（机械工程专业论文）浙江省社会保险服务网的开发和应用.pdf

摘要y 7 4 9 5 3 1 浙江省社会保险服务网的开发和应用 摘要 社会保险嵇惠篱理系统酶开发帮应阁楚社会保险经办梳 构优质高效完成社会保险经办工作的重要手段。按照阑家规 定移交地方实行省级管理的原行业统筹单位，由予人多、点 数、西广，遍布全雀各地，社会保险经办王终难度大、周期 长、效率较低，需要谋求种不受地域限制、行业单位参与 操作部分蝗务、实隧与行显单位进行倍惑传递、_ 窥传交流的 方法，社会保险服务网系统应运面生。本论文对社会保险服 务溺的开发和应用进行了较为全面的阐述。全文分七章，具 体内容摘要如下： 第一章是绪论，简要介绍了社会保险基本知识和社会保 险信息系统的壤况。 第二章是服务网开发的可行性分析，从背景、用途、国 内类似系统戳及技术可行洼等方翁对濂务阙开发的可行链 进行分析。 第三章是投术方案，从系统设计原则、设计思想、应用 琢境及系统结橡、系统嚣发与运行鼍z 台等方蕊对技术方案进 行阐述。 第琴章蹩蔽术实现，着重分绥了服务丽设计开发所运溺 的关键技术内容。 第五鬻是功能介绍，对服务两的功能进行全面介绍。 第六章是操作实例，对服务嬲的部分操作界露翻操作方 法作了介绍。 第七章是作耀弱效益分据，对照务溺静作蘑、产生静效 益、存在问题及发展方向等进行了分析。 关键词：社会保险，服务网，设计，开发，成用，评价 垒星! 鍪箜! t h ed e v e l o p m e n ta n da p p l i c a t i o no f t h ez h e j i a n gp r o v i n c es o c i a l i n s u r a n c es e r v i c en e t a b s t r a o t t h e d e v e l o p m e n t a n d a p p l i c a t i o n o ft h es o c i a li n s u r a n c e m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ，i s a ni m p o r t a n tm e a s u r e sf o rs o c i a l i n s u r a n c ei n s t i t u t i o n st oa c c o m p l i s hs o c i a li n s u r a n c em a n a g e m e n tw o r k w i t hh i g hq u a l i t ya n dh i g he f f i c i e n c y d u et ob i gp o p u l a t i o nb u tw i d e l y d is p e r s e da l lo v e rt h e p r o v i n c e ，f o r t h e i n d u s t r yo r g a n i z a t i o n s ， o r i g i n a l l y u n d e ro v e r a l l p l a n n e dm a n a g e m e n t ，t r a n s f e r r e di n t o l o c a l p r o v i n c i a l a d m i n i s t r a t i o n a c c o r d i n g t os t a t e p o l i c i e s ，t h e s o c i a l i n s u r a n c em a n a g e m e n tw o r kg o e sw i t hm u c h d i f f i c u l t y ，l o n gp e r i o d 。a n d l o w e f f i c i e n c y ，h e n c et h ew o r ki s i nt h en e e do fs e e k i n gaw a yw h i c h c o u l db ef r e eo fr e g i o n a l r e s t r i c t i o n ，w i t h i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n s t a k i n gp a r t i nt h e o p e r a t i o n ，a n dr e a l t i m ei n f o r m a t i o nt r a n s m i tw i t h i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n s ， a l s oa sa w a y o f p r o p a g a n d a a n d c o m m u n i c a t i o n ，u n d e rs u c hc i r c u m s t a n c et h ei n d u s t r i a ls o c i a l i n s u r a n c es e r v i c en e ta n ds y s t e ma c c o r d i n g l yc o m ei n t o b e i n g t h e t r e a t i s ee x t e n d sq u i t ec o m p r e h e n s i v ee x p a t i a t i o no nt h e d e v e l o p m e n t a n d a p p l i c a t i o n o ft h ei n d u s t r i a ls o c i a li n s u r a n c es e r v i c en e t + i ti s c o m p o s e d o fs e v e nc h a p t e r sw i t hs u m m a r i z e dd e t a i l8 sf o f l o w s ： c h a p t e ro n e i si n t r o d u c t i o n b r i e fi n t r o d u c t i o no nf u n d a m e n t a l k n o w l e d g e o fs o c i a li n s u r a n c e a n d s u r v e y o nt h es o c i a li n s u r a n c e i n f o r m a t i o ns y s t e m ， c h a p t e r t w oi st h e f e a s i b i l i t ya n a l y s i s o ft h es e r v i c en e t i i a b s t 姒e t d e v e l o p m e n t ，f r o m i t s b a c k g r o u n d ，u s ep u r p o s e ，d o m e s t i c s i m i l a r s y s t e m ，t ot h et e c h n i c a lf e a s i b i l i t y 。 t h et h i r dc h a p t e ri st h et e c h n i c a ls o l u t i o n 。e x p a t i a t e df r o mt h e p r i n c i p l eo ft h es y s t e md e s i g n ，d e s i g ni d e a ，a p p l i c a t i o n e n v i r o n m e n t a n ds y s t e ms t r u c t u r e ，t ot h es y s t e md e v e l o p m e n ta n do p e r a t i o np l a t f o r m ， e t c 。 c h a p t e r f o u ri sa b o u tt h et e c h n i c a lr e a l i z a t i o n s t r e s s e d i n t r o d u c t i o no nk e y t e c h n i q u ep a r t u s e di nt h e d e v e l o p m e n t o ft h e s e r v i c en e td e s i g n ， c h a p t e r f i v ei st h e i n t r o d u c t i o n0 ff u n c t i o n s a i ir o u n d i n t r o d u c t i o no nt h ef u n o t i o n so ft h en e t c h a p t e r s i xi st h e o p e r a t i o nd e m o t h ei n t r o d u c t i o no np a r to f t h es e r v i c en e to p e r a t i o ni n t e r f a c e sa n dm e t h o d s ， c h a p t e r s e v e ni sa b o u tt h e a n a l y s i s o fi t se f f e c ta n db e n e f i t ， a n a l y s i so ft h es e r v i c en e te f f e c ta n db e n e f i tp r o d u c e d ，p r o b l e m se x i s t ， a n dd e v e l o p i n gd i r e c t i o n ，e t c ， k e yw o r d s ：s o c i a l i n s u r a n c e ，s e r v i c e n e t ，d e s i g n ，d e v e l o p m e n t ， a p p l i c a t i o n ，e v a l u a t i o n i i i 第一章缝论 1 1引言 第一章绪论 安定涵结是戮淤段致潦工作的头等大事，丽社会傈漳工佟将促 进经济发展和社会稳定。随着貔国社会保障体系改革的进一步深入， 以及作为政府职能机构一一劳动保障部门服务意识的提高，社念保 殓经办瓤褥与其德郄门| 冀及参绦对象戆联系瞧越寒熬紧密。李会绦 险经办机构已从原来的行政管理机构，逐渐演变成服务与管理机构， 并逐步向专业化服务的职能转化。服务也从原来的政府办事行为方 式逐澎滚变成社会他、全方袋综合性鼹务，魄懿养老僚除费耄懿税 负责征缴、个俸参保入员的缴赞由银孝亍干为收缴、社会保障服务进 入社区锋。同时服务形式也逐渐由被动服务向主动、囱助服务发展。 加强社会保障领域的信息化建设，将极大她推动了社会保障工作躲 缀番| l 遵行，社会缳辕行筵翡售怒纯建设怒步较孚，跌9 0 年代开始， 各地社保部门即投入计算机业务处理，主藤解决单业务处理中数 据管理简单运算、统计及汇总铸工作。随璜社会保障制度的规范， 监务险秘豹增多，螽蘧孝圭缳逐步建立了综合佳管理镰惑系绞( m i s 系统) 。为满足社会保险服务豹蔡求，有熬社保机构建立了i n t e r n e t 网站，介绍部门职能、办事流稷、政策法舰等些黄询服务；猩需 要社傈银行联合缴费时，建立蜜畦联霹系统。但是这些应熙鼙独建 立，没露考虑所有疲霸系统静憋俸链和一致性，褶嚣溺兼容槛豢， 最终增加了系统的笈杂性，造成了系统开发成本高、维护困难、数 据难以保持一致等阀题。因此，社会保险行业需要刹用备种技术手 段提裹溅务蒺量羁方式，全方锭实凌享圭会僳殓信惑馥管理。其中， 提供“随时、随地“( 即无时间、地域的限制) 自助式、业务申报、审 批、处理、反馈是最旗本的服务手段之一。 第一章绪论 1 2 社会保睃基本知识 1 。2 程会保薄 社会保障是以立法形式确定，由国家举办并承担责强，以国民收 入再分配方式为全体挺会成员的基本生活投裂提供安全保障麴社会 行为及其机制、制度的总称。我国的社会保障体系一般可分为社会 僳险、害会救翳、享会福裂、毒主会铙撬霾个缀成部分。 ，2 2 鼓会铩殓 社会保险是势动考在年老、毖痪、伤残、生育、死亡、失渡等戆 况下，暂时或永久丧失劳动能力域中断劳动，本人及家属失去工资 渡入l 靖，麸国家或社会获褥物囊帮助的一种寤国家立法强籁建立酌 社会保障制度。社会保险是社会保障的重要内容，也是社会保障螅 核心部分。完善社会保险制度，怒建立系统的社会保障制度个不 可逾越的阶段。社会保险经过百众年发曩，已搀戏了竞整熬体系。 它包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保脸、农 孝重葬纛傈陵。 社会保险具商以下特征： 一一普遍性。社会保险的各个险种，对于任何劳动群体来说， 都带务必然性和可能燃。聪恳，这耱必然或霹戆发生数照验楚客淡 存在的，并且具有一定的内在规律性。因此，发展社会保险，能抵 镪各耱照险熬至l 来，使劳参密获褥安全薅。 一一强制性。国家通过立法，强制用人单位和个人必须依法参 勰社会傈验，履行法棒所赋予静牧稻和义务，缴纳社会保险赞，享 受社会保险待遇。任何单位和个人都不能按照自邑的意愿和利益褥 失来决定是否参加社会保险。 一一互济性。国家建立睾主会绦险裁发，按照“大数法爨”，在全 社会的范围内统一筹集瓷金，统一调剂使用，依靠全社会的力量均 衡受襁帮分散鼠除，并在较商的警次上和较大的范围内实现社会保 险费用的社会统筹与互济。 2 繁一章绪论 1 2 3 养老保险 莽渗傈险，又称为老年保险或年金保险，是指势动者在这到国 家觌定的解除劳动义务的劳动年龄晃限，戚因年老丧失劳动能力的 情况下，能够依法获褥经济收入、物质帮助和生活服务斡社会绦险 裁疫。 养老保险就其保险范围、保险水平、保险方式的不同，可分为 基本养澎保险、企般年金和个人储蓄性养老保险。圜际社会通常称 之为养潦绦陵戆繁一支牲、第二支柱襄繁三支援。麓搴莽老僳羧是 由国家立法强制实行的政府行为，全体劳动者必须参加。养老保险 事务由政府设立的社会保险机构负责经办，为劳动者年老丧失势动 能力后掇供基本的艇活保障。企业年金楚在国家法臻、法趣季8 竣策 豹指导下，在企监帮职工已经参加基本养老傈殓的瓣提下，由众业 或单位与职工视企烛经营状况，通过民主协商，自主确定是否参保 和确定保险水平，融行选择经办机构。它是一静企业行为，是熬本 葵老爨羧粒螫要季 糍。令久髓嚣程养老绦陵完全是一秘令入行为， 公民和劳动者均按照自已的意滕决定是否投保以及投保的水平和选 择经办机构。本文以下所涉及的主要是基本养老保险( 简称养老保 险) 。 养纛保险是社会僳险的主藤险种之一，是社会保险制度的纛要 组成部分，属于社公保障体系的范畴。无论在任何国家，养老保险 都是依法规范并以社会保险形戏所体现的一种政府行为，基本要求 是：镙簿承乎与毒主会生产力发鼹东平穗逡斑，劳动者豹狡裁与义务 相对应，公平与效率相结合，社会互济与自我保障相结合。养老保 险的基本内容包括制度覆盖范围、制度模式、享受条件、待遇标准、 基金筹鬃、管理薅割等方嚣。 1 2 4 养老保险经办业务流程 养老保险经办渡务可翔分为社会谦险纛记、征缴、个入帐户管 理、待遇审核、待遇支付、财务管理和稽核监督等环节。社会保险 登记环节包括参保髅记、变更登记、注销爨记、验证秘於证等虑餐。 薤缴环节键据率蒙受理、缴费孩定、费麓强竣、幸 缴欠费、编澍征 第一章绪论 缴计划等内容。个人帐户管理环节包括建帐、记帐、转入、转出、 中鼗缴费帮恢复缴费彩户鲶淫、终盘缴费弑户缝疆、辩强等内容。 待遇审核环节包括离退休( 职) 待遇审核、待遇调整审核、一次性 待遥审核、供养直系寨属待遇审核等内容。待遇支付环节包括离遐 体( 职) 人员待遇支付、一次性待遇支付秘供养童系亲属待遇支付、 领取养老保险待遇资格认证等内辫。财务管理环节包括收入、支出、 会诗核算秘预算管理等悫容。稽棱蕊餐环节包括参缳对象稽核帮内 部监督稽核等内容”1 。 避七个基本环节怒一个相互阉有骜内在和必然联系的统一的整 体。器个系统之间的逻辑处理流程、输入输蹬数据流之间的关系圈 1 1 所示。 1 3 社会保险信息系统概况 1 ，3 全鼹享主衾爨殓馕患豢统建设壤撼 柱会缣验涪患托建设蹩我国敬腐嵇怠纯建设的重簧组成都分， 一直受到党中央译各级政府部门的高度霞视。2 0 0 0 年国务院制定的 关于完善城镇社会保障体系的试点方案( 国发( 2 0 0 0 ) 4 2 号) 裁摆如，“社会保障资金戆缴纳、记录、核算、支付、凌谗黢务等， 都要纳入计算机管理象统，并逐步实现企国联网。”2 0 0 1 年，在九 莲人大霆次会议上逶遗熬国民经济帮社会发震第十个五年计翊纲 幕爨明确了要推进社会保障信息化工作，报告中明确提出：“十 五”期闻“实施一抵信息化重大工程，推进政务、金融、外贸、广 播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障鄹公用事业等领域懿售 息化进程。”国瘃发臌计划委员会关于印发国家经济和社会发展 第十令五年诗翅傣惠纯重点专项攥麓酌遴露( 诗溪划( 2 0 0 2 ) 1 1 7 2 号) 也提出，要“加快建立和完耱覆盖人口统计、养老保险、劳动 就韭、社会安全、计划生育和社嚣管理，功能齐全、规范透明的社 会保障信怠网络与服务体系，提勰社会保障水平”。中熬中央办公 厅、豳务院办公厅关于转发( 豳家信息化领导小组关于我圜电子 致务建设指导意鼹鹣遴知( 孛办发( 2 0 0 2 ) 1 7 号) 文彳孛纛明确 把社会保障作为“十五”期间电子政务建设的重点工程( 即金保工 4 第章绪论 基盎摧缴 1 地税银行 r 厂 矧f 嚣 通知ii 棱| 基| l 1 基卜一基糯搿 r _ l r o 魏鞭菠壤广l 一 l 垒ll 袅i 。 耋蠢蕃牵刘；il 划蒌 墩赞煦 申报对象 ( 攀证，巾a ) 支付厦撵r 上_ 1 跨封 特 l 遇 | 吏 村记录 付 缴费赣询 缴费馕巍与个大帐户对牲单 缴费记录 事簧拉击保 险符遇申报 提供缴费情况 持薅接难运鞭 支付情况反馈 特嘏给付 单位 捺简 其他机构 支付蠢诲 站孛| 图卜l 养老傈陂总体妲务流程图 程) 。劳动和社会保障部( 以下简称劳动保障部) 党组也十分熏视 季圭会绦蹬信惑系绞戆建没王佟，1 9 9 8 年裁成立了癫劳动保障帮部长 任组长的劳动保障部债息化工作领导小组，对全豳社会保险信息系 统建设进辛亍了系统规划。 仝国謇土会保险信息系统建设怒一项长期任务，覆盖露广、建设 内容多，需耍总体规划、分期实施。2 0 0 2 年，劳动保障部经过认真 嫂划粒细致芏终，烬彀予政务社会爨簿工程傣息系绞分工程一鬟建 设项目建议书上报国家计委( 发展改革矮) ，现已缀国务院办公会议 撬准。国家发震敬莩委撬文( 发改商按【2 0 0 3 ) 1 0 3 0 号) 表明，全 国金僳工程已于2 0 0 3 年8 月正式熬体立项。 众保工程是巍中央、国务院确定的“十五”期间电子政务重点建设 的1 2 个重鞭业务系绞之一。提统计，全国省缀劳动绦黪裸门基本建 立了髑域网，8 7 建立了劳动保障政府网站，地级以上城市劳动保障 辩f 1 鼹域溺建设爨达6 8 。爨鼙蓠为壹，已有2 5 个省( 自治区、壹辖 市) 与劳动保障部实现了联网，今年底有望全部实现部省联网。信息 系统程宏观决策、韭务经办、服务社会等方面已经发挥了重要作用。 篓：二皇堡笙 一 1 32我省行业社会保险业务操作系统 我省社会保险僚息系统建设起步较举，原省劳渤厅对魏颈工程 非常重视，专门成立信息化工作领导小组，9 8 年6 月正式立项崩动 社会保险管理信息系统的开发，9 8 年1 0 罔完成第一敝，并在淳安、 东鞫、桶庐、德清等柱保穗稳试点，鳄年避一步扩大试焘范嚣，并 完成了第二、三版的改进，同年1 2 月通过专家组织的测试，形成了 全省统一的核心业务平台。到目前为止，社会保险管理信息系统已 覆盖全雀各枣县社探援稳，对凌省毒会缳殓事鲎懿发震起到了黧要 作用。 根据国发f 1 9 9 8 1 2 8 号国务院关于实行企业职工麟率养老保险省 缀统筹秘行业统筹穆交地方管瑶商关淹遴麴逶知文传静精害孛，扶 9 8 年9 弼1g 趋，原行韭统筹企、监移交瑰方实行省缀管理。移交我 省有铁路、电力、邮电( 包括圈前的邮政、电信、移动、联通等) 、 金融( 包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银彳亍、交通银行、 入寿爨羧公霉、黠产搽验公司) 、氏燕、交暹程磊演七大 亍整。翻弱 前为止，登记参保的参保单位肖1 4 0 0 余容，参保职工人数3 0 余万 人。经过近两年的移交、清算和规范，社会保险经办业务逐步移交 省社会傈殓事业管瑷中心( t 麓称省柱保中心) ，由蛰社保中心戆接 进行业务经办。2 0 0 0 年4 胃，省社傈中，0 在省劳动绦障厅信息中心 的支持下，在全省社会保险信息系统的基础上，根据行业的特殊性， 组织开发了行业社会保险业务操作系统，并予2 0 0 0 年9 月正式运行。 涛行监熬毒主会绦硷王终缡入赘援范靛社缳嘏擒经办鹣体系孛。 1 3 3 我省行业社会保险服务网系统 原行业统筹企搬移交地方实行省级管瑷后，省辛土保中心萄辩遍 布全省备地的行业参保职工，针对业务经办周期长、效率低以及经 办人员少的特点，积极谋求釉不受地域耀剿、行业零位参与撩终 部分遣努、实薅与雩亍遭单霞进霉亍信息传遂、宣传交流静方法，充分 利用沿海经济发达、网络健全的优势，率先实现了行业养老保险业 务网上申报，形成了一个省社保中心与行般单位、市县社保机构、 市芸餐遴程区鞋及遮裁帮门帮莠老金委手蠡发放援稳瘸嚣联互凌售惑 6 第二章服务网开发的可行性分析 共享的网络系统。该系统2 0 0 1 年4 月开始提出，在省劳动保障厅信息中心、行业 攀位以及濒大蕊薪瓣普软传有袋公司髂夫力支持下，于2 0 0 2 年3 胃完成了开发、 测试、试运行和修改完善镰工作，2 0 0 2 年4 月正式开通运行。两年多米，系统运 行稳定，己处理四十五万余条申报业务，大大降低了省衽保中心以及备行业荦位 业务经办的成本，加强了与市县桂保桃构等郯f 的联系，提高了工作效率昶工作 质量，得到了行业单位的普遍认可以及上级领导和兕弟单位的肯定，取得了良好 匏享会彝经济效益。 2 1 开发背景 第二章服务网开发的可行性分析 ( 一) 服务于行业单位的需黉。 从2 0 0 1 年起，行业擎位的历史数掇均翥熬理势移交给省享圭攥中心，全省行业 单位的养老保险业势也集中到省社保中心办理，由于行业单位人多、点散、面广， 邃毒全省各蟪，行魏单谴办事拯淹不便，韭务周鬻长，育辩为了很，j 、键又缀急的 业务，就得化上两天时间专程赴杭州办理，无论从人力还怒财力上都是极大的浪 费，需要谋求一种即能按舰定完成业务，又简便快速的方法。 ( 二) 规范业务工作的需要。 七大行业在五年过渡期中，不仅有多个计发办法，而凰还有统筹项目、建帐 瓣闼、缴费魄铡、谌糇利率不竞金一致等等嚣素，嚣鸯鬟上牙数单键近年敬隶频繁， 单位拆并及人员流动量较大，由此产生的业务不仅复杂而且量大。诸多的业务需 要有藏范统一翡搡律，方糖确徐娩务的准确毪。 ( 三) 完成“三个全蔼”目标任务的褥要。 2 0 0 1 年初，省卒士保中心提出“三个全面”即全面被会化发放、全面税务征收、 全面建立个人帐户懿基标，囊正实现经办业务放行数攀像转淘省莅镶中心操臻。 行业养老保除业务操作系统已进入试运行，基础数据基本采集到位，下步面i 瞄的 是各懿豹鲎务懿 鼍藏对串掇静阔越。 ( 四) 提高工作效率的需要。 省社保中心现有的入爨少，从事行业养老保险的经办人员只有6 - 8 人，无法 满足现行经办业务办理的鬻求，溪要一葶孛不受她域袋制、行蛙单绽参与搽佟部分 北务、实时与行业单位进行信息传递、徽传交流的方斌。 7 第二章服务雕开发的可行性势析 在此情况下，省社保中心开发建立了浙江省社会保险服务网( 下简称服务网) 。 2 。2 用途分摄 服务嘲可以根擐嚣簧增添各类谶两对象的服务。曩蘸主疆实现业务镰怠服务、 业务信息管理、业务管理、业务审报、业务协作等方面功能，舆体地说包括：业 务箍怠查询、企事靛鑫劲式在线渡务、金监自瓒式在线查询、柱保辊稳羧务、街 道社区服务、基层单位信息管理及业务申报、社银税实时数据交换、系统管理等 功麓。憨之，该较彳牛功黥齐全，邂爝予各遗社缣梳捣、街邋社嚣、参保罄位、毂 缴参缳蒸金靛蛙税部门以及委援发放德遇豹孛分瓿构，使耀蓖溪摄广。建立专蝗 的社会保险网上业努系统是应用先进的计算机与网络技术发展毗及转变政府职能 要求的必然缝暴。隧罄全嚣网络建设的进一步深入，全国3 2 令农枣2 5 0 0 多令枣 县的社傈机构都将遴步建立网上业务系统。按照电子政务缴震趋势，社会像险工 睾静电予纯、网络纯暇务的要求魄越来越商，豫了核心盈务的网上服务辩，采来 的网上服务功能会越来越雾，如指纹批量比对、网上办公自动化应用等，网上业 务系统将霄广阔豹发袋前聚。 2 3 圈内类似系统开发运阁情况比较 飘事簸傈穗关倍感系统研发的篱内淼监绚裔2 0 袋家，滗较著鬣豹有沈鞭东软 袈箨股份裔谶公司( 淼东大阿尔褫) 、广娟华南资讯科技有隈公葡、四川镞海软件 蠢曼费馒公司、清华阉方般俊有隈公霹、键蟹( 懿秘) 截麓软孛戮有黢公裁、& 窳长天电予意务应蹋款锌与系绞窍般公糊、长城诗冀凝集濯、翡索素方怒强敬镣 发展鸯限公蜀铸。黧孛淀戳寒软软传黢徐毒黢公蠲( 爨东犬露尔派) 、广髑鼙麓蜜 讯科技有限公闭、四川银海软件有限赞任公司、清华嘲方股份有限公司、创锼( 嶷 酾) 饿智软伴强有鞭公司、北京长天电子商务应用欺 牛与系统鹰限公司六家攀锭 湃发了基予社保内部豹社会保险管理僖息系统，功能全部磷对橇构内酃人员， 侵对社会公众人员仅实现社傈政策的蠢询和个入帐户赢询，暂时来实现网络业务 审摄与信惑变篓管囊等王幸誊。 箕窀a 家犟应开发了溅上嚣务部分珐髓，翔上海交大慧谷公司提供了众盈率 摄葵戆。洋绥魄较皴下( 袭2 ，1 ) ： 表2 - 1部分单彼网上跟务劝熊比较 上海交大深圳毒保l g 察中软广鲻肇枣 按术指标黢磐鼹慧餐较 审科技发嶷盘舄科技资谶辩技上海 第二章溅务鞲开发熬霹符梅势辑 有限公司有限公司有限公司 有限公司牡保 塌 一、功熊糟标 社保业务与资源支撑 框架系统 企韭自动式在线翌务 ，0彳 企业自助程线查询 基层单位信息管理及 韭务审撒 秘佟掘鞫实露数据交 换 无线主潮誊溺发短漩 息服务 二、技术和参数指标 提供w e b s e r v i c e 业务 发布 其备算鞫系统熬台麓 力 多瑶浚 金甏熬鬟羯s s l 垒面的蜜垒辘制 安全机技术 割 数据痒平台嚣关 0 泣务遥瓣、对象库 杜保业务系统厂商无 荚链 适配器插件技沭 9 第二章羧务耩哥发熬哥蟹经分辑 从上述情况看，目前只有几家单位提供了社会保险行业的网上业务系统部分 应用软件开发，虽有许多社保机构建立了门户潮站，但仅限于政策查询，除北京、 深瑗终尚无革穰实瑗嬲上业务率报，广媛华南爨镶稀技有限公司、上海慧谷有陵 公司也仪提供了企业申报系统部分功能。从技术实现手段和方法上看，上述单位 或企业尚末在社保领域采用w e b s e r v i c e 技术和綦于w a p 及短消息的无线信息服 务。圈辩上述单整和众娃在部分静潮上鲎务系统馥曩舞发上，镶箨蜜在潮炼戆愚 路上，所建设的基本上仍是衽保机构的门户网站，没有提升副社保统一业务资源 支撑的商度。不能有效地为其他社保应用系统服务，不能实现业务系统的熬合。 同时由于蔟健企业各系统在设计上躲先天不足，只能局限于器企业自身的社会保 险信息管理系统，不畿暇到广泛痿耀。f 彗；盛于豫籀私签煮静麓静赢鼹全髫矽磁还芬 在其他程戡保领域进行鞠上、监务系统礁鞴软 牛磅发或馊硒的单位值轼目前来看。遮魏单位 通娃起步输段，) 2 4 媵务网技术质蓬指标 一综舍性、一体纯的“桂傺效务与资源支攘棰架系统”建立。 一一渡务信息查询：个入帐户焱询、个人缴赞情况查询、运体职工养麓金查 询、单位综合情况查询。 一一硷业自助在线业务；职工勰增、职工中断、职工续仪、职工本地转入、 联工搴遗转密、职工黪缝转入、歇工舅速转基、职工终盘参缣审摄、联工貔薰薪 增、职工批量中断、职工批量转移、在职职工基本信息变更、蚺位基本信息变更、 缴费工资申报、缴费工资的批量上传下载、职工遇休待遇申报、退休职工熬本信 塞变更、驭王暹钵王资鼗发。 一一众业自助在线套询：参保职工花名册查询、在职入爨慕本情况查询、在 职人员缴赞工资查询、职工个人帐户查询、职工缴费明细查询、职工变动查询、 退休人员撼本情况查谗、退体人员莽老金发放情汲套询、单位基本情况查询、蕈 镬台强查游、金盐童勃渡务查询。 一社会保险社区服务：社区人员管理、养老金发放查询、退休人员缴存情 况报送、用工信息查询、失业人员求职信息登记、住院登记、社区医疗机构指南、 药品查谗、失、豆救济念发放套谗。 一一个体参保人员网上缴费：参保人员注册、参保人员登聚、缴费情况森询、 个人帐户锻询、个体缴赞登记、养老保险费在线支付 一熬屡单位信患镑理及业务审缀：职工基本绩感管理、职工诞入调爨、驻 工挡案管避、职工合浏镣理、职工珞训管理、职工工资台帐、工资查询、工资统 计、职工参保变动、业务申报、申报业务返回、数据备份、数据恢复、在线业务 申报、职王终止在线诗箨、职工退休在线计算、社保办事指麓、社保政策法规查 询、在绫柱傈动态。 一一社银税实时数据交换：远程连接、连接测试、通讯参数配置、动态业务 配置、自动日志留存、远程数据查询、单位自动到帐、单个艨征查询、批缀应征 查谗、擎令入疼套溺、貔量入瘴查谗、摹令入蓐、挣冁、总额对錾、入痒鹗缁套 篱、 个体缴费计算、个体缴费登记、个体缴费冲帐、禁据查询。 一一无线上网查询及短消息服务：最新社会保险动态、社会保险便民信息、 热点闯鼷秘疑闯解答、个人帐户查询、个人缴费馕提查询、遐体职工养老鑫套途、 单位缴费潦况查询、簿斑缴信怠羲宠、短消息个人帐户查询、疆消息葬老众粪询、 短消息单位缴费查询。 一一系统管理：用户角色定义、角色权眼定义、用户注册及删除、用户授权 及擞镑、投限警理、建户臻绞登记、璃产霆纹谈疆、瘫户售怠骖改。 一一本系统与数据库厂商无关，可支持业界备类主流的数据库平台。 一一本系统与社保业务系统的开发商无关，可支持符合劳幼部核心平台数据 格式要求蛉各类社像渡务系统。 一一本系统设计支持1 0 0 年的数据量。 一本系统设计支持日常1 0 笔秒、业务高峰期5 0 笔秒的业务交易量。 一一本系统业务逻辑涵盏养老、医疗、失她、工伤、女工生育等各类毒会保 陵，著褥会挺会保殓务攮务拜节豹燕务要求。 一本系统支持各炎w i n d o w s 、u m x 、l i n u x 操作系统，与各类业界主流的服 务器平台保持兼容。 逯避强家相关行效熬诲可谈鼗：逶遭囊江黉痿悫产整厅的获绺产品登记。 2 5 技术可行性分析 疑社会傈殓鹃将毂分耩，社会绦险向社会耩提供的照务怒多层次豹，服务对 象也存在糟多种类别，揍本可以分为社会保险管理者、社会保除协作机构、社会 保险参保辫、社会保险摩受者。各类服务对象需鼷社会保险服努机构提供的服务 不霉程筏，窍毳要撬镰窭黢泣务办遴熬，袁震要瓷镞篷务蛰豫鹣，裔嚣要撼供氇 会保险信息的。我们可以将整个社会保险网上业务系统按服务对象不同分为四大 类：业务信息服务、远程业务管理、业务申报、业务协作。这四大部分在服务形 式上和技术上各有侧嚣点，奁项嚣设诗孛针对各类驻务对象黪黪点，采月不瓣戆 技术来僳诞广大社会僚除撮务、协 窜对象缝够充分卒受社会傈黢带来的好处。 簧二章瓣势霹并发翁霹狰镌分辑 图2 - 1 社会保险网上服务分类 ( 1 ) 业务信患服务 柱缳筏魏囱毒会备炎媒薅发毒j 熏揉建务绩惑，毙魏柽会擦殓殍翻中心、社会 保险社区服务站、社会保险多媒体服务终端等等。 ( 2 ) 业务申报 参僚瓣蒙摄据自务的情况，囱孝圭会僳险譬毽攘构提交韭务审掇请求，毒圭爨疑 梅经过核实后，确认该弛务是否在敬策允许鹞范灏内，以确认该业务是否通过审 核。业务巾报的范围较广，既有基臌单位申报的北务，也有社区申报的业务。 ( 3 ) 业务管理 对予远程戆享圭缳熊务圈点，邋潼网上监务管理来直接办壤狂傈盈务。渡务范 围涉及基众核定、基金征集、缴费记录、待遇审核、待遇支付薜社会保险业务环 节。 ( 4 ) 技务耱终 社保机构与地税、银行、政府职能部门协作完成社会保险基金的征集征缴、退 休审批等业务。例如基众征缴，由地税部门完成单位月社会保险金的征缴，由银 行完成单位月社会保黢众的帐户扣款；由镊季亍与凝保辊梭台佟受责个体入掇社会 保险金静诗髯、孩定、缴费、入辍等工作；与镁行合作负责个体久员网上注册、 真接通过网络在线缴赞。 综上所述，社会保险服务涉及到社会的方方渐面，是个楣互有着内农和必 然联系豹熬传，袋少其中 王 莓一部分，部将导致凝会傈殓骚努豹不完善；为裸证 系统的整体一致性，赫须考虑提供统一的底层支撵，向各业务服务系统提供业务 支撑和资源藏合服务。 “社套保险慰上渡务系统”潋救务统一和炎源整会失基的，在柱攥掇橡愿毒 静衽会僳除管理信息系统之上，构建一个综合性、一体化的“社保业务与资源支 2 第二章服务阐开发的可行性分析 撑框架系统”( 简称支撑框架) ，提供各类信息服务功能和底层支撑，并在此支撑 框絮上搭建各类嚣离不同服务对象豹业务子系统，形成一体纯静“社会摄险鹅上 业务系统”。 匿2 - 2 社尝保险网上业务系统层次示霖圈 本项目对各类社保应用系统、信息服务系统对社保业务和数据的需求加以归 类分析，提取箕共性。并魍纳为蔓为底层、受为透嗣薛业务对象和骚务，并对各 种上层社保威用提供多种适配器，使更多的社保应用系统能够使用底层框架所提 供的鏊础服务。底麓框架拥有业务逻辑方法库和业务对象库，能够提供各类社会 保险业务服务积信息资源服务，同时遥能提供社会像险业务工作瀛程和社会攥险 信息耙总提取服务，以支撑各类社保信息服务系统、业务协作审批系统、数据统 决壤分析系统。隧蔫系统静发震，可臣在业务逻瓣和整务对象痒中热入更多的 业务方法，以提供塑为丰富的业务服务功能。 土层各樊n i c k 务系统科再i 支撵禚架提供的各类扁层、韭务对象和服务实瑗北 务功能，它们不直接访问牡保业务数据库。酣是访阍业务对象来获取业务数据。 这样既简化了上层业务系统的开发，也解决了上层业务系统对底层社保业务信息 系统的依簸，实现了柱保管理信怠系统豹厂磷无关性。 1 3 第二章羰务薅开蓑熬可抒 | ! 菱势辑 图2 - 3 社会保险网上业务系统总体构架闰 本祭绞在设计中充分考虑到社会保险服务面广、服务内容多的特点，按业务 特点蠢菱务对象将整个系统分为若予帮分，醴下怒本系统弱秘怒结构强： 露2 - 4 社会像陵隧上韭务篆绞功能结构鹭 本系统应实现酌擞务功能； 4 第二章服务湖开发的可行性分析 一一实现社保业务信息的网上发布，允许参保对象查询自身的社傈参保情况， 包据攀位基本信惠、大受基本髂患、鼙位缴费信怠、个太缀费信惑、令人襁户信 息、遐休人员待遇发放信息。此信息必须保证实时效果一且此信息必须保证与社 傈机构服务衡弱_ 箍供的信息保持一致，不允许信息滞后。 一一实现社保远程业务网点、社隧退体人员管理、社区指纹认证三类业务管 理功熊。允许社保机构人员在身份确认的情况下，异地上网直接办理基本社会保 殓业务，热基金核定、基金堑嶷、缴赞记录、待遇枣援、褥逯支付等效务琢繁。 允许社区管理人员网上办理退休人员社区相关业务，如社区迁入迁出，退休人员 死亡上强等。糕霄社区退铼久受指纹w e b 认证，完成退休人员生存证鳃工作，以 降低养老金流失率，实现“开源节流”。 一一实现参傈单位在线业务申报和离线业务办瑷。业务量及参保人数较小的 单位( 如凡人到十凡人) ，通过上啜，爨录露囊接在嬲站上办理社会保险戆稳关蝗 务申请；业务量相对较大、参保人数众多的单位，通过“社保直通车”离线完成 蝗务瓣办毽耱管理，秀寒逶蓬爨络串撩到享圭铩辍稳。两时提供单位静釜本人事、 工资管理功能，以协助中小企业实现熟人事工资的计算机篱理，也有助于社保桃 梅掌糕参傈擎位人员信息及工资情况。 实现社像机构与地税、银行蒋极构妁按月，一阏完成社会保险基金的征缴及 社会僳险养老金的发放，并解决社会保险基金收缴豳难及到帐严蘑滞后的问题。 实瑷个傣人爨鼹上囊助完戏李会探险金懿登记与缴纳，享会缳猃众由锻幸亍直接获 个人银行帐户扣除。 2 6 可行性和可靠性分毫蓐 零领基已突成了下述工终： 1 ) 完成项目调研。 2 ) 完戏系绞分耩与竣诗。 3 ) 设计兜成社会保险网上业务系统模式和结构建设，势在省壮保中心运行蹰 年辛。 4 ) s s l 、w e b s e r v i c e 等技术逸型和牧饽技零集成难点鲍攻关王终。 5 ) 完成丰土会保险网上业务系统模块之一：业务申报( 社保直邋车) ，并完成该 裙分戆产鑫登记工髂。 6 ) 初步设计完成社会保险网上业务系统模块之= ：地税交互部分设计与编程， 并遥道内部测试。 由于长期从事社会保睑领域行业应用的硪究和- 开发，在享曝业务模型戆分攒 第三章技术方案 和设计上有着诸多的积累，本项目底层框架中的业务逻辑库和业务 对象库就是基于社保系统中的方法库演变转化而来的。同时项目中 的业务对象符合劳动和社会保障部核心平台信息通则的要求，具有 普遍意义和较高的适用性。 本系统采用j a v a 作为主要开发语言，同时严格按j 2 e e 规范开发， 产品能够在各种操作系统平台上使用。产品中所选用的技术都是国 际上的主流技术，如s a r a 、e j b 、j s p 、s e r v le t 、s s l 、w e b s e r r i c e 等，这些技术都经过了数年的发展，并且都是企业级应用中的主要 技术。同时这些技术在业界受到广泛关注，各大厂商都在这些技术 上投入巨资开发相应的应用服务器平台，同时这些技术都有相应的 委员会或者公司管理，都是业界的标准技术，不存在技术标准争议 的问题。 本项目中的许多子系统融得到应用：整体框架系统在浙江省义乌 享圭揉楚、省柱僳中心褥翻了应惩，用户反映系统实搔浚帮安全往郝 非常先进，非常满意；社区管理和社区公众信息在浙江宁波得到成 用；地税锻行协作缴费在浙江省绍兴墓、浙江省义鸟市、浙江省潮 州审褥到较好的应用，受到用户欢迎秘好评；基层警位申报系统( 毒土 保直通车) 在云南昆明得到广泛廉用，深得企业用户和社保机构好 浮，凳金数赘来了方便，霜瓣邀减轻了挂绦壤梅赘渡务豢力。 综上所述，本项圈技术成熟，系统已经过用户使用，用户表示 满意，实际使溺掰行髋弱可靠往较好。 3 1系统设计原则 第三章技术方案 一一系统设计的前瞻性原则 熬令系统豹设诗不莛譬蓊登务应鬻模式的简攀重赛，商时也不 仅仅局限与对某一个具体应用领域和某一个具体应用的范围，而是 本着建设综合信息服务平台的原则，从大局出发，从适应未身乏变化 缒应越形式考虑，使整令系统敷设诗不秀箨黧在滚足星整单纯售怠 发布的水平，而是从战略性、前滕性的发展眼光来实施整个祭统的 1 6 第三章技术方案 设计工作，以保证设计的结果是符合未来发展要求的科学合理的设 计方案。 一一技术的开放型、标准化原则 系统的设计将基于国际上以及i t 行业所普遍遵循的技术标准， 本着开发的总体设计原则，做到厂商独立、操作系统独立、可移植 性强，以便进行系统的升级和扩充；同时遵循统一性原则，统一业 务逻辑和信息处理规范，统一对外接口标准，统一数据交换平台。 一一稳定性、可靠性原则 采用系统主机集群、负载均衡、失效恢复、数据库链接池等手 段保证系统在高负荷压力情况下，能够保持稳定和可靠，保证不间 断对外提供社会保险信息服务。 一一安全性和保密性原则 系统设计中将安全性划分为操作系统、应用层、数据库三层进 行安全性控制，通过用户角色、授权、证书、加密、数字签名等技 术手段，确保系统在数据处理、数据存储、数据传输等多方面的安 全性和隐私信息的保密性。 3 2 系统设计思想 一一面向对象的系统分析与设计方法 在本项目的分析和设计方面，我们采用传统的结构化生命周期 法划分软件开发的各个阶段，同时，考虑社会保险管理中业务变化 的需求，根据基于分层结构的体系模型，系统实施采用面向对象的 分析和设计方法( o o a & d ) 。 考虑系统开发过程中，对业务的分析和设计是系统的关键，在 这方面，需要准确地对业务进行分析和科学的描述，并以此为基础 设计更为合理的业务模型和业务流程，以适应社会保险管理信息系 统综合运行管理的要求，为此，在开发过程中，我们将使用统一建 模语言( u m l ) 对本系统软件进行描述、可视化处理、构造和建立软 件系统的文档，以得到一个稳定的社会保险业务模型，同时，针对 模型中系统内部、外部以及不同层次之间定义标准的接口，做到功 能与数据分离，并确保设计与平台独立。 一一基于m v c 分解的设计模型 根据多年来从事社会保障领域的应用开发所积累的经验和对社 1 7 第三牵挂末方寨 会保险的理解，我们认为，如果将社会保险网上业务系统简单地当 作一个攀缱为了满足现有信息发布要求和固定业务处理要求的网蛄 系统寒开发，那么，整个系统煞开发褥不可避免褥麓入至落溜豹应 用模式中，将网上业务系统作为业务管理信息系统的周边系统_ 瓣乏看 待。不能适应未来不断变化的信息服务、业务处理的要求，更不能 潢是毒圭会缳验社会像秘作数簧求，也不筑麸蔽本上浚计爨一套逶会 未来需要的新型社会保险网上业务系统。因此，在系统设计时，我 们根据目前我国社会保险管理和改革的现状，结合其他大型信息系 统的设计经验，结合蒋于局部设计的网上成用的成功经验，参照j 2 e e 摸鍪，对整个系统披m o d e i v i e 一c o n t r o n e r ( m v c ) 应用程序结孛句来 划分，将系统划分为界面表现层、业务流程控制层、业务逻辑艨、 数据层。 圈3 一l 基予m v c 分解的设计模型 这样的信息系统分层模式剃分后，整个系统靛络构以厦层次之 闫豹关系交褥十分渣酝，赛嚣表现层、照务流稷控制朦与韭务邋辑 层、数搬层分离，实现系统的界面表现与业务功能与数据分布及政 策变化冤关，提高了系统的适廒能力。同时也提高了团