（工商管理专业论文）山东省胶南市城市化发展战略研究.pdf

摘要 城市化是经济社会发展的必然规律，也是一个国家或地区综合国力和国际竞争力的集中体 现，已成为2 1 世纪世界发展的三大趋势之一和深刻影响2 l 世纪人类发展的主题。中国城市化 进程的不断加快，已成为世界城市化的重要推进器。研究中国的城市化，对于统筹城乡发展， 破解“三农”问题，全面建设更高水平的小康社会具有重要的理论价值和实践意义。 城市化既是一个理论问题，更是个实践问题。胶南作为青岛西海岸的一座新兴海滨城市， 根据新一轮城市发展总体规划，城市性质为青岛西海岸都市新区。胶南要实现由一个县级市向 都市新区的跨越，必须加快推进城市化进程。本文坚持理论与实践相结合，立足把胶南建设成 为青岛西海岸都市新区目标定位，在系统回顾国际和国内城市化发展历史、现状以及发展规律， 对国内外城市化发展模式进行综合比较分析的基础上，总结了胶南城市化发展的现状与特点， 深入分析了胶南城市化的战略机遇与制约因素，选择、设计了胶南市城市化的发展路径、发展 模式与发展战略，探讨了胶南市城市化的可持续发展及政府在推进城市化进程中的作用，明确 了胶南市推进城市化的原则与任务、阶段与步骤，制定了胶南市推进城市化的主要措施，并对 胶南城市化水平进行了预测。 关键词：胶南市城市化发展战略可持续发展 a b s t r a c t t h eu r b a n i z a t i o ni s a ni n e x o r a b l ec o i a r s eo ft h es o c i a l d e v e l o p m e n t a n dt h e c o n c e n t r a t e dr e f l e c t i o no fn a t i o n a lo rl o c a lc o m p r e h e n s i v es t r e n g t ha n di n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s ，w h i c hh a sa l r e a d yb e c o m eo n eo ft h et h r e em a i nt r e n d so ft h ew o r l d d e v e l o p m e n ti n2 1 s tc e n t u r y t h ec o n s t a n tq u i c k e n i n go fc h i n a su r b a n i z a t i o np r o c e s s h a s a l r e a d yb e c o m et h ei m p o r t a n tb o o s t e r f o ru r b a n i z a t i o no ft h ew o r l d s t u d y u r b a n i z a t i o no fc h i n ah a st h e o r e t i c a lv a l u ea n dp r a c t i c a le f f e c to nc o o r d i n a t i n g d e v e l o p m e n tb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，r e s o l v i n gt h eq u e s t i o no f “p e a s a n t a g r i c u l t u r ea n dc o u n t r y s i d e ”a n db u i l d i n gaw e l l o f fs o c i e t yo fh i g h e rl e v e l t h eu r b a n i z a t i o ni sn o to n l yat h e o r e t i c a lq u e s t i o n ，b u ta l s oap r a c t i c eq u e s t i o n r e l y i n g o nt h eo v e r a l lp l a n n i n go fq i n g d a o ，j i a o n a n ，a san e wc o a s t a lc i t yo nq i n g d a o sw e s t c o a s t ，o b t a i n sad e s i g n a t e df u n c t i o na sn e wu r b a na r e ao fq i n g d a o i no r d e rt ob e c o m e t h en e wu r b a na r e af r o mac o u n t y l e v e lc i t y ，j i a o n a nm u s ta c c e l e r a t et h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n t h i st h e s i si n s i s t so nc o m b i n a t i o no ft h et h e o r ya n dt h ep r a c t i c ea n d s y s t e m a t i c a l l yr e v i e w sh i s t o r y , c u r r e n ts i t u a t i o na n dd e v e l o p i n gr u l eo fi n t e r n a t i o n a l a n dd o m e s t i cu r b a n i z a t i o na n dc a r r i e so nc o m p r e h e n s i v ec o m p a r a t i v ea n a l y s i st ot h e d e v e l o p i n g m o d e lo fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lu r b a n i z a t i o n o nt h i sb a s i s ，i t s u m m a r i z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i co fu r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n ti n j i a o n a n ，a n a l y s e ss t r a t e g i co p p o r t u n i t ya n dr e s t r i c t i o nf a c t o ro ft h ej i a o n a nu r b a n i z a t i o n ， c h o o s e sa n dd e s i g n sw a ya n ds t r a t e g yf o rj i a o n a nu r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t ，d i s c u s s e s s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fj i a o n a nu r b a n i z a t i o n a n d g o v e r n m e n t l s f u n c t i o ni n a d v a n c i n gt h eu r b a n i z a t i o np r o c e s s ，d e f i n e s t h e p r i n c i p l e ，t a s k ，s t a g e a n ds t e pf o r j i a o n a nu r b a n i z a t i o n ，m a k e sm a i nm e a s u r e sf o ra d v a n c i n gu r b a n i z a t i o ni nj i a o n a n k e yw o r d s ：j i a o n a n ，u r b a n i z a t i o n ，d e v e l o p i n gs t r a t e g y ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 引言 城市化是2 l 世纪世界发展的三大趋势( 另外两大趋势为信息化和全球化) 之。1 9 9 3 年，联合国东京会议称“2 l 世纪将是一个新的城市世纪”。目前世界上有5 0 的人口居住 在城市，到2 0 2 5 年，世界城市人口将从1 9 9 5 年的2 4 亿猛增至5 0 亿，占世界总人口的6 1 。 中国城市化率也将从1 9 9 9 年的3 0 9 增长到2 0 2 5 年的5 5 左右，城市人口从1 9 9 9 年的3 8 9 亿增加到2 0 2 5 年的8 3 亿8 7 亿，翻一番以上1 ，中国将成为世界城市化的重要推进器。 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨就说过：“中国的城市化同美国的高科技发展一样成为 深刻影响2 l 世纪人类发展的两大主题”2 。因此，研究城市化，研究中国的城市化，具有 重要的理论价值和实践意义。 胶南市目前正处于城市化的加速发展阶段。这是城市化的关键阶段，也是问题频出的 阶段。目前胶南市经济、社会发展面临的诸多问题，如土地问题、环境问题、社会保障问 题、社会稳定问题、城乡差距问题、东西差距问题、城市规划问题等，都是城市化进程直 接或间接激发的问题，也是需要通过城市化的进一步发展和可持续发展来解决的问题。作 为一个以工业化为基础的起步晚、起点高的新兴濒海城市，如何利用有利的区位环境、政 策环境，制定合理的城市化发展战略，抓住青岛挺进西海岸的战略机遇，高效整合资源， 克服城市化发展的瓶颈因素、制约因素，使胶南发展成为青岛西海岸最富有成长性的都市 新区，成为青岛世界知名特色城市和全国重点中心城市的重要板块，是胶南城市化目前和 未来一段时间所面临的重大课题。这也是本文研究的出发点和落脚点。 本文的基本思路是以胶南市城市化发展为主线，在客观认识胶南市城市化现状与特点 的基础上，深入分析影响胶南市城市化的因素，包括战略机遇与制约因素。在此基础上， 为胶南市城市化选择最优的发展路径与发展战略。本文还探讨了胶南市城市化的可持续发 展及政府在推进城市化进程中的作用。在研究力法上，本文主要采取比较分析与历史分析 孙j 定，术北辰，# 1 1 _ = 良铺纵论- 肌化0 城f 现代化东省委世憧5 列研咒所研究动态2 0 0 3 任第9 1 9 i ，销3 9t h 先套林、郫鸸懋 i ”：y 舟，川1 m j 域i f 】竹理新泛，? ( 】f ) ： 筑! 7 j - 方法，并注重规范分析与实证分析、一般分析与个案分析相结合的研究方法。文中的某些 部分应用或改造应用了数理经济学的一些分析方法与模型，如在对胶南市城市化水平进行 预测时，就应用了人口经济学中的人口预测模型和人口比重法、时间序列法、相关分析法、 灰色系统模型等分析方法。 本文共分为四个部分，第一章是城市化的历史回顾，对城市化的相关概念进行了界定， 并分别系统地回顾了国际和国内城市化的发展历史，分析了加速城市化进程的必要性和迫 切性。第二章是胶南市城市化发展的环境与机遇，总结了胶南市城市化的现状与特点，分 析了胶南市城市化的战略机遇与制约因素。第三章是胶南市城市化发展的路径选择与战略 设计，在对国际城市化模式进行综合比较的基础上，选择、设计胶南市城市化的发展路径 与发展战略，并研究了胶南市城市化的可持续发展问题。第四章是胶南市城市化发展战略 的实旌控制，这一部分主要体现政府在城市化进程中的作用，是对前一部分城市化发展战 略的微观体现和具体化，明确了胶南市推进城市化的原则与任务、阶段与步骤，制定了胶 南市推进城市化的主要措施，并对胶南市城市化水平进行了预测。结论部分对全文的主要 观点进行简单的总结与梳理，并提出了一些需要进一步讨论的问题。 第一章城市化发展的历史回顾 城市化，特别是城市现代化，是一个国家或地区综合国力和国际竞争力的集中体现， 也是人类文明进步的标志。综观世界各国发展历史，城市化是经济社会发展的必然规律， 西方发达国家在市场机制的作用下，随着2 0 0 多年工业化的步伐，实现了城市化、大城市 化乃至大城市群化。在现代社会，城市成为经济与社会发展的中心，培育和提高城市竞争 力，已经成为各国政府的一项重要使命。 加速实现工业化和城市化，仍是我国经济社会发展的主旋律。党的十六大提出要“走 中国特色的城镇化道路”，一个波澜壮阔的历史性社会变革正在中国大地展开。目前，我 国正处在城市化中期即加速发展阶段，我国要紧紧抓住未来1 5 年的重要战略机遇期，以 科学发展观为指导，走新型工业化道路，大力推进经济国际化，加快城市化步伐，彻底解 决“三农”问题，全面建设小康社会和实现现代化。 第一节城市化发展的内涵与本质 、关于城市 城市一词，由“城”和“市”所组成。在我国古代汉语中，“城”指的是围绕人群聚 落而修筑起来的环形墙壁，是指一种防御性的构筑物；“市”则是指人们进行物品交易的 场所。城市是相对于农村而言的一个概念，在“城”与“市”相结合所产生的新概念“城 市”一词中，“城”是城市的外形界定，“市”则是城市的核心内容，换言之，城市的一个 重要特征就是城市能产生聚集经济的功效。作为政治、经济、文化建设的中心，财富的集 中地，经济运行的枢纽，城市无论在国家或在区域的社会经济文化发展中都发挥着极其重 要的作用。 城市不是从来就有的，是历史发展的产物。大约在公元前5 0 0 0 年以前，随着农业生 产力的提高，少数新石器时代的村落发展了小集镇和城市，这一变化称为“城市革命”。 世界 二最早的城市是位于死海北岸的古里乔，距今9 0 0 0 年左右2 。我国最早的史前城市出 现于距今大约6 0 0 0 年前，夏代的城市已经开始有城郭之分，正如吴越春秋所记载：“筑 城以卫君，造郭以守民”。城市的产生和发展主要是由于经济的发展，但城市的内涵和本 质，绝不仅仅是经济的体现，它是人类文明发展的标尺和体现，是文明人类的存在形式 是人类文明的主要载体。马克思说过：“城市本身表明人口、生产工具、资本、享受和需 求的集中”。列宁则指出：城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动 力3 。 二、城市化的内涵与本质 城市化与城市是两个既有内在联系，又存在重大区别的概念。城市是一种空间地域的 组织形式，而城市化则是指城市发展的历史过程，是工业化发展达到一定阶段后出现的必 然现象。“城市化”一词，最早出现在1 8 6 7 年西班牙a s e r d a 的著作城市化基本原理 中，2 0 世纪7 0 年代末被引入我国。由于我国城市系统包括市和镇两个部分，所以城市化 又称为城镇化。美国学者弗里德曼曾将城市化进程区分为城市化i 和城市化i i 。城市化i 包括人口和非农业活动在不同规模城市环境中的地域集中过程、非城市型景观转化为城市 型景观的地域推进过程，即物化了的或实体化的过程。城市化i i 包括城市文化、城市生活 方式和价值观在农村的地域扩散过程，即抽象的、精神上的过程4 。 中华人民共和国国家标准城市规划术语将城市化定义为：人类生产与生活方式由 农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人l e t 转化为城市人口及城市不断发展完 善的过程。我们需要从经济学、地理学、社会学、人口学、人类学、历史学等多个角度来 看城市化，才能理解它的全部内涵与本质。经济学主要从经济与城市的关系出发，强调了 城市化是从乡村经济向城市经济的转化过程：地理学强调城乡经济和人文关系的变化，认 为城市是地域上各种活动的中枢，城市化是由于社会生产力的发展而引起的农业人口、农 。邬_ = 仓萍，世界人l j 纲要，1 蜩8 第2 3 页。 ! 马克心恩格斯，德意志意识形忐， 屯思、思格斯令集第5 卷第3 0 4 玩。 1 步l j ，i 卅产选集，第3 替第1 0 5 页。 4 f 明浩、高蕊，触i 汀经济孓州沦与发胜o ，耻i 2 0 0 3 年鹕l 期地2 4 砸 村居民点形式向城镇居民点形式转化的全过程；社会学以社群网( 即人与人之间的关系网) 的密度、深度和广度作为研究对象，强调城市化是社会生活方式的主体从乡村向城市转化： 人e l 学把城市化定义为人口向城市地区集中或农业人口变为非农业人口的过程；人类学以 社会规范为中心，认为城市化是人类生活方式的转变过程，即由乡村生活方式转为城市生 活方式；历史学则认为城市化就是人类从区域文明向世界文明过渡的社会经济现象。 通过比较分析以上不同学科对城市化含义做出的解释，我们可以归纳出城市化的五项 基本内涵：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二三产业转移，人类社 会从传统的农业社会向工业化社会转变；二是城乡人v 1 分布结构的转换，越来越多的人口 由分散的农村向城市集中，城市规模和数量不断增多；三是城市空间形态的变化，城市建 成区扩大，新的城市地域、城市景观涌现，城市基础设施和服务设施不断完善；四是经济 要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人1 3 、资本等经济要 素更健康、高效地在城乡之间流动、重组；五是人们价值观念和生活方式的转换，城市文 明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城市文明， 最终实现城乡一体化和“人”的城市化和现代化。 对于城市化，人口的集聚、经济活动的集聚或产业的集聚是其外在表现，而社会生产 和生活方式的转变才是其内在本质。 第二节国际城市化发展的历史回顾 美国地理学家诺瑟姆发现，世界城市人口增长的运动轨迹呈“s ”形曲线，即随着世 界范围的城市化进程由初期到加快发展，进而到基本成熟的不同阶段，城市人e l 由缓慢增 长到加速增长，最后出现停滞甚至略有下降的趋势1 。虽然诺瑟姆的“s ”理论是对发达国 家城市化规律的总结，但它也适合广大发展中国家，也预示着发展中国家城市化的发展趋 势。回顾历史，我们分析总结出国际城市化进程的三个发展阶段。 张肩成，城i h 科学的足迹张腑成城i h l 1 l 亢殳策，t 9 9 9 ，第8 t ) 页 一、城市化兴起阶段( 1 7 6 0 年- 1 8 5 0 年) 这一阶段的主要特征是人口和人类活动逐渐由农村转向城市，但增长速度较为缓慢， 人类社会逐渐由农业经济时代进入到工业经济时代。1 8 世纪中期到1 9 世纪中期的近一百 年当中，受以机器大工业为标志的产业革命的影响，城市经济迅速崛起，工厂替代了农庄， 机器生产替代了手工生产，工业经济取代了农业经济，成为早期工业化国家的主导经济力 量。这一时期，越来越多的人口不断被吸引到城市，越来越多的农田变成了城市土地，城 市数量不断增加，城市范围和规模也越来越大。与此同时，供水、供电、公路、铁路等基 础设施也加快了建设步伐，并进一步推动了城市化进程。老牌工业化国家英国最早掀起了 城市化浪潮，并涌现了曼彻斯特、斯洛普、伯明翰等一批大城市。据统计，1 7 5 0 年英国居 住在5 0 0 0 人以上城市中的人口占全国人口比例仅为1 6 ，而i 0 0 年后的1 8 5 1 年，英国城 市人口已经达到5 1 ，首次超过了农村人口1 。 二、主要发达国家基本完成城市化阶段( 1 8 5 1 年一1 9 7 0 年) 这一阶段的主要特征是人口和人类活动加速向城市转移，城市人口已经在总人口中占 据绝对地位，城市化率稳定在较高水平上，并开始出现城市功能的扩散倾向。1 8 世纪中期 以后，英国城市化步伐进一步加快，到1 8 8 1 年，城市人口已经是农村人口的2 倍。法国、 德国和美国等后起工业化国家也陆续步入城市化发展轨道，并以更快的速度发展。在此过 程中，交通基础设施建设和工业化为城市人口迅速增加提供了强劲动力。以德国为例，1 9 世纪初期只有5 座人口超过6 万人的城市。1 9 世纪后期，工业化在德国迅速推进，鲁尔地 区、法兰克福和德累斯顿等城市迅速崛起。到1 9 0 0 年，城市人口在总人口中的比重已经 达到5 4 ，到2 0 世纪6 0 年代，德国城市化水平直追英国，达到7 0 8 0 。美国城市化加速 发展时期也是在1 9 世纪中期开始。随着交通运输革命的完成、运河和铁路的修建、农业 生产的现代化以及大量外来移民加入到城市化浪潮当中，全美城市化进程不断加速，城市 人口占总人口的比例由1 8 4 0 年的l o 6 ，增加到1 8 6 0 年的1 9 8 、1 8 8 0 年的2 8 1 4 、1 9 0 0 年的3 9 7 和1 9 5 0 年的6 4 。城市数量也由1 8 5 0 年的2 3 6 个增加到1 8 7 0 年的6 6 3 个，1 8 9 0 洗建围，世界城市化的未柬趋势，城1 1j 发展研究，2 0 ) 0 7 ( 2 ) ：1 7 2 0 。 年的1 3 4 8 个和1 9 1 0 年的2 2 6 2 个。1 0 万人口以上的城市数量也由1 8 6 0 年的9 座增加到 1 9 1 0 年的5 0 座。到2 0 世纪中叶，主要发达国家的城市化进程基本完成，城市人口占总人 口的比例基本稳定在6 0 7 0 左右1 。 三、发达国家城市化步伐放缓与发展中国家城市化进程加快阶段( 1 9 7 1 至今) 发达国家城市化步伐放缓甚至停滞，并开始出现逆城市化和郊区化趋势，而发展中国 家开始步入城市化加快发展的轨道( 1 9 7 1 至今) 。主要特征是欧美日等发达国家城市化发 展基本成熟或停滞，城市人口在总人1 3 的比例基本稳定在8 0 甚至更高水平。随着城市郊 区化发展，城市人口出现向郊区不断迁移和扩散即“逆城市化”的趋势。进入2 0 世纪7 0 年代以后，发达国家的城市化几近饱和状态，城市活动的综合成本不断提高，城市土地过 度开发和人口密度过高导致了生活空问狭小，城市交通拥堵问题目益严重，噪音、污染、 安全、“热岛效应”等“大城市病”明显降低了人们的生活质量，也引发了一系列社会矛 盾和问题。在此情况下，越来越多的人们开始向近郊疏散和转移，在大城市周围形成了若 干放射状的“卫星城”，若干城市边缘地带越来越靠近，直至连为一体，形成壮观的大城 市带和城市群。如以巴黎为中心的欧洲西北部城市群、以伦敦为中心的伦敦城市群、以芝 加哥为中心的北美五大湖沿岸城市群、以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以 东京为中心的日本东海道太平洋沿岸城市群，已经成为全球著名的“五大城市群”。 2 0 世纪7 0 年代后，广大发展中国家由于工业化进程的加快，也开始步入城市化加快 发展的轨道，城市化水平明显提高。有关资料表明，1 9 5 0 年一- 1 9 8 5 年3 5 年间，发展中国 家城市人口比重由1 7 3 增加到3 1 7 ，而且现在仍以相当高的速度发展。同时，发展中国 家农村剩余劳动力开始不断向城市转移，并涌现了一大批人口超千万的特大型城市，如墨 西哥城、孟买、加尔各答、圣保罗、里约热内卢、雅加达、上海、北京等。1 9 5 0 年世界最 大的1 5 个城市中，发展中到家仅占4 个；而2 0 0 0 年世界最大的2 0 个城市中，发达国家 仅占9 个，而发展中围家占到儿个。据联合同估计，到2 0 1 5 年，全球该规模的大城市将 瞄台i 周几增4c 心编著，城f 1 化的l e 界1 9 9 9 ，第3 3 虹 会达到3 3 座，而仅亚洲就将会占2 2 座1 。 综观世界城市化发展历史，特别是自二战以来，世界城市化主要表现为四个特征： 一是发展中国家是世界城市化的主动力；二是城市化水平最高的还是欧美发达国家；三是 大城市的规模和数量增长明显，而且在经济社会中的作用非常突出；四是出现了多个大都 市连绵带，也出现一些全球性的城市。 第三节国内城市化的历史回顾 我国城市发展有着悠久的历史，但真正具有现代意义的城市化进程则是从鸦片战争以 后才开始的。由于旧中国经济发展缓慢，直到1 9 4 9 年，中国的城市化率仅仅为l o 6 ，比 当时世界的平均水平低1 3 个百分点。新中国成立以后，开始进行大规模的工业化建设， 城市化进程才明显加快。这里我们主要回顾建国后的城市化的历程，其大致可以分为以下 五个阶段。 一、恢复发展阶段( 1 9 4 9 1 9 5 6 年) 1 9 4 9 年新中国成立后，国家医治战争创伤，恢复经济建设，土地改革政策解放了农村 生产力，工业投资增加，吸纳了很多农村劳动力。到1 9 5 7 年，我国城市数量己从建国前 夕的8 6 个，增加到1 7 6 个。城市人口达到了9 9 5 0 万人，占全国总人口的1 5 4 ，比建国 时提高了4 8 个百分点2 。 二、剧烈波动阶段( 1 9 5 7 1 9 6 5 年) 1 9 5 7 年至1 9 6 5 年期间，我国国民经济大起大落，工业项目大上大下，城市人口大进 大出。“大跃进”时期盲目上马工业项目，2 0 0 0 多万人从农村涌入城市。国家处于困难时 期后，停建缓建了一大批项目，动员了近2 0 0 0 万城镇人口回到农村。高强度的集中和大 规模的回落，使城市化发展出现很大的波动，城市化率先从1 9 5 7 年的1 5 4 跃升到1 9 6 0 储传亭、手长生，城市科学概论，1 9 8 7 ，第5 9 页。 2 徐茂林，城市化的理论与实践# ，1 9 9 8 ，第2 3 页。 年的1 9 4 5 ，然后猛跌落到1 9 6 4 年的1 4 1 。 三、徘徊停滞阶段( 1 9 6 6 1 9 7 8 年) 由于“文革”动乱使整个经济和城市化发展受到严重影响，大批城市知青、干部、知 识分子到农村去劳动和安家落户。城市化率1 9 6 6 年是1 7 9 ，1 9 7 8 年仍然是1 7 9 ，没有 任何增长2 。 四、平稳发展阶段( 1 9 7 9 一1 9 9 9 年) 自1 9 7 9 年实行了改革开放政策以来，我国城乡经济发展迅速，大大推动了城市化进 程。在1 9 7 8 年1 9 9 9 年，城市数量从1 9 3 个增长到6 6 8 个，城市人口从1 7 亿人上升至 3 8 9 亿人，城市人1 ：3 占总人口比率也从1 7 9 2 上升为3 0 9 3 。 五、高速发展阶段( 2 0 0 0 年至今) 从2 0 0 0 年开始，我国进入了一个城市化高速增长的阶段。这是因为：一方面，根据 国际城市化进程的历史经验，当一个国家城市化率达到3 0 时，这个国家城市化就进入了 加速期。我国城市化率由1 9 9 9 年的3 0 9 2 跃升到2 0 0 0 年的3 6 0 9 ，进而到2 0 0 4 年的4 1 ，5 年间增长了近1 0 个百分点。据有关部门预测，今后1 5 年我国城市化率将每年增加1 个百 分点，到2 0 2 0 年时达到5 5 6 0 ，到本世纪中叶我国基本实现现代化时，城市化率将超过 8 0 4 。 进入新世纪以后，我国城市化进程明显加快，城市建设目新月异，城市经济蓬勃发展 这一阶段城市化具有以下特征：一是已经进入加速阶段，城市化率以年均2 的速度增长 是区域发展不平衡，城市化水平最高的是上海、北京、天津三个直辖市，东部沿海省次 之，中西部省份最低；三是各类城镇均得到较快的发展，初步形成较为合理的城镇体系； 四是外来务工人员成为城镇人口的重要组成部分，如珠三角就有近2 0 0 0 万外来务工人员 五是小城镇发展迅速，积极推动了城市化进程：六是国家、民间、外资共同推动，呈现出 动力主体多元化特征：七是区域经济发展优势显现，以大城市为中心的城镇密集区逐步形 1 王茂林等，新中国城市经济5 0 年，2 0 0 0 ，第8 3 页。 ! 魏杰，1j 场经济前沿问题，2 0 0 1 ，第1 0 8 砸， 3 商艾杰、删天j 叭于海乾，新世氢 l 、城镇发腱与规划第9 6 甄 4 乜：j ：o 芦，巾阿挑f h 化道蹄与城f 们卫没北京， 9 9 5 ，第2 5 页。 成并扩大，形成区域联动之势，目前京津唐、长江三角洲、珠江三角洲城市群已经浮出水 面，辽东半岛、山东半岛城市群也已初步形成，西南成渝、福建厦漳泉及以武汉为中心的 众多城市也将在未来发展成为大都市带，形成牵引中国经济持续发展的增长极。 第四节加速城市化进程的必要性和迫切性 世界银行在1 9 9 7 年发表的( ( 2 0 2 0 年的中国报告中指出“当前的中国正经历两个转 变，即从指令性经济向市场经济转变，和从农村、农业社会的转变。”改革开放2 0 多年来， 我国城市发展突飞猛进，城市化水平日益提升，城市在国民经济和社会发展中举足轻重， 在区域经济发展中发挥着强大的驱动作用。 但是，与我国工业化、现代化的进程相比，与2 0 0 3 年世界5 0 的城市化水平相比，我 国城市化依然相对落后。城市化的滞后，使得农业人口比重高导致滞留在自给自足传统乡 村的农民商品化消费水平低，造成“大中国，小市场”，造成人口结构、资源占用和收入 分配结构上的不合理等一系列问题。所以说，城市化滞后已成为阻碍、制约我国经济社会 发展诸多矛盾的关键，严重阻碍了经济和社会的发展。因此，在“十一五”期间，及时采 取措施加快城市化进程，是我国现代化建设必须完成的历史任务，也是经济结构战略性调 整的重要任务，更是贯彻落实科学发展观，搞好五个统筹，促进国民经济良性循环和社会 协调发展的重大举措。 、加速城市化进程是实现现代化的客观要求 城市化是工业化的必然结果，是解决城乡二元经济结构矛盾，解决“三农”问题的根 本出路，也是实现现代化的重要标志。城市是现代经济活动的基本环境，是建立现代生产 和消费关系的基础。现代生产是以工业化的形式从农业基础上发展起来的，现代生活则是 以城市化的形式从农村中分离出来的，所以说，城市化是现代生产方式和生活方式的结合。 加速城市化，使城市经济和城市生活在全部经济社会活动中占主要比重，是经济现代化的 重要标志之一。 二、加速城市化进程是新时期经济发展的客观要求 当前我国经济发展正在向第三步战略目标迈进，这一目标的核心是使我国进入中等发 达国家行列，实现现代化。从实现第三步战略目标的要求和我国当前经济社会发展的客观 实际分析，“十一五”时期我国将进入以城市经济为主的发展阶段，加快城市化是解决市 场需求不足、就业和农村劳动力转移、农业和农村经济发展模式转变、与国际经济接轨等 一系列迫切问题的一项非常重要的选择。 三、加速城市化进程是实现经济市场化、国际化的客观要求 农村经济一开始带有自然经济的特色，而商品经济、市场经济是与城市的发展密切联 系的。历史上很多城市是从商品集散和交易中心基础上发展起来的。一些国际性的金融中 心、贸易中心的发展，往往会形成国际化的大都市。这表明市场体系是以城市为基础建立 的，经济的国际化也是主要依托城市市场进行的。“十一五”以及更长的时期内，随着社 会主义市场经济体制的不断完善和w t o 过渡期结束后的推动，我国经济市场化和国际化的 进程会不断加快，这也会推动城市化进程加快。 四、加速城市化进程是统筹区域经济协调发展的客观要求 城市是市场的依托，是市场经济的载体，是区域经济的中心。推进城市化有利于市场 体系的完善和资源的优化配置，其聚集效应和规模效应为技术进步、技术外溢提供了最适 宜的环境，有利于产业结构升级和发展先进生产力。在城市化进程中发展起来的城市群已 成为带动区域经济发展的动力源，成为统筹国内发展和对外开放的前沿阵地。 五、加速城市化进程是统筹人与自然和谐发展的客观要求 城市化有助于依靠科技进步转变经济增长方式，使经济的增长由数量速度型向质量效 益型转变，由粗放型向集约型转变。城市化能促进资源的节约和综合利用，有利于环境的 集中治理。城市化吸收农村富余劳动力进城镇，减轻土地的负载，有利于推进退耕还林， 给大自然以休息养生的机会，有助于搞好生态环境建设。 六、加速城市化进程是全面提高人民生活水平和质量的客观要求 城市经济发展既为劳动者提供了劳动生产牢更高的i + 作岗位，又为居民提供了更加 富多彩的消费产品和服务，从而改善着人口的就业和消费面貌，为社会文化发展提供了更 好基础和更大空间，为人民精神文化水平的提高创造了更好的条件。人口从农村向城市的 转移，还为农业产业化经营和务农收入的提高，为改善农村生活环境创造了条件。城市经 济社会的发展，也是法律体系、道德规范、文明程度完善和提高的必要基础。 七、加速城市化进程是城市化自身的客观要求 世界各国城市化发展的共同规律表明，城市化发展明显地呈现出起步、加速和成熟三 个阶段，符合于诺瑟姆“s ”型曲线的规律。其中加速发展阶段是城市化率从3 0 到7 0 的 增长阶段。改革开放以来，我国城市化取得了巨大成就，城市化率由1 9 9 5 年不到3 0 ，提 高到2 0 0 0 年的3 6 0 9 ，2 0 0 4 年则达到4 1 ，城市化已经进入加速发展的阶段。因此，加 速城市化也是城市化本身的客观要求。 第二章胶南市城市化发展的环境与机遇 在“第二届中国人居环境高峰论坛”上，北京国际城市发展研究院院长、中共中央党 校国情国策研究中心研究员连玉明畅谈了快速城市化下我国人居环境面临的严峻挑战，并 提出“十一五”期间城市化发展的三大战略重点：坚持大城市优先发展的战略，以大城市 的发展带动中小城市和小城市，以城市带动农村的发展：坚持社会事业发展优先于经济发 展的战略，社会保障优先，文化教育优先；坚持政府优先改革的战略。加快城市化进程， 胶南面临着良好的发展环境与机遇。 第一节胶南市城市化发展现状 胶南市地处山东半岛西南隅，胶州湾畔。南临黄海，北靠胶州市，东接青岛经济技术 开发区，西邻诸城市、五莲县和日照市。总面积1 8 4 6 平方公里，海岸线长1 2 3 公里，人 口8 0 6 万。现辖1 5 个镇、2 个街道办事处。9 6 5 个村委会，5 1 个居委会。交通四通八达， 2 0 4 国道和泰薛公路省道在城区交汇，同三高速公路在胶南设5 个出口和1 个互通式立交。 物流便捷，距青岛流亭机场7 0 公里，距青岛前湾港2 0 公里。 近年来，胶南市立足建设青岛西海岸都市新区，以建设人与自然和谐发展、环境优美、 最适宜创业人居的生态城市为目标，把市区和重点镇建设作为加快农村城市化进程的重 点，强化可持续发展观念、经营城市观念和品牌城市观念，高起点规划，高标准建设，高 水平管理，高效能经营，城市建设快速推进，城市面貌日新月异。2 0 0 4 年城市建成区面积 达4 5 2 平方公里，建成区人口3 0 3 万，城市化水平达4 6 3 1 。在最新公布的全国百强 县和县域经济基本竞争力排名中，胶南市分别跃居第4 8 位和第2 6 位：荣获“全国绿化模 范市”称号，成为全省唯一获此殊荣的县级市；环保创模工作和全国生态示范区创建工作 顺利通过国家检查验收，成为全省唯一通过“取创”验收的县级市；被评为全国生态示范 区。 3 一、城市规划曰臻完善 近年来，胶南市按照建设青岛都市新区和“东接、北扩、南展”的城市总体发展思路， 突破县级市的发展框架，从规划h h n 快了与大青岛的对接融合。开国内县级市之先河，融 城市地形、管线信息、规划管理于一体，运用6 i s 技术实施城市地理信息系统动态管理， 为建设“数字胶南”的地理空间框架奠定了基础。完成胶南市城市总体规划修编、灵山卫 镇总体规划、滨海公路两侧5 0 0 米控制性详细规划、人民路周边区域修建性详细规划、东 部行政办公中心服务区规划等各项总体规划和专业规划，城市详细规划覆盖率达到9 0 以 上，加快了与大青岛发展规划的衔接，城市规划日趋完善，大青岛都市新区的发展框架全 面拉开。 二、城市承载力显著增强 近两年该市先后累计投资1 5 亿元用于城市基础设施建设，其中市财政投资7 亿元对 老城区进行基础设施配套和成片改造。2 0 4 国道拓宽改造、2 2 万伏变电站、城区供水等大 型基础设施建设工程如期竣工；投资4 0 0 0 万元对城区供热管网进行改造，在临港产业加 工区投资i 6 亿元新建博源热电厂，形成两台1 2 万千瓦汽轮发电机组规模。市区滨海新 村、世纪新村、珠海小区、滨河小区、新华小区等居民区全部实行集中供热，大气环境质 量保持国家二级标准。完成了污水处理厂改造工程，污水处理工艺、设备得以改进，污水 处理能力大大提高，污水处理率达5 0 以上。投资1 2 亿元的新污水处理厂将于今年6 月 份建成并投入试运行。投资4 0 0 0 万元的新垃圾处理场建设已正式启动，场区道路和办公 用房建设已完成。上述一批具有基础性、功能性、前瞻性的基础设施工程的建成，完善了 城市综合服务功能，提升了城市承载力，展现了胶南市沿海开放城市的新形象。 三、新城区建设朝气蓬勃 近年来，胶南市按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的发展思路，在 新区开发建设上坚持“年年有重点，一年一大步一。实施了滨海公路绿化工程、海滨公园 绿化及改造工程、豆金河综合整治和秦皇岛路、温州路、青岛路综合整治工程。经过近几 年的歼发建设，尔部新区布局合理，设施超前，行政办公中一k t , k 域成为_ ；志性区域，滨海 | 。： 公路成为标志性道路。新城区累计完成投资1 3 亿元，新建道路2 8 公里，铺设给排水、电 力、电讯等地下管线1 7 5 公里，配套建设了污水处理、集中供热、管道燃气等公用设施。 东部新区的开发建设，既膨胀了城市规模，加快了人口集聚，又带动了房价和土地升值， 启动了城市发展有效需求。目前，1 2 8 平方公里的东部新区已全部建成，人口8 万多人， 城市化进程得到跨越发展，一个朝气蓬勃、充满活力的现代化新城区已经形成。 第二节胶南市城市化发展的特点 一、城市化实现了超常规、突破式发展 近年来，胶南市按照建设青岛都市新区和“东接、北扩、南展”的城市总体发展思路， 突破县级市的发展框架，城市化进程不断加快。2 0 0 2 年建成区面积达到3 3 8 平方公里， 建成区人口达到2 2 1 万人，城市化水平达到4 3 ；2 0 0 4 年建成区面积达到4 5 2 平方公 里，比2 0 0 2 年增加1 1 4 平方公里，建成区人口增加到3 0 3 万人，比2 0 0 0 年增加8 2 万 人，城市化水平达到4 6 3 1 ，比2 0 0 0 年提高4 1 8 个百分点。城市化进入了快速发展期。 二、城市化发展动力以工业带动为主 工业是胶南的特色和优势，是胶南城市化的主动力。从2 0 世纪8 0 年代中后期开始， 胶南的工业在蓬勃兴起的乡镇工业支撑下，进入了快速发展时期，到1 9 9 0 年底，全市共 发展各类乡镇企业2 0 0 家，从业人员1 6 8 7 7 人。从2 0 世纪9 0 年代开始，民营企业如雨后 春笋，勃然而生，到2 0 0 4 年末，全市私营企业累计发展到4 2 0 3 家。从1 9 8 6 年引进第一 家外资企业开始，到2 0 0 4 年，先后引进外资企业1 3 2 3 家，累计实际利用外资2 1 1 亿美 元，其中投资过i 0 0 0 万美元的大项目1 0 1 个，有力地促进了胶南的工业化进程，工业经 济成了胶南县域经济的支柱。据统计，全市g d p 的5 0 、地方财政收入的7 0 、税收总额 的8 2 和农民人均纯收入的4 0 p al 来自工业。从胶南的实践看，工业化带动城市化主要 体现在：其一，工业经济的兴起，壮大了胶南县域经济实力。2 0 0 0 年胶南市完成国内生产 总值1 0 9 i 亿元，全辖地方财政一般预锌收入3 ，6 2 亿元，经济实力显著提高；全社会固 e 定资产投资完成2 6 亿元，农民人均纯收入3 5 9 1 元，实际利用外资1 4 l 亿美元，到位内 资1 4 8 亿元，完成外贸出口3 4 亿美元。2 0 0 4 年该市完成国内生产总值2 2 6 7 亿元，与 2 0 0 0 年相比年均增长2 0 1 ；地方财收入9 4 6 万元，年均增长2 7 1 ；全社会固定资产投 资完成 4 3 8 亿元，年均增长5 3 4 ；农民人均纯收入5 0 1 3 元，年均增长8 7 ；实际利 用外资5 9 5 亿美元，年均增长4 3 3 ；到位内资6 0 亿元，年均增长4 1 9 ；完成外贸出 口7 5 6 亿美元，同比增长2 1 9 。其二，工业的发展为城市化奠定了产业基础。胶南市先 后开发建设了海滨工业园和临港产业加工区。海滨工业园规划面积2 7 9 平方公里，设有 工业区、生活居住区和公益服务i x = - 个功能区域。到目前，已开发面积1 2 平方公里，建 成工业厂房及综合楼8 8 8 万平方米，开发房地产3 0 4 万平方米；批准入驻项目2 9 0 个， 开工2 1 1 个，建成投产1 6 0 个，总投资6 3 3 8 亿元，其中，外资项目6 7 个，实际利用外 资1 4 2 亿美元。青岛临港产业加工区规划面积3 0 平方公里，一期开发面积1 2 8 8 平方公 里，分别设立外贸出口加工区、机电加工制造产业区、高新技术产业区、临港物流区和与 园区相配套的生活居住区、旅游度假区、公共服务区。到目前，共建成和在建项目6 2 个， 铺开工业厂房面积1 1 0 万平方米。其三，工业企业成为农村人口向城镇转移的蓄收器。据 统计，从2 0 0 0 年以来，胶南市转移到城镇务工的农村剩余劳动力6 7 6 6 6 人，保证了农村 人口进城“住的下”，促进了人口向城镇聚集，提升了城镇的人气。 三、城市资产经营成绩显著 正确处理新区开发与旧城改造的关系、工业立市与环境保护的关系、生态市建设投 入与产出的关系，坚持“总体规划、东西互动、一体推进”原则，牢固树立经营城市理念， 把城市经营贯穿于城市规划、建设、管理的全过程。围绕城市建设社会化、资金筹措多元 化、资源利用商品化、基础设施社会化的目标，坚持“政府主导，市场运作”的原则，加 大城市有形资产和无形资产的经营力度，采取b o t 方式新建污水处理厂，四川中科成环保 股份有限公司中标建设：组建了国有资产经营管理公司，对市级可经营性1 7 亿元国有资 产进行经营管理，突出抓好城市土地、房产、基础设施管网以及财政性资金投资重大项目 的，h 场化运作= 去年该市在青岛成功举办了“胶南市规划建设成梁胜暨基础设施项日招商 1 推介周”活动，在展示规划建设成果的同时，集中向社会公开推介2 0