《讲行政法概述》PPT课件.ppt

1,第一讲行政法概述李良liliang二一年九月,2,为了权利和权力的平衡,3,一、深圳贤成大厦案件我国行政诉讼第一案【泰港股权起纠纷】“中华第一楼”搁浅1988年12月5日，泰国贤成两合公司与中方四家公司签订合作协议，约定中方四家公司以土地使用权为投资，泰国贤成两合公司投入建房资金，合作兴建贤成大厦，以建成中华第一楼。由于资金短缺，其后吴贤成与香港鸿昌公司董事长王文洪签订了一份股份合约，约定双方各占泰国贤成两合公司50的股权，双方共同投资兴建贤成大厦，王文洪以1亿1千万港币购入贤成大厦物业50的股权。1992年6月，贤成大厦投资各方召开临时董事会，确认了以王文洪为代表的香港鸿昌公司在贤成大厦投资的事实和实际投资者的地位，同意香港鸿昌公司作为外方投资者进入贤成大厦有限公司，并报政府有关部门批准。但吴贤成却突然变卦，拒绝履行公司董事会的决议，拒不办理增加鸿昌公司成为贤成大厦实际投资者的法律手续，同时也不再向大厦投资，同时与鸿昌公司就股权纠纷提起了仲裁。导致贤成大厦建设搁浅。【贤成大厦变鸿昌广场】清算引发行政诉讼1994年11月4日，深圳市工商局、外资办、规划国土局、建设局等部门及中方四家公司、香港鸿昌公司代表召开了协调会，会议通知了泰方，但泰方代表没有到会。鉴于深圳贤成大厦有限公司的营业执照已经过期且没有申请延期的事实，会议经各方面协调，大致形成了如下处理意见：依法注销贤成大厦有限公司，对公司进行清算，同时由中方四家公司与香港鸿昌公司组成新公司继续建设大厦，新公司承担贤成大厦有限公司的合法债权债务。这座大厦引发了一场历时十年之久、案及最高司法机关的连环行政诉讼案在社会各界中引起了强烈反响。,4,二、麻旦旦“处女嫖娼”案2001年1月8日晚，陕西省泾阳县蒋路乡派出所民警与聘用司机来到该乡一家美容美发店，将正在看电视的19岁少女麻旦旦带回派出所讯问，要求麻承认有卖淫行为。麻旦旦拒绝指控后，受到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被背铐在篮球架杆上。非法讯问23小时后，1月9日，泾阳县公安局出具了一分治安管理处罚裁决书，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在裁决书中被写成了“男”，时间竟写成一个月后的2月9日。为证明清白，麻旦旦自己去医院做了检查，证明自己还是处女。2月9日，咸阳市公安局有关人员将麻旦旦带到医院，医院再次证明麻旦旦是处女，咸阳市公安局遂撤销了泾阳县公安局的错误裁决。此后，麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局告上法院，要求赔偿精神损失费500万元。5月19日，咸阳市秦都区法院一审判决赔偿74元。,5,三、信息公开第一案日前，因为湖南汝城县政府不公开相关资料，汝城县自来水公司退休职工黄由俭将其告上法庭。这是“政府信息公开条例”实施后，第一起相关诉讼案。黄由俭长期向各政府机关反映，自来水公司改制出现国有资产流失。后他发现县政府曾对公司改制做过调查，遂要求公开报告，遭到县长拒绝，他当即向法院递交了行政起诉状。此案被媒体称为“政府信息公开第一案”。黄由俭要求公开报告的依据是，条例第11条规定，“城乡建设和管理的重大事项”和“社会公益事业的建设情况”，应该由政府及其部门重点公布。汝城县法制办主任邓先聪则认为，在整个条例中，只规定乡镇企业承包、租赁、拍卖的情况需要公布，并没有涉及国企改制。,6,四、东南大学教师状告规划局违法批准“观景台”案2001年，南京市中山陵园管理局于中山陵风景管理区紫金山兴建“南京市紫金山观景台”此事经当地媒体披露后，引起南京社会各界的强烈关注同年10月17日下午，东南大学施建辉、颐大松两位教师以南京市规划局在对观景台的规划许可中未依法行政，致使观景台的建设给紫金山的自然风景造成破坏为由，向南京市中级人民法院提起行政诉讼，要求南京市规划局撤销对紫金山观景台的规划许可。中院以该案在本辖区内未造成重大影响，不属中院受理的在本辖区内的重大、复杂的行政案件的范围为由，裁定驳回原告之起诉。同年底，两原告拟准备向区法院起诉，但此时南京市规划局及相关部门，鉴于社会舆论及其他诸方面的压力，最终决定拆除“观景台”，故两原告放弃诉讼。,7,案例一、甲在不符合创办私立学校的条件下，因多人托人走关系而从市教育局获得了批准办学的许可，并成立了某某电视广播学校。一时间，生源充足，已招收四届近千名学生。后甲携招生费潜逃，学校无法继续开办下去，学生家长在无法找到甲的情况下，要求教育局赔偿。请问，该事例是否属于行政法的调整范围？除了这些外，还涉及哪些其他部门法的问题？案例二、甲不慎将电脑遗忘在出租车上，登报恳请司机归还，事隔三日后再次登报给予8888元的悬赏，司机王某见悬赏后将电脑归还甲并从甲处领取了赏金。甲后来向出租车行业协会举报，出租车行业协会于是依据该省的地方性法规，责令王某返还甲的赏金，并作出罚款的处理。请问，该事例中的情形是否属于行政法的调整范围？行业协会与王某及甲构成何种法律关系？行业协会作出的责令返还悬赏及罚款处理，属于什么行政的行为？如王某不服而提起诉讼，是民事诉讼还是行政诉讼？,8,在进入行政法具体问题的讨论之前，首先有必要从行政法之外“俯视”或“鸟瞰”这个学科，以便看清整个行政法领域的轮廓。行政是什么，它究竟为了什么目的而存在？或者说，我们期望政府做什么？它究竟应该或不应该做什么？行政法并不只是规则的任意堆砌，不是老师上课灌输的教义，也不只是学生为通过考试而背诵的法条。行政法是一个有机的体系，这个体系实现人的某种目的，并满足社会的某种基本需要。简单而言，基本的观点：行政是为了社会服务的，行政法则是为了保证行政为社会服务而制定的。,9,一、什么是行政？,什么是行政？对于我国和欧洲大陆法系国家而言，尤其重要如果当事人把所挑战的活动的性质搞错了，法院必须撤销诉讼。大陆法系：德国，行政是除去立法与司法以外的一切“剩余”的公共权力之行使。法国，更注重的是界定权力的公共性质。以国家主权为中心的公共权力到公共服务再到“多元标准”学说。普通法系：行政基本上是在国家的最高立法权、执法权和司法权一下的所有政府权力。,10,我国学者：行政是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。主体特定性公益性整体性与能动性过程性法定性与裁量性受监督性,11,行政的种类1、公权力行政与私经济行政（国库行政）行政主体基于国家统治权而从事的行政活动VS利用私法规定的方式来完成国家任务的行为。2、秩序行政、给付行政、计划行政维持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和公共利益（警察行政、交通管理、税务行政）为公众提供各种生活需要上的服务（民政行政、社会保障行政、举办公共事业）给移民提供职业技能培训为实现行政上的预定目标，在兼顾协调各种利益和资源下，准备或鼓励将各种各项手段及资源作合理运用的行政活动。（城市开发计划、教育计划）三峡移民3、内部行政与外部行政针对组织内部的人员、事务发生效力的行为,12,二、什么是行政法？,（一）行政法的概念和定义源于法文droitadministratif，英文administrativelaw。管理论。大陆法系国家和前苏联。“行政法作为一种概念范畴就是管理法，更确切一点说，就是国家管理法。”管理论者从“分析实证主义”出发，信奉“法律是无限主权者的命令”，认为行政法是“对国家事务进行管理的工具。”,13,二、什么是行政法？,控权论。英美法系。“行政法是控制政府权力的法”；“行政法是控制行政机构执行各种行政程序的法律”；“行政法是控制国家行政活动的法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力行使的原则，以及为那些受行政行为侵害者提供法律补救”。平衡论，即权利义务平衡论。我国一些行政法学者的主张。公共利益与公民利益的差别与冲突是现代社会最常见最普遍的一种现象，正确处理利益关系应该是统筹兼顾，不可只顾一头，利益主体的权利义务关系应该是平衡的。,14,（二）行政法的基本目标行政法的根本目标实用主义的出发点。政府本身并不是目的，而是为了实现一个目的的手段。政府的作用是必要的，但也是有限的；有些事情是政府该做的，有些则是不该做的。一个良好的政府显然是只做它该做的事，不做不该做的事。如果人为了摆脱“自然状态”的种种苦恼与不便，而必须设计出一套由人管理人的体制，那么行政法的目的就是设计出一套根据某种衡量标准而言最好的管理体制。维护社会秩序与行政权力运行秩序保障私益与公益的实现为行政主体提供行动指南预防和解决行政纷争推进和保障社会改革,15,（三）行政法的价值基础“我们并不能从官员的仁慈，而是从他们对自己利益的考虑那里期望我们的晚餐。”要保证官员的行为合理性，有效地为“公共利益”服务，在政府干预领域内允许“自由放任”不对政府行为进行任何控制是不行的。因为，市场机制在这里失灵，或者说根本不存在。,16,（四）行政法律关系,受行政法律规范调控的因行政活动（权力活动与非权力活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。主体的恒定性与不可转化性主体资格的受限制性主体地位“平等下的不对等性”,17,（六）行政法的渊源,1、行政法的形式法源宪法法律行政法规部门规章地方规章国际条约和协定2、行政法的实质渊源判例法法的一般原则,18,三、行政法的历史,法国，“行政法母国”，1799年国家参事院最高行政法院的前身的成立，行政法产生的标志。美国，三权分立，立法、司法对行政的控制。公私法不分，行政法的出现不明显。理论基础：孟德斯鸠的三权分立学说和体制。行政的独立，才使行政法对行政权的规范和控制产生成为可能。行政法治只是近现代的产物。,19,四、我国行政法治建设的变化“不是我不明白，这世界变化快”。崔健80年代初，组团去某国考察时，罗豪才教授率团去拜访我国驻某国一大城市的总领事。该总领事对我们说，“人家花钱让你们到他们国家考察，什么目的你们知道吗？就是要和平演变我们。我们立法能受他们影响吗？”。过去的年，我国行政法从无到有逐步得到恢复和发展，第一阶段是从1979年到1988年以重建行政权立法为重点阶段；第二阶段是从1989年到1996年以加强行政监督立法为重点阶段；第三阶段是从1996年至今以加强程序立法为重点阶段。,20,一是现代理念、原则和新型管理手段在依法行政中得到承认和运用。年间，中国依法行政已超越了行政合法性和合理性这一传统行政法理念和原则限域，既大大丰富和深化了这些原则的要求，也继受和接纳了听证、信赖保护、公开、参与、比例原则等诸多现代行政法治原则。二是行政法的权力结构从重权力、轻权利向权力和权利并重转变。行政诉讼法的颁布，使权力结构的重心开始发生转移，国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法促进了这一调整，初步形成了权力和权利互动的局面。三是政府职能从全能型政府向有限政府、从管制型政府向服务型政府转变。随着对政府与市场关系认识的不断深化，政府开始逐步转变职能，将部分职能让渡于社会。,21,四是行政法机制从单纯的制约机制转变为制约和激励兼顾。五是行政行为方式从纯粹的命令服从式发展成为强制与非强制手段并用的多重方式。六是在程序与实体的关系上，从重实体、轻程序，重结果、轻过程，发展到实体和程序并重，结果和过程并重。（听证制度的出现，改变了传统行政法上以行政效率优先的行政法原则，而代之以保障公民基本权利和对行政权加以控制的行政法原则）七是行政系统内的监督和制约机制日趋合理；公众的监督、参与和支持构成依法行政不断向前发展的根本动力。八是践行依法行政由外在要求转向内在自觉。,22,五、行政法发展的趋势青山遮不住，毕竟东流去辛弃疾逐步从形式法治向实质法治过渡（从完善制度到落实制度）逐步从国家行政法向公共行政法转变（行政国家”、“全能政府）实现行政程序法典化（行政程序法）继续推进放松规制（推进审批改革）进一步完善行政救济制度（国家赔偿法）,23,讨论二：巨额的善款究竟由谁管才合适？2010年7月7日，民政部会同五部委发布青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法规定，慈善组织募集的善款，需要汇缴拨付到青海省政府、青海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户中，由青海省方面的统筹安排使用。而审计署最新数据显示，截至7月9日，全国共接收“玉树地震”捐赠款物106.57亿元。其中尚未投入使用的资金有98.43亿元，而中央财政今年拨付的重建专项资金为90亿元。（8月3日21世纪经济报道）还记得，汶川地震之后，大部分捐款也进入了政府财政专户，变成了政府的“额外税收”，由政府部门统筹用于灾区。这样做，是否合适？,24,讨论二：南京7.28爆炸事故的行政法问题发生爆炸的废弃工厂附近，两公里范围之内都是密集的人口聚集区，有着十多个小区、幼儿园、超市、家具城等。迅速扩张的城市把以前设在郊区的化工厂区重新揽回到城市中间。房子建到了安全距离之内，政府负有不可推卸的责任。首先，政府就没有很好地履行信息公开的责任，没有公示相关信息，让民众知道自己身处险境，以方便民众在购房时考虑选择。另外，政府审批开发商在这些危险区域进行开发的过程也是要受到诟病的。去年时，就有居民去现在发生爆炸的和燕路抗议液化气加气站的修建，但是政府的不作为，让这些自救