（区域经济学专业论文）营口经济技术开发区经济发展战略研究.pdf

摘要 本文立足现实，面向未来，针对2 1 世纪国际，国内经济形势的变化趋势以及特征， 从结构调整、产业布局、体制创新、科技创新、对外开放等几个方面，分析与研究了在 新世纪开发区经济发展的战略。论证了新的历史时期，开发区面临的机遇与挑战以及采 取的对策。 开发区处于营口市对外开放的前沿，十年来已成功地引进了国外大量的资金、技术 和先进的管理经验，推动了营口市外向型经济的快速发展，成为营口市引进外资、发展 经济和出口创汇极为重要的新的经济增长点。此外，开发区积极营造与国际经济环境接 轨的投资环境，在体制改革、投资运作、机制创新方面也作出了一系列有益的探索。加 入1 盯o 后，世界经济一体化、贸易自由化、全球化的进程日益加快，各国、各地区经济 相互依赖加强，全球范围内的产业结构和经济结构调整加快进行，我国将更深程度地参 与国际分工与国际竞争，同时，入世将使我国利用外资的环境得到改善、利用外资领域 进一步拓宽、利用外资方式趋向多样化。但随着国际形势的深刻变化，尤其国际经济结 构调整全球化趋势对我国国内的经济结构产生了深刻的影响开发区作为对外开放的前 沿和窗口，既有加快发展的机遇，又面临严峻挑战。 本文是从面对国际、国内经济形势的深刻变化，通过对营口经济技术开发区的历史、 现状和存在的问题以及面对的国际、国内环境，作了具体的分析和全面的阐述基础上， 精心研究、探索与论证了在这种形势下提出的本世纪初开发区经济发展的指导思想、工 作思路、发展战略、工作重点和政策措施。本论文论述的发展目标、发展战略与营口市 “十一五”规划相衔接，为地方政府与开发区领导进行科学的规划和决策提供了理论依 据和现实的模式，对促进开发区在新的历史时期，顺应历史潮流，以加入“w t o ”为契 机，尽快融入国际经济大循环、参与国际竞争具有重要理论和实践上的指导意义。 本文的研究方法主要有：调查研究、理论与实践相结合的分析与综合的方法，既有 对国际、国内形势变化的深刻认识和把握，也有对开发区经济发展条件利弊进行深刻的 反思与认识。在理论上借鉴了国家权威机构或知名学者对新世纪初经济技术开发区建设 发展方向发展对策等重要结论：在实践上运用了大量详实、准确的事实与数据，把握特 征，寻求优势。本文把理论指导与营口市经济技术开发区的具体实践相结合，通过分析 与综合的方法，论述开发区经济发展战略、发展重点和相应的对策同时还采用了对比 借鉴的方法，通过和国外尤其是国内先进发达的经济技术开发区相比较、相借鉴，取长 补短，借鉴好的经验和作法。 在本论文的形成过程中，自己主要做了以下几个方面的工作：首先根据开发区经济 发展的现状及面l 临的形势与任务，确定了这个主题。其次，明确了研究的方向和内容。 一方面深入实际了解和调查开发区经济发展现状，存在的问题以及产业特色、产业布局 等各方面的情况，掌握了第一手材料，在研究和筛选这些材料过程中，坚持透过现象， 把握本质的原则，对材料进行了去粗取精，去伪存真的加工过程，形成了文章中的重要 i 结论，也为理论研究打下了现实的基础：另一方面，在理论研究过程中，阅读、查看了 大量的有关开发区经济发展方面的文献与理论，收集、学习与研究大量的关于开发区经 济发展战略方面的文章，注重借鉴与营口开发区产业结构、地理环境相似的理论研究成 果，结合开发区自身的特点，从理论上阐述了开发区的经济发展战略、发展重点和政策 措施。论文成稿以后，又邀请了有关专家和学者对本论文的主题、基本框架、发展思路 与措施等方面，进行全面的论证和分析。自己又对论文从论点、结构、方式等方面进行 了认真的修改与完善。 本论文研究的主要内容：一是营口经济技术开发区发展的现状，二是开发区经济发 展的环境分析，三是开发区经济发展中存在的问题，四是开发区经济发展战略设计，五 是开发区经济发展的对策措施。主要结论：提出了在新的历史时期，开发区应树立大开 放、大发展的观点，坚持实施“开放牵动”、“科教强区”、“依港兴区”、“以海富区”、“以 山名区”五大战略。为实施五大战略，达到预期的发展目标，实现开发区跨越式发展， 把开发区建设成为改革开放的先导区，现代化的海滨新城区，休闲度假的风景旅游区。 文章相应提出了开发区在新时期发展的重点内容、主要工作任务以及相应的保证措施。 关键词：营口经济开发区；经济发展：战略研究 a b s t r a c t t h i si s s u eo ft h e s t r a t e g i cr e s e a r c ho fe c o n o m i cd e v e l o p m e n to fy m g k o ue c o n o m i c a n dt c c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e , w h i c hb a s e su p o nr e a l i t i e sa n df a c e sf u t u r e a c c o r d i n gt ot h ec h a n g i n g t e n d e n c ya n df e a t u r eo fi n t e r n a t i o n a la n dn a t i v ee c o n o m ys i t u a t i o n i nt h e2 1 s t c e n t u r y , a n a l y z i n ga n ds t u d y i n gt h es t r a t e g y o ne c o n o m i cd e v e l o p m e n to f d e v e l o p m e n tz o n ei nn e wc e n t u r yi nr e g u l a t i n gs t r u c t u r e ，a r r a n g i n gi n d u s t r y , l a y i n go u tn e w i d e a sf o rs y s t e m sa n ds c i e n c e - 一t e c h n o l o g y , e t c i ti sp r o v e dt h a td e v e l o p m e n tz o n ei sf a c i n g c h a n c e sa n dc h a l l e n g e ，a si sa l s om a k ep o l i c i e si nn e wh i s t o r i cp e r i o d d e v e l o p m e n tz o n ei sl o c a t e di nt h ef o r w a r dp o s i t i o nf o rf o r e i g no p e n i n gi ny i n g k o u c i t y i nr e c e n tt e ny e a r s , i ts u c c e s s i v e l yi n v i t e daa m o u n to ff o r e i g nc a p i t a l ，t e c h n o l o g ya n d a d v a n c e dm a n a g ee x p e r i e n c e s ，a n dp r o p e l l e dy i n g k o uc i t ye x t r o v e r s i o nt y p ee c o n o m y r a p i d l y d e v e l o p m e n tz o n ei n v i t e sc a p i t a l ，d e v e l o p se c o n o m ya n de x p o r tb r i n ge x c h a n g et ob e an e we c o n o m i ci n c r e a s ep o i n t b e s i d e st h i s ，d e v e l o p m e n tz o n ei sa c t i v ei nb u i l d i n gi n v e s t e n v i r o n m e n tt ol i n ki n t e r n a t i o n a le c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，w h i c hh a sd o n eal o to fg o o d r e s e a r c hi nr e f o r m i n gs y s t e m ，i n v e s t i n ga n dl a y i n go u tn c wi d e a sf o rs t r u c t u r e s a f t e re n t e r i n g w t o ，s p e e d i n gu pt h ec o u r s eo fw o r l de c o n o m yu n i t e d ，t r a d el i b e r t y , g l o b a lu n i t e d e c o n o m y i ne a c hc o u n t r ya n da r e ai ss t r e n g t h e n e dw i t hr e l yo ne a c ho t h e r s p e e d i n gu pt h er e g u l a t i n g o ni n d u s t r ya n de c o n o m ys t r u c t u r ea r ec a r r i e do ni na l lo v e i t h ew o r l d 。c h i n aw i l lh a sas t e p t oh a v eah a n dt h ei n t e r n a t i o n a ld i v i d i n ga n dc o m p e t e ，a n dw i l lp r o m o t et h ee n v i r o n m e n ta n d f i e l di sw i d e n ，w a y st e n dt od i v e r s i f yo fm a k i n gu s eo ff b r e j 印c a p i t a lf o rc h i n a t h eg r e a t c h a n g ew i t hi n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o n , e s p e c i a l l yt h eg l o b a lr e g u l a t i n go fi n t e r n a t i o n a le c o n o m y s t r u c t u r e ，w h i c he f f e c t se c o n o m ys t r u c t u r eo fc h i n ad e e p l y b e i n gaf o r w a r dp o s i t i o na n d w i n d o wf o rf o r e i g no p e n i n g , d e v e l o p m e n tz o n eh a sn o to n l yc h a n c e s ，b u ta l s os e v e l c h a l l e n g e t h i si s s u es t u d i e sa n d p r o v e s t o g u i d i n gt h i n k i n g , w o r k i n gt h i n k i n g , d e v e l o p i n g s t r a t e g y ，w o r k i n gs t r e s sa n dp o l i c ym e a s u r e so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n to fd e v e l o p m e n tz o n e i nt h eb e g i n n i n go ft h ec e n t u l y b ya n a l y z i n ga n dp r o v i n gt oh i s t o r yp r e s e n t , p r o b l e m ，a n d i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n to fy m g k o ne c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e t h i s i s s u el i n k su pt h ed e v e l o p i n ga i ma n dd e v e l o p i n gs t r a t e g yw i t ht h ee l e v e n t hf i v e y e a rp l a no f y i n g k o u ，w h i c hi sd e d i c a t e dt og o v e r n m e n ta n dg o v e r n m e n to fd e v e l o p m e n tz o n es o m et h e o r y b a s i s e sa n da c t u a lp a t t e r n s t h i si s s u eh a sas i g n i f i c a n tg u i d eo nt h e o r ya n dp r a c t i c ef o r p r o m o t i n gd e v e l o p m e n tz o n ec o n f i r m t ot h eh i s t o r i c a lt i d ei nn e wh i s t o r i cp e r i o d ，a n dt h r o u g h e n t e rw t oi n t oi n t e m a t i o n a le c o n o m yc y c l et ot a k ep a r ti nc o m p e t ew i t hi n t e m a t i o n a l m a i ns t u d ym e t h o d so ft h i si s s u ea r e s u r v e ys t u d y , a n a l y z ea n ds y n t h e t i c a lt h et h e o r y m w i t hp r a c t i c e ，w h i c hh a sn o to n l yad e e pu n d e r s t a n d i n gt ot h ec h a n g e so fi n t e r n a t i o n a la n d n a t i v e s i t u a t i o n ，b u t a l s os e l f - - e x a m i n a t i o n sa n d r e c o g n i z i n g t ot h e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e so nt h ec o n d i t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n to fd e v e l o p m e n tz o n e ，h it h e o r yt h i s i s s u er e f e r r i n gi m p o r t a n tc o n c l u s i o n sf r o ma u t h o r i t a t i v eo r g a n i z a t i o no rw e l l k n o w ns c h o l a r s o nt h ed i r e c t i o no fe c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n eb u i l d i n gd e v e l o p m e n ti n t h eb e g i n n i n go fn e wc e n t u r y i np r a c t i c e ，t h i si s s u em a k e su s eo fad e a lo fr e a l i t i e s ，e x a c t f a c t s ，a n dd a t a st o f i n d a d v a n t a g e s c o m b i n i n gt h e o r yg u i d ew i t hs p e c i f i cp r a c t i c e s o f y m g k o ue c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e ，d i s c u s s i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n t s t r a t e g y , s t r e s s ，p o l i c yo fd e v e l o p m e n tz o n e b yc o m p a r i n ga n dr e f e r r i n gc o m p a r i n gy i n g k o u e c o n o m i ct e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n ew i t hn a t i v ea d v a n c e da n dd e v e l o p e de c o n o m i ca n d t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e g o o de x p e r i m e n t sa n dw a y sa r cr e f e r r e dw h i c hi ss t a t e di n t h i si s s u ei nd e t a i l t of i n i s ht h i si s s u e ，id om a i nj o b sa sf o l l o w s ：f i r s t ，id e f i n e dt h ep u r p o s e ，a c c o r d i n gt o p r e s e n ta n df a c i n gs i t u a t i o na n dt a s ko fd e v e l o p m e n tz o n ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t n e x t ，i d e f i n e dt h ed i r e c t i o n sa n dc o n t e n t so fs t u d y o n ei st oc o m p r e h e n da n ds u r v e yt h ep r e s e n to f d e v e l o p m e n tz o n ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，e x i s tp r o b l e m ，f e a t u r ea n da r r a n g eo fi n d u s t r y , a n d e t c h a v i n gt h ef i r s th a n ds t u f f s ，w ei n s i s to nt h ep r i n c i p l eo ft h o u g h i n ga p p e a r a n c et og r a s p n a t u r a l i nt h ep r o c e s ss t u d y i n ga n dc h o o s i n gt h o s es t u f f s ，it a k es p i r i t sa n dt r u t ho u to ft h e s t u f f s ，a n dm a k ei tb ea l li m p o r t a n tc o n c l u s i o ni nt h i si s s u e ，a sw e l la sr e a l i s t i cb a s ef o rt h e o r y s t u d y o nt h eo t h e rh a n d ，il o o k e du pad e a lo fl i t e r a t u r eo nd e v e l o p m e n tz o n ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dc o l l e c t e d ，s t u d i e dal o to fa r t i c l e so nt h es t r a t e g yo fd e v e l o p m e n tz o n e e c o n o m i cd e v e l o p m e n t u s i n gt h ea c h i e v e m e n t so ft h e o r ys t u d yl i k ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ， g e o g r a p h ye n v i r o n m e n to fy i n g k o ud e v e l o p m e n tz o n ef o rr e f e r e n c e e l a b o r a t i n gt h es t r a t e g y s t r e s s 。p o l i c ym e a s u r eo fd e v e l o p m e n tz o n ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ii n v i t e ds p e c i a l i s t sa n d s c h o l a r st op r o v ea n da n a l y z et h ep u r p o s e ，b a s i cf r a m e ，d e v e l o p i n gw a ya n dm e a s u r ee t c ， a l l s i d e l y a n dim o d i f i e d ，p e r f e c t e dt h i si s s u ec a r e f u l l yb ym y s e l fi nt h e s i s ，s t r u c t u r e ，w a y a n de t c , m a i nc o n t e n t so ft h i si s s u es t u d ya r e ：o n ei st h ep r e s e n to fy i n g k o ue c o n o m i ca n d t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e n es e c o n d o n ei st h ea n a l y s i so fe n v i r o n m e n to f d e v e l o p m e n tz o n ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h et l l i r do n e i se x i s t e n tp r o b l e mi nd e v e l o p m e n t z o n ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t n ef o u r t ho n ei st h es t r a t e g yd e s i g no nd e v e l o p m e n tz o n e e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ef i f t ho n ei s p o l i c ym e a s u r e sf o rd e v e l o p m e n tz o n ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t m a i nc o n c l u s i o n sa r e ：d e v e l o p m e n tz o n en e e do p e n i n ga n dd e v e l o p i n gg r e a t l y i nn e wh i s t o r i c a lp e r i o d ，a n di n s i s t so nc a r r y i n go u tt h ef i v eb i gs t r a t e g i e so f ”d e p e n d i n go n t h eo p e n i n gt ol e a dt h ez o n e ，d e p e n d i n go ns c i e n t i f i c - t e c ht os t r e n g t ht h ez o n e ，d e p e n d i n go n t h ep o r tt od e v e l o pt h ez o n e ，d e p e n d i n go nt h es e at or i c ht h ez o n e ，d e p e n d i n go nt h em o u n t t om a k et h ez o n ef a m o u s ”，t or e a l i z et h ef i v eb i gs t r a t e g i e s ，r e a c ht h ed e v e l o p i n ga i m l v p r o s p e c t i v e ，a n dr a p i d l yd e v e l o p i n gt h ed e v e l o p m e n tz o n e ，w eb u i l dd e v e l o p m e n tz o n et ob e a d v a n c e dg u i d eo n ew i t hr e f o r mo p e n i n g , n e ws e a s h o r ec i t yo n ew i t hm o d e r m ，s c e n i ct o u r i s m s p o to n e ：f o ra m u s e m e n th o l i d a y , t h i si s s u er a i s e st h ei m p o r t a n tc o n t e n t s ，m a i nw o r kt a s ka n d a p p r o p r i a t eg u a r a n t e em e a s u r e so fd e v e l o p m e n tz o n ed e v e l o p m e n ti nn e wp e r i o d k e yw o r d ：y m 9 1 【o ud e v e l o p m e n tz o n e ；e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；s t r a t e g i c ，r e s e a r c h v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：荔础日期：星丝2 ：i学位论文作者签名：仓签盟日期：甚型f ： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：苍趟指导教师签名：学位论文作者签名：仓：幽指导教师签名： 日 期：= 2 姐z ：z 日 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 弓 当前，经济全球化趋势不断增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整的步伐加快， 国际竞争日趋激烈。我国经济在没有彻底完成工业化的情况下，又面临全球化的挑战： 在没有充分完全市场化的情况下，又面临全球化的挑战。加入w t o 后，国外跨国公司将 会大规模、迅速地进入我国，给我国的经济建设带来了资金、技术和管理方法，这将有 利于推动我国经济体制的改革和企业经营机制的转换，有利于推动我国大中型企业走向 世界。但不可否认的是，跨国公司大规模进入我国，客观上将我国纳入其全球战略安排 之中，给我国经济发展带来了严峻的挑战。开发区作为我国对外开放的前沿，必然首先 感受到世界经济所带来的机遇和挑战，面对新的形势和任务，原有的经济发展战略必然 要作出相应的调整和转换，从战略的高度拟定新的发展对策。 一个国家或地区如何发展经济是宏观经济管理面临的首要问题。由于各地区自身条 件和所处的客观环境不同，发展经济不会只有一种思路、一种方法，具体地说，怎样有 效地组织和利用本地区有限的资源，吸引境内外的资源来实现本地区经济的增长并达到 一定的目标，同时，在这一过程中，形成怎样的经济布局和结构，并促使其优化，最终 回答在一定时期内人民生活可以提高到一个什么样的水平，并在各种方案中作出选择等 等，都要求确认一个总的指导方针和统一的目标。从开发区自身看，开发区建设第一阶 段( 1 9 9 3 年一2 0 0 0 年) 是打基础、创造条件的起步阶段：第二阶段( 2 0 0 1 年2 0 1 0 年) 是全面规划、广泛招商、全面推进、跨跃式发展的阶段。在这个机遇与挑战并存的时期 里，开发区面临首要的问题就是搞清楚自己的发展思路。当前和今后一个时期，要明确 首先应做些什么? 如何去做? 做到什么程度? 要有一个总体的构想。 本文是在全面分析国内外环境基础上提出来的，对如何发挥本地区优势，弥补自己 的劣势，避免国内外曾经出现的挫折和错误，组织和利用本地区和国内外两种资源、两 个市场，把当前利益和长远利益结合起来，并取得良好的经济效益和社会效益等等这样 一些关键性问题进行了有益的探索和研究。 本文以国家的“十一五”规划为纲领，与营1 ：1 市“十一五”计划相衔接，重点研 究和分析对国际环境和国内变化趋势的把握，从全局高度对开发区在今后一段时期的经 济发展战略、发展目标、发展任务、发展方针和对策进行详细的表述。同时注意新的发 展战略与原有发展战略之间的衔接和平稳过渡，与国际经济发展的步伐相协调，与国际 惯例相接轨，与改革开放沿海先进地区相对接。着重阐述了在对外开放的条件下，尤其 是加入i r i o 以后，开发区高新技术产业的发展方向、对策与措施。同时，相应提出了其 它产业协调发展，保持平衡豹对策和措施。本论文对开发区在新世纪初确定新的发展战 略提供了理论依据和政策上的框架思路，具有理论上和实践上的指导作用为地方政府 与开发区领导进行科学的规划和决策提供了理论依据和现实的模式，对促进开发区在新 的历史时期，顺应历史潮流，以加入“w t o ”为契机，尽快融入国际经济大循环、参与 国际竞争具有重要理论和实践上的指导意义。 本文采用调查研究、理论与实践相结合的分析与综合的方法，既有对国际、国内形 势变化的深刻认识和把握，也有对开发区经济发展条件利弊进行深刻的反思与认识。在 理论上借鉴了国家权威机构或知名学者对新世纪初经济技术开发区建设发展方向发展 对策等重要结论：在实践上运用了大量详实、准确的事实与数据，把握特征，寻求优势。 本论文把理论指导与营口市经济技术开发区的具体实践相结合，通过分析与综合的方 法，论述开发区经济发展战略、发展重点和相应的对策。同时还采用了对比借鉴的方法， 通过和国外尤其是国内先进发达的经济技术开发区相比较、相借鉴，取长补短，借鉴好 的经验和做法，在本文中都有详细的表述。 本论文研究的主要内容：一是区域经济发展的基本理论；二是营口经济技术开发区 发展的现状；三是开发区经济发展中存在的问题；四是开发区经济发展的对策措施。 2 第一章基本理论 1 9 5 6 年前后，随着社会主义三大改造的基本完成，以毛泽东为核心的第一代领导 集体在探索适合我国国情的社会主义建设道路时，形成了以论十大关系为代表的新 思路，其中提出了“利用和发展沿海工业”以促进内地工业发展的战略构想。 这一思想在“二五”计划和中央有关经济方针政策中得以体现。改革开放后，邓小 平曾高度评价论十大关系所蕴含的宝贵思想，认为“对当前和今后都有很大的针对 性和指导意义”。 建国后，为了冷战时期备战的需要，国家曾以优惠的财政政策和大量的投资加快内 地的工业发展。这一政策限制了沿海地区的经济发展，从而使东西部地区的经济发展差 距逐渐缩小。然而，由于中两部地区自然环境和经济环境基础较差，投资回报率明显低 于沿海地区，多项数据都表明了这种强调内地发展的政策在很大程度上牺牲了整体经济 发展的效率，表面上缩小了内部差异，实际上导致了中外差异的扩大 总结建国以来区域经济局的经验教训，人们理性地认识到，东部沿海与中西部地区 经济发展是矛盾统一的。不顾东西部地区的客观差异，人为地推行均衡发展政策，实 践证明是行不通的。这正如邓小平指出：“我们讲共同富裕，但也允许有差别。”他认为 搞平均主义的同步富裕、同时富裕，不符合社会主义按劳分配的原则，只是一种空想， 其结果只能造成共同贫穷。因此他再三强调：“过去搞千均主义，吃。大锅饭，实际上 是共同落后、共同贫穷，我们就是吃了这个亏。” 按照经济学新古典学派的观点，区域二元结构是市场不完善和市场机制失灵的反 映。随着市场机制的完善和区域经济的一体化，市场力量的自由运转将使要素收益均等 化因此，从长期来看，区域经济差异将连同“核心边缘”结构一同消失1 9 6 5 年，美 国人w i l l i a m s o n 利用2 4 个国家1 9 4 0 1 9 6 1 年问有关统计数据，计算了7 个国家人均收 入水平的区际不平等程度。结果表明，随着经济增长和收入水平的提高，区际不平等程 度大体上呈现出由扩大到缩小的倒“u ”型变化。因此，尽管经济发展初期区域经济增 长不平衡，区际人均收入水平扩大，但从长期来看，区域经济增长和人均收入水平倾向 于均衡和趋同。这与小平同志提出的区域经济发展由不平衡到平衡的战略构想不谋而 合。那么什么是区域经济? 对一个地区的经济发展有什么作用? 如何才能实现区域经济 的协调发展? 从理论上讲，应阐述如下： 一、区域经济的涵义与特点 ( 一) 区域经济的涵义 区域经济是指在社会劳动地域分工的基础上，随着经济发展而逐步形成的各具特色 和以密切联系为基础的地域经济综合体 3 ( 二) 区域经济特点 1 它是介于宏观经济与微观经济的一个中间层次，是国民经济空间范围的划分，但 这种划分有相当大的弹性。 2 具有综合性。既可以按产业、行业、部门进行分解，还可以从技术结构、就业结 构等角度进行划分。 3 具有阶段性。区域经济是一个客观的历史发展过程，存在多种明显的发展阶段， 一般情况下“超常规跳跃式”跨越经济发展阶段是很难实现的。 4 具有人地互动性。 二、区域经济存在和发展的客观基础 一个国家的经济之所以会出现地域空间的划分，形成不同的专业化产业分工、经济 结构和水平相异的区域，有其内在的、本质的必然性。也就是，区域经济的产生和发展 有其赖以存在的逻辑前提和客观基础。包括：自然禀赋的差异性；经济活动中人的主导 性；空间距离的不可灭性。 三、区域经济管理的特征 由于区域经济是一个由经济个量的集合和经济总量分解的经济系统，所以在其管理 中具有与宏观经济管理和微观经济管理都不同的若干特征。 ( 一) 管理方式的独立性 出于各个区域在区位、自然资源、劳动力和社会经济条件等方面存在着差异性，这 种差异性导致了区域经济发展方向、目标及模式的不同；加之区域经济是一个相对独立 的经济系统，其产业发展及空间演变具有自身的特点。因此，管理方式具有独立性。 ( - - ) 管理方法的灵活性 区域经济比宏观经济的实体性强，比微观经济的回旋余地大，因此可以完成一个行 业、一个部门和一个企业难以实施的经济活动，便于促进区域内的行业、部门或企业之 间的纵横联系，具有较大的灵活性，体现在区域经济管理方法上也具有灵活性。 ( 三) 管理手段的综合性 区域不论大小，总不只是一个行业一个部门，而是多行业多部门，即总是综合性的。 而且，区域经济是有层次的，既有大区、中区、小区之间的纵向联系，又有中区与中区、 小区与小区之间的横向联系，这种纵横交织便形成区域经济的生产力网络，因此对其管 理具有综合性。 4 ( 四) 管理过程的系统性 区域经济系统及其运行过程的复杂性，必然要求区域经济管理过程成为一项系统工 程。系统性的管理过程，有助子在市场经济条件下增强对经济运行过程的总体协调能力， 对经济变化的适应能力，以及对复杂经济关系的调控能力。 四、区域经济管理在国民经济管理中的作用 ( 一) 创新和突破作用 各地区形成的多种经济发展模式，是其主动发展经济和加强区域经济管理的结果， 对本地区及其它地区经济发展具有重要的推动作用。但创新绝非限于发达地区，即使是 经济欠发达地区，只要能正确把握本区域的实际情况和所处的社会经济环境，并对本区 域经济发展的战略和措施进行系统分析，就能找到适合自己发展经济的道路，并对全国 与自己相似的区域产生重大影响。各种区域不同发展模式的出现，表明我国在区域经济 的各个层次上正在开展多层次的区域经济管理的探索。 ( 二) 稳定和协调作用 区域经济管理的稳定、协调作用，一般表现为以下两个方面：一是各个区域拥有的 资源和生产能力存在着较大的差异，一个区域如果有丰富的资源和一定的生产能力，那 么该区域就可以通过协调、平衡，以这种产品同其他区域进行交换，从而缓解本区域另 一些产品和其它资源的短缺，这就会为加快区域经济的发展奠定较好的外部经济环境。 二是区域经济管理比宏观经济管理富有弹性，能较快地进行自我调节。实行国家宏观管 理与区域分级管理，就可以使整个管理系统表现得灵活和有效。 ( 三) 协助和补充作用 我国国民经济的发展需要建立多层次的管理。如以工业布局管理来说，国家负责安 排以基础产业和其他重点项目为主的全国布局，那些中小型企业则由区域安排再如从 产业结构管理来说，国家的投资主要用于大中型的基础工业、水利和交通基础设施建设， 至于农业、商业、城市建设则由区域负责。区域经济是我国整个国民经济的基础和组成 部分，只要区域工业布局和产业结构是科学的、合理的，就不仅促进本区域而且会促进 全国经济的稳定协调发展。区域经济管理的这种协助和补充作用，无疑将有力地推动我 国的现代化建设。 。五、区域经济管理的理论基础 分工与协作理论是区域经济管理的理论基础。由于分工与协作的存在，所以需要管 理。当然，区域经济管理过程本身又不只是简单地、机械地去适应区域分工与协作的需 要，而是通过管理使得协调劳动由于分工、协作所产生的生产能力，最大限度地超越单 个区域生产能力的总和。社会经济发展的进程已经并正在证明，区域分工协作对劳动能 5 力总和起增大作用，而能力增大倍率的大小，则与区域经济管理作用发挥的程度成正比 关系。 。六、区域经济管理的二重性 区域经济管理具有二重性，即管理的自然属性和社会属性。它一方面是为了适应区 域共同劳动的需要，使生产资料和劳动者相结合，组织和协调入们的活动，而与区域生 产力相联系。这是区域经济管理的自然属性，表现为管理的一般职能。因此，与生产力 相联系的区域生产力配置、生产力诸要素结合的形式、手段和方式，在各种不同经济制 度的社会中没有本质的不同。另一方面，经济管理又是在定生产关系下进行的，它要 求维护与完善现存的生产关系，代表生产资料所有者的利益和意志。这是经济管理的社 会属性，表现为经济管理的特殊职能。区域经济管理也不例外。 七、区域经济管理目的要求 对区域经济管理目的的要求是： ( 一) 要反映提高管理效率的要求 这就要求区域经济管理系统要正确地运用一切管理职能( 组织、计划、控制等) ，合 理地调动一切管理要素( 人、财、物) ，尽可能地提高区域经济管理系统的效率。 ( 二) 管理的目的要符合管理效益的要求 这是解决区域经济管理目的的科学性问题。区域经济管理的实践证明，区域经济管 理质量的高低不完全是一个对于效率实现程度的评价，重要的还在于这种反映一定管理 且的的效率在多大程度上与社会需要在量和质的方面搬衔接，一个区域的管理，即使取 得了一个最大的效率，但是，如果确定的管理方向和管理目标是错误的，那么，这种最 大的效率将可能是一个最大的社会损失和浪费。因此，需要在管理目的的确定上引入管 理效益的概念。可以说，区域经济管理的方向、目标是否正确，对区域经济管理效益起 决定作用。方向、目标确定得正确，是正数，那么，区域经济管理效益便越大；反之， 方向、目标错了，是负数，那么，效率越高，则区域经济管理效益不但没有，反而损失 越大。 ( 三) 区域经济管理的目的要服从生产关系性质的要求 也就是要解决为谁的利益而管理的问题。社会主义区域经济管理的目的必须直接为 满足社会和人民的物质文化需要服务，这是由社会主义的生产目的所决定的。区域经济 管理目的是否正确地反映出这一要求以及最终所能实现的程度，是制定社会主义区域经 济管理的各种决策、方案和措施是否正确，检验区域经济管理