（环境工程专业论文）风景名胜区水环境保护及利用研究.pdf

重庆大学硕士学傲论文 1 绪论 1绪论 1 。1 旅游业蓬勃发展 1 1 1 旅游发展的概况 旋淤是一魏埝抉瑟美势戆活动，宅楚人类毯会生滔熬一矮重要蠹套。在喜文 字记载的历史上，各个时代的人们都向往旅游，但旅游活动的大规模兴起则是在 遥代柱会熬产韭萃余之嚣，特爨是二箴磊歪今豹一段辩闯墨，律随享主会生产力的 巨大发展、全球经济的飞速增长，人们闲暇时间增多和收入增加，交通和通讯技 术麴不戮进步，以及冷战结柬后政治隔障的消除，全球大众化的群体旅游诳从和 平与稳定的国繇环境中脱颖弼出，弗始终保持着巍速发展的强劲势头。旅淤活动 从单一的观光旅游向着集观光、度假、商务、疗养、探险等综合性旅游发展，旅 游瓣享会经济缝缆霹穆惩基蕊显著，旅游鼗掰取褥豹基大成就灸全整赛爨旗强。 第二次世界太战结束以来，旅游活动几乎在世界各地都取得巨大的进腿。旅 游烂己藏烫整秀上发袋势头鬣为强劲豹产渡，被誉为2 0 氆纪缀济薹入。良鬻际旅 游为例，在战后的4 0 多年中，国际旅游活动从战殿初斯的1 9 5 0 年约2 5 3 0 万人次， 发腥到1 9 9 0 年约4 1 5 0 0 万入次；国际旅游收入也从战衙初期的约2 1 亿美元增长 到1 9 9 0 拳约4 0 0 0 多亿美元【l 】。据匿家旅游局统计，1 9 9 9 年国内旅游人数达到7 。2 亿人次，豳内旅游收入2 8 3 2 亿元人民币，形成了世界上人数最多的旅游市场。2 0 0 0 年瓣成续霆霹喜，入襞人数奁8 3 0 0 万人次凌志，铋汇牧入达1 6 0 亿美元，魄1 9 7 8 年入境人数增长了4 6 倍，外汇收入增长了6 l 倍【2 】。2 0 0 1 年，四川省入境旅游人 数这爨5 7 4 8 万入次，努汇收入1 6 6 亿美嚣；国内旅游入数6 3 3 4 7 3 万入次，国内 旅游收入3 0 0 2 4 亿元，旅游总收入3 1 4 亿元；旅游总收入占全省g d p 的7 1 ， 旅游韭成为了全省的支柱产业p l 。有罄于j ：，早在1 9 9 8 年国务院在文件里将旅游 业辘定必灏民经济的颧的增长点，当转圣全爨裁有2 霹个雀级玫慰恕旋游业馋炎发蓑 经济的支柱，或者是作为一个重点扶持、优先发展的产业。 在产渡类型娥分孛，藏游烂羼予第三产监。笫三产攮是继第一产妲移第二产 业之后发展起来的，通称为服务性行业。现代旅游业是在二战后迅速发展起来的 新产照，敲又有“赣阳产馥”、“茏烟工鼗”之称。旅游韭是一个最具发展活力 和潜力的产业，它自二战后兴起至今不超过百年历史，飘跃居当今世界第一大产 业，其对全球国涎经济的贡献已超过汽车业、石油业、钢铁业、电子业和农业； 从发展趋势番，旅游业还将爨为全棼经济瓣发展籁1 泰场爨求的露蓥眨壤嚣或隽真 正的“朝阳产业”。正因为如此，旅游业不仅早已为诸多发达国家所青睐，而且正 在被越来熬多戆发震审翟家嚣遣送蕊重程菸列为饶先发袋产蜇。我国正在遮入全 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 面建设小康社会的崭新发展阶段，申奥成功、正式加入w t o ，必将给旅游业带来 更大的国内和国际市场需求，中国的旅游业定会保持空前的增长势头。 1 1 2 旅游业带来的效益 旅游业加快了地方经济发展 旅游业发展必然会对当地的政治、经济、环境、社会文化、价值观等方面产 生各种各样的影响。科学、合理、有序的旅游资源开发会给当地带来诸多正面经 济效益，而这些效益正是通过其对旅游业发展的促进作用才体现出来。具体表现 在： 1 ) 促进旅游地经济发展 相对于工矿业等传统产业，旅游业具有投资少、见效快、报酬率高的比较优 势，限制因素很少，市场潜力巨大，更具开发价值，而且具有关联度高的特点， 对一、二、三产业均有巨大的带动作用。据“世界旅游组织”测掣”，旅游业每直 接收入1 元，相关行业就可增收4 3 元；无论是1 美元或是1 人民币，比例关系是 一致的。所以，旅游业的发展能促进旅游地经济发展。 2 ) 提供劳动就业机会 旅游业是一种劳动密集性产业，其发展需要宾馆、旅行社、交通、邮政、电 力、购物等配套设施为其服务，这些设施需要大量从业人员支撑运作，这就为社 会创造了就业机会。据世界旅游组织统计【l 】，旅游行业每增加一个直接就业人数， 全社会的就业机会就会增加3 至5 个。如饭店业每增加一间客房，其它直接旅游 企业便可相应增加2 5 3 人的就业机会。同时还可以为与旅游业有关的行业创造较 多的间接就业机会。据统计，每1 0 0 项正式旅游服务工作，需要有4 8 项间接辅助 性工作相配合。另外，旅游业就业层次比较丰富，适于各种知识层次的人就业， 特别为妇女和刚步入社会的青年提供了较多的就业机会。 3 ) 带动相关的产业发展 据世界旅游组织统计，一个国家的人均国内生产总值达到1 0 0 0 美元的时候， 旅游业就会兴旺发达起来，国人就会产生旅游的动机，全国范围内就会形成旅游 市场，而这个市场的形成又带动了相关产业，刺激了相关产业的发展。旅游消费 必然产生食、住、行、游、购、娱等多方面的各种需求，首先就要求直接提供旅 游消费的各部门发展起来，如饭店业的发展，旅游资源的保护与开发，旅游交通 运输工具的增加和保养，这势必带动建筑、建材、水电、园艺、副食等行业的发 展。仅旅游宾馆中使用的材料、用具就涉及到农业、工业部门的几十个行业。这 对促进发展中国家特别是经济落后地区经济发展无疑具有积极的作用。 同时，旅游业的健康发展，能够促进旅游地经济结构的调整。旅游地为满足 旅游者在旅游过程中的需要，必须调整原有的产业结构，使之与旅游需求相适应。 2 里壅查堂堡主堂壁堕塞土! ! 蔓竺 首先应调整的是为旅游业直接提供服务的领域，如交通、通讯、建筑等。随着这 些领域的发展，又要求其它部门的发展与之相适应，从而改变了原有经济结构和 部门布局。 旅游增加人们的文明程度 一切社会文化都是社会实践的结果，社会实践的发展能加速社会文明的进程。 旅游是一项综合性的社会实践活动，它必然从各方面来促进社会文明的进步a 1 ) 旅游有助于削弱保守的传统，打破与世隔绝的状态，从而加速不发达地区 的社会变革。旅游可以把物质文明和精神文明带到世界各个角落，促进人类社会 文明的进步。 2 ) 旅游作为一种群众性的休闲活动，有益于树立健康、科学、文明的生活方 式。随着我国经济的飞速发展，人们的生活水平提高了，更多的人能够到风景优 美的地方旅游。通过游览秀丽的自然景色，领略异地他乡的风土人情，可以从中 获得积极的休息和娱乐，开拓胸襟，增强体质，陶冶性情，培养高尚情趣，提高 审美能力，对丰富人们的精神生活有非常积极的作用。 3 ) 旅游对于维护和提高人们的健康水平极为重要。它是现代社会劳动力再生 产的一个重要环节，它对于现代社会的居民来说，是保持健康、增强体质的不可 缺少的活动。因此，国外有的社会学家称旅游为“现代社会的补偿现象”。 旅游有助于促进社会的安定团结 国内旅游业的发展能够促进各地区、各民族人民的友好往来和相互了解，克 服历史遗留的民族偏见和地区间的隔阂，沟通思想，促进新型关系的建立，有助 于民族团结：同时有助于发展民族地区、西部地区经济，缩小贫富差距。因此， 旅游能促进社会的长治久安和安定团结。 旅游有助于良好社会风气的形成 旅游业具有广泛人际交往的特点。如果旅游从业人员遵循热情周到、文明礼 貌、平等待人、讲究信誉等服务准则，尽心尽责地为客人提供优质服务，那么旅 游者也会因受到接待者文明礼貌行为的影响和感染，在思想上产生共鸣，并发扬 光大，这样，彼此尊重、互助互爱的新型人际关系就会逐步建立，助人为乐、文 明礼貌的良好社会风气就会逐渐形成。 1 1 3 旅游业带来的环境问题 由于我国旅游业的发展跟不上近几年经济迅速发展带来的膨胀性旅游需求， 无论是旅游景点还是旅游设施均处于超负荷运转，故旅游对生态环境的不利影响 表现得相当突出：同时，游客素质较低和旅游管理的水平较低也对生态环境产生 不利影响【4 “。具体表现在以下几方面： 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 水环境污染 随着我国产业政策向旅游业倾斜和民众生活水平的提高，旅游人数稳步增加， 风景区生活污水也随之增加。很多风景区的生活污水未经处理直接排放，造成地 表水体的污染。如河南嵩山风景区的少林寺，由于污水没得到应有的处理而直接 排入水库，严重污染了风景区水源水质，导致生活用水受有害物质和病源微生物 污染。 土地环境污染 随着游客大量涌入风景区和与旅游业相关的系列活动的开展，因游人、交通 工具及其它重物的放罱与移动产生的对土壤的踩压，加剧了土壤板结和质地的恶 化。比如九寨沟的土壤质地恶化表现在以下四个方面：一、有大量游人聚集的景 区及旅游商业、服务业中心区，随着对原生植物的踩压、树木的砍伐，造成植物 的消失与土壤裸露面积的增加，这部分面积约占区域总面积的0 0 3 ；二、随着压 力的增加，土壤板结程度增加，水分渗透力减弱，地表径流增加，导致水土流失 增加，加剧山地灾害的发生；三、因植物减少，板结度增加，可能造成土壤p h 值 增加；四、因土壤压实而使土壤厚度减小。因此，旅游业的发展使九寨沟土壤部 分存在生产力下降的现象f 6 。又如北京故宫后花园，由于游客的严重践踏，影响古 树名木正常的根部呼吸和营养吸取过程，面临凋零的威胁。 大气环境污染 旅游交通对大气环境的污染效果是最为显著的。过量的旅游机动工具，特别 是汽车排出的大量废气和渗漏的燃料，污染了大气和水体，同时还带来噪声：汽 车速度越慢，排泄物越多，因此，在山区和拥挤的地方，汽车所造成的污染越大。 如南岳衡山风景区年车流量在l o 万辆次以上，耗油1 5 0 多吨，排放的废气达2 5 0 万m 3 。污染了的大气会形成酸雨对植物景观具有很大的破坏性。又如重庆近郊长 江南岸风景区的南山，2 7 0 0 0 万亩森林( 主要是马尾松) 6 0 年代以来普遍生长不 良，1 9 8 2 年开始成片死亡，现已有半数枯死，其余也面临覆灭的危险，使这一风 景区失去了观赏价值，而且对当地生态环境产生重大影响【7 】。同时，酸雨还对一些 名胜古迹有腐蚀作用，如石刻、雕塑、建筑等。 固体污染( 垃圾污染) 固体污染是指风景区中随地遗弃和无人处理的大量固体废物，严重污染了景 区环境。如峨嵋山风景区每年产生固体废物4 8 0 0 多吨，其中9 6 以上未加处理排 入景区的溪流中，长此以往，涓涓细流可能变成垃圾河，失去观赏价值；又如广 西北海自1 9 9 3 年以来，沿海岸线建立了一些风景区。在风景区内，自然景点和人 工景点交相辉映，但却少见较大的垃圾堆放设施，大部分垃圾投海处理，造成一 定的海水污染；再如日本每年有1 0 万个废罐头瓶被遗弃在旅游区，仅日本国立公 司废罐处理费用，一年就用去3 亿日元以上【6 】。 4 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 噪声污染 风景区噪声污染破坏了风景区幽静、安逸的自然环境，使游客和居民疲劳、 厌烦，并且对大自然中的野生动物的生存环境形成破坏。如在繁忙的旅游交通工 具惊吓下，动物的繁殖率呈下降趋势。北极圈内的阿拉斯加，由于游人的干扰和 窥视，影响了北极熊的正常繁殖。旅游汽船、空中索道以及人们在敏感性极强的 生态区域散步等，都会对那里的动植物构成威胁，严重时可能导致动植物的死亡【s 。9 】。 景观污染 景观污染是指由于人为的原因，对风景区自然景观或风景区内的文物、古迹 造成破坏。很多旅游地的建筑形式与自然环境的结合是不成功的，高大的建筑物 冲击着周围环境，不同风格的建筑物并列在一起，旅馆、餐饮、娱乐设施与环境 格格不入，这些都是对风景区的景观污染。山西五台山的寺庙群中，现在出现了 玻璃瓦屋顶的宾馆、疗养院与气质古朴的庙宇分庭抗争；山东长岛美丽的半月湾 旁，大型疗养院竟然占据了显要位置，并排放污水、废气。黄果树瀑布附近的一 组宾馆，无论从建筑形式、体积、色彩上均与景观不协调，目前既不能拆除，又 难于改造，令人叹惜【7 】。 1 2 目前对环境问题采用的对策 1 2 1 增大对环境的投入 随着国家和地方政府对环境保护问题的日益重视，环保投入的加大，一些风 景区的环境状况已有了改观，例如八达岭长城旅游区建设了日处理4 8 0 吨污水的 处理站，对旅游区的下水道和1 7 个厕所进行了改造，对当日产生的垃圾进行清理、 收集、分类、集中送往垃圾处理厂；庐山修建了大型污水管道2 条，污水净化池5 座【l 驯；杭州市政府为了保护西湖风景区，针对西湖的环境保护与治理进行了艰苦 的工作。在西湖沿岸敷设了污水截流管道1 0 k r a ，疏浚挖泥7 6 0 m 3 。为保湖水清澈， 建成了由1 1 4 4 m 地下管道、1 6 0 5 m 穿山隧洞和3 8 8 m 园林明渠组成的总长3 3 k m 的引水工程，日引钱塘江水3 0 万吨入湖，使西湖水体更换率增加一倍。平均透明 度从原来的3 0 c m 提高到6 0 e r a 以上：此外，还把湖中的燃油船只全部改成电瓶船， 以净化湖区空气和水体；每天还派出近十条船在湖中打捞漂浮物，每年从湖面打 捞走约2 5 0 吨的垃圾杂物，保证了湖水的明净。与此同时，陆续搬迁了靠近西湖 的1 2 家工厂，停产1 4 家，清理违章建筑5 万余m 2 ，整治沿湖各单位的炉灶，实 现了西湖无黑烟区；扩大延伸了环湖绿地1 0 万多m 2 ，整修、恢复、新建了一批风 景名胜点i i 。通过以上综合治理，西湖的总体旅游环境较过去有了明显的提高和 改善，得到了联合国环境署、各国旅游者和湖泊专家们的赞赏。 保护生态环境，保护旅游资源，为旅游者提供优美舒适的旅游环境及生态环 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 保旅游产品，实现旅游业可持续发展已经成为无锡市旅游业的发展方向。近年来， 无锡旅游业采取多种措施，不断加强环保投入，不断优化旅游环境，为旅游从业 单位提供了新的发展机遇。无锡鼋头渚风景区每年都投入巨资对景区环境进行改 造完善，使环境更加舒适宜人。投入运行的两仿古七桅帆船就投入了三百多万元， 既可机器驱动，又可升帆航行，以减少对太湖水的污染。宜兴为充分利用秀美的 山水资源，对景区内污染环境的采石场关、停、并、限；并加强烟尘治理的力度， 净化大气环境，加强环境治理，重现碧水蓝天。无锡湖滨饭店这家具有2 2 年历史 的饭店集团，则高扬“绿色饭店”旗帜，投放5 0 0 多万元巨资进行环保改造，已 经通过i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系认证复查，驶入了国际绿色通道【l ”。 1 2 2 限制日接待量和扩大风景区容量 中国有十几亿人口，若按人均分摊，自然保护区和风景名胜地的比例较其它 国家少得多，仅占国土面积的3 8 ( 发达国家都在1 0 以上) ，因此旅游观光和生 态保护的矛盾十分突出。游人进入自然景观区域，不可避免地会产生各种有害物 质。自然环境虽有其自身的平衡或降解力，但如果人的活动量超过了环境的自然 调节能力，那么对自然生态的危害将是致命的。眼下一些地方不顾景区的容量， 采用各种手段来增加客源，如大建宾馆、扩建道路等，无异于是“杀鸡取卵”，用 不了多久，美丽的山川将被无序的人潮踩平。 为了防止由于游客方面的原因对旅游资源可能带来的危害，首先应加强风景 名胜区规划工作，充分估计环境容量饱和带给旅游资源的破坏性影响。一旦出现 接待能力饱和，甚至出现“人满为患”的超负荷接待情况，便应考虑采取措施， 要么提高价格，以经济手段影响来访数量；要么以行政手段，例如限制车辆交通 与停放，以控制游客的集中来访量。苍山洱海自然保护区对区内划定的旅游区域 及4 条旅游线路上的旅游容量作如下控制：苍山高山旅游考察线路环境日容量为 2 5 0 人次、苍山玉带路环境日容量为6 6 7 人次、苍山花甸坝高山植物考察路线环境 日容量为1 0 0 0 人次，因此，苍山的环境日容量为1 9 1 7 人7 欠【1 2 】。 单纯地靠限制环境日容量来进行环境保护，是一种消极的办法，它严重影响 了旅游产生的经济效益，因此为了保护与发展齐头并进，尚需讨论一些其它的办 法。如扩大风景区容量。风景区容量的扩大可从以下几方面着手： 完善交通。拓宽道路，消除瓶颈，优化旅游线路，保障客流畅通，扩大游 览区域。 增加旅游景点。如苏州虎丘“千人石”景点游人十分拥挤，而后山广大地 区游人却很稀少。如能在其中多建设一些有游览价值的景点，便能分散相当一部 分游人，从而避免局部景区( 点) 超负荷，而有些景区( 点) 却游人过少的现象门 。 提高生态指标。在不破坏自然资源和景观，不影响珍稀濒危动植物生态环 境的前提下，提高现有植被，森林覆盖率。 6 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 加强客流导向宣传。制止风景区旅游最佳期的片面宣传，大力宣传一年四 季的景观资源特色，以减低旅游旺季著名景点的高峰流量，达到一年四季客流均 衡化，提高全年旅游容量。对于热点风景区，应实行分区计划旅游，进行客流量 调节，控制旅游高峰。 有专家从更深层次指出，风景名胜区也要实行“休假”制度，让自然生态 有定期封闭的“休养生息”。 尽快推行带薪休假制度，让游人自行安排休假时间。通过这种宏观调控手 段，便能避免“五一”、“十一”、春节“黄金周”所出现的各大景点游人如织、旅 游接待设施不堪重负、列车、航班、客运均供不应求的现象，很好地缓解景区( 点) 压力。 1 2 3 树立风景区环境保护意识 加强宣传，对全民进行旅游环境保护的普及性教育，提高全民保护的自觉 性是保护风景区环境的重要途径。风景区环境保护意识是随着经济、文化、科学、 教育的发展而逐步形成的一种上层意识，是由自发发展到自觉指导下的一种道德 观念。由于我国目前正处在经济快速增长时期，人们的观念由于经济因素的刺激， 往往注重经济效益而淡漠环境的保护，以至于一些景区出现先开发、后治理或边 开发、边治理的现象。因此，树立全民风景区环境保护意识是一项极为艰难的长 期工程，要搞好这项工程，就必须深入持久地开展宣传教育活动。 加强法制建设，健全环境保护立法，使风景区环境保护作到有法可依。不 可否认，无论怎样进行宣传，少数利欲熏心、知法犯法的不法分子仍将对风景区 环境进行各种各样的破坏活动，因此更需要利用法律的强制力来进行约束。 强化环境管理。旅游管理部门不能只是摆设，而应当遵照国家法律法规， 根据市场形势，履行自己的职能，将风景区环境保护工作落到实处，如充实风景 区目前的环保机构、加强对各驻区单位的污染治理和环境保护管理、提高游人的 环境意识、采取科学导游方式来代替目前“放羊式”的散游方式等。使“每一个 旅游者都是污染源”变成“每一个旅游者都是环境保护的卫士” “】。 1 3 课题研究的目的 由于旅游业的快速发展而带来的环境问题，前面已述及，这里不再一一赘述， 本文所要讨论的主要为水环境问题。这是因为尽管我国河川径流量居世界第6 位， 然而水资源却分布不均，8 0 分布在占全国面积3 6 的南方地区，2 0 分布在占全 国面积6 4 的北方地区。更为严重的是我国农业每公斤粮食的耗水量是发达国家 的2 3 倍，工业万元产值耗水量是发达国家的1 0 2 0 倍，并且多数城市的给水管 网存在跑、冒、滴、漏等现象，水损失率达1 5 v 2 0 1 5 】，同时水污染加剧了水资 7 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 源紧张的趋势。而在风景名胜区的开发、建设和经营中，往往使昔日净洁清澈的 水体都不同程度的受到污染，湖泊出现富营养化，特别是许多靠近城市的风景区 面临着严峻的水环境问题。江南盛景太湖，由于沿湖工业、生活等污水的外源污 染，湖水水质己日趋恶化，表现为严重富营养化0 1 。湖北省九宫山风景区的九宫 山镇云中湖由于四周生活污水的排入，湖水水质变差，湖面景观渐失美感。同时 景区经营者为了追求经济利益，竞相修建上档次的星级宾馆，附设高耗水服务设 施，大量消耗了宝贵的水资源。例如黄山风景名胜区的开发中，就在景区内修建 了大量的宾馆饭店，而为了满足其日益增长的用水量，竞不惜截流重要景观 桃花溪之水，使之干涸。因此，在水资源紧张的中国，研究如何保护利用风 景名胜区水环境的课题就显得非常必要。 本文研究的目的主要是探讨全方位保护风景名胜区水环境的措施及可持续发 展利用水环境的措施，要把传统用水观念从一定程度上转变过来，使人们从不重 视节水、治污和不注意开发非传统水资源转变到节流在先、治污为本、多渠道开 源的水资源可持续利用战略上来；对于防污减灾，要从末端治理为主转变为源头 控制为主的综合治污战略：对于生态环境，要从不重视生态环境用水转变为保证 生态环境用水的水资源配置战略；对于水资源的供需平衡，要从单纯地以需定供 转变为在加强需水管理基础上的水资源供需平衡战略。一句话，就是需要转变水 环境保护及利用中现有的观念和思维模式。最终的落脚点是通过规划措施，将风 景名胜区水环境保护利用工作导向一个科学的、合理的、具有可操作性的良性发 展的道路。使风景区水环境的开发利用获得最大的经济、社会和环境效益，满足 风景区发展对水量和水质的日益增长的需求，同时在维护水环境的水文、生物和 化学等方面的自然功能，维护和改善生态功能的前提下，合理充分利用水资源， 使得风景名胜区经济发展与水环境保护同步发展。 1 4 课题研究的内容 本文对风景名胜区水环境保护与利用进行了比较深入的探讨，其目的是为风 景名胜区规划建设提供一些切实可行的水环境保护措施及利用措施，以期风景名 胜区经济与水环境保护能同步发展。 本文的主要研究内容具体如下： 调查了国内一些具有代表性的风景名胜区目前的水环境现状，并对其面临 的问题进行归纳总结。 从经济、技术、行政、法律等方面对风景名胜区水环境的全方位保护和综 合利用进行研究，尤其是在公厕的规划设置、污水排放标准的合理确定、污水处 理方式的选择、给水指标的确定以及节约用水等方面作了比较深入的探讨。 探讨水环境保护与旅游业可持续发展之间的关系。 重庆大学硕士学位论文 i 绪论 将如上研究的风景名胜区水环境保护利用措施应用于九寨沟风景名胜区 水环境保护利用规划中，取得了一定的社会、经济、环境效益。 1 5 风景名胜区的概念说明 由于我国行政管理体制的原因，在我国形成了风景名胜区( 属建设部) 、自然 保护区( 属林业局) 、旅游区( 属旅游局) 并存的局面。本文为了避免引起混淆和 误会，只提了风景名胜区水环境保护及利用，但对自然保护区和旅游区同样适用。 9 重庆大学硕士学位论文 2 风景名胜区水环境问题 2 风景名胜区水环境问题 随着我国旅游业的蓬勃发展，风景名胜区开发利用的不断深入，由此引发的 水环境问题也日益凸现。水资源的保护和利用是一把双刃剑，如果过度利用则会 破坏景区自然环境，降低景观价值；一味地少用，则会阻碍旅游业的发展。因此 合理利用水资源在风景名胜区开发中显得尤为重要。但人们往往忽视了这一点。 2 1 水资源利用不当 2 1 1 重生活生产用水，轻景观环境用水 在很多风景名胜区开发中往往只看重局部利益，缺乏大局观。这就造成水资 源利用中顾此失彼、得不偿失。2 0 0 2 年春节前夕，中央电视台记者对安徽黄山风 景名胜区进行了采访，我们可从这次采访的结果窥一斑而知全貌 1 6 】。 据黄山志记载，黄山共有3 6 处水源，2 4 条溪流，3 个瀑布。其中最大的 一处水源在五里桥，这也是目前黄山最大的水库所在地。五里桥景区有黄山最大 的溪流之一桃花溪。但记者在桃花溪看到的是干涸的河谷，在沿河谷前行的3 个 多小时的行程中管道随处可见，但桃花溪始终无水。记者能清晰的听到水声，但 水声不是来自溪流，而是来自输水管道。原来经营开发者为了满足景区内日益增 长的宾馆饭店的生活用水需要，不惜截流构成景观的泉水、溪水修建水库、水池。 水给了黄山以灵气，它就像黄山的血脉，如今这一条条血脉却被楼堂馆所截断、 榨取，游客心目中憧憬的小桥流水没了，一幅幅流动的风景消失了，这不能不说 是一个巨大的遗憾。这给景区的观赏性和原始性打了很大的折扣，长此以往会使 景观质量下降、破坏、甚至消失。 2 1 2 重传统水资源开发利用、轻非传统水资源开发利用 目前风景名胜区开发中所利用的水资源几乎全为地下水、泉水、山溪河流等 传统意义上的水资源。对雨水和中水的利用可谓是风毛麟角。可用于冲洗和绿化 的雨水被简单的收集后就近排入水体，浪费雨水资源的同时增加了优质水资源的 用量。洗涤废水等像污水一样排出，增加了污水处理量，同时浪费了水资源。 2 1 3 水资源利用不合理 合理的利用水资源是节约和保护它的重要前提，否则会遭到大自然的惩罚。 敦煌属沙漠型盆地绿洲，绿洲区分布着湖泊、湿地，水量丰富，地下水位深仅o 5 5 米。从1 9 6 8 年以后，敦煌市开始打井提水，并逐年扩大，严重超采使地下水以每 年近1 米的速度下降，导致很多湿地消失，连世界奇观月牙泉也面临着干涸绝迹 的危险【1 7 】。 里壅查堂堡主堂垡笙茎 ! 垦墨垒些堕查堑堡囹星 2 1 4 水资源价值还未被充分认识 在景区经营活动中对有关水的投入和产生经济利益的选择原则还缺乏正确的 认识和相应的政策。如旅游开发者仅支付了其生产成本，而并未支付水资源污染 等环境破坏的成本，这些成本不得不由受影响者或政府来承担，变相地鼓励了旅 游开发者的不合理行为。水在景观构成中的价值还远未被人们接受，水价偏低、 甚至无价导致人们对污水治理的积极性不高j 。 2 2 水资源量减少 风景名胜区水资源量的减少有这样四个原因，其一，全球气候变暖，该地区 自然降水减少。其二，景区周围和景区内植被等自然环境被人为破坏，自身涵养 水源的能力变差。如前几年人们对武夷山的森林进行掠夺式的砍伐，造成该风景 区精华的九曲溪水急剧下降，浅滩裸露，竹排难以通航，使来武夷山的旅游者无 法凭借轻筏一张，穿往于山水画廊之中，体验不到“武夷看山不用杖而用舟”的 最大特色。其三，盲目开发破坏了水资源。如发育在石灰岩地层中的福建顺昌洋 口镇天台山涧歇泉，每隔3 0 分钟涌泉一次，每次持续约3 5 分钟，泉眼若水桶般 大，涌泉滔滔，蔚为壮观；每次泉涌之前，旁边的山洞中还伴随有雷鸣般的轰响。 现在因顺昌水泥厂在此大量开采石灰石，使涌泉的水文地质环境遭到破坏，结果 泉涌桔竭，这一独具特色的水景随之消失【 】。其四，用水过程中浪费严重，风景 名胜区内生活给水系统除与城市给水系统一样存在着严重的跑、冒、滴、漏等水 损失外，至今还广泛使用的老式卫生洁具也浪费了大量的水资源。另外风景区宾 馆节水意识和节水宣传不够，在客人退房后即将所有床上用品和卫生间用品不管 是否需要洗涤都收回洗涤，人为地造成浪费。对洗涤用水等微污染水也未加回收 利用就简单地予以排放。 有一些风景名胜区，如宜宾的蜀南竹海风景名胜区( 国家级) 其区内有很多 农田，成都的龙泉花果山风景名胜区干脆就是以农业观光为主体的风景区。这些 农田果林的灌溉，由于水的利用率仅o 4 , - , 0 5 ，农田灌溉水量超过了作物需水量的 i 3 甚至l 倍以上。农民仍然习惯于老的耕作方式，新的节水灌溉技术推广进度缓 慢。不少学者研究指出，我国现在的农业用水，如能积极采取有效节水措施，可 望节约用水量近1 0 0 0 亿i n 3 ，潜力十分巨大【1 5 】。 2 3 水环境污染严重 2 3 1 风景名胜区水环境污染现状 我国大部分风景名胜区往往随着开发、建设和经营的一步步深入，昔日洁净 清澈的水体都不同程度的受到污染。西南边陲久负盛名的滇池，以其美丽的自然 重庆大学硕士学位论文 2 风景名胜区水环境问题 景观和动人传说吸引了无数中外游客，如今，滇池水己受到严重污染。每年入湖 的污染物达2 6 5 3 6 吨，滇池水质恶化，已达重富营养化，夏秋季8 4 的水面被藻 类大量繁殖导致的水花所覆盖，外海水质也达四至五类标准，部分湖水水质已超 过国家地面水五类标准。甘棠湖位于安徽省九江市市中心，她的湖光水色，使九 江城更加秀丽迷人，一直是九江的旅游胜地。但随着经济发展，湖区周围建立了 一些工厂、宾馆、疗养院等，大量废水排入湖中，使湖水水质下降，水色黄绿， 已渐渐失去了观光湖泊应有的价值l j 。 2 3 2 风景名胜区水环境污染的污染源 风景名胜区的水环境污染来自旅游供给方和旅游需求方的污染。如在景区内 修路时将泥土、植物、腐殖质推入水中，对水环境造成一定污染，更有甚者会改 变水的径流方式。一些旅游者环境意识和公共道德较差，乱扔垃圾和废物，造成 许多风景名胜区的水面上漂浮着垃圾，影响景观和造成水体的污染。另外在旅游 经营活动中景区内的一些旅馆、饭店的生活污水、污物未经处理而直接排入景区 水体，污染水环境。比较典型的如福建福安晓阳镇鲤鱼溪，原是个自然风光秀丽， 溪水清澈见底，拥有数千尾彩色斑斓的大鲤鱼的观鱼景点。近来由于晓阳镇居民 废水集中排入溪内，使碧绿的清溪变成红黑色的污流，不仅严重破坏了这一优美 的自然景观，而且也严重地威胁着鲤鱼的生存【l ”。 2 4 风景名胜区规划中对水环境的保护利用规划过于简单笼统 2 4 1 水环境保护利用规划完全服从于总体布局 在风景名胜区总体规划中风景园林规划是龙头，环境保护利用，包括水环境 保护利用是其中的一个子项，属于从属地位。因此致使规划工作人员在实际工作 中不太重视水环境保护利用规划，往往是根据风景区总体布局要求机械地为其配 置相应的给水、排水及环卫设施，而没有从风景区自身的水环境特点及需要解决 的问题出发，去深入思考，提出行之有效的专项规划，通过它去影响调整总体布 局，以使整个风景区规划更合理。 2 4 2 套用城市污水处理模式，造成规划可操作性差 由于缺乏水污染现状的详细资料，例如整个风景区或整个水系流域污染总量、 水体自净能力、污染源的分布及水体功能分区等基础资料很难收集。因此水治理 规划考虑欠妥，不分地域、条件，笼统提出集中治理的原则，技术方法不外乎污 水收集集中送往二级污水处理厂集中处理。这种方案等同于城市生活污水集中治 理体制。笔者认为这种排水体制难于在一些风景区实施，其原因在于城市中的居 住区、商业区污水排放集中，易于收集，而风景区的服务设施相对分散，加之许 多风景区地形起伏较大或排水流域分散，集中治理使得排水管道过长而投资很高， 但投资效益却不高，很难为风景区所接受。 1 2 重庆大学硕士学位论文2 风景名箍隧东环境淘籍 2 。5 本章小节 我国风景名胜区开发中国观的一魏水环麓闻遂：求资源利用不当；承资 源量减少；水环境污染严重；水环境保护利用规划过于简单、笼统，可操作 往差。其产生的原因除鲁然帮偶然因索我们不能预觅釉控制外，久为静破坏承环 境的行为却完企可以预防和制止，本肇例举了景区的些水环境问题，以期从中 得蜀一些启示粒教诩，在其它尚未发黧承环缓闯瑟的风景名黢中雩l 汉必戒，戳免 重蹈“先污染后治理”的覆辙。 重庆大学硕士学位论文3 风景名胜区水环境保护及利用 3 风景名胜区水环境保护及利用 研究风景区水环境保护及利用的目的在于在“可持续发展”战略思想指导下， 把传统的用水观念从一定程度上转变过来，使人们对水资源价值、节水、防污、 水资源合理配置等有一个新的认识，使风景名胜区水环境的开发利用获得最大的 经济、社会和环境效益，满足风景名胜区发展对水量和水质的日益增长的需求， 同时在维护水环境的水文、生物和化学等方面的自然功能，维护和改善生态环境 的前提下，合理充分利用水资源，使得风景名胜区经济发展与水环境保护同步发 展。 3 1 水环境保护的概念、目的、原则 3 1 1 水环境保护的概念啪1 通过对水环境保护概念延伸、拓展，笔者认为风景名胜区水环境保护是为了 满足风景区水环境可持续利用的需要，采取经济、法律和科学的手段，合理地安 排水环境的开发和利用，并对影响水环境的经济属性和生态属性的各种行为进行 干预的活动，以维持风景区水环境的正常经济使用功能和生态功能，特别是维护 其正常生态功能。 3 1 2 水环境保护的目的 风景名胜区水环境保护作为一种活动，最直接的目的是保护水环境，而从时 间尺度上来考虑，水环境保护的目的是保证水环境的可持续利用，即在人类与自 然相和谐的前提下，不断提高人们生活质量和环境承载能力，满足一个地区人们 的需要，也不损害别的地区人们满足其需要的发展；防止追求眼前的发展，造成 污染和枯竭而影响长远的发展。这在风景名胜区开发中显得尤为重要。 3 1 3 水环境保护的原则 开发利用与保护并重的原则 人类如果不需要对水环境进行开发利用，也就不需要保护水环境。正是因为 水是一切生命不可缺少的物质，是人类赖以生存的必要条件，人类也才需要对它 进行保护。但人类对水环境的开发利用必然对它造成影响，既然这种致害性是必 然的，人类就必须在开发利用水环境的同时，重视对水环境的保护，保护的目的 是为了更好地开发利用。当然要保护风景区水环境，单纯从风景区水环境本身的 开发利用来考虑还远远不够，还必须考虑相关资源的开发活动。例如在风景名胜 区的开发建设中，应对其建设活动、开发强度、游览参与方式等提出要求，使这 些活动一定要考虑到水环境保护的需要，否则将造成严重的后果。 1 4 重庆大学硕士学位论文 3 风景名胜区水环境保护及利用 维护水环境多功能性的原则 利用水的一种功能，并不必然也不必要损害水的其它功能，如在风景名胜区 的水从峭壁上流下来形成瀑布( 景观功能) 后，还可以继续利用水航运和将水用 于生活、工农业生产。但有些开发将会影响到水的其它功能，如云南保山风景名 胜区因发展网箱养殖，短短几年就使水库水质恶化明显，同时还加重了水库的富 营养化程度 2 ”。从理论和实践上分析，在风景区中开发利用水的一种功能，应注 意对水的其它功能的保护。这一原则可以指导确定水环境开发利用顺序和功能优 先保护对象。 流域管理与行政区域相结合的原则 这是由水的流动性和我国以行政区域管理为主的体制现状决定的。水的流动 性决定了水是以流域为单元进行汇集、排泄。而我国现存体制不可避免地造成风 景区过分强调自己的需要，造成水的分割利用，另一原因是风景区一般只对本区 的水环境熟悉，而熟悉整个流域的水环境状况既不是它的职责，同时也不可能， 这就容易导致水环境开发利用的随意性。因此流域管理与区域管理相结合既有理 论上的客观性，同时又有现实中的必然性。 水环境保护和经济原则 造成水环境的破坏并不是所有当代公民的行为，也不是后代人的行为。对风 景区水环境的致害，是水的开发利用者和其他相关开发利用者的行为，而且这些 开发利用者都已在开发利用中受益。因此“谁开发，谁保护”，“谁利用，谁补偿” 以及“污染者付费”是公平原则的体现，分清了水环境保护中不同主体承担的不 同责任，考虑到了水环境保护经费分配的合理性。 取、用、排水全过程管理原则 一个完整的用水过程包括取水、用水、排水。它们互相关联、相互影响，从 风景区水环境保护的需要出发，应考虑对取水、用水、排水实施全过程管理，并 最好由一个部门进行管理。 3 2 水环境保护和利用的关系 保护的目的是为了更好的利用，如果人们不需要对水环境进行开发利用，那 么保护也就没有多大意义。因此应在开发利用中保护水环境，在保护的前提下合 理开发利用水环境。在风景区开发利用中应遵循以上原则，在利用水环境发展风 景区经济的同时保护水环境；在保护水环境的前提下合理利用水环境促进风景区 经济发展。 在人类社会的发展进程中，对水环境的保护和利用有一个从工程水利到资源 水利的演变过程【2 0 】。在人类社会不发达的时候，人类对水的利用停留在较低的水 重庆大学硕士学位论文 3 风景名胜区水环境保护及利用 平，对水的不利影响还在容许的范围内，还不致于对水环境造成破坏。随着开发 利用程度的提高，水污染等问题逐步出现，水环境保护与开发利用的矛盾逐步显 现，人们才认识到水环境保护的重要性，开始注重水环境保护。随着经济的进一 步发展，人口的增长，人们对水产生了更大的需求，不仅存在水作为饮用与其它 功能的矛盾，而且存在着水的总量不足以及水污染加剧等等问题。水环境保护与 开发利用之间的矛盾日益尖锐，更由于水的不可替代性，国家上升为对水环境进 行全面保护的主体。 3 3 风景名胜区水环境全方位保护 风景名胜区水环境保护一般通过技术、经济、法律等手段和措施来实现。 3 3 1 经济手段 经济手段是指那些对与水环境资源利用和保护有关的经济行为及开发活动的 成本效益分析产生直接影响的措施，即一系列主要以资金运作来影响被调控 对象的行为，从而达到保护水环境的管理措施。 传统理论认为水是大自然的恩赐，是取之不尽，用之不竭的，可以任意取用 而无需付费。既然水是一种资源，根据资源的经济属性，那么水资源、水环境的 问题也应该按市场机制运作。对水环境的经济价值、生态环境价值等应有充分的 认识，在此前提下，制定合理的水环境使用价格，通过价格杠杆调控社会个体对 水资源的需求量，进而建立排污收费制，对排污进行收费。通过水资源使用费和 排污费的收取又为风景区水环境保护奠定了一定的经费来源。具体的收费方式笔 者认为可根据用水量对景区内工业、农业、居民、宾馆、饭店等用户收取水资源 使用费和排污费，这种收费方式要注意对不同类型用户实行不同的费率；收费也 可通过景区门票内附加的方式收取。 在水环境保护的经济手段的应用中应体现“谁开发，谁保护”，“谁利用，谁 补偿”以及“污染者付费”的公平原则，这样就分清了水环境保护中不同主体承 担的不同责任。 3 3 2 法制手段 我国现行的有关水环境保护的法律主要有四部，它们是环境保护法、水 法、水污染防治法、水土保持法：另外还有一些行政法规，如排污费征收 暂行办法、取水许可制度实施办法等。这些法律及行政法规都直接或间接从 不同角度对水环境保护行为进行了规范，对水环境保护起了积极的作用，但一些 法规受制定时的各种因素的限制，还存在着一些不足。因此应尽快健全完善水环 境保护的法律体系，为风景名胜区水环境保护提供强有力的法律支持。 从风景名胜区角度出发，我国制定有风景名胜管理暂行条例 2 2 】，其条文 1 6 重庆大学硕士学位论文 3 风景名胜区水环境保护及利用 第八条明确提出在风景名胜区内不得破坏景观、污染环境。这对保护风景区水环 境有一定的作用，但过于笼统、简单。因此从风景名胜区角度出发还应积极研究 制定与风景区水环境保护有关的配套法律法规，对原有的相关法律、法规迸一步 完善和修改。在这些法律法规没有完善前，笔者认为在风景名胜区总体规划中应作 出详细、合理、可操作性强的水环境保护规划，因为风景名胜区总体规划经上级政 府批准后应被严格执行，任何单位和个人不得擅自更改，具有一定的法律效力。 3 3 3 宣传教育、公众参与 在瑞典，每一个公民都为自己拥有可以直接饮用的自来水而骄傲，从而形成 了公众对水环境保护工作广泛的支持。其水环境保护的主要推动力是公众对高质 量水环境的追求 2 3 - 2 5 】。从水环境保护走在世界前列的瑞典的成功经验，我们可以 看出公众参与对促进水环境保护的重要性。而公众参与的推动力又来自于其拥有 的环境权益和环境知情权，因为只有当人们认识到水环境破坏后对他们的生活、 健康有重大影响时，才能积极主动地参与环境保护。因此在风景名胜区水环境保 护中一定要重视公众、特别是妇女的参与，有了公众参与的群众基础，水环境保 护才能由被动、强制变为主动积极，甚至会出现公众水环境保护意识超前于职能 主管部门而迫使、推动其相关水环境保护措施和政策的出台，从而极大地促进水 环境保护的进程。 要想让旅游开发者、旅游者及当地居民积极主动的参与到风景名胜区水环境 保护中来，还必须通过宣传教育的手段加强他们的水环境保护意识。 水环境教育必须实用化、形象化、制度化。不能只在“世界环境日”、“世界 水日”等特定时间或水环境污染严重时才进行宣传教育，而应形成一种长期制度 化的宣传教育政策措施。宣传教育本身是一个非常严肃的问题，但要使公众接受， 必须将这一严肃的主题赋于形象性和趣味性的形象中。例如在景区内利用一些景 点的某些特点和特征巧妙她进行水环境保护宣传；在旅游活动项目安排中有意识 地增加与水环境保护有关的内容，开展与旅游目的地有关的水环境保护知识竞赛 等。要充分利用电视、电影、广播、报刊、书籍等大众媒介以及展览、演讲、比 赛等公众喜闻乐见的形式宣传水环境保护的重要性，使社会形成以保护水环境为 荣，破坏水环境为耻的舆论氛围，使保护水环境成为社会重要的道德规范。 3 3 4 行政手段 由于水环境是一种公共资源，国家作为全体公民的代表，不管是从当代人的 利益出发，还是考虑国家的可持续发展，其都负有保护水环境的义务。政府在水 环境保护中有着举足轻重、不可替代的作用。在应用行政手段对水环境进行保护 中，应注意水环境保护政策要与部门发展政策以及宏观经济政策相结合；局部利 益服从大局。 重庆大学硕士学位论文 3 风景名胜区水环境保护及利用 行政手段要得以顺利实施，必须有一套完善的自上而下的统一的风景名胜区 水环境保护与利用的体制，结束当前风景名胜区水环境保护多头领导、交叉管理、 职能重叠、相互扯皮的现状。可借鉴美国、加拿大等国的国家公园和德国的水务 局的经验模式。 3 3 5 技术手段 独立公厕的规划 在我国旅游业发展的相当长时期内，旅游厕所始终没有得到相应的发展，普 遍存在“脏、乱、差、少”的问题。在风景名胜区游览线沿线，以及服务区和重 要景点附近需要设置公共厕所，这些厕所大部分远离旅游镇、村，其给排水系统 相对独立，故问题更加突出。1 9 9 4 年，据国家旅游局对海外游客抽查调查显示， 国内厕所不满意率高达4 9 4 ，据新华社报道，海外市场对中国的厕所评价是：“在 中国找厕所，只需用鼻子就行了”、“中国人只讲究进口( 指餐饮) ，不讲究出口( 指 厕所卫生) ”，这些问题严重影响了我国旅游业的发展【2 “。所幸经过数年的发展， 在旅游厕所方面，目前我国有了很大的改观。 1 ) 水冲式公厕 风景名胜区内的部分独立公厕由于其给水、排水条件好，故可采用水冲式公 厕。此类公厕要注意的问题是必须根据公厕所在位置的排水条件、气候条件和环 境条件采用适当的污水处理方式，使它在满足游人需要的同时不对环境产生破坏， 同时公厕外观应与环境协调，选址一定既要易于到达，又要不引人注目。如可采 用地埋式一体化成套污水处理设备，也可采用沼气化粪池，在经济、技术条件允 许的情况下，厕所污水也可收集至附近已有的污水处理设施一并处理。 2 ) 新型无水公厕 风景名胜区的有些公厕受各种条件限制，不能采用水冲式厕所。以往一般采 用旱厕，但它对环境有很大影响，游客也多有微词。近年随着环保科技的发展， 一种新型不用水冲洗的环保厕所问世了。这种无水环保厕所的优点在于：利用 机械密封装置将粪便及时密封于可降解塑料袋内，无异味外泄；每人一个塑料 袋，防止公共场所交叉传染，同时可以避免袋内异味在开启的状况下外泄：粪 便袋安装容易、维修简单、携带方便，不受地点限制；特别方便残疾人、行动 不便者使用，可制成升降