（安全技术及工程专业论文）职业安全健康管理体系在建筑施工过程中的应用研究.pdf

t 口 ad i s s e r t a t i o ni ns a f e t yt e c h n o l o g ya n d e n g i n e e r i n g a p p l i c a t i o nr e s e a r c ho n t h eo c c u p a t i o n a l s a f e t y a n dh e a l t hm a n a g e m e n t s y s t e m i nt h eb u i l d i n g c o n s t r u c t i o np r o c e s s b yl i u j i n e s u p e r v i s o r ：v i c e p r o f q i nh u a l i n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y j u l y2 0 0 8 少 - 1， ，7 j 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 ：正 思o 学位论文作者签名：互0 奎娥 日 期：卫卵眸( i 3 0 习 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年一年半口 两年口 学但论文作者签名：刘垒蚣 导师签名刎 签字日期：2 n 暑午fj 83 0 1 5 4 签字日期：加譬牟6 目j o 日 ，雾、队，- ， k 、r ， | - 、 ， 。 j h | 4 东北大学硕士学位论文摘要 摘要 中国经济正处于高速发展阶段，反映社会文明与进步的职业安全与健康管 理工作却远远落后于经济发展的步伐，而良好的安全生产环境和职业安全状况， 是推动经济社会发展的重要前提。贯彻职业安全健康管理体系，是全球经济一 体化的需要，是w t o 规则的要求，是企业可持续发展的需要。建筑业是一个危 害因素复杂、风险程度高、伤亡事故多发的行业，因此，建筑企业密切结合自 身的危害特点，建立一个自我约束、持续改进的现代化管理体系至关重要。 本文从职业安全健康管理体系的一些相关概念入手，介绍了o s h m s 产生的 国际国内背景，并对职业安全健康管理体系的主要内容、特点以及作用和意义 进行了较为系统的阐述。危险源辨识是职业安全健康管理体系的基础工作，是 其出发点和前提。本文在介绍建筑施工的特点的基础上，重点分析了建筑施工 过程中存在危险因素的作业活动，充分辨识可能存在的危害因素及现存危害因 素。危险源评价采用l e c 法对每项危险源进行半定量评价，来评定危险源的危 害程度以及是否可承受，得出建筑施工企业的主要危害因素。 论文以某大型建筑施工企业为例，对其职业安全与健康管理体系的建立做 了研究。针对该建筑施工企业发生事故的原因及建筑施工企业的危害因素，在 建筑施工企业中建立和实施职业安全健康管理体系，使企业的安全管理从传统 的管理模式向现代安全管理模式转变，促进企业内部形成一个系统化、结构化 的职业安全健康自我管理、自我完善机制。对该建筑施工企业建立职业安全健 康管理体系后，在职业安全健康管理体系应用过程中出现的问题进行了总结， 并提出了应对对策。 本文运用系统的观点，从安全生产管理制度、安全教育、卫生保健、安全 管理机构、现场管理、劳动防护、分包管理和安全技术管理八个方面构建了施 工现场o s h 管理评价指标体系，然后利用可拓评价法建立了评价模型，并运用 较为客观的熵值法来计算各层指标的权重，接着将评价模型应用于典型案例分 析，应用结果证实了模型的可行性。 关键词：职业安全健康；危害辨识；可拓评价；指标体系；熵值法 - i i 、 r l 1 j 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t - _ _ - - _ i - _ _ _ _ - _ - l _ _ _ l i _ _ - l _ l _ - - l l _ i _ _ _ _ l l l _ i _ _ - - _ _ - i ii i _ c a t i o nr e s e a r c ho nt h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h a g e m e n ts y s t e mi nt h eb u i l d i n gc o n s t r u c t i o np r o c e s s a b s t r a c t c h i n e s ee c o n o m yi si nah i g h - s p e e dd e v e l o p m e n ts t a g e ，o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h m a n a g e m e n t t h a tr e f l e c t i n gt h es o c i a lc i v i l i z a t i o na n dp r o g r e s si sl a g g i n gf a rb e h i n dt h ep a c e o fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t g o o ds a f e t yp r o d u c t i o ne n v i r o n m e n ta n do c c u p a t i o n a ls a f e t y c o n d i t i o n s ，i sa l li m p o r t a n tp r e m i s et op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i a l a n d i ti st h en e e do fg l o b a le c o n o m i ci n t e g r a t i o nt h a ti m p l e m e n t i n gt h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n d h e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e m a n di ti sa l s ot h er e q u i r e m e n t so fw t or o l e sa n dt h en e e d so f e n t e r p r i s e ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c o n s t r u c t i o ni n d u s t r yi sm u l t i p l er i s kf a c t o r s ，h i g h d e g r e eo fr i s ka n dm o r ea c c i d e n t sh a p p e n e d t h u s ，c o m b i n i n gc o n s t r u c t i o nc o m p a n ys e l f c h a r a c t e r i s t i c s ，i ti se s s e n t i a lt oe s t a b l i s ham o d e mm a n a g e m e n ts y s t e mo fs e l f - r e s t r a i n ta n d 、 c o n t i n u o u si m p r o v e m e n tf o r t h ec o n s t r u c t i o nc o m p a n i e s s o m er e l e v a n tc o n c e p t so ft h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e mw a s i n t r o d u c e d ，a n dt h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lb a c k g r o u n do ft h eo s h m sw a si n t r o d u c e d t h em a i nc o n t e n t ，f e a t u r e s ，r o l ea n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h m a n a g e m e n ts y s t e mw e r ed e s c r i b e di n d e t a i l r i s ki d e n t i f i c a t i o ni st h eb a s i cw o r ko f o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e m ，a n di t i sa l s ot h es t a r t i n gp o i n ta n d k 广p r e m i s e o nt h eb a s i so ft h ec o n s t r u c t i o nc h a r a c t e r i s t i c s ，r i s kf a c t o r si nt h ec o n s t r u c t i o n p r o c e s sw e r ee m p h a t i c a l l ya n a l y z e d a n da l lt h em a y b er i s kf a c t o r sa n de x i s t i n gr i s kf a c t o r s w e r ei d e n t i f i e d d a n g e r o u ss o u r c ei se v a l u a t e db yt h em e t h o do fl e c t h e nt h er i s kl e v e li s e v a l u a t e da n dt h em a i nr i s kf a c t o r so fc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sc a nb eg o t t a k eal a r g e s c a l ec o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e a sa n e x a m p l e ，t h ee s t a b l i s h i n go fi t s o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e mw a sr e s e a r c h e d a g a i n s tt h ec a u s eo ft h e a c c i d e n ta n dt h er i s kf a c t o r si nt h ec o n s t r u c t i o np r o c e s s ，t h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h m a n a g e m e n ts y s t e mw a se s t a b l i s h e da n di m p l e m e n t e di nt h ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e t h u si t e n a b l e st h es a f e t ym a n a g e m e n to ft h ee n t e r p r i s ec h a n g ef r o mt h em a n a g e m e n tm o d e lt oa m o d e ms a f e t ym a n a g e m e n tm o d e l t h e nt h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hs e l f - m a n a g e m e n t ， s e l f - i m p r o v e m e n tm e c h a n i s mm a yb ef o r m e dw h i c hi ss y s t e m a t i ca n ds t r u c t u r e d t h e - i i i 州 p r o b l e m si nt h ea p p l i c a t i o np r o c e s so ft h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n d h e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e m w e r es u m m e du pa f t e rt h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e mw a s e s t a b l i s h e d a tt h es a m et i m e ，c o n t r o lm e a s u r e sw e r ep u tf o r w a r d t h i sd i s s e r t a t i o nf i r s ts e t su pas i t eo s hm a n a g e m e n ti n d e xs y s t e mf r o me i g h ta s p e c t s w i t has y s t e m i cv i e w p o i n t , w h i c hi n c l u d e ss a f e t yp r o d u c tm a n a g e m e n tr e g u l a t i o n ，s a f e t y e d u c a t i o n ，h y g i e n e a n dh e a l t h c a r e ，s a f e t ym a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n ， s i t e m a n a g e m e n t ，o c c u p a t i o n a l s a f e t y , s u b c o n t r a c t o rm a n a g e m e n t a n d s a f e t yt e c h n i q u e m a n a g e m e n t t h e na ne v a l u a t i n gm o d e li sp r o p o s e du s i n ge x t e n s i o ne v a l u a t i o nt e c h n i q u e a n di m p l e m e n t si nat y p i c a lc a s es t u d y t h eo b j e c t i v ee n t r o p yv a l u em e t h o di s u s e dt o ， ， ：l l 竞 k _ 东北大学硕士学位论文目录 目录 独创性声明i 摘要u a b s l = r a c t 。i i i 第1 章绪论1 1 1 建筑施工企业安全生产现状1 1 2 我国建筑施工企业安全生产管理基本情况。2 1 2 1 目前建筑施工企业安全生产管理模式。2 1 2 2 建筑施工企业安全生产管理工作存在的问题2 1 3 建筑施工企业推行o s h m s 的必要性3 1 4 本文研究的内容及意义5 第2 章职业安全健康管理体系简介7 2 1 职业安全健康管理体系的含义j 7 2 2 职业安全健康管理体系产生的背景7 2 3 职业安全健康管理体系的发展8 2 4 职业安全健康管理体系的基本内容9 2 5 职业安全健康管理体系的特点1 0 第3 章建筑施工过程中危险性分析1 3 3 1 建筑施工企业生产的特点1 3 3 2 建筑施工企业安全事故发生的原因1 4 3 3 建筑施工企业安全事故类别及伤害形式。1 5 3 4 常见施工作业活动可能导致的事故1 7 3 5 建筑施工企业危害辨识及评价。1 9 3 5 1 危害辨识、风险评价和风险控制策划的步骤2 0 3 5 2 风险评价一2 0 3 5 3 建筑施工企业主要危害因素2 2 第4 章o s h m s 在某施工企业的应用实例2 7 4 1 施工企业o s h m s 的建立及运行2 7 4 1 1 体系建立的步骤2 7 4 1 2 体系建立过程中面临的主要问题2 7 4 1 3 如何保障体系有效运行2 9 4 1 4 目前建筑施工企业体系运行中存在的主要问题3 0 4 2 公司概况3 1 4 3 公司的职业安全健康管理体系3 2 v 东北大学硕士学位论文 目录 4 4 公司的职业安全健康方针和目标3 3 4 4 1 职业健康安全方针3 3 4 4 2 职业健康安全目标。3 3 4 5 公司的职业安全健康管理手册内容。3 3 4 5 1 目的和适用范围3 3 4 5 2 引用标准、定义、术语及缩写代号3 3 4 5 3 手册管理3 5 4 5 4 管理手册要素3 5 4 6 公司的职业安全健康管理体系程序文件内容3 8 4 6 1 实例1 法律、法规及其他要求控制程序3 9 4 6 2 实例2 应急预案与相应控制程序4 1 4 7 体系在应用中出现的主要问题及对策4 3 4 7 1 存在的问题4 3 4 7 2 对策。4 5 第5 章建筑施工企业实施o s h 管理评价4 7 5 1 施工现场安全管理评价指标体系的构建4 7 5 1 1 建立指标体系的原则4 7 5 1 2 施工现场o s h 管理评价指标体系的构成4 8 5 2 可拓理论一4 8 5 2 1 物元理论4 8 5 2 2 可拓数学5 1 5 3 多级可拓评价模型5 3 5 3 1 确定风险等级域u 和评价因素集c 5 3 5 3 2 确定经典域与节域5 4 5 3 3 确定待评物元5 4 5 3 4 熵值法确定权系数5 4 5 3 5 确定待评对象各等级的关联度5 6 5 3 6 一级评价5 6 5 3 7 二级评价5 7 5 3 8 确定评价等级5 7 5 4 应用示例5 7 5 4 1 风险等级域u 和评价因素集c 的确定5 7 5 4 2 确定经典域和节域5 7 5 4 3 确定待评物元5 8 5 4 4 确定权系数5 8 5 4 5 确定待评对象c i 的关联度5 9 5 4 6 一级评价6 0 5 4 7 二级评价6 1 5 4 8 评价等级确定6 l 第6 章结论6 3 参考文献6 5 v i 东北大学硕士学位论文 目录 - _ _ _ _ _ _ _ l i _ _ - _ - - l _ - - _ _ - _ _ - - _ _ - l _ _ - _ l l l l _ _ - l l l _ _ - i l l i _ i i _ - i _ _ _ i _ - _ _ - i - - _ l _ l i _ - _ i - _ _ - _ _ _ _ - _ _ l _ _ _ - _ _ - _ 一 致谢6 9 附录7 1 个人简历7 9 气 i 、 r j ， ， 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 建筑施工企业安全生产现状 从世界范围来看，一般而言，建筑工人比一般行业工人在现场受伤的概率高1 倍， 而死亡的概率则高2 倒1 1 。事故的频繁发生，对社会生活和经济发展产生了巨大的负面 影响，同时也阻碍了建筑业的发展。根据美国1 9 9 6 年的一项研究，美国建筑业事故造 成的经济损失占到其总成本的7 9 1 5 【2 1 。 由于建筑生产具有一次性、复杂性、露天高处作业多、劳动力密集等特点，因此一 直是高危行业，建筑领域的安全事故频繁发生，伤亡人数居高不下，而且发生次数和死 亡人数逐年上升，给国家、人民群众的生命财产带来巨大损失。近几年来，建筑业的事 故发生率和伤亡人数仅次于道路交通和煤矿业，已成为事故高发的第三源头。据资料显 示，我国每天几乎有7 人丧生，每年我国在建筑业上死亡的人数相当于美国的2 倍，日 本的3 倍多。根据国家安全生产监督管理局的统计，2 0 0 3 年建筑业( 含基础设施、设备 安装和装饰装修) 发生伤亡事故2 6 3 4 起，死亡2 7 8 8 人；2 0 0 4 年发生事故2 5 8 2 起，伤亡 2 7 8 9 人。2 0 0 7 年1 月至8 月份，我国共发生建筑施工事故5 5 9 起、死亡6 7 1 人，分别 与上年同期相比降低5 2 5 和2 6 1 1 3 1 。 以上海市 4 1 为例，上海市1 9 9 3 - 1 9 9 7 年建筑施工企业工伤死亡共1 2 5 3 人，占所有 行业的5 6 1 9 ，见图1 2 所示。从图中可以看出，建筑施工企业的工伤死亡人数占全市 工伤死亡人数的一半以上，说明建筑施工企业是事故多发企业。但从1 9 9 5 年后死亡人 数呈下降的趋势，这是由于安全管理工作越来越受到重视以及安全技术水平越来越高。 6 0 0 5 0 0 巅4 0 0 53 0 0 黑2 0 0 1 0 0 o 圈 霸 凰 幽囫豳 1 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 6 1 9 9 7 年份 全市 口建筑施工企业 图1 1 上海市全市工伤死亡人数与建筑施工企业工伤死亡人数的比较( 1 9 9 3 - - 1 9 9 7 ) f i g 1 1c o m p a r et h ew o r ki n j u r yd e a t hn u m b e ro fc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ew i t ht h et o t o lw o r k i n j u r yn u m b e ri ns h a n g h a i - 1 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 2 我国建筑施工企业安全生产管理基本情况 1 2 1 目前建筑施工企业安全生产管理模式 目前我国建筑安全生产行业管理的模式为统一管理，分级负责1 5 j ，即国务院建设行 政主管部门统一负责全国建筑安全生产的管理，县以上人民政府建设行政主管部门分级 负责本辖区的建筑安全生产管理。具体讲有两种模式：一种是政府职能部门直接管理模 式，即各级建设行政主管部门设立专门负责安全生产的职能部门，对本辖区内安全生产 进行直接监督管理。北京市建委、福建省建委和江苏省建工局等采用这种模式。第二种 是政府进行综合管理，专门成立代表政府执法检查的安全监督管理机构，负责建筑安全 生产的监督检查工作和日常管理工作，上海、河北等地采用这种模式1 6 j 。 根据我国安全管理体制的要求，建设部于1 9 9 1 年颁布了1 3 号令建筑安全生产监 督管理规定，明确在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑安全生 产的行业管理工作。目前，全国已有2 2 个省、直辖市和自治区，2 7 2 个地级城市和9 1 1 个县成立了建筑安全监督管理机构，拥有1 2 0 0 0 多人的执法监督队伍，初步形成了“纵 向到底，横向到边的建筑安全生产监督管理体系。 为了使施工现场的安全管理更加规范化、科学化、标准化，进一步提高安全生产的 水平，以期获得更好的环境效益、社会效益和经济效益，上海市依据中华人民共和国 建筑法、上海市建筑市场管理条例、国际劳工组织第1 6 7 号国际劳工公约施工安 全与卫生公约及有关的法律、法规、规章和标准，在学习、总结国内和上海市建筑施 工安全管理经验的基础上，上海市建设委员会于1 9 9 8 年颁布了d b j 0 8 9 0 3 9 8 施工现 场安全生产保证体系标准。施工现场安全生产保证体系是施工企业和施工现场整个管 理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、审核和保持“安全第一、预防为主，综合 治理 方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源。 1 9 9 9 年1 0 月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准之后，我国许 多企业开始实行体系认证工作，建筑施工企业为了参与国际竞争，也开始推行该标准。 2 0 0 0 年1 0 月1 9 日，北京城建二公司和国家职业安全健康管理体系认证中心联合举办 新闻发布会，宣布北京城建二公司成为我国建筑业第一家通过职业安全健康管理体系 f o s h m s ) 认证的建筑企业；也是同时获得i s 0 9 0 0 1 质量保证体系、i s 0 1 4 0 0 1 环境管理 体系和o s h m s 职业安全卫生管理体系认证的“三证齐全 的建筑业企业。此后，建筑 施工企业自愿参与认证，截止2 0 0 2 年底，已有1 0 0 多家建筑施工企业通过认证，实现 了传统安全管理模式向现代安全管理模式的过渡。 1 2 2 建筑施工企业安全生产管理工作存在的问题 建国5 0 年来，我国建筑安全生产管理工作健康稳步发展，尤其是改革开放以来， 2 - 一 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 建筑安全生产管理体制改革步伐加快，在完善建筑安全生产管理运行机制方面取得了显 著的成效，然而也存在一些问题n ( 1 ) 安全生产管理制度不落实 施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形 式，不能严格落实；安全生产措施不到位、落实不力；班组检查、项目部检查、公司检 查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者 对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。 ( 2 ) 安全管理机构和管理人员不能满足实际需要 安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很 多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。 ( 3 ) 项目部经理素质普遍偏低，安全管理水平差 建筑施工要求每个项目都由经过培训，具备相应资格的的项目经理主持，然而实际 上有不少工程是挂靠的，工程项目部为了减少开支，降低成本，管理人员并不齐全。施 工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、临边防护大都不符合规范，没有形成制度， 随意性很大，管理水平很低。 ( 4 ) 安全教育不落实 对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。 特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章 作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。 1 3 建筑施工企业推行o s h m s 的必要性 建筑施工企业开展职业安全健康管理体系认证工作，是提高企业安全管理水平，建 立现代企业制度的重要内容【剐。建设部于1 9 9 9 年重新修订了建筑施工安全检查标准， 规范了施工现场的安全检查工作【9 】。但是，职业安全健康管理体系的建立与体系审核、 一般安全检查和一般的安全评价不同，它标志着我国安全生产管理的基本观点和方法的 变化。安全检查的基本原理是“发现事故隐患整改事故隐患检查整改结果 ； 职业安全健康管理体系的基本原理【1 0 】是“策划实施与运行检查与纠正措施 管理评审 。建筑施工企业建立职业安全健康管理体系的必要性主要体现在以下几个方 面【1 1 _ 1 2 】： ( 1 ) 提高建筑施工企业安全管理水平，改善建筑施工企业安全生产状况的需要。 我国的建筑施工企业安全生产现状不容乐观，因此必须建立职业安全健康管理体 系，提高安全管理水平，改善立法滞后，法制、法规不健全，管理方法不适应，安全生 产状况不佳的现状。目前我国从事建筑施工的人员安全素质并不太高，从事故的原因分 析中可以看出，由于人的不安全行为和违章造成事故的比例较大。所以建立职业安全健 康管理体系，可以通过各种专业的、系统的职业安全健康培训和教育，使每个员工都参 3 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 与企业职业安全健康工作，提高对职业安全健康工作的认识，减少不安全行为和习惯性 的违章，达到预防事故发生的目的。 ( 2 ) 适应市场经济管理体制的需要。 随着我国经济体制的改革，安全生产管理体制确立了企业负责的主导地位，企业要 生存、发展，就必须推行职业安全健康管理体系。职业安全健康管理体系标准是市场经 济体制下的产物，它将职业安全健康与企业的管理融为一体，运用市场机制，突破了职 业安全健康管理的单一管理模式，将安全健康管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为 企业自愿参与的市场行为。使职业安全健康工作在企业的地位，由被动消极的服从转变 为积极主动的参与。许多建筑施工企业自愿建立职业安全健康管理体系并通过认证，然 后又要求相关方进行职业安全健康管理体系的建立与认证，这样就形成了链式纽带效 应，依靠市场推动，使职业安全健康管理体系标准全面推广。 ( 3 ) 建立职业安全健康管理体系，是顺应全球经济一体化趋势的需要。 因为世界发达国家要求把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者 权益和安全健康状况与经济问题挂钩，否则将受到关税的制约，有利于抵制非关税贸易 壁垒。而职业安全健康管理体系的建立，就是从根本上改善管理机制和改善劳工状况。 ( 4 ) 参与国际竞争的需要。 我国已经加入世贸组织，国际间的竞争日趋激烈，而我国职业安全健康工作，与发 达国家相比明显落后，如不尽快改变这一状况，就很难参与竞争。所以职业安全健康管 理体系的认证是我国加入世贸组织后，企业能否真正进入世界经济和贸易领域的一张必 不可少的国际通行证【1 3 j 。目前无论国内还是国际，建筑市场的竞争十分激烈，施工现场 是建筑企业的窗口，施工现场的面貌是企业综合素质的反映，在当前建筑市场竞争愈演 愈烈的形势下，建立职业安全健康管理体系，将对施工企业提高管理素质发挥积极作用， 高水平的现场安全管理，从而为企业增添竞争优势。 ( 5 ) 改善政府、企业和员工三者之间的关系的需要。 2 0 0 2 年1 2 月1 2 日，国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤在全国职业安全健康 管理体系认证认可工作座谈会上要求，认真贯彻实行安全生产法，要将职业安全健 康管理体系工作融入到安全生产监督、监察之中，充分发挥各行业管理部门和地方安全 生产监督管理部门的积极性，积极推动职业安全健康管理体系认证工作。促进企业自愿 建立职业安全健康管理体系，自我约束，持续改进，提高安全生产管理水平，控制伤亡 事故和职业病的发生，进一步改善我国安全生产工作的形式。中华人民共和国安全生 产法第五条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负全面责任。 此外，随着社会的发展，人们对工作环境和生活质量，对工作和生活的安全要求曰益增 强。 因此，建立职业安全健康管理体系，提高公司的安全管理水平和安全管理业绩，不 但可以满足职工对于自我保护、维护自己权益的需求，而且能够满足各级政府对企业安 全工作和领导安全责任的要求。这有利于组织搞好与政府之间的关系，有利于工作的开 4 东北大学硕士学位论文 第2 章职业安全健康管理体系简介 第2 章职业安全健康管理体系简介 2 1 职业安全健康管理体系的含义 职业安全健康管理体系( o c c u p a t i o n a ls a f e t y & h e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e m ，o s h m s l 是8 0 年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与i s 0 9 0 0 0 ( 质量管理体系) 和i s 0 1 4 0 0 0 ( 环境管理体系) 等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。 o s h m s 关注的主要是企业运行过程中对员工职业安全健康的影响，关注的焦点是人。 其目的是为了减少雇员和其他人员职业安全健康的风险，改善企业行为、提高企业效益， 帮助企业在市场中树立良好的形象。职业安全健康管理体系( o s h m s ) 是用人单位全部管 理体系中专门管理职业安全健康工作的部分，它规定了从事经济活动的各方面应明确承 诺对职业健康与安全政策、法规的贯彻实施承担义务，包括为制定、实施、实现、评审 和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资 源【1 知1 5 1 。 作为一个职业安全健康管理体系，首先要以实施组织职业安全健康方针为目的，其 次是要能够保证这一方针得以有效实施。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统、 涉及组织职业安全健康的一切活动。它要求把组织职业安全健康管理中的计划、组织、 实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作 业文件。 2 2 职业安全健康管理体系产生的背景 o s h m s 是一种全新的安全管理模式，它起源于美国，目前已经逐渐得到世界范围 内的认可和广泛应用，成为衡量企业标准化运做和管理的重要途径。 职业安全健康管理体系产生的两个主要背景原因之一是企业自身发展的需要。随着 企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要 求，使企业不得不采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活 动科学化、标准化、法律。 产生职业安全健康管理体系的另一个国际背景原因是在全球经济一体化潮流推动 下出现国际贸易的需要。在世界经济贸易活动中，企业的活动、产品或者服务中所涉及 的职业安全健康问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业安全健康行 为，特别是i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 系列标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业 安全健康管理体系的发展。 7 东北大学硕士学位论文第2 章职业安全健康管理体系简介 2 3 职业安全健康管理体系的发展 早在2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业为强化 自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管 理制度并逐步形成了比较完善的体系，到2 0 世纪9 0 年代中期，为了实现这种管理体系 的社会公证性，引入了第三方认证的原则。随着国际社会对职业安全健康问题的日益关 注，以及i s 0 9 0 0 0 和i s 0 1 4 0 0 0 系列标准在各国得到广泛认可与成功实施，考虑到质量 管理、环境管理与职业安全健康管理的相关性，国际标准化组织( i s o ) 于1 9 9 6 年9 月组 织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全健康管理体系国际标准，结果未就此达成 一致意见。随后，i s o 在1 9 9 7 年1 月召开的技术工作委员会( t m b ) 会议上决定，i s o 目 前暂不颁布该类标准，但许多国家和国际组织都继续在本国或所在地区发展这一标准， 使得职业安全健康管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注 的又一管理标准化问题。 2 0 世纪8 0 年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系的活动 1 6 1 。1 9 9 6 年英国颁布了b s 8 8 0 0 职业安全健康管理体系指南国家标准；美国工业健 康协会制定了职业安全健康管理体系的指导性文件：1 9 9 7 年澳大利亚、新西兰提 出了职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南：日本工业安全健康协 会( m h a ) 提出了职业安全健康管理体系导则；挪威船级社( i ) n v ) n s t $ 职业安全 健康管理体系认证标准；1 9 9 9 年英国标准协会( b s i ) 、挪威船级社( d n 等1 3 个组织 提出了职业安全健康评价系列( o s h a s ) 标准，即o s h a s l 8 0 0 1 ：职业安全健康管理体 系一规范及0 s l a s l 8 0 0 2 ：职业安全健康管理体系o s h a s l 8 0 0 l 实施指南。 1 9 9 6 年我国职业安全健康代表参加了i s o 组织召开的o s h m s 标准国际研讨会， 随后中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所( 现为国家经贸委安全 科学技术研究中心) 等单位开展了o s h m s 标准研究工作。1 9 9 7 年中国石油天然气总公 司参照美国等石化企业推行h s e 管理体系的经验制定了石油天然气工业健康、安全 与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与 环境管理体系指南等3 个行业标准。1 9 9 8 年中国劳动保护科学技术学会提出了职 业安全卫生管理体系规范及使用指南，1 9 9 9 年1 0 月国家经贸委颁布了职业安全卫 生管理体系试行标准。之后，国家经贸委结合实施职业安全卫生管理体系试行标准 所取得的经验，参考国际劳工组织职业安全健康管理体系导则又制定了职业安全 健康管理体系指导意见，并于2 0 0 1 年1 2 月发布了职业安全健康管理体系指导意见 和职业安全健康管理体系审核规范【1 7 】，并同时废止了1 9 9 9 年发布的职业安全卫 生管理体系试行标准。 8 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 展和组织的长远发展。 1 4 本文研究的内容及意义 本文在分析建筑施工企业发生事故的原因及辨识建筑施工企业的危害因素的基础 上，以某大型建筑施工企业为例，对其职业安全健康管理体系的建立做了研究，并用可 拓评价方法对该企业职业安全健康管理体系的实施效果进行评价研究。 在建筑施工企业中建立和实施职业安全健康管理体系，使企业的安全管理从传统的 管理模式向现代安全管理模式转变。从眼前来讲，加强职业安全健康方面的经济技术投 入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点来看，它对企业生产发展具有非常 重要的促进作用。一方面通过实施职业安全健康管理体系可以有效地减少和控