苏州智慧城市建设成效实证研究.doc

苏州智慧城市建设成效实证研究二一二年九月目 录一、研究背景3（一）智慧城市的概念31. 智慧的含义32. 智慧三要素（3I）53. 智慧的技术54. 智慧的软硬件55. 智慧城市定义66. 需要解决的技术瓶颈7（二）国内外智慧城市发展现状81. 国外进展情况82. 国内发展动态11（三）“智慧苏州”理念及其缘起121“智慧苏州”概念132.“智慧苏州”基本特征143. 本研究的目的15二、“智慧苏州”规划建设思路及依据15（一）苏州信息化现状151. 2011年前苏州信息化现状152“智慧苏州”的规划落实17（二）目前存在问题与原因分析181.与“智慧城市”理念的落差182. 资金尚需进一步落实193. 数据共享问题比较严重204. 部门、行业间缺乏协调统一225尚未有统一标准及指标导向22（三）建设思路及理论指导221“智慧苏州”需求222“智慧苏州”建设思路233. 具体推进措施和阶段实施26三、“智慧苏州”发展目标和建设内容的确立27（一）发展目标28（二）主要建设内容291智慧城市信息基础设施建设292智慧城市信息资源集成共享平台建设303综合应用与服务系统建设32（三）项目规划建设及推进情况341. 2012年度重点推进项目责任目标分解342. 2012年度建设内容分类概述42四、“智慧苏州”建设实效调研及分析45（一）主要成效调查451. 行业内部信息系统整合、资源共享和智慧服务实证452. 行业间信息系统整合、资源共享和智慧服务实证503. 第一阶段规划建设的特点与成效52（二）研究结论531. 需要总结提炼全市统一的平台体系架构542. 需要设计可操作的技术指标及考核标准58五、对策建议63（一）强化组织领导与协调服务64（二）落实财政预算64（三）宣传“智慧苏州”理念65（四）实施基础设施先行65（五）坚持项目整合66（六）创新建设与应用模式66（七）细化推进目标67（八）提高市民信息素养67（九）注重企业培育及人才培养67（十）建设评估指标及考核体系68一、研究背景（一）智慧城市的概念1. 智慧的含义智慧（wisdom，wit）：对事物能迅速、灵活、正确地理解和解决的能力。（新华字典，第10版，商务印书馆。）智慧包含两个方面含义：一是聪明才智，二是梵语“般若”的意译。佛教谓超越世俗虚幻的认识，达到把握真理的能力。就人来说，智慧，也就是人基本的智力加上分析判断能力的综合体。基本智力是前提，但光有智商是不够的，还要有分析和判断力，这是智慧的重要属性之一，分析就是对事物的发现和了解能力，判断力就是对分析的结论进行权衡，进行科学选择，这样才形成所谓的智慧行为。而实现分析推理判断的基础是科学技术知识（显性知识）和灵机一动的智慧（隐性知识）。由此可见，智慧都是来形容人的，比如说睿智、大智若愚、智者等，对于家电产品、工业设备，一般则以智能来形容，比如智能洗衣机，智能空调等等，它们只是按照人们所设定的规则去自动根据环境与参数的变化改变自己的工作状态；而人的智慧则包含了针对环境的改变而创新规则的能力，它在智能之上，有智能者不能说有大智慧，而有大智慧者，必有高度的智能。所以IBM以智慧而不是以智能来说事，还是有一定深意的。这样，我们就可以从人的角度来审视“智慧城市”，如何才能让一个城市拥有智慧呢，城市的智慧体现在何处呢。“智慧地球”战略由IBM于2008年提出，2009年1月IBM CEO彭明盛向美国总统奥巴马抛出这一概念，并得到奥巴马的肯定。其核心思想是：无处不在的智能对象，被无处不达的网络与人连接在一起，再被无所不能的超级计算机调度和控制。具体措施是：将感应器嵌入和装备到电网、铁路、建筑、大坝、油气管道等各种物体中，形成物物相联，然后通过超级计算机和云计算将其整合，实现社会与物理世界融合。IBM中国公司发布的“智慧地球”战略，通过将下一代IT技术应用在各行各业中，以应对经济危机、能源危机、环境恶化，从而打造一个“智慧地球”。IBM为此推出了各种“智慧”的方案，甚至提出“智慧中国”来招徕。其目的是形成全新的智慧产业，推动经济社会的快速发展。IBM的先发优势已经非常明显，体现在：一是远见卓识与洞察，二是雄厚的创新积淀与信息化技术实现，三是集成的高端智慧资源与个性化解决方案构建能力，四是对社会、技术、行业、产业演进的把握与客户需求的预判，五是不同行业、不同区域、不同环节客户服务的经验积累，六是它的全球整合能力。智慧产业的发展需要依托智慧，综合考量资源、能力、阶段等等维度，作出个性化安排。尤其重要的是，要做好定位，整合资源，搭建平台，挖掘价值。IBM大中华区首席技术官兼IBM中国研究院院长李实恭博士认为：“智慧”的理念便是“随获所需、知进退、知轻重”。在李实恭看来，“智慧”了的地球如同一个“全社会ERP”系统，而人是其中的主体。在正常的情况下，作为主体的人，在衣、食、住、行、工作等生活的各个环节，可以依托智慧技术判断哪些事情是重要的，哪些是次要的，并通过智慧技术应用满足需求；而在异常的情况下（如天灾人祸），以智慧技术对信息的综合分析，能指导我们何时“往前冲”，何时“往后退”。2. 智慧三要素（3I）感知：利用物联网对现实物理世界进行感知和互联。其最核心问题是前端的数据采集。互联互通：原先每个系统都是封闭的、不开放的，现在必须推倒各自的围墙，互联互通，实现资源共享。有什么样的机制可以保证资源共享？设备和系统之间的兼容性是最为基本的。智慧医疗、智慧交通等等项目，都需要各个方面的协作，这涉及到利益的分配、职能的划分等等方面，都是棘手的问题。智能化：包括数据处理智能化和服务智能化，在需要的时间把需要的信息送到需要的人手中。3. 智慧的技术“智慧地球”不仅仅是IT的概念。而要实现这样宏大的愿景，李实恭认为需要三种不可或缺的技术：拥有大量的信息数据（即时数据获取技术）、利用数学模型优化分析（高级分析技术）和进行高性能计算（高级计算技术）。比如说采集大量的数据，并且让数据产生价值。李实恭把数据产生的价值，比喻为“数据的灵性”，即数据所代表的意义。4. 智慧的软硬件软件是智慧城市的血液。用一个智能平台实现物流配送系统时间、路线等信息的互联互通，并通过软件把物流配送的信息进行匹配，这就是智慧物流。支撑智慧地球的五大软件产品包括数据的采集、数据存储、数据管理、数据分析、协作。基于SOA的软件架构可以提供基于开放标准的城市数字化支撑平台，把各单位各部门的数据进行共享和交换；流程透明化可以提升各个部门的工作效率，给公众提供的服务更加快速和敏捷。硬件便是骨架。在智慧地球的“3I”当中，不论是“更透彻的感知”、“更全面的互联互通”还是“更深入的智能化”中，都离不开芯片、存储、服务器等技术。在智能交通、手机上，芯片都发挥着重要的作用。未来通过手机里的芯片，根据某地同一手机位置移动的快慢，可以判断当地交通的状况。而随着芯片技术向更为便宜和耐用的技术和纳米技术的演进，人们的生活也将随之改变。当比米粒还小的一块芯片被植入各种设备时，智慧的设备将代替人做很多的事情。芯片是计算机的龙头，也是智慧地球的核心应用。存储对智慧地球的重要性，更不用质疑。海量的信息要采集和分析，必须靠存储。比如在北京有100多万辆车。各类行驶证的记录、车牌号的检测等工作，都需要海量的存储技术。在高性能计算服务器方面，智慧技术已经进入科学研究、生物分析和地质研究等领域。高性能计算平台可以把很多中小企业连接起来，这些企业不需要专门的IT管理人员，更可以共享到高性能所带来的便利。5. 智慧城市定义将智慧的理念、技术、方法、设备等用于物理城市和城市居民，解决现代城市面临的种种问题，就产生了“智慧城市”的概念。那么，什么 是“智慧城市”呢，对此目前尚未有确切定义，我们研究认为：“智慧城市”（智能城市）是“数字城市”功能的延伸、拓展、升华和蜕变，指充分运用信息、信息技术和信息系统感知、分析、整合城市信息资源（包括运行的各类信息系统），从而对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商业活动等在内的各种需求做出智能化响应，以更透彻的感知、更全面的互联、更深度的整合、更协同的运作、更智能的服务，使城市管理部门和社会公众的信息获取与利用更具敏捷性、自动化、个性化，可以欲求欲取，随手可得。“智慧城市”建设的根本目的是在现有的“数字城市”基础之上，利用智能采集系统来帮助我们采集数据，并把数据转化为知识，进行更加智能的规划、做出更加智能的风险认识和更智能的分析，进而帮助我们做出更好的决策和执行，从而真正实现政府决策智能化、公众服务自主化、交通管理智能化、城市规划仿真化、城市治安预警化等智能服务。6. 需要解决的技术瓶颈建设“智慧城市”面临的困难很多，主要包括以下几个方面。（1）无穷多传感器设备的连接与管理问题目前的物联网属于“闭环”系统，当传感器数量增加到一定程度时，系统将“宕机”无法正常运行。例如当“智慧城市”的传感器达到1亿个以上，而且每天在不断地增加时，其动态管理便会出现问题。（2）无限增加的采集信息和动态变化的存储数据的管理与处理问题数以亿计的物理传感器互联互通必然产生空前规模的数据量，现有最强大的数据库管理系统对此根本无能为力，必须有一种大量硬件和软件互联的、随需应变的的虚拟资源服务中心，实现连通的、动态实时的数据要求。（3）信息系统分布异构与信息孤岛问题城市数量庞大的各种信息系统存在着分布、异构、不能互操作的问题，其数据也存在多源、异构、相互孤立的问题，必须解决信息系统之间软硬件的集成问题，数据的集成融合问题，以及系统集成融合中出现的庞大的软件代码有可能隐藏大量的BUG问题，以真正实现系统之间的交流分享和企业部门间的协作。（4）智能问题如何将智能注入到每一个系统以及流程，深度实施挖掘数据，分析数据间相关性，对模式透彻地加以建模分析，作出个性化安排，连续而实时的进行决策。（二）国内外智慧城市发展现状1. 国外进展情况20世纪90年代，美国继提出“数字城市”建设的国家信息基础设施（NII）和全球信息基础设施（GII）计划之后，有50个城市启动了“数字城市”建设；欧洲各国、日本、新加坡等也随后也开启了 “数字城市”的建设。这些国家经历了城市信息基础设施（高速计算机通信网络、地理空间数据）建设、政府和企业信息系统建设和一级城市的数字城市全面建设等三个阶段的发展历程，他们通过“数字城市”建设加快了国家信息化进程，解决了城市面临的一些全局性问题，大力促进了社会经济发展、城市规划管理与建设。国际金融危机的蔓延加快了各国竞争实力的消长变迁，为改变现有世界经济格局创造了历史性机遇。为了摆脱金融危机、实现经济复苏和占领全球竞争制高点，各国纷纷建立下一代智慧型信息基础设施物联网（Internet of Things，简称：IOT）。物联网是通过信息传感设备，按约定的协议实现人与人、人与物、物与物全面互联的网络，其主要特征是通过信息传感设备等方式获取物理世界的各种信息，结合互联网、通信网等网络进行信息传送与交互，采用智能计算技术对信息进行分析处理，从而提高对物质世界的感知能力，实现智能化的决策和控制。自2009年以来，美国IBM公司首次提出“智慧地球”概念，并得到了奥巴马政府的积极回应；欧盟公布了物联网行动计划，将物联网上升至区域战略高度；日本将物联网列为国家重点战略之一，并已经建成一批“智能化生活小区”和“智能社区”示范工程，同时开发“虚拟京都”；韩国出台了基于IP的传感器网基础设施构建基本规划，将物联网确定为新增长动力；新加坡提出了“智能岛”建设，通过互联网和物联网将90%的家庭连接在一起，实现“网上生存”。2009年9月，美国迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个智慧城市。IBM将采用一系列新技术武装的迪比克市，将其完全数字化并将城市的所有资源都连接起来，可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地响应市民的需求，降低城市的能耗和成本，更适合居住和商业的发展。欧盟早在2007年就提出了一整套智慧城市建设目标，并付诸实施。欧盟的智慧城市评价标准包括智慧经济、智慧移动性、智慧环境、智慧治理等方面。评估结果表明，瑞典、芬兰等北欧国家以及荷兰、比利时、卢森堡、奥地利城市智慧程度较高。2010年3月，欧盟委员会出台欧洲2020战略，提出三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。智慧型增长意味着要强化知识创造和创新，充分利用信息技术。欧洲2020战略把“欧洲数字化议程”确立为欧盟促进经济增长的七大旗舰计划之一。为了迎接“智慧城市”的到来，IBM公司为世界各城市设计了“智慧城市”的解决方案，主要侧重于缓解交通堵塞及导致的空气污染，实现病例数字化从而整体改善病人护理的现状，推进教育普及和改善教育质量，加强监管系统及降低犯罪率，提高电力资源智能化管理与分配和改善水质，增加水资源供给等。在北爱尔兰，IBM将在都柏林建立智慧城市技术中心，将城市系统商业化的方式更加广泛连接，持久与智慧。提供一种能将工业与学术结合在一起，通过创新与研究使经济不断增长的环境。瑞典首都斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边监测器，利用RFID、激光扫描、自动拍照等技术，自动识别进入市中心的车辆，在周一至周五(节 假日除外)6:30到18:30之间进出市中心的车辆收取拥堵税，使交通拥堵水平降低了25%，温室气体排放量下降了40%。2009年7月，日本政府IT战略本部制定了i-Japan2015战略，旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信 息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。该战略包括电子政务、医疗和教育三大核心领域。2004年3月，韩国政府推出了u-Korea发展战略，希望使韩国提前进入智能社会。“u”是英文ubiquitous的缩写，意为“无所不在”。u- Korea战略是一种以无线传感器网络为基础，把韩国的所有资源数字化、网络化、可视化、智能化，以此促进韩国经济发展和社会变革新的国家战略。2006年，新加坡启动了“智慧国2015计划”，期望利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、一个全球化的城市。2. 国内发展动态我国的“数字城市”建设起步于20世纪90年代中后期，经过城市信息基础设施建设、政府和企业信息系统建设、“数字城市”整体规划启动等三个发展阶段，总体上取得了较好的成果。尽管我国“数字城市”建设起步较晚，在发展进程、信息共享、服务效益和标准化等方面，与国外“数字城市”建设还存在一定差距。但经过近十年的建设，我国的“数字城市”已具备了进一步发展的基础。随着互联网技术的发展和人们思想观念的改变，出现了物联网、未来网等新概念和新技术。物联网的出现，打破了传统的思维，提供了将“数字城市”与“物理城市”融合起来的基础，这将是我国乃至全世界从“数字城市”走进“智慧城市”的方向和目标。“智慧城市”近两年在中国获得不少地方政府的认同，明确体现智慧城市，智慧地方的有，北京、常州、广州、南京、上海、天津、湘潭、珠海、佛山、合肥、深圳、石家庄、苏州、无锡、武汉、中山等16个城市。目前，我国各省市积极筹备“智慧城市”的建设，沈阳与IBM公司联合联合推出“智慧城市”项目，上海市制定了“上海推进物联网产业发展行动方案”，江苏省出台了“江苏省物联网产业发展规划纲要(2009-2012年)”，同时无锡市发布了“无锡市物联网产业发展规划纲要”，以及佛山市拟定了“四化融合_智慧佛山”的“智慧城市”建设规划等。上海市和无锡市在世博会、交通、物流、灾情监测、环保、医疗等领域已经开展物联网相关应用，在智能电网、智能安防等方面的应用也已开始实施。中国电信运营商开展了多种M2M业务应用，并积极推进传感器网络与3G移动通信网络的融合。智慧宁波的建设目标是：争取通过五年的努力，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一批上规模的智慧产业基地，智慧城市建设取得显著成效；通过十年的努力，把宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。智慧深圳的建设目标是：充分发挥深圳信息通信产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设信息通信基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境。智慧广州的建设目标是：以市场需求带动技术研究，以规模化应用集聚产业发展，以成熟化应用引导行业标准制定，率先加快物联网技术的研发和产业化，抢占物联网产业链的高端，带动珠三角地区物联网应用和产业化，引领珠三角产业升级和结构调整。（三）“智慧苏州”理念及其缘起随着现代城市经济、社会活动不断走向复杂化，只扩展人类的信息交流和共享能力已经远远不能满足要求。为了争取更好的城市发展条件，还要扩展人类的信息增值能力和智能化运用能力。因此，由一般信息服务走向智能（智慧）信息服务是必然的要求，必须在已有的数字城市信息获取、发布与服务水平基础上，进一步引入智能分析、计算和服务等技术，并通过大量的技术创新和服务创新，向智能信息服务的新高度大步前进。对于苏州市而言，紧跟国内外形势，选择有利时机，对“数字城市”功能进行延伸、拓展、升华，逐渐推进到“智慧城市”，最大限度地实现城市信息资源共享和提供智能化服务，为城市政府、企业和社会公众创造更加美好的城市生活，这是苏州城市发展的必由之路。1“智慧苏州”概念“智慧苏州”是“智慧城市”理念、理论和技术上的创新和具体运用，同时又是一个关系到城市人文传承与发展的重要平台与实现途径。“智慧苏州”是涉及到城市环境信息获取、处理、管理、服务全流程的信息化建设的系统工程，是“数字苏州”的物联化、智能化，是“数字苏州”功能的延伸、拓展和升华，是现实物理世界与互联网虚拟世界、物联网智能世界这三个世界无缝连接、相互叠合构成的崭新的城市发展空间和生活空间。它基于云计算、高性能计算等技术，充分利用和调动一切可用信息资源，通过构架新型的服务模式或新的能提供服务的系统结构，对海量感知数据进行并行处理、数据挖掘与知识发现，为人们提供各种不同层次、不同要求的低成本、高效率的智能化服务。建设“智慧苏州”的目的是让苏州更“聪明”，本质上是让作为苏州主体的人更“聪明”。 综上所述，可形成如下“智慧苏州”定义：“智慧苏州”通过建设新一代智慧型信息通信（ICT）基础设施、综合共享服务平台及示范工程，形成基于超强海量运算能力和智能过滤处理的新生活、新产业、新社会管理模式，打造成熟高效的城市管理和民生服务应用，为市民提供人与社会、人与人更加和谐共处环境，构建城市发展的智慧环境和面向未来的全新城市形态。2.“智慧苏州”基本特征“智慧苏州”是“数字苏州”功能的延伸、拓展、升华和蜕变，是“数字苏州”与物联网、云计算技术的融合，意味着协同感知、协同处理、协同执行和协同控制的实现，苏州管理与服务的智能化水平的综合提升，从而真正实现政府决策科学化、公众服务自主化、交通管理智能化、城市规划仿真化、城市治安预警化等智能服务。其基本特征如下：（1）全面物联：智能传感器将城市公共设施物联成网，实现全面、综合的感知和对城市运行的核心系统实时感测。（2）充分整合：“物联网”与互联网系统完全连接和融合，将多源异构数据整合为一致性的数据城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。（3）激励创新：鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力，（4）协同运作：基于城市智慧基础设施，城市的各个要素、单元和系统及其参与者进行和谐高效的运行，达到城市运行的最佳状态。（5）智能服务：在城市智慧设施基础上，利用云计算的模式，把IT资源、数据资源等通过虚拟化技术管理起来，组成一个庞大的资源池，对海量感知数据进行并行处理、数据挖掘与知识发现，提供智能化服务。3. 本研究的目的对“智慧苏州”发展形态和模式进行研究，形成一套面向苏州的城市信息资源共享与协同工作的智慧城市部署模式、建设模式、运行模式和服务模式，解决目前苏州数字城市重复建设、数据多源异构、信息资源不能共享、系统之间不能互联互通互操作、服务效率低等问题，大幅提升苏州市现代化、信息化建设和应用的水平，推进国民经济社会可持续发展。为苏州公众创造美好的城市生活。二、“智慧苏州”规划建设思路及依据（一）苏州信息化现状1. 2011年前苏州信息化现状“十一五”以来，苏州市通过实施“数字苏州”建设使得城市信息化、数字化取得了显著成效，信息化指数名列全省第一，数字化整体水平位居国内大中城市前列。主要表现在以下方面：（1）信息基础设施快速发展，到2010年底，全市宽带接入率达96.82%，各级党政机关和社区(村)上网率达到100%，全市有线数字电视普及率达到100%。（2）电子政务稳步推进，建成第一个覆盖全市的电子政务外网和社区网；率先建设了“五大基础数据库”、“四大中心”和“两大平台”。开通了“中国苏州”WAP网站和全市公文交换系统等十大系统，实施了数字档案馆系统等近百个政府信息化应用项目。“权力阳光运行”一市七网开始运行。（3）大力实施企业信息化，电子商务发展迅速，苏州市已有64%以上的企业建成了ERP系统，60%以上的企业开展了电子商务建设。（4）社会信息化水平不断提升，“数字苏州”已建成苏州市基础地理信息平台及“数字交通”等各类数字化信息系统近百个。当然，“数字苏州”应用的智能化程度不高，离“智慧城市”还有一定距离。各系统不具备信息自动获取手段、动态更新能力、异构资源汇聚能力、泛在实时服务能力。数据多但用不上，有数据但用不好，有信息但找不着。因此，要以建设国家级信息化示范城市为契机，以智慧化推动“三区三城”包容性发展为目标，以“全面感知”、“整合共享”和“智慧服务”为核心，以“协同”和“服务”为特色，促进全市产业结构调整和经济发展方式转变，缩小数字鸿沟，打造和谐友好社会环境，构建宜居、宜业的“智慧苏州”。2“智慧苏州”的规划落实2011年10月“智慧苏州”规划通过专家评审，同年12月经苏州市政府常务工作会议审议通过并正式发布。紧接着苏州市人民政府为确保“智慧苏州”更卓有成效的建设，确定2012年是着力推进“智慧苏州”建设的第一年，并于2012年二月初，根据已经发布的“智慧苏州”规划，市信息办与市经信委发出了“关于做好2012-2013年度“智慧苏州”重点项目推进计划对接调研的通知”，拟从教育、公安、民政、旅游、物价、交通等相关部门中，筛选条件较好、相对较成熟、市民关注度高的拟开发应用的信息化项目作为2012年度政府重点推进项目。随后，市经信委信息化推进处组织了苏州市数字城市工程研究中心有关专业人员，在2月到3月上旬，前往苏州市公安局、苏州市容和市政管理局、苏州市人口和计划生育委员会、苏州市商务局、苏州市环境保护局、苏州市农业委员会等二十多个部门与单位进行了现场调研，召开了多次协调会议，对接调研了在“智慧苏州”规划框架内的近三十个相关项目，精选出需求最为迫切的、受益群体最大的代表性项目，经分析汇总后上报了苏州市政府。经市政府综合考查，最后确定了18个项目为2012年度“智慧苏州”重点推进项目。2012年“智慧苏州”建设将围绕这18个项目展开调研分析、保障推进和经验总结。（二）目前存在问题与原因分析通过对18个重点项目责任单位的调研情况分析，项目中主要存在的问题有三个：资金未完全落实、需要共享交换相关部门数据和业务与管理上有需要协调的问题。1. 与“智慧城市”理念的落差苏州信息化现状与“智慧城市”理念要求和相比，差距明显。特别是在“智慧苏州”的“全面感知、整合共享、智慧服务”等方面，无法满足要求。（1）观念及责任不明确苏州市作为长三角地区的核心城市之一、首批试点“智慧城市”的区域，提出了建设“智慧苏州”的设想。由于广大民众对“智慧城市”和“智慧苏州”的概念尚不清楚，且无法理解如何通过先进的技术手段实现苏州城市的智慧化，是目前阻碍“智慧苏州”发展的最大阻力之一；如何解决民众对“智慧苏州”概念的理解，是实现“智慧苏州”建设的前提。在“智慧苏州”建设中由于缺少统筹部门，各责任单位之间责任与目标不明确、沟通不足，造成建设过程中势必存在效率低下、重复建设、功能不健全等问题。（2）共识和统筹协调还不够信息化建设普遍存在各自为政现象，主要体现在数据格式及数据接口各异、缺乏全市统一的大平台和数据库建设、资源整合利用率低下、条块分割明显、缺乏规划和建设的一致性以及统筹协调力度不够，致使全市各职能部门之间无法实现资源和信息共享，阻碍业务开展、责任单位办事效率低下等问题。（3）对智慧城市基础条件和面临的困难缺乏足够认识以“全面感知”、“整合共享”、“智慧服务”为核心理念的“智慧城市”建设是建立在物联网、云计算、射频识别技术等高新技术基础上的城市建设新模式。通过建设全市通用的基础数据库，整合全市信息化基础设施，构建集电子政务、企业管理、民生服务于一体的信息化综合管理与服务平台。然而，受困于信息化基础设施建设薄弱、基础数据库缺乏、综合管理与服务平台还未形成，“智慧苏州”建设还面临着巨大的挑战。以基础设施建设为例，通过加强新一代智慧型感知基础设施、“宽带苏州”、“泛在苏州”、“高清互动化升级改造”和“三网融合”等建设，为“智慧苏州”建设打好基础。2. 资金尚需进一步落实目前18个项目中苏州市“社会保障市民卡”项目、“智能电网”工程、数字生活综合地理服务平台、苏州市人口公众查询信息平台二期、城市应急指挥中心、现代农业综合服务管理平台、“感知健康”医疗物联网卫生信息服务系统、“数字城管”三期、吴中相城与市区社保并轨系统建设、机动车排气监管系统10个已规划有整体项目概算。其中项目概算额超过1亿元的有市民卡（1.7亿元）和城市应急指挥中心建设（1.6亿元）两项；项目概算额在1000万元到1亿元之间的项目有“数字城管”三期（1500万元）；概算额在500万元到1000万元之间的项目有“智能电网”工程（650万元）、数字生活综合地理服务平台（600万元）、现代农业综合服务管理平台（500-1000万元）三项；概算额在500万元以下的有苏州市人口公众查询信息平台二期（100万元）、“感知健康”医疗物联网卫生信息服务系统（150万元）、吴中相城与市区社保并轨系统（200万元）、机动车排气监管系统（66万元）四项。家庭信息化、“感知价格”重要民生商品价格信息服务平台、数字生活综合地理服务平台、苏州市人口公众查询信息平台二期、城市应急指挥中心、现代农业综合服务管理平台、民政公共服务云视频平台建设、智慧出行综合信息服务系统建设、“智慧校园”项目、“智慧街区”信息化平台、吴中相城与市区社保并轨系统建设11个项目建设资金未完全落实。3. 数据共享问题比较严重（1）信息孤岛普遍，资源难以整合共享行业或行业之间没有统一的顶层设计及行动计划，众多部门及单位从自身业务、管理和服务需求出发，各自为政，导致多个行业内部、行业之间众多项目齐头并进，行业内部和行业之间以竖井式方式进行信息化建设、难以互联互通，整合共享。如下图1所示：竖井式建设必然形成行业内部、行业之间的“信息孤岛”。数据库AAAAAAA中间件A应用A数据库B中间件B应用B数据库C中间件C应用C图1：行业内部或行业之间的竖井式建设（2）应用系统互联及服务整合困难行业内部特别是行业之间系统节点及应用服务纵横交错，技术上难以互联互通及统一维护，必然使资源及投资难以整合共享，数据交换及应用之间、服务之间的连接和互操作成为难题。各自为政的基础及各自为政的功能及服务，无法满足“智慧苏州”规划整合共享及协同服务的要求。未来也难以做到统一的行业运营、管理和服务。如图2所示：系统内部及系统之间节点纵横交错，必然难以进行数据交换协同共享及服务整合。图2：行业内部或行业之间系统节点纵横交错就目前而言，“感知价格”重要民生商品价格信息服务平台、数字生活综合地理服务平台、城市应急指挥中心、智慧出行综合信息服务系统建设、“智慧校园”、“感知健康”医疗物联网卫生信息服务系统、“智慧街区”信息化平台、“智慧旅游”及其应用、机动车排气监管系统9个项目需要共享交换相关部门数据。如“智慧街区”项目需要共享市民卡、票务查询和其他公共服务（公交、轻轨、公共自行车）的信息；智慧出行系统需要与公安部门共享道路畅通情况数据以及众多涉及地理信息系统的部门需要共享苏州市基础地理信息即基于苏州市“一张图”的基础上开发相关的应用与服务。这些问题亟需解决，否则麻烦很大。4. 部门、行业间缺乏协调统一苏州市家庭信息化项目、“智能电网”工程、“感知价格”重要民生商品价格信息服务平台、数字生活综合地理服务平台、现代农业综合服务管理平台、民政公共服务云视频平台、“感知健康”医疗物联网卫生信息服务系统、“智慧街区”信息化平台、“智慧旅游”及其应用建设9个项目有业务与管理上有需要协调的问题。如“智能电网”工程需要与电信、移动、联通等运营商协调三网融合的问题；“智慧街区”信息化平台项目需要与市容市政局协调，终端设备外观统一设计，在配色上进行调整，统一审批，并向供电局申请电力配套安装。5尚未有统一标准及指标导向“智慧城市”自2010年提出至今，在全球范围内没有哪一个国家率先提出“智慧城市”建设的统一标准规范和指标评估体系。在这种情况下，如何通过建设过程中积累的经验和数据指标来衡量“智慧城市”建设的标准、进度与建成情况显得尤为重要。“智慧苏州”建设的标准规范、指标评估体系也还没有完全建立，不利于制定统一具体的“智慧苏州”建设行动计划、进行相关项目推进和考核评估。建议通过本轮“智慧苏州”建设，制定出较完善的“智慧苏州”建设的标准规范及指标评估体系，并以此为导向，进一步确定“十二五”期间的建设推进进程及考核评估办法。（三）建设思路及理论指导1“智慧苏州”需求纵观国内外发展形势，苏州市对于智慧城市的需求主要体现在以下几个方面：（1）智慧城市是未来城市的发展方向，国内外基本处于同一起跑线上。这是苏州市乃至全国城市实现跨越式发展，达到世界先进水平的重要战略机遇。（2）随着我国城市化化进程的加快，发展智慧城市有利于提高城市的资源优化配置能力，实现资源的集约式开发，从而满足苏州城市快速增长的能源需求，保障能源安全。（3）我国城市环境压力日益加大。发展智慧城市能够积极推动智慧节能减排、智慧城市综合管理、智慧环境开发利用，推进城市可持续发展。还能够促进智慧交通、智慧应急工程、智慧食品安全的推广，提高城市的环境治理、管理和服务水平。（4）智慧城市可以提升城市各领域的运行效率、安全性和提供多样化信息服务。智慧城市可以利用先进的信息技术、控制技术、协同处理技术和敏捷服务技术，实现城市系统中各个环节之间的互动，实现城市系统的协调运行，从而全面提升运行性能和多样化服务。（5）智慧城市可以转变经济发展方式，发展智慧城市能创造新的经济增长点，带动相关行业发展，促进就业，具有良好的经济效益和社会效益。2“智慧苏州”建设思路“智慧苏州”规划设计、工程建设均具有很大难度。必须综合考虑各方面的因素。从技术上分析，“智慧苏州”建设是由各种不同角色、不同类型、不同功能、不同结构、不同平台的复杂系统和服务按照统一的标准松散耦合形成的一个结构复杂的“网格状体系”；从实现技术上看，该工程涉及计算机、网络通信、地理信息系统、信息安全等技术，又必须在技术和体制上保持一致，这无疑对“智慧苏州”体系结构设计提出了很高的要求。必须通过对 “智慧苏州”进行科学的设计和详细的论证，理清其需求体系、平台体系、技术体系、信息资源体系和标准体系，厘清项目建设目标、服务对象、服务机制、服务内容，确定项目建设的总体思路、技术途径和实施步骤，以及所能达到的效能、效益、效果，为项目的具体实施提供依据。从人文的角度思索，“智慧苏州”不仅仅是纯粹的科技概念，应该也是吴地文化、人文精神的名片，必须为苏州城市思想文化传播提供新的载体，催生新的文化业态，以独特的方式增强着吴地文化的表现力、吸引力和感染力。通过人机的同体和信息的直接耦合，并同步培训和拓展人的智慧，从而以智慧的知识和技术带给公众更美好的生活体验。因此，在“智慧苏州”体系架构的最顶层，应该是更多的支撑城市的主题，包括：城市经济发展中的创新、高效、服务主题，城市运转中的严密监测、精确和协调主题，居民生活幸福当中的便捷、低碳、健康主题，和谐社会方面的平安、绿色和诚信主题，这是建设 “智慧苏州”的最顶层考虑。在编制行动计划时，我们将采取以下步骤和方法：（1）制定苏州“智慧苏州”的发展战略项目建设，战略规划先行，谋定而后动。在规划先行当中，我们首先一定要抓住苏州城市的特色，从城市定位、世界标杆、国内不同智慧城市发展规划的横向比较中，去找寻发展方向；其次，从 “十二五”国民经济发展战略，根据苏州城市的竞争力分析和城市对于外来经济主体的吸引力，分析“智慧苏州”需求；根据技术发展、经济条件和现实可操作性，从一定的高度去建立“智慧苏州”的愿景。（2）严密实施“智慧苏州”整体架构设计。包括应用架构、功能架构、IT技术架构、数据模型架构、工程实施策略结构，并通过拟定标准架构去推动顶层设计。在资源整合和服务融合中，面向服务的架构（SOA）依然是核心，是契合需求的方法论，它能把各种资源和服务融合，并且与被服务对象进行互动，产生新的服务形态，开创新的社会管理机制。服务化或者说网格服务是一项崭新的技术手段，是灵活、有效地整合网格资源，提供网格资源、应用和用户进行协同工作的设施和工具。虚拟化存储（云计算）可将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需服务。（3）以协调发展和综合布局作为“智慧苏州”建设的要点。不仅仅是技术的协调、服务的协调、应用的协调、各层次的协调，而且要与苏州城市的产业和发展布局的考虑结合起来，并且挑选一、两个国家级工业区、高新区作为智慧载体进行先行实验。催生新的智慧产业和现代服务业，服务于市民、企业和各级主管部门。最后，做好工程化研究与示范验证，保证技术路线、方法切实可行。“智慧苏州”是一项创举，国内外尚未有现成可供借鉴的范例和经验，因此必须挑选基础较好的地区进行试点示范，积累经验，建立正规化、标准化建设程序，保证项目的一次性成功。总之，我们一方面要注重新的智慧技术和设备的运用和各种系统功能、资源的整合，创新、发现和规整城市管理和服务中的智慧，大力提高人的信息素质（智慧头脑）和敏捷服务意识，另一方面更要突破条条框框，独辟蹊径，以人为本，大胆创新，提出新理念、新思路、新举措，真正实现诚实管理与服务的智慧化，使“智慧苏州”成为一个品牌、一面标杆、一个典型示范。3. 具体推进措施和阶段实施在智慧苏州建设过程中，要确立更加开放，更加高远的指导思想，应始终坚持体现苏州东方水城这一城市特色的创新发展思路，注重形成完善的政策体系，加强组织保障，注意宣传，提高认同度，扎实有序推进。重点应把握以下几点：一是智慧苏州建设要认真贯彻落实国家信息化相关重大战略和政策。智慧城市建设是城市信息化持续发展的过程，必须遵循国家信息化整体发展战略，保持与国家相关宏观政策相一致。尤其要注重与国家“两化融合”发展战略相结合，与“三网融合”、物联网、云计算中心、3G通信等战略性新兴产业的发展结合起来，与发展低碳经济相结合。从而，从全局上把握好智慧城市发展的方向和重点，科学推进智慧城市建设。二是智慧城市建设应注重体现苏州城市特色。智慧城市建设不可千篇一律，每一个智慧城市都应具有独特个性，能够支持该城市发展目标和更好发挥城市特色的承载体。智慧苏州要着力发展基于高新技术的战略型、先导型产业，产用互动，以用促产，以产推用，打造新一轮经济增长极，促进经济转型升级。智慧系统建设应优先实施智慧医疗、智慧交通、智慧社会安保等重大民生项目，通过示范带动，加快推进智慧城市应用体系建设。三是智慧苏州建设应建立强有力的政策支持体系。推进智慧苏州建设要上升为市委和市政府的意志，要融入苏州市“十二五”经济社会发展规划。认真研究，抓住时机，用创新的理念，对原有管理体制进行功能再造，研究制订高起点的、具体的、实用的政策支持体系，切实促进智慧城市的发展。四是智慧苏州建设应建立强健的组织协调机制。智慧苏州建设涉及面广，并且受体制和机制方面问题的制约，推进难度大，因此，应该建立一个强有力的主导部门和一系列支持系统。主导部门要充分发挥主导与协调作用，整合和集中智慧城市各参与主体的力量，同时还要推动智慧城市研究机构、专家咨询系统和知识支撑体系的建立，加强和深化智慧城市理论和实践的研究与创新，充分挖掘专家学者和技术人员的集体智慧，努力形成“顶层管设计、中层管协调、底层管落实”的工作机制。五是智慧苏州建设应进行广泛深入的舆论宣传引导。智慧苏州建设不但是政府和企业关注的事情，还需要全社会的广泛参与。应注重舆论宣传和引导，提高政府、企业、市民对智慧城市建设理念的认同度和参与智慧城市建设的协同度，充分发挥集体智慧和力量。“智慧苏州”将采取稳步推进的办法，在现有条件基础上，有步骤分阶段实施“智慧苏州”建设：第一阶段：加强基础设施建设和整合，抓好项目试点，在九大工程领域内布局重点项目，率先示范、取得突破。同时，拟订与“智慧苏州”相关的标准规范、评估指标和考核体系。第二阶段：重点升级、整合完善六大平台建设。第三阶段：全面落实完成规划制定的“三大任务”、“六大平台”、“九大工程”。三、“智慧苏州”发展目标和建设内容的确立（一）发展目标“智慧苏州”规划从苏州社会经济及民生发展现状与未来需要出发，将发展目标分为总体目标和具体目标进行阐述。（1）总体目标根据对国内外特别是“数字苏州”现状的分析与评估、苏州经济社会的发展基础和面对的重大机遇和挑战的综合分析，提出“智慧苏州”的总体目标如下：到2013年，全面实现苏州政务信息化、企业信息化和社会信息化，构建完备的覆盖大苏州整个经济社会领域的信息化体系；信息资源得到有效整合和高效、合理利用，全面实现信息资源共享和系统之间的互联互通互操作；开始进行由“数字苏州”到“智慧苏州”的转变的示范应用，数字化、信息化、智能化、网络化、无线化成为市民工作、学习和生活的主要方式；苏州物联网即“感知中国应用中心苏州”、“三网”（通信网、广电网、互联网）融合成为现实并成为提升苏州市综合竞争力，实现经济社会可持续发展的主导力量，信息化总体水平达到国内领先水平。到2020年，“智慧苏州”全面建成并投入运行。（2）具体目标建设“一个中心”：建设“苏州市信息资源管理中心”。深化“两个整合”：一是深化信息资源整合；二是深化分布异构信息系统之间的整合互联、互通、互操作。促进“三个转变”：一是促进经济发展方式的转变；二是促进城市管理方式的转变；三是促进社会生活方式的转变。提升“四个水平”：一是提升信息技术与物联网应用水平；二是提升信息资源共享水平；三是提升公共信息服务水平；四是提升网络创新创业发展水平。构建“五个体系”：一是构建“智慧苏州”物联网基础设施体系；二是构建支撑“智慧苏州”的城市综合数据库体系；三是构建城市信息网络/网格服务和决策支持体系；四是构建基于物联网和云计算的感知数据智能处理体系；五是构建“智慧苏州”建设与运行的保障体系。（二）主要建设内容根据智慧城市体系架构层次，划分为3个专题领域，实施智慧城市信息基础设施建设、智慧城市信息资源集成共享平台建设以及综合应用与服务系统建设等三方面的战略性、概念性研究。1智慧城市信息基础设施建设（1）网络及通信基础设施实施新一代智慧型基础设施建设，使得信息基础设施建设水平达到国际领先、国内一流水平。建设骨干智能光网和基于IPV6的城域网和无线网，城域网出口带宽达到TB级，无线宽带网络实现全覆盖；物联网基础设施建设取得阶段性成果；推进电信网、广电网、互联网、物联网和无线网的“多网融合”，促成电视、电脑和移动手机“三种屏幕”的融合。（2）空间信息基础设施空间信息基础设施包括城市基础地理空间数据、支撑软件和应用软件。基础地理空间数据包括全要素框架数据、核心框架数据和新一代框架数据（三维核心框架数据）；支撑软件如地理信息系统、遥感信息系统、三维可视化软件、分布式数据库系统等软件；应用软件如集城市地下、地表、地上于一体的“立体化”、“逼真化”和“可进入”与“可量算”和“可分析”的城市三维模型集成应用系统，基于网格的跨地区、跨部门、跨行业的大规模连续运行基准站网系统(CORS)。（3）感知网设施构建智慧城市感知网，建立城市信息感知体与服务体的广泛互联，为城市信息实时、准确获取提供基本保障。主要工作包括：智慧城市天空地一体化传感器布设与优化设计;有线、无线、静动态一体化感知网体系结构与网络协议;传感器信息接入与协作传输；大规模传感器快速部署、自组织组网技术;异构感知网信息互联与共享。（4）基于传感网的协同观测服务平台搭建物联网协同观测服务平台，实现智慧城市的信息获取和汇聚。主要工作包括：传感器观测信息模型与表达；基于任务的多传感器协同观测；多协议传感器观测数据服务；传感器观测信息高效查询；多传感器数据实时融合与同化；物联网观测服务链构建方法。2智慧城市信息资源集成共享平台建设智慧城市信息资源包括数据资源、网络资源、计算资源、媒体资源和业务资源等，智慧城市信息资源集成共享平台通过先进的网络集成和服务共享技术，实现各种资源的分布式异构集成、全面共享与智能服务。（1）智慧城市信息资源集成管理平台该平台包括两个部分：建设统一的数据资源共享与交换平台、信息资源交换体系，实现包括城市各类数据资源、媒体资源、业务资源等在内的信息资源共享与交换，构建统一的服务注册中心、全局服务目录、资源状态的运行与维护控制、授权认证管理，全面实现统一交换管理、统一授权管理，统一运维控制；构建海量智慧城市时空数据仓库，为城市信息的在线分析奠定基础，包括：城市多源异构时空数据表示模型，城市时空基准与地址编码方法，多源异构信息的快速整合方法，城市基础设施与部件监测信息管理方法，时空数据快速变化检测与实时更新方法，时空数据压缩与多维可视化方法。（2）智慧城市虚拟存储服务平台构建基于虚拟化存储技术的虚拟存储服务平台，实现物理