（环境科学与工程专业论文）船载危化品污染事故应急能力评价体系研究.pdf

英文摘要 a b s t r a c t a c c o r d i n g t or e q u i r e m e n to ft h em i n i s t r yo ft r a n s p o r tt e c h n o l o g yp l a n n i n ga n d d e v e l o p m e n to f t h ei n d u s t r y ，i m p r o v i n ge m e r g e n c yr e s p o n s ea n dp r e p a r e n e s sc a p a b i l i t y o fp o l l u t i o na c c i d e n t sb ys h i pi so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tt a s k sd u r i n gt h en e x t n a t i o n a lt w e l f t hf i v e y e a rp l a np e r i o d a so n eo ft h ei m p o r t a n tw o r ko ft h em a r i t i m e s e c t o r ，s t r e n g t h e n i n gt h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n to fp r e v e n t i o no fp o l l u t i o nf r o ms h i p s i st h ep r e m i s ea n df o u n d a t i o no fi m p r o v i n ge m e r g e n c yr e s p o n s ea n dp r e p a r e n e s s c a p a b i l i t yo fp o l l u t i o na c c i d e n t sb ys h i p m o r e o v e r ，i ti sc r u c i a lw a y o fi m p r o v i n gl e v e l o fe m e r g e n c ym a n a g e m e n to fm a r i t i m es e c t o rb ye s t a b l i s h i n ge m e r g e n c yc a p a b i l i t y e v a l u a t i o ns y s t e ma n dc a r r y i n go u tc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no fe m e r g e n c yc a p a b i l i t y b a s e do nt h ec u r r e n tr e s e a r c ho na c c i d e n t se m e r g e n c yr e s p o n s ea n dp r e p a r e n e s s c a p a b i l i t y ，a n dt h ep r o j e c t “t h er e s e a r c ho ne v a l u a t i o ns y s t e mo fe m e r g e n c yr e s p o n s e a n dp r e p a r e n e s sc a p a b i l i t yf o rd a n g e r o u sc h e m i c a l sa c c i d e n t sw a t e rt r a n s p o r t a t i o n ， e m e r g e n c yc a p a b i l i t ye v a l u a t i o ns y s t e mo fd a n g e r o u sc h e m i c a l sp o l l u t i o na c c i d e n t sb y s h i ph a sb e e ns t u d i e ds y s t e m a t i c a l l yi nt h i sp a p e r ，t h em a i nr e s e a r c hc o n t e n t sa n d r e s u l t sa l ea sf o l l o w s ： a tf i r s t ，t h ec o n c e p to fm a r i t i m em a n a g e m e n ta n de m e r g e n c yi ss u m m a r i z e da n d r e q u i r e m e n to fm a r i t i m em a n a g e m e n ti sc l a r i f i e dw i t hr e s e a r c ha n da n a l y s i s 内f 妇 r e l a t e dl i t e r a t u r e ，t h ec o n n o t a t i o no fc h e m i c a l sp o l l u t i o na c c i d e n t sb ys h i pi sd e f i n e d f r o mc h a r a c t e r i s t i c so fe m e r g e n c ym a n a g e m e n t s e c o n d l y ，f r o mt h ep e o p l e s h i p e n v i r o n m e n t - m a n a g e m e n t ，t h ec h a r a c t e r i s t i c s a n dr i s kf a c t o r so fd a n g e r o u sc h e m i c a l sp o l l u t i o na c c i d e n t s 姆s h i pa r ea n a l y z e d p r o f o u n d l y r i s kl e v e li s s t u d i e df r o mp r o b a b i l i t ya n dh a r m f u l n e s sb yd a n g e r o u s c h e m i c a l sp o l l u t i o na c c i d e n t sb ys h i p ，a n dr i s km a t r i xi se s t a b l i s h e db a s e do nt h e c l a s s i c a lr i s k t h e o r y ，u l t i m a t e l yr i s k s t a n d a r d so fd a n g e r o u sc h e m i c a l sp o l l u t i o n a c c i d e n t sb ys h i pi sc l a s s i f i e d t h e n ，u p o no ne m e r g e n c yr e s e r v ec a p a b i l i t y ，m o n i t o r i n gc a p a b i l i t y ，e m e r g e n c y r e s p o n s ec a p a b i l i t ya n dr e c o n s t r u c t i o nc a p a b i l i t y ，af r a m e w o r ko fe m e r g e n c yc a p a b i l i t y e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mi sd e v e l o p e d f i n a l l y ，t h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm o d e lo fe m e r g e n c yc a p a b i l i t yb a s e do n r i s ko fd a n g e r o u sc h e m i c a l sp o l l u t i o na c c i d e n t sb ys h i pi sc o n s t r u c t e d e d ，t h er i s ka n d 英文摘要 e m e r g e n c yc a p a b i l i 够a r ew e l lc o m b i n e d ，a n dt h el e v e lo fe m e r g e n c ym a n a g e m e n to f m a r i t i m es e c t o rw i t hd a n g e r o u sc h e m i c a l sp o l l u t i o na c c i d e n t sb ys h i pc a l lb ej u d g e d o v e r a l lb yt h i sm o d e l k c yw o r d s ：d a n g e r o u sc h e m i c a l sb ys h i p ：p o l l u t i o na c c i d e n t s ；e m e r g e n c yr e s p o n s e a n dp r e p a r e n e s sc a p a b i l i t y ；e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ；a h p ；f u z z yc o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士 学位论文 = = 丝戴危丝昌盈鎏壹越查亟能力透位佳丕班究：。除论文中已经注明引用的内 容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不 包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律 责任由本人承担。 学位论文作者签名：营免 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学位论文的规 定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本 学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志 社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物 形式出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于： 保密口车年解密后适用本授权书。 不保密叫( 请在以上方框内打“”) 论文作者签名： 导师繇桕岛 日期：二吖口年7 月x 日 船载危化品污染搴故应急能力评价体系研究 第 章绪论 1 研究背景 随着全球化工产业的迅速发展，危化晶存储和运输量逐年持续快速增长。作 为世界危化品生产和消费大国，我国围前生产和使用的危化品有3 8 2 3 种，其中3 3 5 种是剧毒品。每年危化品运输总量超过4 亿吨雒】。相对于其他运输方式，水运作为 历史悠久的运输手段，因其成本低、运量大，已成为危化品运输的主要方式，特 别是近年来国家加快推进内河航道建设，使得内河船载危化品运输量越来越大。 2 0 0 8 年我国内河危化品运量2 亿吨，危化品船舶进出港艘次达到4 2 5 万艘次，“十 一五 期闻运输量还将以每年1 0 左右的速度增长，预计今后危化品运量仍将有 较大幅度增长1 2 1 。船舶数量的增加使水上交通事故引发的重大危化品污染的风险呈 上升趋势。与油类相比，危化品自身的多样性( 品种多) 、高危险性( 易燃易爆) 、 高危害性 4 0 0 0 人体健康造成危害 一 z 宴霎曼竺内曩罂可譬鍪璧危害，但是残留 4 5兰5 0 0 4 0 0 0 “ 时间较短一般是一周左右 一 一 t 有海产品造成污染的倾向芝3 4之10 0 2 1 0 1 0 0 0 表3 1 3 人类健康急性危害分级标准 t a b 3 13c l a s s i f i c a t i o ns t a n d a r do fh u m a nh e a l t ha c u t ee x o t i c 表3 1 4 人类健康接触性危害分级标准 t a b 3 1 4c l a s s i f i c a t i o ns t a n d a r do f h u m a nh e a l t hc o n t a c 龙e x o t i c 堡笪昼壅! 垦里! 丛丝旦) 翌丛曼! 严重的刺激性、过敏反应性和肺部损伤、皮肤毒性、致癌性、和其他的长期健 康危害性 中度刺激和轻微的过敏反应性 无刺激和过敏反应性 一2 6 一 级一 等一。 。，蔓，o 鱼 船载危化品污染事数应急能力评价体系研究 表3 15 休憩环境损害分级标猴 t a b 3 15c l a s s i f i c a t i o ns t a n d a r do fr e s te n v i r o n m e n t a ld a m a g e 危害等级危害撼述 、，v 、， 由于具有硕吲的气味、毒性或刺激性的特性，非常令人讨厌，海岸将受别污染。 a 。 具有明显的致癌悭 由于具有以上的特性，中度令人讨厌，但是对海岸的影响是暂时的。有可信的 x x 证据证霹这种物矮可以对动物具有致瘙链，恧对入有髓显静致癌蠛，或者该物 质对健康具有引起其他长期影响的可能性， x 轻度令入厌恶，对海岸不形成影嚷 0 无影响 n 不遮于该磺评徐 3 3 2 敏感资源敏感度 敏感资源敏感度是指某一特定区域发生危化品污染事故时，该区域可能遭受 危化晶事故影响的程度。般情况下，敏感度的分析主要从重要性、脆弱性和损 效三个因素进行。 ( 1 ) 重要性 重要性是指评价项目的特殊性和重要程度。如果某项资源在全国范围内是特 别重要的，属国家级自然保护区，无疑其敏感程度为高级。如果在个地区范围 内是特殊重要的，属省级自然保护区，则敏感度为中等。如果只在当地范围内是 特殊重要的，属地市级自然保护区，则敏感度为低级。因此可以从重要性角度将 某一区域的敏感程度大致划分为高、中、低三个等级( 表3 1 6 ) 。 袭3 1 6 重要性等级表 t a b 3 16r a n ko fi m p o r t a n c e ( 2 ) 脆弱性 脆弱性是指敏感度区可承受污染程度的大小。对于水产资源区、养殖区、自 然保护区等敏感区域，其中的生物种类决定其承受污染的能力。有的生物种群对 泄漏物质敏感性强，则危窖性离。有的生物种群对泄漏物质敏感性较强，则危害 性中等。有的生物种群对泄漏物须敏感性弱，则危害性低。从脆弱性角度将某一 第3 章船载危化品污染事故风险等级划分指标体系研究 区域的敏感程度划分为低、中、高三个等级( 表3 1 7 ) 。 表3 1 7 脆弱性等级表 t a b 3 17r a n ko ff r a n g i b i l i t y ( 3 ) 损效 损效是指污染可能造成的损失。损失大小的评价直接与经济价值，重要性或 其他相关价值有关。如取水口则主要通过使用价值考察其损效；自然保护区则依 据重要性评价损效；养殖区等则根据其经济价值评价损效。由于在内河水域，水 资源极其重要，本文主要考虑对取水口的损效。同样可将损效定性划分为低、中、 高三个等级。( 表3 1 8 ) 。 表3 1 8 损效等级表 t a b 3 18r a n ko fl o s se f f i c i e n c y 3 4 船载危化品污染事故风险等级划分 3 4 1 船载危化品污染事故风险可能性等级 根据以上的分析，建立船载危化品污染事故风险的可能性指标体系，采用专 家打分法确定各指标的权重。见表3 1 9 。 船载危化品污染事故应急能力评价体系研究 表3 1 9 可能性指标权重 t a b 。3 。1 9p r o b a b i l i t y i n d e xw e i g h t s 依据加权综和法，可得： z = o 3 ( o 6 * z li + o 4 * z 1 2 ) + o 2 宰( 0 4 z 2 l 0 6 z 2 2 ) + 0 。1 ( o 5 枣z 3 l + o 5 辜z 3 2 ) * 0 3 搴( o 。6 掌z 4 l + o 4 搴z 4 2 ) 十o 1 z 5 其中，z 表示船载危化品污染事故发生翡可能性指数； z 1 、z 2 、z 3 、z 4 、z 5 分别表示危化品危险性、船员、船舶、环境、管理 等级指数。 依据上述方法可得船载危化品污染事故风险的可能性指数，其分级如表3 2 0 所示。 表3 + 勰可能性分级 t a b 3 2 0p r o b o b i l i t yc l a s s i f i c a t i o n 3 ，4 2 船载危化品污染事故风险危害性等级 依据n f p a 评价标准、a b c d e 五栏评价标准，对影响这些危化品危害性大小 的各因素进行加权综合，包括敏感度、n f p a 标准评价结果、a b c d e 五栏标准评 价结果。依据上述方法建立起船载危化品事故危害性指标体系，同样采用专家打 分法确定各影响因素的权重。见表3 2 1 。 第3 章船载危化品污染事故风险等级划分指标体系研究 表3 2 1 危害性指标权重 t a b 3 。2 1h a z a r di n d e xw e i g h s 评价内容评价因素 鍪 评价指标权重 船载危化品 危害性分析( c ) 燃爆性( n f p a 标准c 1 ) 0 3 可燃 生( c 1 1 ) 健康危害性( c 1 2 ) 反应性( c 1 3 ) 0 4 o 3 0 3 生物积聚危害性( c 2 1 ) 0 。l 生物资源危害性( c 2 2 ) 0 。3 毒害性( a b c d e 五栏标准c 2 ) 0 4 人类健康急性危害( c 2 3 ) o 3 人类健康接触性危害( c 2 , 1 ) 0 2 敏感资源敏感度( c 3 ) 重要性( c 3 1 ) 0 3 脆弱性( c 3 2 ) 损效( c 3 3 ) 0 4 o 2 。4 依据加权综和法，可得： c = o 3 宰( o 4 * c h + 0 3 c 1 2 + 0 3 c 1 3 ) + 0 4 宰( o - 1 * c 2 l 旧3 c 2 2 + 0 3 c 2 3 + o 2 c 2 4 + 0 1 幸c 2 5 ) + o 3 枣( o 4 c 35 + 0 2 c 3 2 + 0 4 c 3 3 ) 其中，c 表示危亿品危害性评价懿危害等级指数； c l l 、c 小c ，。分别表示n f p a 评价中健康危害性、可燃性和反应性的危 害等级指数； c 2 l 、c 2 2 、c 2 3 、c 烈、c 2 ，分别代表a b c d e 五栏评价标准中a 栏、b 栏、 c 栏、d 栏和e 栏的危害等级指数。 c 3 ，、c 3 2 、c ，分别代表敏感资源重要性、脆弱性、损效的危害等级指数。 根据以上方法，再将船载危化品的危害性进行等级划分，如表3 2 2 所示。 表3 2 2 危害性分缀 t 出3 2 2h a z a r dc l a s s i f i c a t i o n 3 。4 。3 船载危化品污染事故综合风险等级 船载危化品污染事故风险分级是利用结合可能性和后果的二维风险矩阵。见 表3 2 3 船载危化品污染攀故应急能力评价体系研究 风险( r i s k ) 可能性( p r o b a b i l i t y ) 母后果( c o n s e q u e n c e ) 表3 2 3 风险矩阵 n l b 3 2 3r i s km a t r i x 最终的结果不是绝对的风险水平，而是相对的风险水平值，可以按代表具体 风险水平的大小排序。风险水平可分为鲤类：风险很离( 1 2 。1 6 ) 、风险菇( 8 1 2 ) 、 班风险( 4 - 8 ) 、低风险( 1 - 4 ) 。见表3 2 4 。 表3 勰船载兔讫品污染豢故风险分缀标准 t a b 3 2 4r i s kc l a s s i f i c a t i o ns t a n d a r d so fc h e m i c a l sp o l l m i o na c c i d e n t s 风险级剃综合风险值 l ( 风险很高) i i ( 风险高) 趣( 一般风险) i v ( 低风险) 1 2 1 6 8 1 2 4 8 l 一3 1 第毒章船载危他懿污染事故应急能力评价指标体系硒究 第4 章船载危化品污染事故应急能力评价指标体系研究 本章将依据相应原则，选出能够对船载危化品应急能力做出系统而科学的评 价指标，并综合危化品、相关人员、运输船舶、环境状况和安全监管等指标作为 风险程度的衡量准则，建立与应急麓力之阗的对应关系。 4 1 船载危化品污染事故应急能力的内涵 船载危化品污染事故应急能力有广义与狭义之分。狭义的船载危化品污染事 故应急能力是指事故发生后，海事部门应对、消除污染事故，使事故对人员、设 备、设施等可能造成的伤害和破坏降到最小，减少人员伤亡、财产损失、环境污 染以及尽快恢复芷常的能力，其实这只是事故应急能力中的一部分应急响应 能力。丽广义的疲急能力则主要针对船载危化品污染事故突发性和偶然性的特点， 不但要求应急反应的“时效性和“有序性，更加注重事前的“防“备以及 事后的“恢复”，把应急能力贯穿予事故发生的各个过程，将艇载危化晶污染事故 的应急能力界定为应急储备能力、监控预警能力、应急响应能力和恢复重建能力 等多方面因素所表现出来的综合能力。这种综合能力与海事部门应急管理所相关 的硬传环境和软件环境、人力资源和体制资源、环境要素与社会要素等多方蘧因 素所表现出来的绩效有很大关系。 其中，所谓“时效性指的就是“高效，这对船载危化品事故应急能力至关 重要；“有序”则强调按照预先设定豹程序指挥、决策和部署：“综合 是指整合 相关应急资源和应急力量。同时，还应本着“适度投入”的原则，不宣超越当地 的经济社会发展能力，造成资源的闲置与浪费。本文所指的应急能力即广义的应 急能力。 广义的应急能力评价也是一个动态过程，包括预防、准备、响应和恢复四个 阶段。尽管在实际情况中，这姥阶段往往是重叠的，但它们中的每一部分都有自 己单独的譬标，并基成失下个阶段志容的一部分。 “预防 能力，就是从应急能力的角度，防止污染事故发生，避免应急行动。 对于应急能力而言，预防是其核心，对于船载危化品来讲，“预防”能力也是至关 重要。 船载危纯品污染事故应急畿力评价体系研究 “准备能力，是应急能力过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生 的污染事故，为迅速有效地开展应急行动两预先所做的各种准备，其最终冒的是 保持事故应急处置所需的应急能力。 “响应能力又称反应能力，是在事故发生时，对情况进行科学合理分析， 立郎采取的应急行动，防止事态的迸一步恶纯。 “恢复”能力，应在事故响应后进行，主要包括事故的总结与分析、奖励与 惩罚机制等。 4 2 评价指标的选取 建立科学合理的评价指标体系关系到评价结果的准确性。目前，国内虽然提 塞了些城市灾害的应急能力评价指标体系，健在评价指标的选取方面仍存在一 些问题，突出表现在：一是盲目的追求指标体系的完整性，而没有考虑本行业自 身的特点；二是评价对象不明确，对应急能力内涵的界定模糊，具体“对谁评价、 评价什么 交代不清；三是缺乏合理有效的指标筛选方法，大都评价者凭主蕊经 验选取指标；四是一些指标的选取缺乏依据，与国内法规、标准不一致。因此， 为了避免以上问题的发生，在本文的指标体系构建中，将在确定评价指标体系的 构建藤燹| l 和流程的基础上，以相关的法律法靓、课题需求以及行鲎特点等为依据， 构建评价指标体系。 4 2 ，1 评价指标体系的构建原则 评价指标的选择应符合一定的原赠，这样才能伎所选的指标具有科学性、合 理性和客观性，才能全面系统地反应船载危化晶污染事故戚急能力的水平。 ( 1 ) 系统性原则。在船载危化晶污染事故应急能力评价个体指标选取上，要 以构建科学、完整的评价系统为泼发点，根攘各指标对实现评价哥标的重要程度， 同时考虑各类指标在评价指标体系中的合理构成，以及指标间的逻辑关联度，通 过指标的合理取舍和指标权重的设置，使评价指标既能突出重点，又能保持相对 的均衡统一，实现系统的最优亿。 ( 2 ) 科学性原则。这一原则方面要求指标的设置应与所采用的评价方法相 协调；另一方蘑指标体系应包括影嘲危化品污染事故应惫能力的各个主要方面， 以便能综合反映船载危化品污染事故的应急能力。这一原则体现在把握危化品污 3 3 第4 章船载危化品污染事故应急能力评价指标体系研究 染事故应急能力评价内涵的正确性、指标体系设计的完备性、数学处理方法的逻 辑严密性以及参量因素分析的准确性等几个方面。 ( 3 ) 实用性原则。评价应急能力的目的在于分析当前船载危化品应急能力的 现状，有针对性地实施科学管理，提高救援能力。因此，拟定的评价指标体系应 当思路清楚、层次分明、能准确全面表现应急能力的实际状况。评价指标应当简 单明确、使用方便、便于统计和量化计算。 ( 4 ) 可操作性原则。为了指标体系要层次分明，简明扼要。每个指标要内涵 清晰，相对独立，并能获得相应的评价结果。船载危化品事故应急能力水平是不 可直接测量的，只有将其进行逐级分解才能使其具有评价的可操作性。评价指标 的测定必须有良好的可操作性，能保证评价指标值可以准确、快速的获取，以确 保评价工作的正常进行。指标个数的多少应以说明问题为准，同时保证指标的公 正性。 ( 5 ) 独立性原则。为了得到危化品污染事故应急能力的综合评价结果，需要 将各指标得分加权求和。若选取带有重复内容的因子参与评价，各指标没有过滤 掉的信息会使评价结果和实际情况有很大的差距，因此，在计算权重时，各指标 间的独立性十分重要。否则会给权重确定带来不必要的困难，并可能带来综合评 价结果的失真。 4 2 2 评价指标体系建立流程 进行科学合理的评价，首先要构建一个完整的评价指标体系。评价指标体系 的建立要遵循一定的流程，构建一个完整的评价指标体系是一件系统化的项目， 在评价指标内容的确定上需要考虑各方面的综合因素，以保证其建立的科学性、 适用性，这样才能对评价目标做出更贴切的评价。具体如步骤下所示： ( 1 ) 理论依据的确定。依据我国加入的国际公约、国内相关法规、标准，在 立足于本行业特点的基础上借鉴同行业研究成果，并充分考虑海事管理的要求， 依据应急管理理论、系统理论等，形成船载危化品的应急能力评价理论体系，保 证评价指标有理有据，真实可信。 ( 2 ) 评价指标的初选。结合水运行业的实际与专家的建议，参考其它行业评 价指标体系，并结合现场调研的实际情况，对指标体系进行筛选验证，通过验证 鸯载赶化菇污染事故应急能力评徐髂系磊秀究 组成影响船载危化晶应急能力的因素集合，形成整体的结构框架，保证指标来源 筋完整性。 ( 3 ) 评价指标的修改、完善。在上述研究的基础上，运用德尔菲法对集合内 的影响因素进行合理筛选，剔除不适合作为指标或者不具有代表性的影响因素， 保留适合作为评价指标的影镌因素，最终形成船载危化品搴数痉急筢力评价指标 体系。 体系的流程具体如图4 1 所示。 图4 1 指标体系构建流程图 f i g 。4 。1i n d e xs y s t e mc o n s t r u c t i o np r o c e s s ( 4 ) 评价指标体系的适用模型建立。综合评价指标体系需要在实践中继续完 善。通过对指标库内的指标进行实证分析，分析输出结果的合理性，寻找导致评 价结论不合理的飘陵，并在综合评价实践中找出指标之间的内在关系，剔除重要 一3 5 第4 章船载危化品污染事故应急能力评价指标体系研究 性程度低的指标，最终形成评价指标体系的层级结构模型。 4 2 3 评价指标选取依据 ( 1 ) 国际公约、国家法规、标准为指标的选取提供了技术支持 我国政府十分重视船载危化品事故应急管理工作，加入了一系列国际公约， 并制定出一系列防治船舶污染的法律法规、标准和应急预案。如( ( 2 0 0 0 年有毒有 害物质污染事故防备、反应与合作议定书、防治船舶污染海洋环境管理条例、 防治船舶污染内河水域环境管理规定、船舶载运危险货物安全监督管理规 定、国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定、中国海上船舶溢油应急计 划、水上交通突发事故应急预案、危险化学品事故灾难应急预案水上交通 事故统计办法等，这些公约、法规和技术标准明确了船舶防污染工作中海事部 门的相关职责，特别是在危管与防污方面的职责，为本文指标的选取提供了参考 依据。 ( 2 ) 相关行业研究成果为指标的选取提供了理论依据 我国对城市灾害应急能力评价指标体系的研究已经比较系统、全面，里面涉 及到很多指标值得参考借鉴，另外，石化企业、地震灾害、船舶溢油事故等方面 也开展了许多相关研究。其中沿海船舶污染事故应急能力评估指南把评估分 为船舶溢油事故风险评估、港口应急防备能力评估、风险与防备适应性评估三部 分，为评估沿海船舶污染事故应急能力推荐相应的评估方法。其中涉及的许多应 急处置方面的指标值得参考。 ( 3 ) 本行业特点为指标的选取找准了角色定位 船载危化品污染事故有别于其它事故，船载危化品具有风险源的流动性、环 境复杂性、所属行业的高风险性、危化品品种的多样性、理化性质的复杂性、潜 在的高危险性、事故高危害性，种种特性对海事部门的应急管理工作提出了更高 的要求。对于船载危化品污染事故，事前的“防备”至关重要，控制事故最好的 方法就是不让事故发生，而一旦发生事故，应急行动的“快慢即成为处置行动 成功与否的关键。这使评价指标的选取有了侧重点。 4 2 4 评价指标的筛选 筛选指标时，要根据上述的评价原则和评价依据，既要综合考虑，又要区别 船载危化品污染事故应急能力评价体系研究 对待。在实际的评价中，还要依赖评价者对应急能力内涵的理解程度以及对评价 对象的了解程度。评价指标并非越多越好，但也不是越少越好，关键在于评价指 标在评价中所起的作用的大小。由于船载危化品应急能力评价设计的指标众多， 极其复杂，一方面要综合考虑指标体系的完备性、针对性，不能仅由一个原则就 决定指标的取舍；另一方面，由于没有值得参考的评价标准，评价原则具有的特 殊性及目前认识的差异性，很难都用量化的指标加以评价。因此，在指标的修改 过程中，需要征求众多专家的意见。 评价指标筛选的具体实施步骤如下： ( 1 ) 按照研究内容所需要的知识范围，确定专家人数的多少，可根据研究内 容和知识面宽窄而定，一般为1 0 2 0 人。本文选择1 0 位专家。 ( 2 ) 各位专家根据所收到的材料，提出自己的看法和建议，并说明理由。 ( 3 ) 将各位专家第一次判断意见汇总，进行对比统计，再分发给各位专家， 让专家比较自己同他人的不同意见，修改自己的意见和判断。本论文主要是汇总 各位专家意见，按照专家对指标体系各层次的构成和各指标的增减及修改，对指 标体系进行重新设计。然后再次设计问卷见附录，并将指标体系的修改原因陈述 清楚，向1 0 位专家发放问卷，多次征询各位专家的意见。 ( 4 ) 将所有专家的修改意见收集汇总，再分发给各位专家修改。收集意见和 信息反馈一般要反复经过几轮，直至意见统一。本文四次汇总专家意见，反复修 改指标体系，直到最后统一各位专家的意见。 ( 5 ) 对专家的意见进行综合处理。经过几轮专家调查，统一专家意见后，最 终确定船载危化品污染事故应急能力评价的指标。 4 2 5 评价指标体系的构建 根据船载危化品污染事故应急能力评价指标体系的设置思想、构建原则和国 内外危化品应急管理的经验，并积极借鉴其他领域的研究成果，从船载危化品事 故风险因素出发，充分体现船载危化品污染事故应急能力的内涵，构建出船载危 化品污染事故应急能力评价指标体系。 本论文依据水上交通突发事故应急预案、危险化学品事故灾难应急预案 和部分省市专项应急预案、并参考美国地方政府准备能力评价，结合我国的实 第4 章船载危化品污染事故应急能力评价指标体系研究 际情况，从指标的可操作性出发建立了评价体系，该指标体系由目标层、准则层 和指标层组成。具体内容详见图4 2 所示。 对其应急能力进行准确评价，这些基本描述是不够的。这些指标描述比较模 糊，要想让专家依据这些模糊描述进行相关评价具有一定难度而且会影响评价结 果的准确性。因此，必须对指标进行相对详细的描述和解释，了解他们的属性和 特征，为专家在评价打分时提供一定的参考。船载危化品污染事故应急能力评价 指标详细说明见下表4 1 。 图4 2 船载危化品污染事故应急能力评价指标体系 f i g 4 2e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fe m e r g e n c yr e s p o n s ea n dp r e p a r e n e s sc a p a b i l i t y 船载危化品污染事故应急能力评价体系研究 表4 1 评价指标体系详细内容 t a b 4 1i n d e xs y s t e md e t a i l s 4 3 船载危化品污染事故应急能力评价指标的内涵与评价标准 由于船载危化品污染事故扩散迅速、处置困难、危害严重，应急管理工作内 容多、时间紧、任务重，涉及到应急储备能力、监控预警能力、应急响应能力、 恢复重建能力。以下将围绕它们，逐步细化展开，最终确定每个指标的内容及评 价标准。 4 3 1 应急储备能力 应急储备能力的主要指标包括应急机构、应急预案、法规标准、培训演练、 应急人员、应急物资与应急设备。 ( 1 ) 应急机构 应急机构主要负责对应急工作的指挥，制定相关应急预案，提出应急系统建 设方案，组织指挥污染事故的应急处置工作，调集应急处置力量，负责组织指挥 第4 章船载危化品污染事故应急能力评价指标体系研究 水上有关单位现场处置及水上运输秩序的恢复等。管理者需要掌握并应用各项安 全法规制度，正确指挥保持应急处置的顺利进行，保证以正确的程序和方式处理 污染事故。 评价指标：应急管理机构的健全性 评价标准：水上交通突发事故应急预案规定：“建立健全各水域应急救援 领导机构”。一个完备的应急机构应包括机构职能、机构编制、机构设置等方面， 在此基础上将其分为四个等级，等级指数为4 、3 、2 、1 。具体评价参考标准为： 应急反应体系机构的设置合理情况； 管理命令执行得当情况； 应急指挥中心的人员组成情况。 该标准作为一种定性的说明，其中，各项都合理：等级指数为4 ；有一项不合 理等级指数为：3 ；两项不合理等级指数为：2 ；都不合理等级指数为：1 以此类推 以下类似的将不再阐述。 ( 2 ) 应急预案 应急预案在整个应急体系中起着至关重要的作用，预案质量的好坏直接关系 到实施的效果，同时，应急预案也是应急系统的重要组成部分，针对各种不同的 突发事故制定有效的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演练，保证各 种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动有序进行，防止因为处 置不力而贻误战机。对于船载危化品污染事故发生快、控制难度大的特点，应急 预案的完备性、规范性及应急预案演练更新的情况就显得尤为重要。 评价指标1 ：预案内容的完备性 评价标准：将应急预案的完备性分为四个等级，等级指数为4 、3 、2 、1 。具 体评价参考标准为： 预案中有无规定应急机构的组成和职责； 预案中有无规定救援人员的组织行动； 预案中有无规定应急通信保障； 预案中有无规定物资保障及救助装备保障及详细的救援流程； 评价指标2 ：应急预案修订与更新期限 评价标准：国家突发公共事件总体应急预案规定的预案的更新期限为三年， 船载蔻化鑫污染事敌应急笈力评价体系礤究 而水上交通突发事故应急预案规定预案“两年进行更新、调整和补充，美国 的c a r 要求预案至少每年修订一次，台湾的防灾救灾绩效谖估情况也大致相同。 考虑到危化品事故的特殊危害性，鉴于此，本指标以4 年为最低限，以1 年为理 想值。 ( 3 ) 法规标准 法规标准是否完备是衡量一个系统应急管理完善程度的标志。它为事故发生 时的应急反应彳亍动提供了正式的依据。它的健全与完善有利于保证应急机构圆满 完成处震任务，保障人民的生命安全。 评价指标：应急法规的完备性及实效性 评价标准：国家法律有明确的关子水上应急工作和事故处理的法规依据，以 此水路运输能严格遵循相关制度瓶定，执行安全运输条例。等级划分方法是：将 其分为四个等级，等级指数为4 、3 、2 、1 。具体评价参考标准为： 危化品事故专项法规的制定情况； 应急法规具体实麓细则的制定情况； 法律法规中规定的责任县体落实情况。 ( 4 ) 培训演练 培训演练是应急预案颓利实施昀关键，可以使应急预案达到预期效暴，提高 专业人员的技术水准。根据防治船舶污染海洋环境管理条例的有关规定，“港 口、码头、装卸站、船艏以及有关作业单位应当按照应急预案，定期组织演练， 并作好相应记录”。嚣此，应该定期地组织管理入员、指挥入员、应急驮伍及其 它相关人员参加危化品的培训演练，使他们掌握危化品应急反应知识和技术，另 外，通过培训和演练进步完善成急预案，提高相关人员的应急反应能力。 评价指标l ：培训次数 评价指标2 ：应急预案演练的次数 评价标准：查阅国内部分水上突发事故的应急预案，对于预案演练次数并没 有明确规定。依据实际调研所得数据，将每年四次以上的演练定为理想值，每年 一次演练为下限。 ( 5 ) 应急人员 应急人员在应急储备中起到至关重要的作用。拥有一支技术精良、操作熟练 第4 章船载危化品污染事故应急熊力评价指标体系研究 的应急队伍是应急行动成败的关键，应急人员必须经常进行培训和操作演练，以 提高应急人员的技术水准和应急能力。 评价指标：专业应急人员 评价标准：尽本海上灾害应对能力等级划分根据不同靛消防措施熊力，也将 专业人员的数量分为不同等级，其中要求a 级别为8 人以上；b 为4 8 人，c 为 2 _ 4 入，经过调研了解并考虑园志实际情况，专业人员以1 0 入以上定短理想值，4 人为最低限。 ( 6 ) 藏急物资与设备 发生船载危化品事故后，往往在较短的时间内就会造成重大的人员伤亡、财 产损失和环境污染。应急物资与设备是实旌紧急救助、安置伤员的基础和保障， 尤其对危化品泄漏事故应急物资与设备具有十分重要的意义。 评价指标：应急物资与设备配备管理情况 评价标准：危化品的应急物资与设备很多都不同于油类，对于一些具有燃爆 性、毒性并且极易挥发的危化品应配备相关设备。例如有毒且易挥发的危化品则 应配气体检测仪、个人专业防护设备等。等级划分方法是：将其分为四个等级， 等级指数为4 、3 、2 、l 。具体评价参考标准为： 应急设备库的建设与布局情况； 危化品专业应急设备配备情况； 专业应急设备的维护与管理情况。 4 3 2 监控预警能力 监控预警能力的主要指标包括监视监测、信息保障、信息的采集与处理、通 讯报警。 ( 1 ) 监视薹釜测 监视监测是船载危化品应急反应的“耳目”，通过动态的监视手段，可以及时 发现危化品运输过程中发生的事故，快速分析确定危化燕运输事故发生的地点和 规模预测事故的发展趋势，为应急反应决策、指挥提供可靠的依据，也为处置 露收方案的选取提供基础条件。因此，建立先进的动态监控指挥系统，将有助于 船载危化品污染事故应急处胃工作的顺利开展。 船载危优燕污染事故应急畿力评价蒜系研究 评价指标：监视设备的覆盖度 评价标准：可糟监测设备的数嚣与监测范爨的眈值来表示 ( 2 ) 信息保障 信息保障主要包括：危化品信息数据库、专家信息库、应急资源联动系统等。 信息联系在应急系统中是一个重要因素，建立畅通、可靠的信息系统是保证危纯 品运输正常运营的重要基础条件，可确保一旦现场发出警报，就能立即通知应急 搜救中心，将事故的性质、正在采取的行动以及控制后果的措施等信息及时向有 关人员提供。 评价指标：信息保障系统的建立 评价标准：将其分为四个等级，等级指数为4 、3 、2 、1 。具体评价参考标准 为： 应急通讯系统建立情况； 危化品信息霹、专家库的建设情况； 应急资源联动系统酶建立情况。 ( 3 ) 信息采集与处理能力 提高监控预警能力，不仅要加大对各种危险源的监测力度和强度，还要构建 和完善信息报告系统，对所报告信息准确度和及时率送行评估，通过评价，提高 信息采集的速度与准确性，从而为及时而准确地发布预警信息，减少事故的损失 奠定基础。 评价指标：信息报告系统建设情况 评价标准：同样将其分为四个等级，等级指数为4 、3 、2 、1 。 ( 4 ) 通讯报警 通讯报警是指在事故发生之后，根据信息采集处理的结巢，莉甭信息网络向 公众及时发布事故的相关信息，报告危险情况，从而最大程度的减低事故所造成 的损失的行力。逶讯报警是快速瞧应的可靠保障，灵敏、迅捷、有效的通讯报警 对现场指挥与决策具有决定成败的重要作用。 评价指标：通讯报警系统的建设情况 评价标准：将其分为西个等级，等级指数为4 、3 、2 、l 。 第4 章船载危化品污染事故应急能力评价指标体系研究 4 3 3 应急响应能力 应急响应能力的主要指标包括事故接警、响应时间、现场侦检、决策制定、 控制清除。 ( 1 ) 事故接警 事故接警是指事故发生后，有关部门接收预警信息的行为。 评价指标：通讯系统的完备性 评价标准：