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文档简介

生命是永恒不断的创造,因为在它内部蕴含着过剩的精力,它不断流溢,越出时 间和空间的界限,它不停地追求,以形形色色的自我表现的形式表现出来。 泰戈尔 天津农学院 毕毕 业业 论论 文文 开开 题题 报报 告告 题目关于财政支持农业发展的研究 姓名田源 系 (部)经济管理 专业农林经济管理 年级2002 级 2 班 指导教师于战平 开题时间2005 年 12 月 一、 立项依据(目的意义、国内外现状及发展概况、主要参考文献) 目的意义目的意义:随着“十一五”计划的提出,我国农业和农村经济进入新的发展时期,我国的 农村经济和农业面临着新的问题和挑战,传统的财政支农政策已不能适应农村和农业发展变 化。并且近些年来实践中的财政支农政策的绩效并不十分理想,国家支农资金逐年大幅度递 增,但是财政支农效率却呈现下降趋势,其中财政支农政策调整的滞后性和不合理性是一个 重要原因。在未来一段时期,世贸组织的游戏规则逐渐深入中国,与此同时,我国进行的经济 体制改革和财税体制改革也会不断向纵深推进,这些制度的渗入和变迁会直接或间接地影响 到财政支农政策的选择。总而言之,我国农业和农村经济发展的经济环境和制度环境发生了 深刻变化,必然要求财政支农政策适时做出调整与转变。 因此,我们应该研究如何在变化了的 经济环境和制度环境下对财政支农政策做出调整和创新,以便为农业财政政策,农村社会良 性的发展发挥更大的效用,以自己的研究为此问题提供一些参考性的理论和价值依据。 国内外现状及发展概况国内外现状及发展概况: 财政支持农业政策是公共财政政策的重要组成部分, 也是政府 支持和保护农业的有效手段。 应对入世, 我国财政部门已经开始全面地把握世贸组织农业协 议规则。结合中国农业发展实际,围绕农业发展战略,以“农民增收、农业增效、农村发展” 为目标,从体制政策、投入政策、改革政策、管理政策等方面进行结构性调整,以实现与国 际接轨后我国财政对农业发展的有力支持。 加快财政支持农业政策的调整和完善, 以促进农 业和农村经济可持续发展。 现阶段我国财政支农政策的基本定位。 一是财政支农政策对象的新界定。 传统的观点认 为, “财政支农” 即为财政支持农业的发展,即就农业谈农业,就农村谈农村,在不改变农村与城 市二元经济结构的前提下去谋求农村有限的发展与进步。 把财政支农问题作为一个孤立的系 统单独加以研究,因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互 动。现今的“三农”问题,是绝对不可以简单地归类于微观农业经济领域,或是简单的农业微 观经济领域,“农民问题、农村问题、农业问题”三者之间是紧密相连,丝丝缠绕,环环相扣的。 二是适时调整财政支农政策的目标。自 20 世纪 90 年代中后期以来,我国粮食等主要农产品 供求局面发生了变化,出现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变,同时过去 行之有效地通过增加农产品产量、 提高农产品收购价格来增加农民收入的办法明显失效。 我 国农业和农村经济已经进入了一个新的发展阶段,农产品供过于求和我国加入世贸组织标志 着我国农业和农村经济进入了新阶段。 这一新阶段是深化改革、 完善与社会主义市场经济体 制相适应的农村经济体制的阶段,是工业反哺农业,城市反哺农村的阶段,是统筹城乡经济社 会发展、推进农村小康建设的阶段。经济环境和制度环境的改变,要求财政支农政策的目标 适时地做出调整。 这些财政支农新的发展方向和政策的制定, 成为我们今后这一领域问题研 究的重点。 主要参考文献主要参考文献: (1)温铁军.与财政支农.中国经济,2005-2-15 (2)苏明.我国财政支持农业的政策取向.财政研究,2005-9-29 (3)胡德仁.入世后我国财政支农政策目标定位及政策选择.四川财政,2004-4-12 (4)朱海洋.人世后我国农业支持政策取向的思考.财经研究,2004-3-4 (5)刘静.新形势下的财政支农与农业发展.中国财经信息资料,2003-12-26 (6)李放,张景顺.财政在农业结构调整中的政策取向.中国财政,2004-12-3 (7)杨丹芳. 财政支出经济分析.上海三联出版社,2003-12-24 二、 研究方案 内容、目的、拟解决的问题、技术路线、特色及创新之处、进度安排。 1.研究内容、目标、拟解决的问题 研究内容研究内容:主要是财政支持农业发展现状问题(合理定位的理论依据) ,当前财政在支 持农业发展过程中存在的现实问题,财政支持农业发展提出解决方案(合理定位) 。 本文针对,国家提出“十一五”计划中如何建设社会主义新农村的问题。以财政支持农 业发展为研究对象,我国的国情及农业的弱质性决定了财政始终是农业投入的重要渠道,而 财政对农业的支出则是政府支农的主要手段展开论述。近年来,从中央到地方相继出台了一 系列支农、扶农的政策和措施,加大了政府财政对农业投资的力度,对促进农业生产的发展和 农民收入的增加起到了积极的作用。但是,财政支持农业发展存在的问题也不容忽视,主要表 现在(支持的边界、力度、效力) : (1)财政支持农业政策没有完全落实,财政投资农业的总 量不足。 (2)财政重视农产品购销环节的补贴,忽略了农业生产科研方面的投入。由此导致 农产品更新换代速度慢,粮食亩产量多年来出现徘徊、增长缓慢的局面。 (3)财政支农资金 结构不合理。财政支持结构的偏离,国家对农业产业化投入的减少,且作为农业投入主体的农 户和农业企业投入能力又不足,这严重制约了农业产业化发展。 (4)财政农业投入管理机制 尚不健全,缺乏约束性,挪用挤占现象严重。 (5)政府财政农业投资存在着明显的随意性,是一 个不稳定的资金来源。由此带来农业自身积累能力不断减弱,农业劳动生产效率不断下降,必 然影响我国农业的长远、可持续发展。本文正是在结合上述现象所呈现问题的基础上,深入 分析其背后原因,提出解决方案办法及政策上的调整措施。 目目 标标 :针对我国是一个人口众多的农业大国,受资源条件、生态环境等因素的约束,农 业基础比较薄弱。因此,财政支农要根据目前农业发展阶段性变化,有针对性地及时调整财政 支农思路。本着以提高农业综合生产能力为目标;以支持农业基础设施建设、农业科技的发 展、农业生态环境的改善为重点,确保农业的可持续发展和农民收入的稳定增长。并且针对 发展中的问题和不足,通过大量搜集资料、调查等手段对其进行认真分析、总结,提出一些 解决问题的可行性建议和方案。阐述自己的一些看法。 拟解决的问题拟解决的问题:针对上述对我国财政支持农业发展的分析,结合所学知识,运用并查阅 大量资料、列举数据、对比、总结分析等方法对目前我国财政支农政策效率不高等问题提出 自己的看法和解决方案。 2.技术路线 第一第一,研究思路研究思路。首先从总体上概括出目前我国财政支持农业发展的现状,并分析背后 深层次的原因。 、针对这些不足和问题,提出自己的见解和一些相关解决建议。 第二第二,资料获取方法资料获取方法。从网上及相关书籍、报纸、杂志等处查阅大量有关我国农业投资 领域的资料,并对其真实性、有效性进行鉴定,筛选出有用资料。 第三第三,研究过程中运用的方法研究过程中运用的方法。 (1)比较分析法。将我国财政支持农业领域的投资状况 进行数据分析, 分析出目前财政支持农业发展中存在的不足以及所具有的优势, 并有针对性 的提出改进方法。 (2)因素分析法。从所搜集的资料中找出影响制约我国财政支持农业发展 的因素,系统分析,总结并归纳影响发展的几个重要因素,对其进行仔细分析,提出有效解 决方案。 3.特色及创新之处 作为国民经济基础性产业, 农业的发展历来为世界各国政府所重视, 政府往往通过财政 渠道对农业进行各种项目的投资和补贴, 以保证农产品安全和农业的可持续发展。 中国的改 革进行到新世纪之初,伴随国家“十一五”建设社会主义新农村的提出,农业问题再次成为 人们关注的热门话题。 一方面, 提高农业生产率进而增加农民收入成为中国经济进一步发展 的关键因素;另一方面,在我国世入后,农业将面临自身弱势地位和国际市场的强大冲击。 在我国农业所处的这样一个历史性转折时期, 借鉴西方发达国家经验, 合理定位各级财政对 农业支持的内涵和外延,无疑具有重要的现实意义。 另外,在这个问题的研究中,我认为必须突破传统的思维定势,在战略选择上必须走出 一条统筹发展的新路子。因此财政支农的对象应该是“三农”,而不是单纯的农业。财政应该 站在全局的高度,从统筹城乡经济社会发展的大战略入手,把“三农”问题放在突出的地位予以 支持,让公共财政的阳光逐步普照农村,改变过去财政支农只是单纯地支持农业发展。新阶段 财政支农政策的目标应由过去支持农业粮食产量的增加,转变为增加农民收入、增强农业的 国际竞争力,保证国家粮食安全,促进城乡经济社会协调发展, 实现建设社会主义新农村目标。 4.进度安排 第一阶段,2005 年 12 月2006 年 1 月,通过搜集大量资料,确定研究方向、写出论文 大纲和开题报告。 第二阶段,2 月3 月中旬,为论文的写作做出初步的调研准备,资料的分析和整理、 归纳。 第三阶段,3 月4 月, 初步

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