（环境科学专业论文）交通规划环境影响评价的探讨.pdf

交通规划环境影响评价的探讨 第四部分重点分析了将环境影响分析应用在交通规划中的探讨建立交通 规划环境影响评价机制。首先分析了战略( 规划) 环境评价与战略( 规划) 决策过程 结合机制，接着指出并阐述了交通规划环境影响分析评价的层次性，并对不同层 次交通规划环境影响分析评价的程序做了分析，最后重点探讨了交通规划战略环 境影响评价的技术思路。 第五部分以滨海新区综合交通规划为例，重点针对综合交通规划与滨海新 区城市总体规划和土地利用规划在环境方面的协调性及相互之间作用进行分析、 评判，按照城市可持续发展的原则识别综合交通规划的各种环境影响，预测和评 价滨海新区综合交通规划实施可能产生的重大环境影响，并提出预防、舒缓、替 代方案和补救措施。 最后为结语部分，对本文研究工作做了一个小结。 关键词：交通规划环境影响评价 交通规划环境蟛响评价的探讨 a b s l 甩c t t h ed e v e i o d m e n t0 fc i t i e sa n du r b a na n e a sc i o s et i e sf b rt h eu r b a na r e a s so fv i t a ij m p o r t a n c et 0t h ei n 们u e n o eo ft h eu r b a ne n v j r d n m e n t ut h es a n l e t i m ec o n tr b u t et ot h ed e v e i o p m e n to fc i t e s ，u r b a na r e a sl e a d st 0an u m b e ro f e n v i r o n m e n t a ip r o b l e m s ，w h i c h ，a g a i nv e h j c l ee x h a u s tp o u “o ni st h em o s t s er o u sh e a l t hh a z a r d t r a f f i ca n dc o n s t r u c t i o np n d j e c t sa f t e nt a k eu pm u c h l a n da n dai o to ff e s o u r c e sh a v eas i g n f c a n ti m p a c to nt h ee n v i m n m e n t b a s e do nt h sb a c k g r o u n d ，i sp a r to fl h ec r a f 拍cp i a n n i n ga n da n a i y s i so fl h e m p a c to nt h eu r b a ne n v i r o n m e n tf o rt h ei n t e g f a t e ds t u d yo ft h ei s s u e t h d u g h0 u it h es i u d yo fe n v - r o n m e n t a ii m p a c ta s s e s s m e n lo ft r a n s p o r t p i a n n i n g 。t h i sp a p e rp r o p o s e dt 0e s t a b i l s ht h em e c h a n i s m0 fe n v i r o n m e n t m p a c ta s s e s s m e n td fl r a n s p o r tp l a n n i n g ，a n dt h e nt o o ka 晕y s t e m a l i ca n a i y s i s 0 nl h er e c o g n j t o n0 fe n v i r o n m e n fi m p a d ，i n d i c a f o r s s y s t e m ， a l i e r n a t i v e s c h e m ea 九a i y s i s ，u n c e r t a i n t yo fl r a n s p o r tp j a n n i n ga n de f c ，a sad i f f e r e n ti e v e t r a n s p o np i a n n j n gaj w a y sh a dad i f f e r e n ip i a n n j n gc o n t e n ia n di n d i c a t o r ，i tw a s n e c e s s a r y t o c a r r y d nd i 秆e r e n fa s s e s s m e n i t a r g e t s a n dm e t h o d s0 f e n v i r o n m e n ti m p a g la s s e s s m e n tf o rd i 柏r e n tl e v e io fl r a n s p o r tp l a n n i n g t h i s p a p e ri n t c l “c et h e 。p r e s s u r ec o n d 西o nr e s p o n s g 铲s r ) m 酋h o d 沁s t u d yt h e n d i c a f o r so fd i f f e n n ti e v e io fe n v i r o n m e n tj n l p a c ta s s e s s m e n to ft r a n s p o r t p i a n n i n g 。a sw ea i ik n o w n ，t h ea l t e m a t i v es 幽e m ea n a i y s i sw a sac r 垃i c a i c o n t e n t0 f 廿1 ee n v i r d n m e n t a li m p a c la s s e s s m e n to ft r a n s p o r tp i a n n i n g ，b u t - 3 交通规划环境影响评价的探讨 b e c a u s eo ft h ed l v e r s i t yo fl r a n s p o r tp l a n n i n gs y s i e ma n de n v i r o n m e n ti m p ac t a m o n g d o m e s l i ca n df o r e i g nc o u n 州e s ，t h e r ew e r es t i o t so fa r g u m e n l so n t h er e c o g n i t i o no fa i t e m a t i v es c h e m ea n a i y s l s c o n s i d er n gl h ei n t e g r a t eo f s t r a t a g e mp l a n n i n g a n ds t r a t e g i ce n v i r o n m e n ta s s e s s m e n t ， t h i s p a p e r d i s c u s s e dt h ei n t e n s i o no fa i t e r n a t i v es c h e m ea n a i y s i s ，l h ef u n c 村o n0 f 疆 i n e n v i r o n m e n t a l i m p a c l a s s e s s m e n to f t r a n s p o np l a n n i n g a n da l s ot h e p r o c e d u r ef o ra l l e m a t i v es c h e m ea n a i y s i s ac a s es t u d yo fe n v i r o n m e n t m p a c ta s s e s s m e n to nu r b a nc o m p r e h e n s i v et r a n s p o r tp i a n n i n go fb i n h a n e w l yd e v e l o p e da r e aw a sp r e s e n l e d i n t r o d u c t i o nt 0l h e何r s i p a r t ， t h i s p a p e ri n l r o d u c e s l h er e s e a r c h b a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c ea n dl b ei n s f i l u t ef b rc o m p r e h e n s l v er e v i e w t h es e c o n dp a no fas u m m a r yo fu r b a nl 怕仟i ca n dae n v r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n l t h i sp a p e rd e s c r i b e sl h es t u d yo ft i a 丽ca n de n v i r o n m e n t a i m p a c ta n a l y s i s ，e c o i o g yt h e o r y ：l h e o r e t f c a ib a s i s ：e n v i r o n m e n l a ls y s l e m s e n g n e e n gi h e o r y ：s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y t h e nas u m m a r y o ft h e t r a 踊cp l a n n i n g t h et h i r dp a r to ft h el r a f | i cp l a n n i n gi m p a c to ne n v 订d n m e n t i nt h i sp a n 0 ft h ef i r s td e v e i o p m e n to ft h et r a f n cs oas i m p l er e v i e wp r o c e s s 声m e ra n a l y s i s 0 fl h em a i nf e a t u r e so fl h et r a d i t i o n a lt r a f 厅cp i a n n i n ga n di n a d e q u a t e l a s t i y af e wp o i n t e do u tt h et r a f r i cp i a n n i n ga n du r b a ne n v i r o n n l e n i p a r tl v a n a i y z e s t h e k e y l r a f f i c p f a n n i n g e n v i r o n m e n t a ii m p a c i a s s e s s m e n t ，e n v i r o n m e n ta n dt r a n s p o n m p a c ta s s e s s m e n tm e c h a n i s m d 交通规划环境影响评价的探讨 f i r s t ，as t r a t e g i ca n a i y s i s ( p i a n n i n g ) a n ds t 怕t e g i ce n v i r o n m e n t a ia s s e s s m e n t ( p i a n n j n g ) ，t h ed e c i s i o n - m a k i n gp r o c e s si n t e g r a t i o nm e c h a n i s ma n dt h e n e x p l a i n e dt h a tt h et 阳讯cp i a n n i n ga n de n v i r o n m e n t a | j m p a c ta s s e s s m e n ti e v e i s 妇n s p o tp j a n n i n g nd i f f e r e n tl e v e l so fe n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t p r o c e d u r e so ft h ea n aj y s i s ，f i n a yf b c u so nt h et 阳n s p o r tp i a n n i n gs t r a i e g y f o re n v i r o n m e n t a l j m p a c ta s s e s s m e n t 。 p a nvt a k et h eb n l h a jn e wa r e ac 0 m p r e h e n s i v et r a n s p o r t a t i o np i a na s e x a m p l e i lf o c u s e so nt h ea n a l y s i so f t h ee n v j r o n m e n t a ir e i a t i o n s h i po fb i n h a i n e wa f e ac o m p r e h e n s i v et r a n s p o r t a t i o np l a n m a s t e rp i a n ，l a n du s ep i a n b a s e do nt h ep n n c j p l eo fs u s f a i n a b l ed e v e i o p m e n t - t h j sp a r tt e st o6 n do u tt h e e n v i r o n m e n t a i i m p a c to fc o m p r e h e n s l v et r a n s p o n a t i o np i a n ，a i s oi n c i u d l n gt h e e v a i u a t j o n0 ft h ee n v j r o n m e n t a ij m p a c tj ni t sj m p l e m e n t a t i o nt h e nt n e p f e v e n t - o nm e a s u r e sa f ep u tf o r w a r d t h ei a s tc o n cj u s j o n ，as u m m a r yo f t h i sr e s e a r c hw o r k k e yw o r d s ：t r a 衙cp a n ： e n v i r o n m e n t a ；m p a c ta s s e s s m e n t 交通规划环境影响评价的探讨 1 1 本文的研究背景 第一章绪论 自九十年代，欧洲各国相继开展了对国家交通规划，快速路、轨道交通的战 略环境保护工作，并于1 9 9 9 年召开了交通战略环境保护会议，成为交通战略 环境保护的里程碑。会上总结了交通战略环境保护的基本框架，并针对不同交通 模式和不同技术方法在交通战略环境保护中的应用都作了探讨，形成了大量极具 参考价值的文献资料。在我国战略环境保护研究中，交通规划环境保护也是最先 开展的研究领域之一。 交通规划环境保护正处于探索阶段，尚无完善的技术程序和方法体系，是国 内外战略环境保护领域的研究热点。各种交通污染物预测模型的改善和g i s 等空 间技术的发展，为交通规划环境评价提供了强有力的技术支持，国外尤其是美国 与欧洲开展了一定数量的交通规划环境评价的实践工作，为我们提供了宝贵的借 鉴作用。 我国于2 0 0 3 年正式颁布了环境影响评价法，明确规定了“一地、三域、 十个专项”的规划工作必须进行环境评价，这就为战略环境评价在我国的研究和 实践工作创造了良好的契机。我国在交通规划环境保护方面的工作起步较晚，实 践工作相对缺乏，在工作程序方面的研究较多，在预测与评价方法及替代方案的 研究较少，研究领域存在较大的上升空问。 1 2 本文的研究意义 随着城市社会经济的迅猛发展和城市化水平的迅速提高，人口快速向城市集 中，城市的经济职能彳i 断加强，居民的经济、文化、生产、生活活动更加频繁， 导致城市交通需求量急剧增加。为了适应城市经济发展对城市交通的需求，城建 部门投入大量资金进行城市交通系统的规划和建设。但是，由于传统城市交通规 划方法的局限性和理念的不完善性，很多城市普遍存在交通拥挤严重、交通资源 得不到充分利用、交通环境质量日趋恶化等问题，形成交通发展的恶性循环。城 交通规划环境影响评价的探讨 通环境影响评价进行研究，杨涛对城市交通环境影响进行公众意向调查及实例分 析，李修刚通过g i s 对城市交通大气环境影响进行模拟：同济大学的陈雨人研究 了道路规划和设计中的环境影响评价。 此外，我国城市交通规划界已将未来交通规划的重点转向与环境保护战略相 结合。1 9 9 5 年北京宣言中己明确将环境的可持续性和制定减少机动车空气、噪 声污染作为城市交通发展和规划的四项标准和八项行动：李晓江呼吁把城市交通 的重点转向合理交通容量和交通结构分析：申金升等人提出了将交通环境承载力 作为一种现实的约束条件，应用到城市交通规划中去：陆化普、高篙尝试建立可 持续发展的主动引导型交通规划理论体系：王智慧等人提出了面向环境的城市交 通规划方法：王炜研究了城市交通系统的可持续发展规划的框架。 实际上，交通活动对交通环境的影响不只足机动车的污染、资源的消耗，还 包括居民心理承受程度以及经济对环境损失的补偿。上述研究都是从城市交通系 统对环境的影响及其预防、治理出发考虑问题，没有从交通环境系统和交通活动 强度两方面进行分析、研究两方面的协调程度和制约关系，即直接从交通环境本 身特性出发对城市交通的发展进行控制。此外，上述对城市交通规划的研究都设 有考虑到未束城市的发展方向对城市交通规划理论变革的影响和提出的要求。因 此，当前的城市交通规划理论必须从更加全面、更加可行的方面对交通活动的环 境影响进行约束。 交通j 摁划环境影响评价的探讨 第二章交通规划与环境影响分析评价 2 1 交通规划与环境影响分析评价的理论基础 任何学科都有一定的理论基础，本文试图对交通规划环境影响评价进行研 究，首先我们来分析理论基础。 2 1 1 生态学理论 生态学概念及其理论是德国生物学家e h a e c k e l 于1 8 6 9 年首次提出的， 其后生态学研究发展很快，产生了很多分支学科，其内容涉及基础科学、自然科 学及社会科学的诸多领域。1 9 3 6 年英国生态学家a g t a n s l e y 提出了生态系统 概念。1 9 7 1 年美国生态学家e p o d u m 提出生态系统研究的六种系统。生态学 是研究生物与其生存环境之问的相互关系的科学，其基本观点有： 所有生物的生长和发育都离不开环境，在环境中，对生物的生长和发育起 直接和间接作用的环境要素称为生态因子，包括生物因子与非生物因子；生物受 到的环境要素的影响不是单因子的，而是综台的、多因子的共同影响；因此，我 们在考虑环境因子时，不能孤立地强调某一因子而忽视与其他因子的综合作用。 生物在自然界中不是孤立地生存，它们总是结合成生物群落而生存的，生 物群落和非生物环境之间相互联系、相互制约，形成生态系统。 生态系统的特点是开放的，能量、物质处于不断输入和输出之中，生产者、 消费者和分解者之间，物质和能量的输入和输出之问存在着相对的平衡状态。 生物多样性主要包括景观多样性、生态系统多样性、物种多样性和遗传多 样性等，生物多样性关系到人类所需要的最基本的生物资源，对维持全人类的生 存环境也有十分重要的作用。 外界因素( 主要是人为因素) 对生态系统的干扰一旦超出了它的承载能力， 就会打破生态平衡，使人类赖以生存的环境发生恶化。 生态学理论在交通规划环境影响评价中的运用。 ( 1 ) 交通规划环境保护的内涵与生态学理论强调的维持生态平衡理论相一 致。生态学理论要求我们对任何生产活动都要放在生态系统物质循环和能量流动 交通规划环境影响评价的探讨 的普遍联系中、放在立体交叉的生态网络中、放在生态系统的动态平衡过程中加 以考察，尊重生态系统的辨证特点。在交通建设过程中，人们应当不以牺牲生；蠡 环境为代价，切实注意保护生态环境，维持生态系统平衡。 ( 2 ) 交通规划环境影响分析评价应遵循生态学的基本原则。遵循生态学朗 基本原则，交通事业就能持续发展；违背生态学原则，就会导致生态环境的破坏。 如交通基础设施建设对土地和耕地的占用，交通路线穿越湿地、荒地、沙漠、自 然保护区( 地) 、天然森林、森林公园和水源区等生态敏感区域，交通基础设施 建设对地表植被的破坏而引起的水土流失、泥石流、塌方滑坡等等，都会导致生 态环境的破坏，它们一旦超出了生态环境的承载能力，都会破坏生态平衡。 ( 3 ) 对变通基础设施建设过程中所造成的生态系统破坏和环境资源损失， 应进行环境补偿。在交通建设过程中不可避免地给生态系统和资源环境带来许多 问题，对此应采取积极措施将损害减少到最低程度。 ( 4 ) 交通基础设施建成后将使景观破碎化，将生物生存的环境切割成孤立 的块状，即生境岛屿化，这将导致生物种类和数量的逐渐减少。为了缓解这种负 面影响，应采取建立国家自然公园、建筑专门给动物横穿公路和铁路等交通基础 设施的下穿式通道或上跨式通道桥、建造动物涵洞等措施。 综上所述，在交通规划环境影响分析评价过程中必须以生态学基本理论为指 导，防止对生态系统和资源环境的污染和破坏。 2 1 2 环境系统工程理论 战略环境分析评价( s e a ) 所研究的环境经济社会系统是个复杂的巨系统， 包括经济系统、社会系统和环境系统这三个子系统，然后子系统再包含子系统， 形成递阶层次结构。因此，研究子系统之间的相互协凋关系对系统优化将起到至 关重要的作用。 交通规划涉及到经济、环境、社会等方面的问题，自然也需要协调它们之间 的相互关系。基于这样的考虑，环境系统工程中大系统分解与协调理论将对其起 到指导作用。关于什么是大系统，至今还没有一个明确的定义，目前比较统一的 定义是：将规模庞大、结构复杂、目标多样、因素众多、难以用普通最优化方法 求解的系统称为大系统。应用大系统理论来处理系统的整体优化和控制问题时， 6 交通艘划环境髟响评价的探讨 是通过系统“优化一分解”的方法，即把全系统分解为若干个简单的子系统，以 便应用通常的最优化方法求取最优勰，在此基础上，再根据大系统的总任务、总 目标，对各个子系统进行“协调”，经过若干次反复，逐渐逼近整个系统的最优 解和实现最优控制。在此须指出的是，尽管各个子系统都处于最优状态，整个系 统并不一定同样处于最优状态。 2 1 3 可持续发展理论 作为落实可持续发展战略的重要工具，交通规划与环境评价理论从环境角度 衡量战略的可持续性，并提出符合可持续发展要求的避免、消除、减缓措施或替 代方案，为最终战略决策和实施提供环境依据。因此，可持续发展理论是交通规 划与环境评价理论研究和实施的最重要的理论基础。1 9 8 7 年世界环境与发展委 员会( w c e d ) 在向联合国提交的我们共同的未来报告中首次提出“可持续发 展”的概念，并给出了可持续发展的定义：“既满足当代人的需求，又不损害子 孙后代满足其需求能力的发展”。在1 9 9 2 年世界环境与发展大会上，对可持续 发展达成了全球广泛的共识。简而言之，可持续发展就是促进发展并保证其可持 续性，它包含了发展与可持续性两个概念。 可持续发展是一个以生惫环境可持续性为基础、经济可持续性为主导、社会 可持续性为目的的系统整体，在这个整体中，我们必须追求这三种可持续性的高 度统一和协调发展。也就是说，人类在发展中不仅追求经济效益，还要追求生态 和谐和社会公平。最终实现全面发展。因此可持续发展是项关于人类经济、社 会及环境全面发展的战略。 交通作为经济和社会发展的基础，是人们出行和一切社会活动的必要条件， 与可持续发展有着密切联系。可持续的自然资源利用、能源的利用、清洁生产、 消费方式的转变、环境保护和消除贫困都与交通基础设施建设、运输设施的运营、 运输组织的管理有关。有限的土地和能源资源，人们对环境和生活质量的要求不 断提高，都迫使传统的交通运输在满足不断增长的交通需求上应不断创新，以合 理利用资源，提高交通效率和效益。所谓可持续交通系统是指在推动交通系统发 展与建设的同时，重视对生态环境的保护和资源的合理开发利用；在强调交通网 络扩张的同时，注意对交通系统的监管，尤其是交通需求和交通行为的管理；交 交通规划环境影响评价的探讨 通系统在满足运输需求的同时，又能符合社会经济环境复合系统长期持续发展朗 需求。可持续交通系统的基本涵义， 主要有以下几方面： ( 1 ) 交通基础设施、运输设施及运输管理三方面的供给能力与经济发展剐。 交通需求相平衡； ( 2 ) 有限资源的充分利用和追求单位资源利用下的高效运输，包括节约利 用土地资源和不可再生资源，提高系统总体效率： ( 3 ) 不断改变消费方式以减少交通对不可再生资源的消耗，以及开发可瞽 代资源，保证交通的可持续发展； ( 4 ) 避免、消除或减缓交通对自然环境的污染和对生态系统的破坏，以保 护区域环境和生物多样性： ( 5 ) 促进交通设施在全社会成员之间公平分配，为消除贫困，减少贫困地 区人们对自然环境和生态系统的破坏起促进作用； ( 6 ) 加强交通运输的宏观管理，提高交通运输系统的社会经济效益，为交 通可持续发展的实现提供资金支持。 2 2 交通规划概述 交通规划是解决现状交通问题和指导未来交通发展的纲领。半个世纪以柬， 交通规划在世界各地发挥了及其重要的作用，它常常被看成是城市规划的重要组 成部分，并且力求保持两者的一致性。因为城市空间形态是城市规划的核心内容， 它涉及城市土地使用及箨项设施的配置、城市空间组合、城市交通网络的架构以 及城市政策设计和实施等四个领域，而城市交通发展与城市规划的四个领域均密 切相关。由于交通是城市空间的组成部分，交通规划则引导交通健康有序的发展， 因此长期以来城市规划对交通规划的涵盖性被广泛认同。随着城市的发展，人们 逐渐发现交通涉及的领域越来越广泛，交通不仅是城市规划部门，同样也是城市 其他部门关注的焦点。对市政管理部门来说，交通设施是市政建设中的重要的基 础设施，需要制定详细的交通设施建设计划。对交通管理部门来说，关注道路交 通畅通与安全，也会对城市交通发展提出一定的要求。对交通运营部门来说，关 注客货运输的效率和成本，不仅对交通设施建设会提出一定的要求，而且还会提 交通规划环境影响评价的探讨 出政策需求。此外，环保部门的环保计划、计划部门的投资计划等都将交通发展 规划作为项重要的依据。 2 2 1 交通规划的思路与观点 构成具有层次序列的道路网络 考虑人车分离或人车共存的问题 考虑不同交通方式分担的比例 公共交通系统的改善 新交通系统的开发 城市环境与交通的协调一致 交通管理规划的制定与推行 重视生活环境质量 干线交通规划与地区交通规划的平衡 土地利用规划与交通规划的综合 2 2 2 规划过程 交通规划过程可以从两个方面来考虑，它既是整个决策过程的一个组成部 分，又是对决策过程提出的有待研究的规划草案进行方案确定的规划操作过程。 下图分别从决策过程角度和规划操作过程角度对交通规划的全过程进行了概括。 决策过程的相关主体包括中央政府、地方政府及其它有关的公共、民间团体、专 家学者、一般市民等。规划操作过程的主体不仅仅包括负责单位的技术人员，在 不同阶段还要邀请有关专家、学会、协会等协助共同完成。 变通捌划环境影响评价的探讨 2 3 环境影响分析评价在我国的发展 环境影响分析评价( e n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n t ，简称为e i a 或环 境影响评价) 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测 和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和 制度。 随着环境问题的日益严重，首先由发达国家开始进行环境影响评价的研究。 1 9 6 4 年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们首先提出了“环境 影响评价”的概念。随后美国于1 9 6 9 年颁布国家环境政策法( n e p a ) 建立了环 境影响评价制度。由于e i a 在协润经济发展与环境保护所起到的独特作用，使 得该制度迅速得以推广，成为各国重要的环境管理工具。之后瑞典( 1 9 7 0 ) 、新 西兰( 1 9 7 3 ) 、加拿大( 1 9 7 3 ) 、澳大利亚( 1 9 7 4 ) 、马来西亚( 1 9 7 4 ) 、德国( 1 9 7 6 ) 、 菲律宾( 1 9 7 7 ) 、印度( 1 9 7 8 ) 、泰国( 1 9 7 9 ) 、中国( 1 9 7 9 ) 、印尼( 1 9 7 9 ) 斯里 兰卡( 1 9 7 9 ) 等国纷纷建立了环境影响评价制度。 3 0 多年来，随着环境污染和生态破坏在全世界的扩大和加重，人类对环境 交通规划环境影响评价的探讨 影响的认识也在逐步加深，环境影响评价制度也经历了不同的发展阶段； ( 1 ) 环境影响评价方法论发展阶段( 1 9 7 0 一1 9 7 5 ) ，侧重识别、预测和减缓可 能发生的生物物理影响。 ( 2 ) 多尺度环境影响评价阶段( 1 9 7 5 1 9 8 0 ) ，开展社会影响评价、风险评价、 景观影响评价，强调公众参与、替代方案。 ( 3 ) 程序调整阶段( 1 9 8 0 一1 9 8 5 ) ，注重监测、审计、工艺评估及环境纠纷的 解决。 ( 4 ) 可持续发展原则引入阶段( 1 9 8 5 1 9 9 0 ) ，围绕可持续发展战略的三个主 要方面：生态持续性、经济持续性和社会持续性开展了区域环境影响评价、累积 环境影响评价和环境影响评价国际合作。 ( 5 ) 战略环境评价( s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t 简称s e a ) 阶段， ( 1 9 9 0 至今) 开展战略环境评价，从决策源头控制环境污染和生态破坏。 我国从1 9 7 9 年引入环境影响评价制度，经过2 0 多年的发展，我国环境影 响评价经历了工程项目一计划( 项目规划) 一政策的发展历程，即从最初单纯的 工程项目环境影响评价，发展到工程项目环境影响评价、区域开发环境影响评价 和战略环境评价同时兼顾的全面的环境影响评价体系。环境影响评价的方法和程 序也在发展中不断地得以完善。 我国的环境影响评价是借鉴国外经验，并结合我国实际情况逐步开展起来 的。 ( 1 ) 准各阶段( 1 9 7 2 1 9 7 9 ) ，1 9 7 3 年8 月，以在北京召开的第一次全国环 境保护会议为标志，揭开了我国环境保护事业的序幕。会议通过的“全面规划、 合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 的环境保护工作方针，已初步孕育了环境影响评价的思想。一些高等院校及科研 院所参与丌展环境质量评价及其方法等研究，并取得了一系列环境评价成果。这 为环境影响评价在我国的确立和发展，在理论上、技术上打下了基础，积累了经 验。 ( 2 ) 发展阶段( 1 9 7 9 1 9 8 6 ) ，这是我国环境影响评价工作大发展阶段。1 9 7 9 年我国颁布了中华人民共和国环境保护法( 试行) ，其中规定扩建、改建、新 建工程必须进行环境影响评价，从此我国正式实施环境影响评价制度。促使环境 交通规划环境影响评价的探讨 影响评价从区域环境质量评价进入到建设项目环境影响评价的阶段。1 9 8 1 年蠲 布了基本建设项目环境保护管理办法，对环境影响评价的适用范围、评价内 容、工作程序等都作了较为明确的规定。 ( 3 ) 完善阶段( 1 9 8 6 一1 9 9 0 ) ，1 9 8 6 年3 月颁布了建设项目环境保护管理 办法，6 月颁布了建设项目环境影响评价证书管理办法( 试行) ，1 9 8 8 年3 月国家环境保护局下发了关于建设项目环境管理若干问题的意见，1 9 8 8 年3 月颁布了建设项目环境保护设计规定，1 9 8 9 年5 月颁布了建设项目环境影 响评价收费标准的原则方法，1 9 8 9 年9 月颁布了建设项目环境影响评价证 书管理办法。这一系列规范性文件的颁布初步建立了环境影响评价制度的实施、 管理体系。 ( 4 ) 提高阶段( 1 9 9 0 至今) ，进入2 0 世纪9 0 年代，先后接受亚洲开发银 行和世界银行对中国环境影响评价培训的技术援助项目，为我国的环境影响评价 与国际社会接轨打下了基础。1 9 9 5 年以后，对建设项目的环境影响进行分类管 理，分为编制环境影响报告书、编制环境影响报告表和填报环境影响登记表三类。 1 9 9 8 年，国务院第l o 次常务会议通过并发布了建设项目环境保护管理条例， 该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相 应的法律责任等都作了明确的规定。2 0 0 2 年1 0 月第九届全国人民代表大会常 务委员会第三十次会议通过并公布了中华人民共和国环境影响评价法。诙法 的颁布和实施为战略环境评价在我国的实施提供了法律保证。使环境影响评价工 作更加走向法制化。 交通规划是交通工程学的组成部分，旨在确定交通基础设施建设的发展目 标，设计达到这些目标的策略、过程与方案。交通规划环境影响评价( 也称为交 通规划战略环境评价) 是指对交通基础设施规划及其替代方案的环境影响进行分 析、预测和评价，提出减缓措施以避免、消除或减缓交通规划对生态环境的不利 影响，并把评价结论应用于交通规划决策的过程。通过环境影响评价，能在交通 规划制定的初期充分考虑环境问题，从而能消除、避免或减缓交通规划对环境的 不利影响，有利于区域可持续发展战略的实现，同时也为建立生态城市提供了理 论基础和实践标准。 交通规划环境影响评价的探讨 第三章交通规划对城市环境的影响 3 1 我国交通发展过程 交通规划( t r a f i c pi a n n i n g ) 旨在确定城市交通建设的发展目标，设计达到 目标的策略、过程与方案。城市道路交通规划是指为城市居民的交通出行和货物 运输提供舒畅、便捷、安全、高效的交通设施，改善、优化城市交通条件，并创 造良好的城市环境。 交通规划的分类方法很多。根据规划性质，可以把交通规划分成战略交通规 划、城市综合交通规划、专项交通规划( 如城市道路网规划、公共交通规划和具 体的交通设施规划) 以及交通管理规划：根据规划对象的空间范围可以把交通规 划分成为区域交通规划、城市总体交通规划、分区交通规划：根据规划对象的时 问范围可以把交通规划分为长期规划、中期规划和短期规划：根据规划对象设施 可以把交通规划分为城市道路网规划、公共交通规划、轨道交通规划、停车场规 划、站前，“场规划和交通枢纽规划等。 在我国，城市交通规划作为专门的应用学科已有近2 0 年的时间，陆化普等把 我国城市交通规划发展过程分为如下三个阶段。 ( 1 ) 2 0 世纪7 0 年代末到8 0 年代初，城市经济复苏，自行车迅速增长，特大城 市交通出现全面紧张的局面。这种情况使国内规划界的许多专家开始认识到，采 用5 0 年代从功能分区到道路干道的纯定性的规划方法已不能适应今天的城市发 展，需要引进交通规划的新理论和新技术。在这一时期，交通规划在方法上引进 了发达国家的交通规划理论、计算机技术，在交通调查的基础上迈开了交通规划 定量化的第一步。 ( 2 ) 8 0 年代中期到9 0 年代，城市改革开放的步伐加快，现有的问题尚未解决， 又迎来了规划建设的高潮。结合这一时期的规划特点，对交通特征进行研究分析， 将交通规划的“四阶段”理论与方法( “四阶段”即道路断面流量调查，居 民出行调查，停车场凋查，机动车出行调查) 和交通预测技术应用到实际的 道路运输规划中，交通规划开始向定量和定性楣结合的方向发展 ( 3 ) 9 0 年代初到现在，随着城市交通的机动化发展加快，城市交通与居民生 交通规划环境影响评价的探讨 活质量的关系日益突出，人们越来越重视交通的可持续发展。在这一时期，研究 侧重于运用定量的科学技术进行规划方案的分析、指导设计，城市交通的现代教 术开始同规划紧密相连，并在调查研究、数据分析、模型预测、战略研究的基二础 上，提出实现交通的可持续发展的要求。 3 2 传统交通规划的主要特点和不足 城市道路交通规划经过半个世纪的发展，已经形成了一套比较系统的理论与 方法。传统的规划理论与方法有以下主要特点。 ( 1 ) 解决城市道路交通问题是传统城市交通规划理论与方法的唯一目标； ( 2 ) “四阶段交通需求预测模式在交通翁求预侧方法中占主导地位； ( 3 ) 规划过程中注重对规划方案的分析，对规划的实施保障涉及很少。 王炜等根据对传统城市交通规划理论及典型工程实践中所反映出的规划目 标、原则、内容、方法、手段和规划成果的分析，结合当前城市交通发展现状， 认为传统的城市交通规划理论在新形势下暴露出了不足，突出表现在以下几个方 面： ( 1 ) 规划目标单一传统城市交通规划的目标是解决城市交通问题、满足不断 提高的交通需求，是面向交通需求的规划，其典型的表征是将城市道路基础设施 建设作为城市交通规划的核心目标。在规划研究过程中注重交通设施的数量面对 系统的功能重视程度不够，对资源的优化利用以及城市生态环境保护没有考虑， 或者只是“蜻蜒点水”式的涉及，对资源一环境一交通需求之问的关系研究不够。 ( 2 ) 缺乏信息化反映。目前的城市交通规划落后于社会的信息化发展。城市 交通规划过程中，交通信息的采集手段仍然以第一代的手工采集为主，耗时、耗 力，随着信息技术不断发展而产生的新的信息采集技术没有在规划过程中得到广 泛和充分的应用。 ( 3 ) 缺乏能源消耗、环境影响分析与评价的规范化方法。城市交通在为 居民的出行活动提供必要条件的同时，也存在着负效应，最主要的就是对不可再 生资源的消耗和对环境的污染。传统的城市交通规划中，交通系统能源消耗的水 平如何、相应的改进措施是什么：交通污染物的排放量多少、对城市居民的生活 有无影响、如何减少污染物的排放等一系列问题在规划过程中没有涉及、成果中 交通规划环境影响评价的探讨 没有体现，对能源消耗和环境影响的控制也没有真正被列入规划目标体系。近年 来，交通规划界己经开始注意这一问题，对能源消耗、环境影响分析评价开展了 研究，并取得了一些相应的成果，但尚未满足应用于城市交通规划与规范化的要 求。 ( 4 ) 评价指标单一。传统的城市交通规划的评价指标体系有技术评价指标和 经济评价指标组成。技术评价指标主要回答“交通系统满足交通需求程度如何 服务水平如何? ”等类似问题：经济评价指标主要回答“经济上的合理性如何? ” 等问题。由于缺乏自源消耗和环境影响分析与评价的规范化方法，无法对规划方 案的社会、环境影响进行评价。 ( 5 ) 没有真正体现“以人为本”的思想。城市交通所要解决的主要问题是人 的移动，丽不是车辆的移动，这一点己经被很多交通规划工作者所接受，但在现 实城市交通规划中，人们更注重机动车交通是不争得事实。如果从“以人为本” 的观点出发，行人交通和自行车交通理应给与充分重视。行人交通设施( 特别是 人行道) 不应被作为机动车交通的“挖潜对象”，自行车也不是“给枧动车带来 干扰的落后交通方式”。规划中不应只体现汽车使用者的舒适和方便。 ( 6 ) 缺少对规划实施保障的研究。任何个交通规划的实施都离不开一定的 保障，这种保障来自机构、政策法规、资金、管理、技术等多方面目前的规划 中对方案本身的分析多，对规划的必要性分析多，对如何保障规划的实施研究少， 对规划实施的外部环境分析少。 3 3 交通规划对城市环境的影响 交通规划的环境影响可以分为两类，即直接环境影响和次生环境影响。直接 环境影响主要体现在交通规划实施后，各种交通方式对环境的影响，这是交通规 划环境影响评价研究的问题。对于由交通规划引发的具体交通建设项目，在建设 过程中对环境的影晌属于建设项目环境影响评价研究的内容。次生环境影响主要 体现在交通规划实施后，在新建的交通设施周围进行的城镇规划和各项经济开发 活动，这些开发活动改变了区域土地利用性质，使区域环境功能发生改变。在带 动地区经济发展韵同时，导致了新的环境影响。特别是在环境敏感地带，其所受 影响更为突出。这些次生环境影响包括，因工业发展和人口增长导致的区域噪声、 交通规划环境影响评价的探讨 空气、水、固体废物等环境污染问题。 3 3 1 交通规划对大气的污染 各种交通方式对大气环境的影响主要源于交通工具使用的燃料然烧后排放 的空气污染物，由于各种交通工具使用的燃料没有什么差别，都是c h 类化合物， 因此各种交通方式排放的空气污染物基本相同。 表3 1 ：汽油机在理论空燃比附近实际运转时的典型成分( 城市交通系统能源消 耗与环境影响分析方法( 王炜等) ) 在非城市地区这些空气污染物般在交通走廊两侧2 0 0 3 0 0 米范围内影响 环境空气质量，它们在公路两侧形成的污染强度及范围主要受源强( 车流量、车 速、工况等因素的影响) ，气象( 风速、风向及大气稳定度类型) 和地形条件等多 因素的影响，在2 0 0 一3 0 0 米范围内影响环境空气质量。一般超过2 0 0 米以后，由 于交通引起的空气污染对当地的环境影响就非常小了。对于水运、铁路和航空运 输由于其交通走廊相对封闭，交通工具行驶速度比较