（高等教育学专业论文）我国高等教育专业评估组织问题与对策研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 高等教育本科专业评估是保证高等学校专业教育质量的重要手段，也是紧密联 系高等教育与专业行业，使专业教育得到社会认可的重要途径。专业评估组织作为 高等教育专业评估有效实施的组织保障，其发展状况关系到专业评估工作的深入践 行。 本文以系统论与治理理论为理论基础，一方面从国际视野出发，剖析了美英高 等教育专业评估组织的现状及其成效，总结了美英高等教育专业评估组织的特点及 对我国的启示。另一方面，着重梳理我国专业评估组织随专业评估活动开展以来的 发展历程，通过深入剖析评估组织存在的问题及成因，为形成我国高等教育专业评 估组织发展的对策构想提供了支撑。 本文认为我国高等教育专业评估组织发展需要形成整体观念，不仅要进行组织 外的环境治理，组织内部建设也十分重要。此外，还需统筹考虑各类资源，充分发 挥专业评估组织整体功能。基于此，我们提出“二横一纵刀的构想： 搿横外部治理一，首先要努力克服重院校轻专业、评与被评对立思想，树立 和谐性评估、服务性评估的新理念；其次是积极转变政府职能，变“全能一政府为 “有效 政府；再次是要建立一套比较健全并不断自我完善的评估政策与法规，作 为组织的法律保障。 “横一内部强化 ，一是要加强专家队伍建设，努力建立一支既包含学术界、 产业界和行政界三方面专家，又包括学科、管理、评价三方面专家的队伍；二是建 立良好的信息发布制度与激励、约束等组织管理制度；三是突出组织专业特性，密 切联系高校与产业界，努力建立一套与政府、高校、企业三者良性互动的长效机制。 。纵吩类建制 ，要根据国际形势和国内情况逐步建立专业性评估组织，此 类组织要依靠政府力量从上而下推动，并以一个较大专业领域为评估对象进行设 置：还需充分发挥地方性评估组织的力量，评估权力逐步分散，构成多元专业评估 组织体系；积极建立我国高等教育元评估组织，形成一条专业评估的闭合回路。 关键词：高等教育；专业评估；专业评估组织；教育评估组织 a b s t r a c t u n d e r g r a d u a t ep r o g r a me v a l u a t i o ni nh i g e re d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n tm e a n st o e n s t l r et h eq u a l i t yo fh i g h e rp r o f e s s i o n a le d u c a t i o n , i ti sa l s oa ni m p o r t a n tw a yo fc l o s e l y l i n k e dw i t hh i g h e re d u c a t i o na n dt h ep r o f e s s i o n a ls e c t o r , a n dm a k e p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o nr e c o g n i z e db yt h es o c i e t y p r o g r a me v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n , a st h eo r g a n i z a t i o n i n d e m n i f i c a t i o nf o rp r o g r a me v a l u a t i o no fh i g h e re d u c a t i o nc a ne f f e c t i v e l yc a r r yo u t , i t s d e v e l o p m e n tr e l a t e dt ot h ei n = d e p t hp r a c t i c eo f t h ep r o g r a me v a l u a t i o n - i nt h i sp a p e r , s y s t e mt h e o r ya n dg o v e r n a n c et h e o r ya st h et h e o r e t i c a lb a s i s ，i tc a ns t a r t f r o ma ni n t e r n a t i o n a lp e r s p e c t i v e ，a n a l y s i st h es t a t u sa n de f f e c t i v e n e s so ft h ep r o g r a m e v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n so f h i g h e re d u c a t i o ni nt h eu n i t e ds t a t e sa n db r i t a i n s u m m e du p i t sf e a t u r e ，a n dt h er e v e l a t i o nf o ro u rc o u n t r y o nt h eo t h e rh a n d , f o c u so nc o m b i n gt h e d e v e l o p m e n tp r o c e s so fo u rp r o g r a me v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n s w i t ht h e p r o g r a m e v a l u a t i o na c t i v i t i e s ，b yi n - d e p t ha n a l y s i so ft h ep r o b l e m sa n dc a b s c si nt h eo r g a n i z a t i o n s ， p r o v i d i n gs u p p o r tf o rt h ei d e ao fc o u n t e r m e a s u r e so f p r o g r a me v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n so f h i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a t h i sa r t i c l eh o l d st h a tt h ep r o g r a me v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n s d e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o ni nc h i n an e e d sf o r ma no v e r a l lc o n c e p t , n o to n l yt oc a r r yo u te n v i r o n m e n t a l g o v e r n a n c eo u t s i d et h eo r g a n i z a t i o n b u ta l s ot h ei n t m m lc o n s t r u c t i o ni sa l s oi m p o r t a n t i na d d i t i o n , w en e e dc o n s i d e r a t i o nt oc o - o r d i n a t ea l lk i n d so fr e s o u r c e s , g i v ef u l lp l a yt o t h eo v e r a l lf u n c t i o n a lo ft h ep r o g r a me v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n s f o rt h i s , w ep r o p o s et h e i d e a ，t w oh o r i z o n t a lt oa v e r t i c a l 什： h o r i z o n t a l e x t e r n a lg o v e r n a n c e ，t h ef i r s tw es h o u l de f f o r t st oo v e r c o m et h e t h i n k i n g , e s t a b l i s ht h en e wc o n c e p to f h a r m o m o n sa s s e s s m e n t , s e r v i c ea s s e s s m e m ； f o l l o w e db yt h ep o s i t i v et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n t a lf u n c t i o n s ，c h a n g e d a l l 计 g o v e r n m e n tt o e f f e c t i v e ”g o v e r n m e n t ；a g a i ni st ob u i l da s e to fc o m p a r a t i v e l yp 嘲 e v a l u a t i o np o l i c ya n dr e g u l a t i o n s ，a n di tc a nc o n t i n u o u si m p r o v e m e n t , a st h e o r g a n i z a t i o n sl e g a lp r o t e c t i o n 一h o r i z o n t a l i n t e r n a le n h a n c e m e n t ”，丘r s t ，w em u s ts t r e n g t h e nt h er a n k so fe x p e r t s , e f f o r t st oe s t a b l i s hat e a m ：n o to n l yc o n t a i n sa c a d e m 讧i n d u s t r ya n da d m i n i s t r a t i o ns e c t o r , b u ta l s ot h ed i s c i p l i n ee x p e r t s ，m a n a g e m e n te x p e r t sa n de v a l u a t i o ne x p e r t s ；s e c o n d , e s t a b l i s ha9 0 0 di n f o r m a t i o nr e l e a s es y s t e ma n do t h e ro r g a n i z a t i o n a lm a n a g e m e n ts y s t e m ； t h i r d , h i g h l i g h tt h ep r o f e s s i o n a lf e a t u r e so fo r g a n i z a t i o n , c l o s ec o n t a c tw i t hu n i v e r s i t i e s a n di n d u s t r y ，a n de f f o r t st oe s t a b l i s ha l o n g - t e r mp o s i t i v e l yi n t e r a c t i v em e c h a n i s m n v e r t i c a l c l a s s i f i e de s t a b l i s h m e n t , a c c o r d i n gt ot h ei n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i c 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s s i t u a t i o n , w es h o u l d 伊a d u a l l ye s t a b l i s ht h ep r o f e s s i o n a le v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n st h a tr e l y o nt h eg o v e r n m e n t a lf o r c e s ，a n ds e tal a r g ef i e l d st oe v a l u a t i o n ；w en e e dt og i v ef u l lp l a y t ot h es t r e n g t ho fl o c a le v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n , a n dc o n s t i t u t ea o r g a n i z a t i o n a ls y s t e mo f t h em u l t i - p r o g r a me v a l u a t i o n ；w ea l s os h o u l da c t i v e l ye s t a b l i s ht h em e t a - e v a l u a f i o n o r g a n i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a , a n df o r mad o s e dl o o po ft h ep r o g r a m e v a l u a t i o n k e yw o r d s ：h i g e re d u c a t i o n ；p r o 霉m ne v a l u a t i o n ；p r o g r a me v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n s ； e d u c a t i o n a le v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：俞传磊 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全 作者签名：余链君导师签名： 容。 允许北京万方数据电子出版社出版的中国学位论文全文数据库将本人论文 以电子、+ 网络、镜像及其他数字媒体形式公开出版。 作者签名：禽镌届 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童途塞逞变卮澄唇! 旦圭生；旦= 生；旦三笙蕉查! 。储签名：龠待另 日期：加。年j 月7 日 导师签名： a 翔：凇。每g a 日 硕士学位论文 m a s t e r s1 h e s i s ( 一) 选题背景及研究意义 绪论 在高等教育大众化轰轰烈烈的背景之下，高等教育质量也得到世界各国愈来愈 多的关注。进入九十年代，关于院校质量保证的主题已经成为人们关注的前沿和焦 点。1 9 9 6 年由e c s 公布的关于高等教育政策白皮书中发表了一篇题为 高等 教育的优势、质量和生产力；1 9 9 8 年南部地区教育委员会出版的教育基准继 续实现着区域的目标：“所有大学学院的质量和效率需要定期的评估，特别是本科 生的绩效评估应为重中之重。一我国自1 9 9 9 年扩招以来，大学应届毕业生就业趋 势日益严峻，社会各界对高等教育的质量产生了重重疑问。在此背景下，2 0 0 3 年3 月，教育部启动了。高等学校本科教学质量与教学改革工程 。同年，启动了五年 一轮的“本科教学水平评估 ，其重点是评估院校整体的办学水平。2 0 0 7 年1 月， 经国务院批准，教育部、财政部联合下发了关于实施高等学校本科教学质量与教 学改革工程的意见，把“专业结构调整与专业认证一摆在了六项建设内容之首， 并指出“积极探索专业评估制度改革，重点推进工程技术、医学等领域的专业认证 试点工作，逐步建立适应职业制度需要的专业认证体系。一2 0 0 7 年2 月，教育部下 发了关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见，也明确指出 “积极开展专业评估和工程教育认证、医学教育认证等试点工作，逐步建立高等学 校、政府和社会共同参与的中国高等教育质量保障体系。一 专业是我国高等学校培养专门人才基本单位。相对于学校这一大系统来说，专 业是一个子系统，它与学校的关系是局部与全局的关系，尽管一个学校内不同的专 业各有其特殊性，办学历史有长短，办学水平与教育质量也都有差异，但某一专业 的教育状况，仍然在一定的程度上，反映了整个学校的办学水平。相对于学校所开 设的各门课程、各个教学环节和各项教育活动来说，专业又是它们有机结合的整体， 其办学水平是各门课程、各个教学环节和各项教育活动水平高低的具体体现。圆因 此，专业教学的质量，将直接影响高校整体办学水平的质量和学生人才培养的质量。 综观我国高等教育评估的发展历程，仅有短短二十几年的历史。其间得到社会 各界最为关注的是五年一轮的本科教学水平评估。总的来说，人们把本科教学质量 。e g r a d ) rb o g u c q u a l i t ya n d a c c o u n t a b i l i t yi nh i g h e re d u c a t i o n m 毛亚庆，刘冷馨译北京：北京师范大学出版 社，2 0 0 8 ：3 。许建钺高等学校教育鉴定与水平评估口叼北京：中国科学技术出版社，1 9 9 2 ：2 3 2 l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 评估过多聚焦于院校层面，专业评估在我国高等教育质量保障体系中发展还是相当 有限。因此，探讨我国高等学校专业评估问题，构建我国专业评估体制，引导各高 校根据各自的专业特色，走可持续发展之路，已是高等教育事业发展中的一个迫切 的、不容忽视的现实课题。专业评估组织，作为评估活动的实施机构，在我国高等 教育专业评估中发挥着至关重要的作用。我国现阶段高等教育专业评估组织经历哪 些发展历程? 还存在哪些问题? 如何在我国现实国情下得到适切发展? 这将是本 论文研究的重点。本文即以此为出发点，通过对高等教育专业评估组织进行理论探 讨，进而比较发达国家较为成熟的专业评估组织体系，从系统论、治理理论的视角 出发，为我国高等教育专业评估组织发展提出对策构想。 我国高等教育专业评估组织问题与对策研究，有助于为完善我国高等教育评估 体制提供参考，有助于为构建我国高等教育专业评估体系提供补充，具体表现为以 下两点： 第一，有利于丰富我国高等教育专业评估理论我国高等教育专业评估组织问 题与对策研究目的在于为我国专业评估组织发展提供思路，推进专业评估工作，进 而促进我国专业评估体系的不断完善。专业评估组织作为专业评估研究领域里最为 重要的内容之一，其研究将为专业评估理论研究开拓更为广阔的领域。本研究以系 统论和治理理论为研究的理论基础，对专业评估组织的概念、意义等进行了理论探 讨，并从国际视野出发归纳了美英发达国家专业评估组织一般特点及对我国的启 示。在梳理我国高等教育专业评估组织2 0 多年发展历程的基础上，对其存在问题 及成因进行了整理分析，提出了我国高等教育专业评估组织发展的对策构想。 第二，本研究立足于我国国情，对专业评估组织在我国的现实发展具有实践意 义我国现阶段正处于教育评估体制改革期，随着专业评估实践在我国的深入开展， 以及专业质量与国际接轨的迫切需求，本研究将为我国专业评估组织的现实构建与 发展提供参考依据。本文提出了组织发展口二横一纵一的对策构想：“横 是组织 发展的外部治理和内部强化，唯有内外兼修，才能迎来我国专业评估组织发展的新 契机；“纵一是专业评估组织的分类建制，这是在我国评估权力逐渐下放和国际需 求的呼唤下提出的新构想，意将专业性评估组织、地方性评估组织、元评估组织三 股力量分类整合，形成合力，以期对专业评估组织发展、专业评估实践推进具有现 实指导意义。 ( 二) 文献综述 专业评估在我国的发展已有近3 0 年的历史，关于专业评估的研究早在1 9 8 5 年 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 就有学者进行了相关研究，但真正得到学者们的逐渐关注是在最近几年。从中国学 术期刊网上收录的论文( 1 9 8 5 2 0 0 9 ) 来看，以“专业评估一为篇名的文章“精确 匹配，有1 1 4 篇，其中涉及到专业评估体系构建、专业评估内容作用、专业评估问 题对策等理论研究和个别专业的评估方法、校内专业评估经验等实践研究，既有工 具技术层面的，也有理论哲学层面的，这些研究都将为本论文的写作奠定了一定的 基础。此外，有关“专业认证 和“高等教育评估机构 的研究亦为本论文开阔了 视野。 1 有关高等教育专业评估组织的研究 关于高等教育专业评估组织的研究，主要集中在以下几个方面： 一是对国外专业评估组织的介绍，涉及美国、英国、法国、澳大利亚、德国、 芬兰、日本等发达国家，其中又以学习美国经验为主。有对专业评估组织体系的整 体介绍，也有对具体专业认证机构的详细介绍。 二是关于我国专业评估组织构建。一些学者提出，我国教育评估“四级网络修 逐步形成，以专业为对象的评估组织正成为我国高等教育评估组织重要的组成部分 。此外，张彦通等 认为可以考虑两种不同的组织形式。吴雪回、李机杼 、封丽 娟 、侯静1 1 就专业评估组织的设置、特性、形成方法、主要职责等方面提出构想。 三是对我国某一特定专业评估组织的研究。主要以工程教育类专业评估组织为 主。如毕家驹教授认为，中国的工程专业评估应成立一个全国性的委员会，并应尽 快组织全国性的、可以进行所有工程专业评估的非政府机构1 2 1 3 ，并就其组织目的、 组织性质、人员组成及主要职责作了详细阐述1 4 。 o 王绽蕊等美国高等教育评估的组织与制度特征叨北京教育( 高教) ，2 0 0 6 ( 1 2 ) o 王静，洪明教师教育质量评估的新理念美国教师教育认证委员会叮d 虻) 述评阴全球教育展望, 2 0 0 8 ( 1 ) 毕家驹英国的工程专业鉴定e c t r k q 高教发展与评估，2 0 0 6 0 ) o 。四级网络”指全国性教育评估机构、地方性教育评估专业机构、大学内设评估机构、行业认证机构。 o 颜丙峰，宋晓慧教育中介组织的理论与实践嗍上海人民出版社，2 0 0 6 ( 9 ) ：1 3 7 张彦通。韩晓燕积极实施专业评估，完善我国高等教育评估体系阴高教探索，2 0 0 5 ( 2 ) ：5 1 - 5 7 o 两种组织形式：对于专业认证，其组织机构应当具有权威性。可由教育部委托对口专业负责，逐渐建立全国 性的专业认证机构对于专业评估。可以广泛吸纳社会力量的参与，鼓励不同的利益群体参与到高等教育专 业评估活动中来 吴雪，我国高等教育专业评估体制研究d 川厦门大学, 2 0 0 7 ( 4 ) ：8 3 9 7 o 李杼机关于构建我国高等教育专业认证体系的思考嘲中国地质大学( 北京) 2 0 0 8 ( 5 ) ：4 6 , - - 4 7 封丽娟我国高等教育评估的问题及对策研究【d 】重庆大学，2 0 0 7 ( 4 ) ：2 7 - 2 8 1 1 候静美国高等教育认证体系中的民间组织研究【d 】西南大学，2 0 0 8 ( 4 ) ：4 8 5 0 1 2 毕家驹中国工程专业评估要与国际接轨川中国高等教育评估，2 0 0 5 ( i ) ：10 h 毕家驹建立工程专业评估制度，尽快提升工程教育质量【j 】中国高等教育，2 0 0 6 ( 1 ) ：5 0 h 毕家驹关于中国工程专业认证的所见所思忉高教发展与评估, 2 0 0 9 ( 5 ) 3 2 有关专业评估的研究 专业评估是一项实践性很强的活动，最早源于西方发达国家，是各国高等教育 质量保障体系重要的一部分。关于专业评估的研究主要集中在以下两个方面： 首先，是专业评估理论研究。美国学者巴纳特( b a r n e t t ) 于1 9 9 2 年提出质量“三 角保障理论 嘴国内外专业评估理论研究产生重要影响。我国高等教育专业评估 相关内容有许多散落在各种教育评估书籍。张志英圆在介绍世界各国的教育评估理 论与实践基础上，提出了专业要素论，对构建我国专业评估的理论体系作出了初步 尝试。吴雪认为“专业评估的核心在于校内学者治学和校外同行评议的统一打。倪 小敏指出“专业评估的本质特征是社会维度的质量保障一。 专业评估的实践研究，国内学者主要从各类专业评估的经验出发，也有对高校 内部专业评估实践经验的总结。关于不同专业评估的研究，主要从我国的评估实践 和国外的研究经验入手，来探讨该专业评估应该如何进行。其中，工程类专业评估 研究在我国专业评估研究中最为充分，取得的成果也比较多。相对于工程类专业评 估研究，其它的专业评估研究显得数量较少，也较为零散。如，英语囝、化学 、医 学o 、法学 等。关于高校内部开展的专业评估，最早的有同济大学在专业评估实 施方面的经验。北京联合大学回、华东交通大学1 1 、西南科技大学豫、广东药学院培、 西安工业大学“等高校相关研究人员从不同角度展开对高校内部专业评估的论述， 提出了有关校内专业评估的构想。 3 有关高等教育评估机构的研究 与西方发达国家相比，国内学术界对高等教育评估机构研究起步较晚，从高等 教育评估机构出现及其发展不过二十余年历史，尚处于初级阶段。学界关注视点多 集中于高等教育评估中介机构的研究，尤其是对“中介 命题的研究似乎更为关注 。安心高等教育质量保障体系研究【m 】兰州：甘肃出版社，1 9 9 9 ：1 1 2 o 张志英高等教育专业评估理论及方法研究d 川北京：中国社会科学出版社，2 0 0 8 吴雪我国高等教育专业评估体制研究【d 】厦门大学，2 0 0 7 ( 4 ) o 倪小敏专业评估：社会维度的质量保障阴江苏高教2 0 0 4 ( 4 ) o 戴玮拣张雪梅本科教学评估与英语专业教学评估刍议阴中国外语，2 0 0 8 ( 5 ) 张树永等中美两国化学专业评估指标体系进行比较叨中国高等教育评估，2 0 0 8 0 ) o 马龙等医学专业建设评估的实践和思考叼中国高等医学教育2 0 0 7 0 1 ) 马永梅法学专业教学评估的前瞻性探讨【日法制与经济2 0 0 9 0 ) o 曹善华，陈士衡同济大学专业评估的尝试田上海高教研充1 9 8 5 ( 4 ) 江小明，李娟娟应用本科专业评估指标体系的构建【j 】中国高等教育评估，2 0 0 6 ( 4 ) 1 1 胡桃无肖海高校本科专业评估方案的构建与实践叨华东交通大学学报，2 0 0 6 ( 6 ) 1 2 谢鸿全，王成端高校内部开展本科专业评估工作的研究与实践川高教研究，2 0 0 8 ( 4 ) ”黄泽龙建立本科专业评估长效机制的实践与思考川西北医学教育，2 0 0 8 ( 8 ) h 陈利利等具有节点监控功能的新办专业评估体系初探田安徽工业大学学报，2 0 0 8 ( 9 ) 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一些。高等教育评估机构 在国内最早是以“教育评估中介机构 这一命题形式 出现。从最早王翼生在1 9 9 4 第1 期 高等教育研究上以文字形式确定该命题以 后，至今，关于高等教育搿评估中介机构 研究大多集中于其概念、产生必要性、 生存类型、国际经验比较及特征上。近几年来，教育评估机构研究更为丰富，就以 “教育评估机构 、“教育中介机构 或“教育中介组织 为题的硕士论文就有1 0 余篇，其研究的内容主要是教育评估机构的概念、定位、特性、功能以及在我国现 阶段如何发展等问题，也有对国外教育评估机构的介绍和比较。 通过对前人的研究进行分析可以看出，总的来说，我国高等教育专业评估组织 的研究还比较欠缺。主要表现在两个方面： ( 1 ) 专业评估理论研究方面，主要是探讨专业评估的重要性、专业评估指标 体系的构建、专业评估实施的方法、我国专业评估存在的问题等。部分研究涉及专 业评估组织机构构建，多数呼吁要“鼓励和扶持中介性质的专业评估机构 、。建立 过程中要以行业为依托，与产业界紧密一、“以同行专家为主体 等等，仅初步回答 了“为什么一和“怎么样 ，至于“怎么样有效 等深层次的问题较少能从理论上 加以深入分析，更未见有将评估组织系统地作为一个整体纳入高等教育专业评估体 系中来研究。 ( 2 ) 教育评估机构研究方面，主要侧重于整体。中介机构 的研究，少有专 门研究专业评估领域中的评估组织机构，组织的专业特性未得彰显。 由此可见，虽然国内外已有的研究为我们进一步研究提供了基础，但还有许多 没有涉及到的领域，或者说研究不够深入，比如，专业评估组织在我国的发展历程， 以及如何在我国土壤上得到适切的发展，因此有必要作进一步的探讨。 ( 三) 研究思路 本研究主要以系统论和治理理论为研究的理论基础，对我国专业评估组织进行 专题探讨，并试图提出一个适合我国国情，能够有效推动专业评估践行的专业评估 组织发展的对策构想，以期促进我国高等教育专业评估体系的不断完善，为我国高 等教育专业质量提供保障。 本文研究内容为我国高等教育专业评估组织问题与对策，意将专业评估组织放 在整个高等教育专业评估体系中来发现问题、寻找原因、解决问题。体系是指由两 个以上的有机联系和相互作用的要素所组成，是指具有特定结构和功能的整体，或 指为了协调与联系必须的组织结构。高等教育专业评估体系，也是由各种相互联系、 相互作用的要素组成的有机整体。因此，我们研究专业评估之组织子系统，不仅要 硕士学位论文 【a s t e r st h e s i s 讨论组织内的各种要素，更要探讨组织与整个专业评估体系的联系。同时，也需要 关注高等教育评估的整体大环境，以此来为专业评估组织的发展提供论证。 因此，从组织的系统观上看，探讨组织问题与对策的因素有横、纵两个维度： 横组织内的要素及联系和组织外的环境影响；纵组织自身的体系。本研究 在对高等教育专业评估组织进行理论探讨和国际比较基础上，梳理了我国专业评估 组织的发展历程，从组织外部、组织内部和组织体系三方面诊断我国专业评估组织 存在的问题，从评估理念、评估文化、评估制度和评估活动四方面寻找问题的原因。 在理论指导与现实分析下，本文从外部治理、内部强化、分类建制三方面整体对我 国专业评估组织发展对策做出了新构想。 本研究的内容包括：一、高等教育专业评估组织的理论探讨。包括核心概念的 界定、专业评估组织建立的意义和研究的理论基础三部分。二、高等教育专业评估 组织的国际视野。其中，选取了美国和英国重点阐述，并且归纳了两国专业评估组 织的共同特点及对我国的启示。三、我国高等教育专业评估组织的形成与问题分析。 在梳理我国高等教育专业评估组织2 0 多年历程的基础上，着重分析我国专业评估 组织当前的现状、存在的问题及其原因。四、我国高等教育专业评估组织发展的对 策构想。从我国专业评估组织外部治理与内部强化两个层面加以论述，并在此基础 上对专业评估组织的分类建制提出设想。 ( 四) 研究方法 本文以研究目的为出发点，主要采用的研究方法如下： 1 文献研究法：利用中国期刊网、学校图书馆、自购图书等对国内外有关专业 评估组织的研究成果进行收集、梳理和总结，了解国内外高等教育专业评估组织发 展的现状，从而为本研究提供多方面的借鉴和参考。 2 历史研究法：遵照历史唯物主义原则，从历史的角度梳理了我国高等教育专 业评估组织随专业评估活动开展以来的发展历程，进而归纳其取得的成绩与存在的 不足。 3 比较分析法：通过对国内外专业评估组织的相关资料进行比较，分析了其内 在规律性及主要特点，为本研究理论体系的构建提供了支持。 6 硕士学位论文 h l a s t e r st h e s i s 一、高等教育专业评估组织的理论探讨 理论是行动的先导，在对专业评估组织进行理论探讨时，我们主要探讨了专业 评估组织的核心概念及其建立的意义，并且希望从系统论和治理理论中找到能够有 效解答与分析专业评估组织问题与对策的理论支持。 ( 一) 核心概念的界定 在研究专业评估组织问题时，我们首先要知道什么是专业评估、教育评估组织 和专业评估组织，与我们平时所了解的专业认证机构、评估中介组织有何差别。 1 专业评估 关于“专业评估，国内外学者有不同的表述。西方发达国家有“s p e c i a l i z e d p r o f e s s i o n a lp r o g r a m m a t i ca c c r e 斌t a t i o n ，译作。专业认证扫或“专业鉴定打。我国 对专业评估的概念较为模糊，不同学者对专业评估的界定也有所不同。有的学者将 专业评估直接等同于国外的专业认证，有的学者侧重于描述专业评估的内容，认 为专业评估是“评估主体在专业教学范畴内，按拟定的评估的实施方案和价值判断 标准，对被评专业的人才培养实施计划和按此计划培养出来的人才质量，以及为实 现和保证人才培养素质的必备条件进行评价，使其与社会经济发展对人才培养规格 和质量要求相适应的评估活动 圆也有学者从其实施过程来对其下定义，认为专业 评估是“以专业为对象，依据评估标准，利用可行的评估手段，通过定性与定量分 析，对专业进行价值判断的过程。它既是对高校各种专业教育质量的评判，也是高 校办学水平评估的重要组成部分。劳 专业评估按评估主体的不同有专业的外部评估和内部评估；按评估性质的不同 有专业的合格评估、水平评估和选优评估。按评估的重点不同有终结性评估和诊断 性评估。 本研究中的专业评估是指我国教育行政部门或其它部门对普通高等学校所开 设的专业进行的评价，以促进高校专业教学水平达到既定的标准，专业培养的人才 符合社会发展的需要。 。倪小敏专业评估：社会维度的质量保障闭江苏高教，2 0 0 4 ( 4 ) ：2 9 3 1 。庄亚明，张春燕常维亚高校专业评估刍议明航海教育研究，1 9 9 8 ( 2 ) ：2 0 范爱华专业认证与专业评估之辨析明黑龙江教育( 高教研究与评估) ，2 0 0 7 ( 11 ) ：9 l 7 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 2 教育评估组织 。组织一一词在管理理论中既可以作为名词又可以作为动词。作为名词，是指 一个相对静止的社会实体，是为了达到一定的目标而设计的人的集合体。在这一集 合体中，一群人为了达到某一共同的目标，实行人力的分工和职能的分化，使用不 同层次的权力和职责，以充分发挥人力和财力资源。作为动词，是指某种管理活动 和管理过程，是为了实现共同明确的目标或目的，通过工作和功能的划分以及权威 和责任的等级系统，对许多人的活动进行合理的协调。作为社会实体的组织与作 为管理活动或过程的组织是不可分割的。没有组织机构就无从开展组织管理活动， 更谈不上实现管理目标；同样，如果一个组织机构不去合理有效地调配人员，科学 地实施组织管理实践活动，不但组织的目标不能实现，而且组织机构的生存都值得 怀疑。 教育评估组织是指为实现一定的评估目的而建立的，实施教育评价的部门或机 构。建立教育评估组织或机构是教育评估活动中首要的组织准备。从组织结构角度 上看，评估组织主要是由领导班子、评议班子和办事班子三个部门组成。各班子均 有各自的职责范围和人员构成等。圆专业评估组织是教育评估组织中的一种，前者 指向“专业一这个基本单位，后者则覆盖教育领域中的各个层面。 3 专业评估组织 本文所论述的高等教育专业评估组织，是指为实现一定的评估目标而建立实施 专业评估活动的部门或机构。既要区别于专业认证机构，也要区别与一般的评估中 介组织。 ( 1 ) 专业评估组织与专业认证机构 国外专业认证机构相对应的英文为“s p e c i a l i z e x l p r o f e s s i o n a la c i c r c 斌锄”，这与 本文所述的专业评估机构有一定的区别。一是专业认证机构的认证对象仅针对专门 职业性专业教育，而专业评估组织的评估对象更为广阔，其作用对象是指普通高等 学校开设的专业，包括“专门职业性专业 和“普通专业刀。二是专业认证机构主 要由专业协会构成，而专业评估组织还包括其它对专业实施评估的机构。因此，专 业评估组织是一个更为广泛的概念。值得提出的是，本文最后提出的专业性评估组 织概念，类似于国外的专业认证机构，是以提高专业人才培养水平，满足行业对专 业毕业生基本质量的要求为目的的评估机构。 。黄志成，程晋宽墩育管理论p 哪上海：上海教育出版社，2 0 0 1 ( 7 ) ：1 6 5 。参见：陶西平教育评价辞典【刁北京：j 匕京师范大学出版圣匕1 9 9 3 ：1 1 9 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 2 ) 专业评估组织与评估中介组织 专业评估组织与大众所认识的教育评估中介组织既有区别又有联系。两者之间 最大的区别就是从评估对象来说，专业评估组织主要专注于对专业质量的审核，而 教育评估中介组织的评估对象包括高等教育各领域的内容。同时，二者也有一定的 联系，组织实施专业评估的组织主体也应当具有一定中介性质，其中介性表现为： 从功能上是政府与高校的“缓冲器：从形式上是“民间性 机构或官方倡导创办 具有“半官方 性的机构；从作用上具有研究咨询、信息服务的功能。 可见，专业评估组织是一个交叉概念，其所包涵的范围较为广泛。理解本研究 中所述的专业评估组织，主要把握以下几点： 第一，高等教育专业评估组织是实施专业评估的专业性机构，它是专业评估工 作开展的前提，也是构建我国高等教育专业评估体系的核心内容之一。 第二，专业评估组织有广义和狭义之分。狭义的专业评估组织仅指专门以职业 性专业为评估对象的机构，相当于国外的专业认证机构。广义的专业评估组织所涵 盖的范围较为广阔，既可以是以某一特定专业为评估对象的专门性评估组织，也可 以是“专业评估修仅为其职责内容之一的高等教育评估机构。其形式包括官方性质 的教育行政部门及其委托部门，行业协会与教育部门组成民间性质的专业评估委员 会，以及其他社会中介组织。由于狭义的专业评估组织在我国现阶段发展较为迟缓， 因此，本文所讨论的专业评估组织属于广义的。 第三，专业评估组织的评估对象是指普通高等学校开设的专业。包括“专门职 业性专业 和“普通专业 。 本研究中的专业评估组织是指为促进高校专业教学水平达到既定的标准，专业 培养的人才符合社会发展的需要，对普通高等学校所开设的专业进行评价的部门或 机构。 ( 二) 专业评估组织建立的意义 当前，随着高等教育专业评估在整个教育评估体系中的地位日益为人们所重 视，专业评估组织作为制度方面的因素，其建立的意义也愈益凸显。 1 为评估活动实施提供了组织保障 由于高等教育专业评估体现了专门行业与高等教育的紧密联系，协调了双方的 诉求，因此，进行专业评估，其组织机构的作用十分重要。从专业评估的准备来看， 需要专业评估组织来制定相应评估的标准，标准既要重视教育教学，更需突出专业 9 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 培养的特点，体现了本行业的从业标准和培养规格、条件之间的衔接。从专业评估 的实施来看，需要专业评估机构组织相关评估人员，包括了行业和教育双方的代表， 根据严格的评估操作规程进行评估。从专业评估的反馈来看，需要专业评估组织通 过合适的方式公布评估的结果，并帮助被评专业进行整改，以达到提高专业教育质 量之目的。 2 推动了专业评估的国际化进程 随着世界经济的全球化，国家与国家之间人才、技术的流动加快，高等教育评 估的国际合作趋势越来越为明显。专业评估是为了使本专业得到本国社会和专业界 的认可，而专业评估国际化就能够使专业在国际上得到承认，也有利于所培养的专 门人才得到其他国家专业界的认同。综观各国专业评估国际化进程，其特征一是 制定的评估标准与国际标准接轨，第二就是相关专业的评估组织之间建立合作，实 现专业评估的相互承认。如“华盛顿协议 签约国的专业评估组织，互相承认各方 的工程教育专业认证具有实质上的等效性。 3 有助于评估组织体系的不断完善 现阶段，世界上许多国家或地区都将专业评估组织作为高等教育评估组织的重 要组成部分。美国的专业认证机构近年来维持在4 5 个左右，还有各类辅助对专业 进行评估的组织；在英国，有1 0 0 多个专业或管理团体都不同程度地参与控制专 业教育和培训；加拿大有近2 0 个全国性的专业认证机构；在我国香港特别行政区， 主要有香港工程师学会和香港会计师公会接受政府授权具体负责执行工程和会计 领域的评估。圆在我国，近几年也有建筑类、工程类专业评估组织正逐步同国际接 轨。可见，专业评估组织在各国的高等教育质量保障体系发挥了的重要作用，其建 立促进了高等教育评估组织体系的不断完善。 ( 三) 研究的理论基础 对专业评估组织进行研究我们要涉及的内容有很多，既要讨论组织内部要素的 相互联系、组织外部的环境影响，又要研究政府、高校、社会与专业评估组织的相 互关系及各自的权责。系统论和治理理论为我国高等教育专业评估组织中这些问题 的解决提供了良好的思路和参考。下面我们着重考察上述理论的基本内涵及对专业 评估组织研究的重要理论意义。 。王琳璞