增长。 国际上常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区的人民生活水平的状况，北京 市从1 9 9 9 年开始，恩格尔系数开始处于3 0 - - 4 0 之间，按照联合国粮农组织提出 的标准，已经属于富裕地区3 ，这就意味着北京这样的富裕地区对家政服务的需求 6 北京工商大学硕士学位论文 高于全国其他地区。 与发达国家只有很富有的家庭才请彳导起家政服务员的状况不同，中国城乡二 元经济，收入水平差别大，很多城市居民可以负担起雇用家政服务员的费用。 二、我国家政服务行业兴起：供给分析 从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调 整带来农村富余劳动力向城市的流动，制造业的升级换代促使一部分劳动力f 句第三 产业转移。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的2 6 5 ，与发展中国家 第三产业从业人员占4 0 9 6 、发达国家6 0 以上的比例尚有较大差距。4 这种差距，从 另一方面来看，就是吸收就业的潜力。目前，我国城镇有下岗职1 6 5 0 万人，失业人 员5 7 0 万人，加上每年新增长劳动力8 0 0 万人，还有农村富余劳动力1 4 亿人，形成我 国就业工作的巨大压力。但经济发展所能容纳的就业机会则很有限，以经济增长速 度为8 计算，每年可新增就业机会7 0 0 万个，因此，大批劳动者急需创造新的就业岗 位和就业机会。 由于家政服务业是技术含量相对较低的行业，对于大量涌向城市、文化程度不 高的农村妇女来说，家政服务是一个相对容易进入的行业。5 因此，家政服务业成为 农村妇女劳动力向城镇转移的一条重要途径，同时也是城镇下岗人员( 主要是下岗 妇女) 再就业的一条重要途径。 家政服务人员的供方市场是源源不断的，从事家政服务对家政服务员来说又是 一个相对容易进入的行业。家政服务市场需求很大，但为什么会存在短缺的情况呢? 目前，由于在人们的潜意识里，认为家政服务是一种“非正规就业”，没有任何保障，社 会地位不高，薪水少，所以从事家政服务的大多数是下岗职工和进城打工的农民a 他们 一般都没有受过高等教育，也没有接受过家政服务的专业教育，专业技术能力不强，只 能从事体力的或简单的家务劳动。因此，面对居民较高层次的服务需求，他们就束手 无策，无法满足雇主高质量的服务需求。 7 二十世纪九十年代以来北京家政服务需求演迸研究 第二节家政服务行业的阶段性特点及发展状况 一、家政服务行业由分散化向规模化迈进( 1 9 7 8 年- 1 9 9 4 年) ( 一) 家政服务员走进平常百姓家 1 9 7 8 年以后，经济体制改革与开放的新形势下，“保姆”除了在高干、高级知 识分子家中出现，还走入了寻常百姓家。 在北京、1 9 8 6 年经济日报报道：“据不完全统计，在北京居民家庭服务的 保姆，半数以上来自安徽，大约有2 万余人”“根据有关资料的统计。目前北京共 有保姆三万六千人，平均每百户人家就有四户有保姆，相当于1 9 6 6 年的三倍半。这 些保姆的去向也由原来的中上层以上的干部、高级知识分子家庭扩展到了普通的双 职工家庭。”7 保姆所服务的内容主要有三个方面：“一是幼儿保育；二是烹饪和 家庭卫生整理；三是陪伴老人和照顾病残人生活”。服务消费正在成为北京城镇居 民家庭一个新的消费点。但是当时保姆和雇主之间联系多为熟人介绍，口口相传。 达不到一定规模，尚未形成一个产业。 ( 二) 家政服务机构的逐步发展与建立 建国后最早出现的家政服务组织模式中介型家政服务组织，产生于2 0 世纪 8 0 年代初期，始创者为北京市妇联所属的北京三八家务服务中心，它开创了新中国 成立以来家政服务组织化运作的先河。中介型家政服务组织具有规模大、场地大、 投入大的特点，其运营、发展是民营机构和社会团体难以实现的。因此，大批规模 小、手续不齐全的非法中介出现。 家政服务公司或涉足家政服务的中介公司中，规模小的只有2 3 名员工，规模大 的也不过1 0 多名员工，面对巨大的社会需求，这个仍处于“小、散、乱”原始状态 的市场管理模式，远远不能满足形势发展的需要。家政市场存在着：企业规模小、 经营不规范、家政服务员整体文化素质偏低、家政服务机构的档次也不高、缺乏有 效的法律规范、家庭佣工安全隐患大、家政服务员的社会地位低等问题。 与越来越高的市场要求相比，家政行业自身的落后混乱、无章可循，已严重地 制约了家政市场的发展。一些小公司的种种不规范行为，给家政服务员和雇主带来 了风险。例如家政服务不签合同，出了问题很难依法解决；有的中介形式的家政公 司利用介绍家政招摇撞骗，常常是骗到钱就换个地方。而对于家政服务中出现的偷 北京工商大学硕士学位论文 盗、伤害等诸多问题，因为没有一项政府部门所颁布并针对家政行业的法律法规可 以依据，也给家政公司的收益带来了不确定因素”。 家政服务业一直以来处于“没娘管”的状态，家政服务行业无序管理和无序竞 争，无论是劳动与社会保障部门、民政部门还是其他单位，对家政服务业都没有明确 完全的管理权，不仅导致了家政从业人员和雇主双方的权益得不到保障，也给一些人 钻了空子。一批没有技术、没有证照的人，仅申请了一部电话，一张桌子，刻一枚公章， 上门发发名片，公司也就开张了。他们没有主管单位、没有认证资格、没有固定员工， 缺乏竞争力。 还有许多的家政服务公司属于游击队，其服务岗位往往带有临时性和突击性，公 司、服务人员和雇主之间缺乏稳定的劳动关系。在服务当中，家政公司多充当服务中 介，它从服务人员手中收取中介费，与雇主签订格式合同( 即协议) ，而由雇主与服务 人员直接发生服务与被服务的关系，由雇主直接给服务人员支付工资。由于家政服务 行业的有关规范在我国法律上依然是一个盲区，一旦雇主和服务人员之间发生劳动 争议时，就会引发一系列的问题，如格式合同是否有效? 家政公司和服务人员之间的 关系如何确定? 在家政纠纷中责任如何划分? 家政服务人员给雇主造成的损失是否 由家政公司负责承担? 等等。 近年来，我国家政服务业虽然有了较快速度的发展，但是，并未形成较大的规 模，也并未给国家带来明显的经济效益。因此，应加快家政服务业发展的步伐，使 家政服务的规模不断扩大，服务水平不断提高，为实现产业化奠定基础。 二、家政服务业由规模化向产业化迈进( 1 9 9 4 年一目前) 1 9 9 4 年中国家政服务协会成立，标志着家政服务业由分散化向规范化迈进。1 9 9 5 年国家劳动部以“劳部发( 9 5 ) 3 9 6 号”文件，规定了“家政服务员”为新技术工种， 并纳入国家职业技能鉴定序列。 2 0 0 0 年8 月，劳动和社会保障部就将“保姆”这一职业l f 式定名为“家政服务员”。 同年还出台r 国家职业资格培训教程，把家政服务员的培训分为初、中、高级。 为了规范家政服务员技能、文化层次和服务质量等方面素质，北京市家政服务协会 对家政服务项目进行了分类和细化，推出家政服务项目9 大类8 3 项。家政服务业的服 务项目的分类和细化是居民对家政服务的需求细化的体现。 9 二十世纪九十年代以来北京家政服务需求演进研究 2 0 0 0 年 晾望报道：现在社会上成立的家政服务公司、家政服务队等，通过 招收组织农村富余女劳动力和下岗女工进行家政服务方面的上岗培训，由所属公司 统一负责介绍到用户手中，任客户选择。家庭收入水平高的可以请长期工，中等收 入水平可请小时工。已经推出的家庭保洁、做饭、家教、老人护理、送菜服务、上 门修理、孩子接送等服务，得到了广大用户的接受和认可。家政服务作为一种新兴 产业尚处于起步发展阶段，需要抓紧培养一批高素质的行业管理者和大批家政服务 员。要对其进行基本的服务知识和操作技能教育，生活常识、伦理学、家庭美学等 基础知识教育，良好的职业道德教育。努力提高服务质量和水平，以适应未来市场 上不同层次，不同档次的客户对家庭服务的要求，促进家政服务业的蓬勃发展。“ 这样的报道虽不能完全反映出家政服务行业的需求状况，但是从一个侧面可以反映 出家政服务的种类需求不断增多，对家政服务员的素质要求也不断升级。 2 0 0 1 年，中国劳动和社会保障部颁布了家政服务员国家职业标准，并将家 政服务员列为国家正式职业。同年，中国劳动和社会保障部对上海、天津、重庆、 沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉九个城市进行调查统计，研究成果一家政 服务白皮书详细地分析了九大城市家政服务行业状况。 根据调查情况分析和测算，截至2 0 0 2 年底，北京市家政服务行业年均价值量9 亿元，家政服务企、事业单位约占2 3 亿元的市场份额，每家企业年均流水额3 6 万元， 平均利润率为1 1 。本市家政服务行业从业人员1 5 3 万人，其中：管理人员o 3 万人、 家政服务员1 5 万人。其中。男性0 6 万人、占4 ，女性1 4 4 万人、占9 6 ；北京籍1 2 万人、占8 ，外省市1 3 8 万人、占9 2 ；全日家政服务员1 1 5 万人、占7 7 ，小时工 3 5 万人、占2 3 。 2 0 0 4 年内，北京市有家政服务企、事业单位6 3 6 家僦八区9 9 个街道中，7 8 个街 道有家政服务机构2 4 3 家) ，其中：提供全日家政和计时服务的4 5 0 家，提供病床护理、 陪诊服务1 0 8 家，提供清洁服务的5 0 家，提供家教2 3 家，提供有偿帮助服务的公司5 家。另有搬家公司1 9 8 家，婚庆公司3 7 9 家，未列入本次调查范围。按经济成份划分， 国有7 6 家占1 2 ，集体1 4 2 家占2 2 3 ，股份2 5 4 家占4 0 、私企1 5 1 家占2 3 7 ，其他 1 3 家占2 。从隶属关系划分，隶属于妇联的公司有9 家占1 3 ，隶属于二r 会有1 0 家 占1 6 ，隶属于劳动局有2 3 家占3 8 ，隶属于街道社区2 4 3 家占3 8 2 ，无明确隶属 关系的2 4 7 家占3 8 8 ，其他1 0 4 家占1 6 - 3 。按经营方式划分，实行员工制管理企业 北京工商大学硕士学位论文 3 1 8 家占5 0 ，中介制管理2 2 3 家占3 5 ，会员制管理6 3 家占1 0 ，其他形式3 2 家占5 。 从聘用家政服务人员的渠道看，到家政服务机构聘用的占2 5 ，到社区服务中心聘 用的占1 4 2 ，其他渠道占1 3 ，而亲朋好友介绍则占4 7 8 。 据北京市社区服务中心统计，目前北京市有家政服务人员1 5 万人，其中全日制 家政服务1 1 5 万人，钟点3 2 3 。5 万人；本市1 2 万人，外地1 3 8 万人，占9 2 ；女性1 4 4 万人，男性0 6 万人。2 0 0 4 年“两节”期间北京市的家政服务缺额至少有6 万。与往 年临近元旦、春节才出现家政服务荒不同的是，2 0 0 4 年全年家政服务人员一直短缺。 据统计，1 至1 0 月，全市通过9 6 1 5 6 社区服务热线找家政服务和钟点工的需求量为1 8 万左右，约有1 7 的需求得不到满足，比2 0 0 3 年增长了9 ，1 1 月以后，家政服务缺 失率接近3 0 。 在北京市城八区的2 4 0 多万个家庭中，使用家政服务员的比例是9 左右。北京 市已有2 0 0 0 多家从事家政服务的机构，家政服务员已经达到2 2 万多人。然而在家政 业急剧发展的同时，“黑”家政的无照经营、企业恶性竞争导致的变味服务、家政服 务员的低素质导致的安全隐患及家政服务市场供求关系的失衡等问题，也越来越成 为社会各界所关注的热点和难点问题。 据北京市民生活年鉴2 0 0 4 年统计，北京市共有家庭4 2 7 6 万户，使用过家政 服务员数量平均每户2 3 8 名中，有近3 8 的家庭使用过1 个家政服务员，有2 9 的家庭 使用过2 个，近1 5 的家庭使用过3 个，超过1 0 的家庭使用过5 个及5 个以上服务员。 城八区有2 4 0 万户家庭，2 0 0 4 年聘用家政服务员的家庭2 3 万户，约占9 5 8 9 。2 0 0 5 年， 聘用家政服务员的家庭2 5 万户，约占1 0 4 1 ，比2 0 0 2 年的7 7 上升了2 7 1 个百分点。 每年平均缺口家政服务员2 3 ) 7 人。 家政服务员缺失的同时，是北京家政公司的急剧增多。2 0 0 6 年北京市在工商部 门注册的家政服务企业有2 9 5 4 户，比上年的1 2 3 6 家增加了1 7 1 8 家，注册资金1 0 万元 以上的3 8 7 家，1 0 万元以下的2 5 6 7 家。另有清洁服务企业3 2 6 家。家政服务从业者人 数达n 4 1 9 5 万人，其中有9 1 8 来自非北京地区，束自安徽的居首位，其次是河北、 四川i 、河南；9 0 8 的家政服务业人员为女性；7 7 的家政服务员年龄在1 9 4 9 岁； 超过半的家政服务员所受教育水平在初中及以卜_ ；5 6 的家政服务员已婚。”家政 服务业是随着经济的发展而兴起的朝阳产业，北京市家政服务市场需求大，呈现供 不应求的状况，大量未取得劳动部门职业介绍资质的家政企业也在从事家政服务职 1 1 二十世纪九十年代以来北京家政服务需求演进研究 业介绍，经营服务不规范。严重扰乱了家政市场的正常秩序。 各个公司服务标准不一样，各有规矩。价格也不一样，参差不齐，而物价局对 此也没有规定，价格上不去也导致了家政服务员以来自外地文化水平较低的从业者 居多，占到总数的8 0 9 6 ，而北京的下岗职工一般不愿意拿几百元做家政服务员，特 别不愿意住在嬲人家里，所以多数从事做“小时工”的工作。随着市场细化，服务 水平专业化，家政服务员也将分化，一部分低端的被淘汰，中高级的专业的则越来 越多，但前提是要薪资状况有明显提高，方可以吸引更多的受过专业培训有丰富家 政服务技能的人员。” 在家政服务的前景与现状之间的冲突中寻求新的发展空间，应是家政服务业面 临的首要问题。产业化是家政服务发展的保证。“家政服务产业化是指家政服务工作 从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理，从非经济实体到经济实 体，从社区财政维持到自负盈亏的过程。”目前，从事家政服务职业介绍的机构分为 劳动保障部门开办和社会开办两种。劳动保障部门开办，主要是由各级劳动保障部 门所属就业服务机构管理，公共职业介绍机构承担。社会开办的形式较多，主要有 社会团体开办、企业自办、集体和个人开办等多种形式。家政服务在发展初期，基 础还比较薄弱，需要政府部门如劳动保障部门和妇联的扶持。当家政服务发展到一 定程度以后，就会更趋向于市场化经营、企业化管理的经济实体方向发展，而不再 是行政部门下面依附的公益性职业介绍或附属于社区服务的服务窗口。这是家政服 务发展的更高层次，也是家政服务发展的趋势。在市场经济的环境下按照市场经济 的原则进行运作有利于家政服务在市场中的资源流通和优化配置，在市场中确立自 己应有的位置。 一直以来，由于家政服务行业混乱，媒体频频报道家政服务员造成各种事故， 加之家政服务员的素质不高、培训不到位使得北京很多家庭雇用家政服务员的需求 被抑制。很多家庭因为有老人、病人、婴幼儿等特殊状况才会雇用家政服务员，远 远没有达到家庭劳动社会化的水平。家政服务产业化、规范化经营，建立良好的培 训体系、树立家政服务机构和家政服务员的信誉机制，会大人的鼓励北京市民雇用 家政服务员。 北京工商大学硕士学位论文 第二章九十年代以来北京家政服务市场需求分析 第一节九十年代以来北京家政服务需求变化分析 一、北京家庭需求的家政服务种类变化 海诺尼斯特阿维拉( h r n e s t i n e v i l a ) 将美国的有酬家庭服务工作分为三 种，即住家家政服务或管家工作、住在外面的家政服务或管家工作，以及每周一次 的房屋清扫工作”。这与北京的情况似乎不谋而合，只不过北京的家政服务行业发展 还没有那么成熟，分工也没有那么细，譬如同时兼有管家职能的家政服务和在雇主 的管理下从事一般家政服务工作者并没有严格的区分( 但在雇主实际给付的工资中 二者大多有区别) ；住在外面的家政服务( 白天到雇主家里工作) 数量还较少；小时 工灵活多样，而绝不仅仅限于“每周一次”相对规范的“房屋清扫”。 家政服务是我国当前市场经济下的一项新兴行业，是家务劳动社会化的产物， 也就是将原本由家庭成员完成的为满足家庭成员自身生存、维系家庭功能所必需的 各项家务劳动逐步转化为由社会组织提供的社会化服务，主要包括家庭生活消费品 的商品社会化服务和家庭服务的劳动社会化服务，”即：一类以家务劳动为主，多由 “小时工”承担；一类以照料人为主，多由住家型家政服务员承担。如果说一般家 务劳动的需求还略有弹性的话，照料人的工作即住家型家政服务员的需求则是刚性 的、不可替代的。