（环境科学专业论文）公路环境监理体系完善及其应用研究——以西安铜川高速公路为例.pdf

i l ll 1l u li ii w l ll liii 17 3 0 0 6 8 t h e i m p r o v e m e n ta n da p p l i c a t i o nr e s e a r c ho n e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ns y s t e mo f h i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o je c t t a k ex i t o n ge x p r e s s w a ya sa ne x a m p l e ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：j i a n gq u a n s u p e r v i s o r ：p r o f d o n gx i a o l i n c h a n g a nu n i v e r s i t y , x i a n ，c h i n a l 一 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： ：，求 争uf 。年6 月文e l 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： ：l 导 讼k 年月又日 导师签名： 望 哆牛 彦- 厂矿年歹月z 日 摘要 当前，我国高速公路建设仍处于大发展时期，2 0 0 8 年下半年以来，受国际金融危机 快速蔓延和世界经济明显减速的影响，我国经济发展受到严峻挑战，为保持经济平稳较 快增长，中央做出进一步扩大内需的决策部署，把加快公路交通建设作为扩大内需的重 要举措。公路建设项目在极大促进社会经济增长的同时，也带来了一系列的环境问题。 因此，进一步控制和减缓建设项目的环境影响，是我国环境保护的重要组成部分，是提 高我国公路建设质量水平的重要内容。 本文以公路建设项目全程环境管理理念为指导，在深入研究公路建设项目环境监理 体系的基础上完善该体系。并以西安至铜川高速公路为例进行应用研究，从可操作层面 上研究环境监理工作模式、工作方法与技术服务等。提出具有相对独立性的纳入型环境 监理组织模式在公路建设项目环境监理中的实际效果较好，是公路建设项目环境监理行 之有效的组织机构设置形式。 研究表明完善后的公路建设项目环境监理体系对实际环境监理工作有很强的指导 和借鉴作用，可以促进公路建设项目环境管理水平的提高。本研究在公路建设项目环境 监理体系应用研究的基础上，形成的公路建设项目环境监理指南为公路建设项目环 境监理工作的开展实施提供指导和方法。 关键词：公路建设项目，环境监理，体系，指南 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，c h i n a sh i g h w a yc o n s t r u c t i o ni ss t i l li nam a j o rp e r i o do fd e v e l o p m e n t s i n c e t h es e c o n dh a l fo f2 0 0 8 ，a f f e c t e db yt h eq u i c ks p r e a do f t h ei n t e r n a t i o n a lf i n a n c i a lc r i s i sa n d t h es i g n i f i c a n td e c e l e r a t i o no fw o r l de c o n o m y , t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc h i n a f a c e dw i t h s e v e r ec h a l l e n g e s i no r d e rt om a i n t a i ns m o o t ha n dr a p i de c o n o m i cg r o w t h ，t h ec e n t r a l a u t h o r i t i e sm a d ed e c i s i o n sa n dp l a n st of u r t h e re x p a n dd o m e s t i cd e m a n d ，t a k i n gs p e e d i n gu p t h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o na sa ni m p o r t a n tm e a s u r et oe x p a n dd o m e s t i cd e m a n d h i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c t sc o n t r i b u t et os o c i o - e c o n o m i cg r o w t hg r e a t l y , a tt h es a m et i m e ，t h e ya l s o b r i n g i n gar a n g eo fe n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s t h e r e f o r e ，f u r t h e rc o n t r o la n dm i t i g a t i o no f t h e e n v i r o n m e n t a li m p a c to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t si sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to f c h i n a s e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n di ti sa ni m p o r t a n tc h a n n e lf o ri m p r o v et h eq u a l i t yo fc h i n a s h i g h w a yc o n s t r u c t i o n t h ep a p e ri s g u i d e db yt h ew h o l ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tc o n c e p to fh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，i m p r o v i n gt h es y s t e mo nt h eb a s i so fr e s e a r c ho fh i g h w a yc o n s t r u c t i o n p r o je c t se n v i r o n m e n t a ls u p e r - v i s i o nd e e p l y a n d d oa p p l i c a t i o na n dr e s e a r c ht ot a k et h e x i t o n ge x p r e s s w a ya sa ne x a m p l e ，s t u d y i n gt h em o d e ，w o r k i n gm e t h o d sa n dt e c h n i c a l s e r v i c e so fe n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o nf r o mt h eo p e r a t i o n a ll e v e lt or a i s et h el e v e lo fh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c t so fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t a n dt h ep a p e rp r o p o s e dt h a tw i t ht h e r e l a t i v e i n d e p e n d e n tm o d e l h a v ee f f e c t i v er e s u l ti nt h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t e n v i r o n m e n t a l s u p e r v i s i o n ，i s ag o o dp a t t e mo ft h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n s t u d i e sh a v es h o w nt h a tr e f i n e de n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ns y s t e mh a sas t r o n gr o l ei n g u i d a n c ea n d r e f e r e n c et ot h er e a le n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n t h i ss t u d yi nh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c te n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ns y s t e mo nt h eb a s i so fa p p l i e dr e s e a r c ht o f o r ma ”h i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c te n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ng u i d e ”f o rt h eh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c te n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n tw o r kt oi m p l e m e n ti s t o p r o v i d eg u i d e k e y w o r d s ：h i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n ，s y s t e m ，g u i d e r 目录 第一章绪论1 1 1 课题的产生1 1 1 1 课题产生的背景1 1 1 2 国内外研究现状2 1 2 课题研究内容及方法5 1 2 1 研究的目的及意义5 1 2 2 研究的主要内容6 1 2 3 研究的方法和技术路线6 第二章公路建设项目环境监理体系的完善。8 2 1 公路建设项目全程环境管理体系8 2 1 1 全程环境管理体系概述8 2 1 2 建设前期的环境管理8 2 1 3 建设期的环境管理1 0 2 1 4 运营阶段的环境管理1 2 2 1 5 各阶段环境管理之间的关系1 3 2 2 环境监理体系的分析一1 7 2 2 1 环境监理内涵确定17 2 2 2 现有建设项目环境监理体系分析1 8 2 2 3 公路建设项目环境监理体系的作用2 0 2 3 完善后的公路建设项目环境监理体系2 1 第三章公路建设项目环境监理体系的应用研究2 4 3 1 依托工程概况2 4 3 2 环境监理概况2 5 3 3 组织机构体系应用研究2 6 3 3 1 组织机构模式与应用研究2 6 3 3 2 西铜高速环境监理专业化队伍建设2 9 3 4 环境监理技术方法体系应用研究3 0 3 4 1 技术手段应用3 0 3 4 2 经济手段应用3 8 3 4 3 公众参与手段应用4 1 3 4 4 公路环境( 保) 工程监理技术方法4 1 3 5 环境监理控制目标体系研究4 9 3 5 1 环境监理内部监测指标体系研究4 9 3 5 2 环境监理目标体系5 1 3 6 环境监理评价研究。5 3 3 7 环境监理保障体系研究5 4 3 7 1 环境监理法律保障5 5 3 7 2 环境监理经济保障5 5 3 7 3 环境监理行政保障5 6 3 7 4 环境监理技术保障5 6 3 7 5 环境监理培训教育保障5 7 3 8 本文附件说明。5 7 3 8 1 公路建设项目环境监理指南5 7 3 8 2 公路建设项目环境监理报告编写技术要求5 9 3 8 3 公路建设项目环境监理实施方案编写技术要求6 0 第四章结论与建议6 2 参考文献。6 4 附件1 ：公路建设项目环境监理指南6 6 附件2 ：公路建设项目环境监理报告编写技术要求8 4 附件3 ：公路建设项目环境监理实施方案编写技术要求8 9 攻读硕士期间参加的科研项目和发表的论文9 3 l i 长安人学硕士学位论文 1 1 课题的产生 第一章绪论 1 1 1 课题产生的背景 当前，我国高速公路建设仍处于大发展时期，2 0 0 8 年下半年以来，受国际金融危机 快速蔓延和世界经济明显减速的影响，我国经济发展受到严峻挑战，为保持经济平稳较 快增长，中央做出进一步扩大内需的决策部署，把加快基础设施建设作为扩大内需的一 项重要举措。公路作为重要的基础设施之一，加快公路交通投资和建设，可以改善道路 运输条件，促进区域经济的发展，方便人民群众的生产、生活和出行，拉动内需，扩大 就业，推动国民经济的快速发展。 然而，公路建设项目的建设和运营也带来了一系列环境问题。随着高速公路的快速 发展，其对环境的影响也越来越受到社会的广泛关注。因此，进一步控制和减缓公路建 设项目的环境影响，是未来一段时间内我国环境保护的重要组成部分，也是进一步提高 我国公路建设品质和水平的重要渠道。根据公路建设全程环境管理理念，公路环境保护 工作划分为建设前期、施工期和运营期三个阶段n 1 。长期以来，我国公路建设项目环境 保护管理工作中，比较重视工程前期的环境影响评价工作和工程的竣工环境保护验收工 作，而对工程施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染等问题，管理 上相对较弱。有鉴于此，加强公路施工期环境保护管理工作势在必行。为解决此问题， 我国尝试采取在公路施工期实行环境监理，并在银古高速、邵怀高速、三凯高速进行了 试点。实践证明，公路建设项目环境监理是公路施工期一种非常有效、非常重要的一项 措施。为进一步全面推广交通建设项目环境监理工作，2 0 0 4 年6 月交通部发布了关于 开展交通工程环境监理工作的通知( 交环发 2 0 0 4 ( 3 1 4 号) ，由此，公路建设项目环 境监理工作得到了进一步重视。 从2 0 0 2 年原国家环保总局和交通部的3 个高速公路项目环境监理试点的开展开始， 到目前公路建设项目环境监理开始推广，并逐步制度化。公路建设项目环境监理工作在 取得不少成效和经验的同时，其体系发展还不完善，在实践中仍存在很多问题。因此， 对公路建设项目环境监理体系进行研究对公路环境监理工作的科学化、制度化、规范化 具有十分重要的意义。2 0 0 5 年长安大学根据宁夏银古路和湖南邵怀路环境监理工作开展 的实践，首次较系统的对公路建设项目环境监理体系进行了研究和探讨，这为公路建设 第一章绪论 项目环境监理体系的完善和应用研究开创了先河。2 0 0 8 年在中央“四万亿 宏观经济政 策的推动下，陕西省投资8 3 0 亿元用于基础设施建设积极拉动内需，其中公路建设投资 2 6 0 亿元，建成6 条高速公路项目，加快8 个公路续建项目的建设步伐乜1 。西安至铜川 高速公路项目是陕西开展环境监理工作的试点项目。长安大学环境工程研究所受陕西高 速公路建设集团的委托，与陕西高速公路工程咨询公司合作，成立了西铜高速公路项目 总监办环保部，对该公路项目施工期实施环境监理。在实施西铜高速公路建设项目环境 监理工作时，对公路建设项目环境监理体系进行应用研究，讨论其应用技术与方法，反 馈其工程实际效用，对继续完善公路建设项目全程环境管理体系具有重要的意义；对公 路建设环境监理工作的开展具有重要指导意义；对公路建设项目环境监理工作的科学 化、规范化、制度化具有重要的作用；对提高建设项目环境管理的整体水平也有着积极 的作用，本课题正是基于以上背景而提出。 1 1 2 国内外研究现状 对国内外公路工程环境监理工作和研究的进展状况进行分析，对于进一步做好公路 环境监理工作和逐渐形成一套科学、可行的环境监理规范具有重要的指导和借鉴意义。 1 ) 国外现状 国外对公路坏境监理的实践较早，2 0 世纪8 0 年代欧美一些国家就己开始建立有关 公路环保法规体系以及相关管理体制，并形成了环境监理制度【3 巧j 。如美国国家交通运 输部公路管理局下设规划与环保处直接对项目规划和实施过程中环境保护负责，具有环 境监督职能。另外，在各工程项目中分设环境监理部对公路建设进行监督，在环境管理 和督视上不受其他部门的限制，可以卓有成效地保证环境监理实施过程中，减少对自然 的扰动和破坏。在澳大利亚，施工单位实行环境监理资格证制度。环保部门依据各监理 单位的环境保护方面的业绩来评定其环境监理资质，具有相应环境监理资质的单位方能 担当相应的建设工程环境监理工作。此外，在项目开工前施工单位须编制详细的环保计 划并需要经过政府部门以及相关业务主管机构批准才允许开工。在施工过程中，施工单 位须定期进行环境监测，由此报告在施工过程中的对水、大气等的污染及噪音影响情况。 环境监理部门定期进行检查并抽测以监督施工单位的自检。澳大利亚环境监理部门十分 重视公路项目施工对环境的影响。施工过程中着重对水、空气、土壤、动植物、生态平 衡进行保护以及解决噪音等环境问题。此外，在环境监理实施过程中还实行团队简报制 度，通过将事件更好地通知到员工来提高整个监理机构内部环保信息的畅通。在加拿大， 2 长安大学硕士学位论文 高速公路工程建设都建立了较完善的公路环保法规体系并制定了相应的环境管理和监 理计划。加拿大公路环境管理有较强的力度和可操作性：由政府直接任命环保监督官员 负责项目各个阶段的环境保护和环境监理工作，由交通部门在承包合同中明确规定承包 商必须履行的环保义务由环境监理部门监督实施。在德国，为减少及补偿公路建设对环 境造成的巨大而持续的影响，交通部门在公路建设之前就拟定长期的保护措施以及严格 的工程环境监理制度。由于公路施工本身的原因造成环境的影响或破坏时由环境监理机 构及时指出，并责成施工单位给环境带来的损害进行补偿。在施工期间环境保护的效果 主要靠环境监理来保证。在瑞士，政府部f - l n 定了严格的公路环保法规，在公路施工期 间要求必须设置专门的环境监理机构，采取严格的环境监理制度，落实环保措施，避免 及减少对环境造成污染。而且，公路项目竣工后，施工单位必须把现场恢复到自然的状 态，清除人工的痕迹，由专业环境监理机构监督执行。在印度，公路建设项目开工建设 必须具备环境管理计划，现场必须要有环境方面的专家进行监理、组织人员培训，及处 理现场环境方面的问题，确保环境管理计划中有关环境问题的条款的履行【6 】。虽然在国 外环境监理实践方面较早，但经过查阅大量资料，国外关于公路环境监理体系及其相关 方面的应用研究尚鲜见报道。 2 ) 国内现状 在我国，随着公路建设的快速发展，最早于上世纪九十年代初，针对建设项目施工 阶段的生态环境影响和环境污染问题，环保专家提出了开展建设项目施工期环境监理工 作的建议。1 9 9 5 年黄河小浪底水利枢纽工程根据世行咨询专家的要求首次开展了施工期 环境监理工作。2 0 0 2 年1 0 月国家环保总局会同铁道、交通、水利等有关部门联合发布 关于在重点项目中进行环境监理的试点工作的通知( 环发 2 0 0 2 1 4 1 号) ，首批1 3 个项目作为环境监理试点，其中3 个为公路建设项目，这些举措推进了建设项目环境监 理的实施。3 个试点项目环境监理工作取得了一定的成果。其中，银古高速公路环境监 理工作为干旱、风沙、沙漠区公路环境监理工作的开展积累了经验；三凯高速公路环境 监理工作为在频繁发生大面积山体滑坡的山区公路建设的环境监理工作开展积累了经 验；邵怀高速公路环境监理工作为平原微丘区、重丘区及山岭区公路建设的环境监理工 作开展积累了经验。 国内一些省、市在建设项目环境监理工作方面开展了许多工作。2 0 0 7 年5 月辽宁省 出台了辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法，在全省范围内5 0 多个建设项目进行 工程环境监理。生态环境脆弱的青海省，为了尽量减少公路建设对环境的影响和破坏， 第一章绪论 在采取一系列有力措旖加强环保工作的同时，也引进了工程环境监理机制，并于2 0 0 8 年7 月出台了青海省建设项目环境监理管理办法( 试行) 。云南省交通主管部门充分 认识到开展交通工程环境监理工作的重要性和紧迫性，已经分别在十多条公路进行了工 程环境监理工作并且分别编制了工程环境监理实施方案和实施了环境监理培训。一些路 段如思茅至小励养、小励养至磨黑高速公路等，环境监理已见成效，生态环境在一定意 义上得到了保护。陕西省交通厅及各建设单位对高速公路环保工作十分重视。2 0 0 8 年3 月陕西省下发了关于进一步加强建设项目环境监理工作的通知，并于2 0 0 9 年3 月由 建设单位陕西高速公路建设集团正式委托长安大学环境工程研究所在西安至铜川高速 公路进行环境监理试点。 关于环境监理，一些专家、学者进行了有益的探索和研究，提出了一些思路与方法 f 7 1 。如2 0 0 3 年，何如等全面总结了青藏公路整治改建工程环境监理工作，提出了在高原 冻土地区修建公路工程如何进行环境监理工作的方法和思路1 8 j 。2 0 0 4 年，董小林、袁玉 卿论述了公路建设环境监理量化的必要性及其量化的工作过程，对公路建设项目现场环 境监理量化及存在的问题进行了分析和探讨唧；沈丽从产业生态经济的角度阐述了工程 环境监理的目的和意义，说明了开展工程环境监理的重要性【lo 】；2 0 0 5 年，董小林，吴 世红根据公路项目环境管理的现状和公路施工对环境的影响结合公路环境监理试点工 作的实践，提出建立专业化的环境监理队伍、专业化的组织形式、规范化的工作方法等 【i i l o 虽然目前关于环境监理的研究较多，但是关于环境监理体系及实践案例的研究较缺 乏。2 0 0 5 年长安大学杨文领依据银古高速公路、邵怀高速公路的环境监理试点工作，首 次较全面地构建了公路建设项目施工期环境监理体系【1 2 】。2 0 0 7 年，中南大学陈剑伟结 合常吉高速公路工程环境监理实践，从工程环境监理的概念以及公路建设工程环境监理 的依据、内容、模式、工作程序和工作制度对工程环境监理内涵结构体系进行了研究。 并从工程环境监理的概念对工程环境监理内涵结构体系和工程环境监理中的环境风险 分析与管理的进行了研究。此外，还基于g i s ( 地理信息系统) 和d s s ( 决策支持系统) 技术，研究设计了公路建设工程环境监理信息系统为工程环境监理人员提供了辅助决策 支持【i 引。2 0 0 8 年，北京大学谢建宇以公路建设项目为例，对建设项目全程环境监理体 系评价方法进行探讨，根据建立指标体系的原则和方法，建立了公路建设项目全程环境 监理评价内容模型和体系框架，并针对指标体系中存在大量定性指标的情况，引入层次 分析法确定评价指标权重，采用模糊综合评价方法解决定性指标的评价问题，结合实例 4 长安大学硕：t 学位论文 进行了分析【1 4 j 。同年，河北工业大学张笕依据我国建设项目实施过程中的环境管理现状， 探讨了环境监理的意义。并提出了建设项目环境管理，从组织机构、技术方法以及控制 指标三方面对环境监理管理体系进行了分析，论述了环境监理项目管理，为环境监理预 算编制和确定实施方案提供依据进行了研究【1 5 l 。 1 2 课题研究内容及方法 1 2 1 研究的目的及意义 1 ) 目的 实施环境监理的目的是使公路建设施工现场的环境监督和管理责任分明，目标明 确，并贯穿于整个工程的实施过程，从而保证环境影响评价报告书中各项环境保护 措施能够顺利地实施，保证施工合同中有关环境的合同条款切实得到落实。公路建设项 目环境监理体系的完善及应用研究，促进公路环境监理工作的科学化、制度化、规范化、 标准化，促进公路建设项目环境管理水平的提高，促进公路建设事业的发展。 2 ) 意义 ( 1 ) 理论意义 公路环境监理的实施，加强了公路建设中环境的保护，是一种有效的环境管理方法。 公路建设项目环境监理体系及其应用研究是对公路建设项目全程环境管理的补充，其对 公路建设项目环境监理体系的发展与完善及公路环境监理工作的科学化、标准化、规范 化具有重要推动意义。此外，公路建设项目环境监理体系及其应用研究弥补了国内外对 环境监理体系实践应用研究的缺乏，在公路全程环境管理体系中进一步完善了施工阶段 的环境管理研究。 ( 2 ) 现实意义 在目前公路交通建设大发展的形势下，公路建设项目环境监理体系及其应用研究对 提高公路环境保护整体水平具有重要的现实意义；对提升公路建设使我国公路工程的建 设与国际接轨以及保证公路的环境效益的发挥有着巨大的促进作用。另外，通过对公路 建设项目环境监理体系的应用研究，形成公路建设项目环境监理指南可以为高速公路建 设项目环境监理工作的开展实施提供有价值的指导和方法。 实践的需要是推动科学技术和管理水平向前发展的最大的动力，通过对公路建设项 目环境监理体系的应用研究及不断改进研究必然使公路环境监理工作从制度、方法技 术，到管理水平上都将迈上新的台阶。 第一章绪论 1 2 2 研究的主要内容 本研究以公路建设项目全程环境管理体系理念为指导，在深入研究公路建设项目环 境监理体系的基础上，将公路环境监理体系应用于陕西西( 安) 铜( 川) 高速公路环境 监理工作实际中，完善与发展该体系。并分析和研究工作实践的效果以及存在的问题等， 提出相应对策建议。 本研究从以下几个方面进行研究： 1 ) 公路各阶段环境管理分析。对公路建设前期、建设期、试运营及运营阶段的环 境管理及其之间的关系进行研究。 2 ) 公路建设项目环境监理体系的完善。在对已有的环境监理体系进行分析、归纳 的基础上，进一步完善的公路建设项目环境监理体系。 3 ) 公路建设项目环境监理组织机构模式及应用研究；通过对公路建设项目环境监 理组织机构模式，即独立的环境监理组织机构和纳入工程监理组织机构的两种模式进行 比较研究，并提出相关建议。 4 ) 公路建设项目环境监理技术方法体系及其应用研究。在对公路建设项目环境监 理技术方法体系进行系统研究的基础上，在西铜高速环境监理工作实践中，进行实证研 究，分析其实际运用效果及实际操作中存在的问题，并提出相关改进措施。 1 2 3 研究的方法和技术路线 1 ) 研究的方法 本研究采用文献分析及实践总结相结合的方法。通过对收集到的国内外建设项目环 境监理资料的阅读和分析，在此基础上明确建设项目环境监理的概念及内涵；总结归纳 已有公路建设项目环境监理体系，并对已有公路建设项目环境监理体系做进一步完善， 为后续的应用研究做好铺垫。应用研究部分以西安至铜川高速公路环境监理工作为依 托，在实践过程中对公路环境监理体系的应用进行全面的分析与探讨，反馈出公路建设 项目环境监理体系的应用效果，并提出有益建议与对策，以制度化、规范化、标准化、 可操作性的原则，分析环境监理工作开展存在的问题，并在提出有针对性的对策和建议 的同时制定出公路建设项目环境监理指南( 参考) 以期对后续公路建设项目环境监 理提供有价值的指导作用。 2 ) 技术路线 本研究的技术路线与章节安排如图1 1 所示。首先，第一大部分绪论对选择公路建 6 长安大学硕士学位论文 设项目环境监理体系及其应用研究为题的来由进行阐述；对相关文献检索情况进行综 述；对论文的研究方法及主体结构做出说明。其次，在总结分析并完善现有公路环境监 理体系基础上，完成论文的第二大部分公路建设项目环境监理体系的完善。然后， 在结合西铜高速环境监理工作的实践对公路建设项目环境监理体系进行应用研究，完成 论文第三章公路建设项目环境监理体系的应用研究。最后，再进行总结与归纳得出 论文的结论与建议及公路建设项目环境监理指南分别为本论文的第四章及附件l 。 公路施工过程中环境的管理 环境监理的试点与摸索、公路环境监理体系的研究 第一章绪论 土 公路环境监理体系的完善及应用研究 上 j 一 收集目前国内外环境监理体系相关资料 第一章 公路建设项 一 上 目环境监理 体系的完善 对资料进行综合分析、总结出已有环境监理体系 l 并作进一步完善 、l 、r 第三章 弋 结合公路环境监理陕西试点项目西铜高速环境监理 工作实践 公路建设项 t ；对公路建设项目环境圭i 葆綦莲石夏甭薪聂j 目环境监理 体系的应用 研究 1 一 第四章结论与建议 j ， 附件公路建设项目环境监理指南 图1 1 研究的技术路线及章节安排 7 第二章公路建设项目环境监理体系的完善 第二章公路建设项目环境监理体系的完善 2 1 公路建设项目全程环境管理体系 2 1 1 全程环境管理体系概述 公路建设项目全程环境管理是指从公路建设项目的规划、立项阶段开始到建设期、 运营期的全过程中，依据国家与环境有关的政策、法律、法规和标准，按照公路建设与 环境保护协调发展的原则，坚持宏观综合决策和微观管理监督相结合的要求，运用各种 管理手段，调控公路建设决策、设计、施工和运营管理中的各种行为，限制损害环境质 量的活动，维护公路建设与运营以及沿线区域正常的环境质量和环境安全，实现公路可 持续发展的行为总体【1 6 】。公路建设项目全程环境管理体系包括公路建设前期、建设期、 运营期3 个阶段，全程制度体系与法规框架、全程坏境管理技术方法体系、全程环境管 理运行机制、公路环保投资及其效益、全程环境管理公众参与、全程环境管理信息系统、 全程环境管理体系保障机制7 个组成部分和环境计划管理、环境质量管理、环境技术管 理、环境投资管理4 大主要内容【1 7 j 。 公路建设项目投入资金多、建设工期长、生态环境影响因素多且一旦造成环境破坏、 环境污染将很难治理。而且，长期以来，人们对公路建设的质量、进度费用比较重视， 而不注重各个环节的环境管理。为从根本上控制和解决公路建设项目的环境问题，必须 要着眼于从决策立项到建设完成正式运营的整个周期过程的环境管理。因此，公路建设 全过程应明确并加强设计、施工、运营各个阶段的环境管理，对出现的环境问题应采取 的相应减缓措施，以实现由末端环境管理向全过程环境管理的转变。公路建设项目全程 环境管理的提出为公路建设环境保护全程监控提供了理论支持，是建立全程公路建设与 环境可持续发展相适应的环境管理运行机制的重要指导和依据。 2 1 2 建设前期的环境管理 1 ) 规划阶段 公路建设项目规划阶段的环境管理工作，主要为公路环境规划和规划环境影响评 价。2 0 世纪8 0 年代以来，我国逐渐形成了围绕环境保护规划目标，并用环境规划串联 形成一个有机的整体。按照法律规定，专项规划包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关规划，专项规划的审批主体是国务 院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及有关部门。在对专项规划进行审批之前， 8 长安大学硕士学位论文 法律规定了专项规划的环境影响审查制度。2 0 0 2 年l o 月2 8 日通过的中华人民共和国 环境影响评价法明确将规划环境影响评价写进法律，标志着我国规划环境影响评价制 度的正式建立，确立了规划环境影响评价的法律地位。2 0 0 9 年8 月1 2 日规划环境影 响评价条例在国务院第7 6 次常务会议通过并公布，于2 0 0 9 年1 0 月1 日起实施标志 着规划环境影响评价进入制度化、规范化、程序化轨道，环境保护参与综合决策进入新 的阶段。规划环境影响评价是一种比较合理的环境管理机制，构建了综合决策的实际内 容。实施规划环境影响评价可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、 控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患；可以用环境保护和发展双赢的眼 光，正确选择技术和排放标准，使很多的环境问题从源头得到根治；可以充分调动社会 各方面的力量，形成政府审批、环境保护行政主管部门统一监督管理、有关部门对规划 产生的环境影响负责、公众参与共同保护环境的新机制。从而在环境保护管理方式上， 实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动管理向主动 参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发展的服务平台。目前，在交通建 设项目上，规划环境影响评价主要是对公路网规划、轨道交通线网规划及港口布局规划 进行评价以提高区域生态格局、环境功能区划以及景观格局之间的协调性。 2 ) 可行性研究与设计阶段 公路建设项目可行性研究与设计阶段的环境管理主要为环境影响评价制度及初步 设计中对环境保护的要求。此阶段，环境保护工作方面的主要任务是完成项目的环境影 响评价报告书以及将报告书中的环境影响应对措施体现到初步设计和施工图设计中，见 表2 一l 。 根据交通部2 0 0 3 第5 号令交通建设项目环境保护管理办法公路建设单位必须 在公路建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环 境影响登记表。经交通环境保护机构审核，并经有审批权的环境保护行政主管部门同意， 在初步设计完成前报批建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表。公路建设项目的 初步设计，必须按照公路行业环境保护设计规范及其他有关技术规范的要求，编制环境 保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护 篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境工程投资概算，且需省级以上人民 政府交通主管部门按规定组织公路建设项目的初步设计审查。公路建设项目初步设计审 查需有交通环境保护机构参加，其中的环境保护篇章不符合规定要求的，不得通过初步 设计审查。 9 第二章公路建设项目环境监理体系的完善 表2 1 可行性研究及设计阶段环境管理主要内容 主要内容 、 实旋机构 1 路线方案选择和典体位置确定应考虑尽可能减少占地拆迁、空气污 染和交通噪声对环境造成的影响，并尽可能考虑避免减少对山体切割，设计单位 选线 减少植被破坏对景观的影响；环评单位 2 确定路线应尽可能避让环境敏感口标； 征地、拆迁安置 制定征地拆迁安置行动计划 建设单位 社会干扰通道和公路交叉口的设计应方便当地群众及车辆通过设计单位 环评单位 文物古迹应进行踏勘调查公路沿线涉及的文物，并采取保护措施。 考古单位 设计单位 水污染服务区和收费站应做污水处理设计 环评单位 在确定取、弃土点，采石场、废弃物堆置场和搅拌站、施工便道位置设计单位 空气污染 时，应考虑到尘埃、风向和其他问题对环境敏感区的影响环评单位 根据具体情况，应分别对噪声超标的环境敏感点采取拆迁再安置、建设计单位 噪声 声屏障、绿化带、隔声窗等措施，减少噪声影响 环评单位 应考虑采用多种边坡防治技术稳定边坡，防止水土流失，大面积切坡设计单位 水士保持 处应考虑增设截水沟、急流槽有组织地排除雨水环评单位 1 选线应精心研究，减少对山体的切削十石方量和面积。设计单位 景观保护 2 对所有的切山区域应设计恢复植被与景观的措施环评单位 2 1 3 建设期的环境管理 公路建设项目建设期的环境管理由建设单位、监理单位、施工单位及有关政府部门 四个部分组成，已形成“政府监督，业主监管、社会监理、企业自检 的“四位一体 的环境管理体系。通过建设单位、环境监理、各级环保、水保、林业、国土等政府部门 和施工单位协同工作，以加强对施工过程的监督管理，从而实现施工期环境保护管理的 目标。 公路建设项目建设期环境保护管理机构及相互关系见下图2 1 。 l o 长安大学硕士学位论文 环境管理机构环境监督管理机构 环保设计及变更方案、计划 审查审批实 施伞过程监 督检查 图2 1 公路施工期环境保护管理机构及相互关系 建设单位是基本建设的组织者、监督者、实行者及应用者，因此建设单位在抓质量、 进度、合同管理的同时，应重视环境保护工作，通过招标管理加强施工现场管理、规范 施工程序等，加大环境保护的力度。建设单位应主要负责环境保护工作的协调管理，负 责对监理单位、施工单位的绩效考核。参加投标的施工单位就环境保护问题在投标书中 必须有专门的承诺，在施工现场要求文明施工，对环境保护不合格的工程不予验收，这 些措施将对公路施工期环境保护起到积极的作用【1 8 】。政府部门的环境管理是指运用行 政、经济等手段，限制施工活动损害环境质量，通过全面规划使项目建设与环境协调发 展，达到既要发展公路建设又要保护环境之目的。政府作为管理部门，应从宏观上进行 管理、引导和教育，适应加强环境保护的时代要求和市场经济条件下的政府管理模式【1 9 】。 施工单位的环境管理是指依靠施工单位自身的力量，在其组织机构中辅以环境管理职 能，将环境管理纳入其日常管理工作中，建立“环境、质量、投资、进度、安全”五大 管理目标，防止环境污染和生态破坏。施工单位是实施工程的主体，能否将施工过程对 周边环境的影响降低到最小程度，与其有直接的关系。我国的公路工程国内招标文件 第二章公路建设项目环境监理体系的完善 范本规定：承包人应遵守国家和地方有关环境保护、控制环境污染的有关规定，采取 必要的措施防止施工中的有害物质对河流、湖泊、池塘和水库的污染，防治扬尘、汽油 等物质对环境空气的污染，防治噪声污染，把施工对环境、空气和居民生活的影响降低 到法规允许的范围内。作为参加公路工程施工的单位应遵守国家有关环境保护的政策法 规及标准，增强环境保护意识，做好施工期的环境保护工作【2 0 1 。环境监理是建设单位委 托有相应环境监理资质的监理单位作为第三方，依据有关法律、法规、政策、技术标准 以及经批准的设计文件、招投标文件和依法签订的监理、施工承包合同等对工程建设的 环保工作进行监督管理，对施工单位环境保护措施、方案的落实情况进行监督检查。2 0 世纪8 0 年代中国正式丌展工程监理以来，在确保工程建设质量、提高工程建设水平、 充分发挥投资效益方面起到了重要作用，但多年来环境监理未能纳入项目监理之中，项 目施工过程中缺少有效的环境管理控制措施，影响了项目环境管理制度的实施，导致施 工阶段环境污染和生态破坏问题日益突出，由此加强公路建设项目施工期的环境管理、 进行施工期环境监理势在必行【2 。 环境监理结合工程实际情况，协助建设单位进行环境管理，监督施工单位采取有效 的措施将施工活动对环境的不利影响控制在可接受的范围内，提高环保工作水平，同时 维护施工单位的权益。建设期后期，根据“三同时制度公路建设项目需要配套建设的 环境保护设施经交工验收合格后，该公路正式进入试运营阶段。 2 1 4 运营阶段的环境管理 公路运营阶段分为试运营阶段和正式运营阶段。试运营阶段与正式运营阶段的环境 管理有很大区别以下分别对两个阶段的环境管理进行说明。 1 ) 试运营阶段的环境管理 试运营阶段一般为3 个月，根据“三同时 制度公路建设项目的主体工程完工后， 需要试运营的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运营。试运营阶 段的环境保护工作中一个重要环节是环境保护竣工验收。公路建设项目交工后，建设单 位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境 行政主管部门申请环境保护设施竣工验收