关于长株潭三市农村秋冬生产第二轮督查的情况汇报.doc

关于长株潭三市农村秋冬生产第二轮督查的情况汇报督查二组（2009年12月13日）根据省委、省政府领导要求和湘政办明电2009174号文件精神，2009年12月10日至12月11日，由省水利厅刘佩亚副厅长带队，督查二组对长株潭三市的农村秋冬生产工作进行了第二轮督查，现将我组督查了解到的有关情况汇报如下：一、督查总体情况1、秋冬生产顺利推进冬种：三市均完成或超额完成冬种任务，其中长沙市冬种面积预计达279.8万亩，为任务总量的111.6%。其中油菜76.2万亩、蔬菜59.2万亩、绿肥72.9万亩；湘潭市完成冬种面积99.03万亩，超额完成16万余亩。其中油菜31.9万亩、绿肥35.33亩、蔬菜28万亩、马铃薯种苗3万亩，完成其它作物0.8万亩；株洲市冬种面积达130.88万亩，超过省定计划0.88万亩。其中蔬菜58.29万亩、油菜35.76万亩、绿肥28.91万亩、马铃薯1.3万亩、其他作物6.62万亩，冬种作物播种面积占全市耕地面积的57.4%。冬修：三市在冬修水利建设上，均加大了力度，各项工程按计划进行，长沙市已开工水利工程建设36370处，完成11591处，移动土石3750万方，病险水库整治启动160座，完成61座，山塘清淤开工5261口，完成2663口；湘潭市共开工各类水利工程18631处，完成9043处，移动土石1008万方，完成投资1.43亿元；株洲市已开工各类水利工程2.1万处，移动土石1360万方，投入资金2.41亿元。冬造：三市全面贯彻落实省林业厅关于下达2010全省营造林生产计划的通知文件精神，积极推进冬造各项工作。目前，长沙市完成油茶林整地3万亩，正在整地2.3万亩；湘潭市已完成人工造林2.31万亩，油茶低改6500亩，完成楠竹低改7000亩；株洲市已完成整地3.44万亩，其中，“三边”完成整地1.85万亩。冬防：三市注重开展以防火、防疫为主的冬防工作，株洲市以市委、市政府两办名义下发了关于全市森林防火责任追究暂行办法，严管野外火源，严办肇事者，严处责任人。湘潭市对高致病性禽流感等主要动物疫病实施强制免疫，扎实做好了疫病防控工作。2、工作举措扎实有力一是制订了详细政策。三市在严格按照省政府电视电视会议的基础上，立足本地实际，分别制订了水利、秋防、农业生产等专项工作方案，并细化了工作目标。如湘潭市制定并下发了湘潭市2009年秋防工作方案和湘潭市2010年度水利建设方案等一系列文件。二是投入了一定资金。三市均建立了“政府引导、群众自筹、社会力量参与”的筹资机制，制订了秋冬生产的奖励政策，并安排了专项奖励资金。三是加强了组织领导。在落实责任上，三市将任务层层分解到县（市）区、乡镇、村组。在工作形式上，三市均采取了办点示范，大户带动、连片种植的形式，并通过县（市）区主要领导带头办示范点强力推进秋冬生产。二、长沙、湘潭、株洲三市推进秋冬生产的主要特点（一）长沙的主要特色：1、工作重点明。国庆节前后，长沙市四县（市）和农业大区都及时召开了动员大会进行专题动员部署，并把任务分解到了乡镇和村组。浏阳市将冬种的丘块、冬修的山塘、冬造的山头落实到组到户；长沙县投入70台清淤机，每天清淤总量达4万多方。2、投入力度大。各县（市）区切实加大公共财政投入，推出一系列以奖代投、以物代补的激励政策。长沙县每亩山塘清淤扩容补助1200元，占到总成本的一半多；宁乡县总共安排2500万元用于各类工程建设；浏阳市山塘清淤扩容每口补助10004000元不等。3、工作举措多。长沙市在冬种冬造方面创新两种方式，一种方式是由龙头企业建基地连片推进，一种方式是农民以土地入股或专业合作社引导规模发展。在冬修方面主要是三种方式：一是雇请专业施工队伍进行清淤扩容作业，二是租用机械设施村民筹工筹劳、以工代赈，三是整合资源、整合投入集中建设。（二）湘潭的主要特色：1、融资有创新。积极推广了 “议事水利”政策。湘潭县全县范围以组为单位，人平筹资最高达到1890元，户平筹资3000元的村组50个以上。同时，积极开展“农户小额信用贷款+农户贷记卡”、订单农业、“信贷+保险”、农户林权抵押、农户住房抵押和农户土地承包经营权抵押等信贷模式。今年，全省冬春水利建设现场会在湘潭市湘潭县召开，副省长徐明华对湘潭县冬修水利建设给予了充分肯定。2、建管有创新。一是严把工程质量关。对投资在50万元以上的水利建设项目，确定项目法人全程监管工程质量。二是广泛推行用水户协会管理模式。如湘潭县用水户协会总数达到550多家，管理面积达到80余万亩。三是推行水利设施产权人管理模式。按照“谁建、谁管、谁受益”的原则，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，推进水利工程的自主经营。3、技术有创新。建立市、县、乡、村秋冬种植四级办点示范机制，如湘乡市潭市、东郊等10个乡镇的示范面积1000亩以上。韶山市重点打造“景区四季常绿”工程及高速公路景观农业项目。湘潭县根据油菜栽培特色，主推早熟油菜品种和适宜旱土栽培品种以及推广油菜板田免耕机械开沟碎土直播技术。（三）株洲的主要特色：1、实施政府引导。株洲市各县市区均出台了2009年秋冬种生产意见，加大了资金投入力度。全市投入秋冬农业生产的资金总额超过1500万元。2、打造示范样板。共创办秋冬种生产省级示范点4个、市级示范点6个。10个县市区也创办了高产样板示范片。3、推进机械化作业。株洲市共有5.4万台农业机械投入到秋冬种生产，机械翻耕的面积达到90%以上，油菜机械化播种达到了40%以上。三、存在的主要问题1、发展水平不平衡。受政策引导力度、村民耕作习惯等多种因素的影响，三市各区县之间、乡镇之间存在明显差距。龙头企业带动能力强、土地流转开展得好、农民合作组织发展得好、村“一事一议”制度健全的地方，工作进展快且质量好。反之，工作相对滞后。2、示范作用不突出。一些地方缺乏规划引导，冬种丘块不连片、冬造林地不成林，形不成规模效益，不利于后期管理。如山塘清淤扩容方面除长沙县、湘潭县等基本做到了全面开花以外，株洲等地区成区域、连片推进的不多，难以从根本上改善农田灌溉现状。四、有关建议1、建议省委、省政府根据各地区经济发展现状，出台以奖代投相关政策文件，