（环境科学专业论文）住宅小区雨水管网水污染调查及防治对策——以拱墅区为例.pdf

摘要 浙江大学硕士学位论文 与利用提供借鉴参考，为政府决策提供科学依据。 关键词：拱墅区； 截污纳管；雨水管网水污染；市场化运作； 就地处理；政府责 任； 企业社会责任：对策 浙江大学硕士学位论文 a b s t m c t a b s t r a c t i nr e c e n ty e a i 岛a st h eu r b a n i z a t i o np r o c e s sa c c e l e r a t i n g ，d u et os o c i a la n de c o n o m i c a l d e v e l o p i n g s os o c i e 锣n d se 伍c i e n td r a i 眦g es y s t e mb u td u e t of a s td e v e i o p m e n ta sw e i la s p o n u t i o ni n c r e a s ei nu r b a na r e a sd e v e l o p sb i gg a pb e t w e e nd e m a n da n ds u p p l yo fd r a i n a g e s y s t e mi nu r b a na r e a s i no r d e r t oi m p m v et h ec i t yi n f h s t l m c t i i 弛t h r o u g hi m p r o 、，i n gs e r 、，i c e e 硒c i e n c y c i 够s u r f a c ew a t e re n 、r i r o n m 蚰tq u a m y 柚du m m a t e l yt oi m p r o 、，i n g t h el i f e s t a n d a r do fl o c a lp e o p l e si nt h eo l d - r e n o w n e dc i t i e s ， h a n g z h o ug o v e r n m e n tl a u n c h e d s e w e r a g ec u t i d i fc a m p a i g n c o r r e s p o n d i gt ot h ec a i l g o n g s h ud i s t r i c tc a r r i e so u t 细o r o u n d so fh i g h p o w e r e ds e w e r a g ec u t o 仃w o r ka dh a sm a d er e m a r i 沮b l ea c h i e v e m e n t h o w v e v e r ，a c c o r d i n gt ot h ei n v e s t i g a t i o na n dh s e a r c h ，t h ea c t u a lr a t eo fs e w e r a g ec u t o f ri s l e s st h 蛆8 0 ，w a t e rp o u u t i 蚰o f 强i n w a t e rp i p en 咖r o r kp r o b l e m sa r es 伽e 虹s t ，吐k e n e 俩o r km a n a g e m e n to r d e rd i s o r d e r s t h e r e f b r e ，r e s i d e n t i a la r e ao fg o n g s h u ：d i s t r i c tw a s s e l e c t e da sr e s e a r c ho b j e c t a f t e rd e e p l ya 腿l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o na n de 嫡s t i n gp r o b l e m s ， c o u n t e r m e a s u r e st or e d u c ew a t e rp o u u t i o no fr a i n w a t e rp i p en e t w o r kw a sp r o p o s e d t h e m a i nr e s e a r c hw o r ki n c l u d e st h ef o l l o w i n ga s p e c t s ： 1 t h et h e o r yo fm a r k e t 叩e r a t i 蚰o fm 咖i c i p a lp u b h cu t m 6 e sw e r es u m m a 一冼d ， d o m e s t i ca n do v e 聃e a s ，a sw e u 豁t h et e c h n o l o 舒o fs e w a g ea n dr a i n w a t e ro n - s i t et r e a t m 钮t a n du s ea th o m ea n da b r o a dw e r ei n c l u d e d ，t y p i c a lc i t yc a s e sh a v eb e e nt h o r o u g h l ya a l y z e d ， w h i c h w o u l dp r o v j d et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lf o u n d a t i o nf o rw a t e rp o l l u t i o no fm i n w a t e r p i p en e 押o r kp r o b l e ma n a i y s i sa n dc o u n t e r m e a s u r e ss t l i d yo fg o n g s h ud i s t r i c to fh a n g z h o u c i 够 2 d o m e s t i cs e w a g ei e a ks o u r c e sw e r ei n v e s t i g a t e d ，a c c o r d i n gt os u m m a r i z em a i n s o u r c e so fw a t e rp o h u t i o no fr a i n w a t e rp i p en e t w o r ka n dm a 矗a g e m e n tp r o b i e m sa 蕾t e rt h e s e w a g ec u t o f fb ya n a l y z i n ge 虹s t i n gd a t ao nw a s t e w a t e rd i s c h a r g eo fe a c ht y p er e s i d e n t i a l a r e a a r e rt h a t ，s p a r r o wa n a t o m yt y p es m v e yw a si m p i e m e n t e di nt h er e p r 螂e n t a t i v e c o m m u n i 坶o fg o n g s h ud i s t n c t s e r i e so fp r o b l e m sw e r es u m m a r i z e d ，i n c l u d i n gt h e p r o b i e m sb r o u g h tb yt h er a p i dd e v e i o p m e n to fu r b a n i z a t i o a n dt r a n s i t i o no fm a n a g e m e n t m o d e ，c o n n a d i c t i o n sb e t w e e nm a n a g e m e n ta n ds e i 哳c eq u a l i t ya n dr e s i d e n t sa p p e a ia n dt h e p r o b i e m so fo l dc i 姆r e c o n s t r u c t i o na n db e n e 6 to ft h er e l o c a t i o na n dc o m p e n s a t i o n 3 o nt h eb a s i so fe x t e s i v ei n v e s 石g a t i o na n da 蕾t e rl e a r n i n gt h ep r o b i e m so fw a t e r p o u u t i o o fr a i n w a t e rp i p en e t w o r ki ng o n g s h ud i s r i c t o nt h eo n eh a n dw ed e v e i o p e d f e a s i b i h 够o fi e a ks e w a g ea n dr a i n w a t e ro n s i t e 仃e a t m e n t a sw e na se x p l o r em a r l 汜t 叩e r a t i o np a t t e mo fd r a i n a g ef a c m 廿e s a 优o r d i n gt ot h ed o m e s 廿ca n df o r e i g na d v a n c e d v 竺! 竺浙江大学硕士学位论文 e 砷e r i e n c eo ft h e 咖i c a lc a s e s a tt h es a m et i m e ，t h i sp a p 盯p r o p 鸺e dc o u n t e r m e a s u r e sa t t h r e el e v e b ：m a c r o - l e v e l ( p l a n n i n ga n di m p l e m e n t a t i o o ft h e p l a n n i n gl e v e l ) ，m e d i u m - | e v e l ( g o v e m m e n tr e s p o n s i b m 够) a n dm i c r o - l e v e l ( c o r p o m t es o c i a lr e s p o n s i b i k t y ) 4 t h ep r o b l e mo fw a t e rp o u u t i o no fr a i n w a t e rp i p en e t w o r kc a nb es o l v e dt h r o u g h m a r k e to p e r a t i o no fd r a i n a g ef a c i u t i e s ，o n - s i t et r e a 恤e n to fl e a ks e w a g ea dr a i n w a t e rb y b e n e 6 t sa n a l y s i s t h ei n n o v a 6 0 no ft h em a n a g e m e n tm o d ea n db r e a k t h r o u g h so fo n s i t e t r e a t m e n t t e c h n o l o g y w mb r i n go b 、，i o u s e c o n o m i cb e n e 6 t sa n ds o c i a ib e n e 6 t sa n d e n v i r o n m e n t a lb e n e 6 t s t h es o l u t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e sp r o p o s e di nt h ep r e s e n ts t u d y a i ea l s oa v a i l a b l ef b rs o l v i n gt h es i m n a rp r o b l e m s ，a n da l s oc a n p r o v i d es p e c i f i cr e f l e r e n c e f l o rg o v e r n m e n td e c i s i o n t h ei n n o v a t i o n so ft h i ss t u d y ei n ： ( 1 ) e x p l o r ed r a i n a g ef a c i h t i e ss o c i a u z a t i o nm a n a g e m e n ta n dm a r k e t i z a t i o no p e r a t i o n ， a tt h es a m et i m e ，a n a l y z e dt h ep r a c t i c a lp e r f o r m a n c ef o ro n s i t et r e a t m e n to fi e a ks e w a g e a n dr a i n w a t e rf o rt h e6 r s tt i m e ，p r o 、，i d e df e a s i b i e p a t t e r na n da c t u a l 叩e r a t i o np r o c e d u r e f o rm a r k e to p e r a t i o no fd r a i n a g ef a c i u t i e si ng o n g s h u d i s t r i c t ( 2 ) s e r i e so fp r o b l e m se 虹s t i n ga n dw o u l de n c o u n t e r e di nt h et r a n s i t i o nw e r er e 6 n e d s o l u t i o n sf o rs o l v i n gp r o b l e m so fw a t e rp o u u t i o no fr a i n w a t e rp i p en e t w o r ki nr e s i d e n t i a l a r e aw e r ee x p i o r e d ，a tt h es a m et i m e ，c o u n t e r m e a s u sw e np r o p o s e da tt h r e el e v e l s ： m a c r o - l e v e i ( p l a n n i n ga n di m p l e m e n t a t i o no ft h ep l a n n i n gl e v e l ) ，m e d i u m l e v e l ( g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i h 锣) a n dm i c r o - l e v e l ( c o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b m 蚵) ( 3 ) t h er e s e a r c hw o u i dp i o 、，i d eas c i e n t i f i cf o u n d a t i o nt os o l v et h ep r o b l e m so fw a t e r p o u u t i o no fr a i n w a t e rp i p en e t w o r ki nt h es i m i l a rr e g i o n s ，a n dp r o 、r i d er e f e r e n c ef o ro n s i t e t r e a t m e n ta n du t i l i z a t i o no fs m a u - s c a l eu f es e w a g ea n dr a i n w a t e r ，a l s ot h i sr e s e a r c hw o r k p r o v i d eg u i d e u n e sf b rg o v e r n m e n ta g e n c i e sf o rp l a n n i n ga n dd e c i s i o n - m a k i n g 1 q y w o r d s ：g o n g s h ud i s t r i c t ；s e w e r a g ec u t o 仃；w a t e rp o u u t i o no fr a i n w a t e rp i p e n e 铆o r k ；m a r k e to p e m t i 佃；o n 。s i t et r e a t m e n t ；g o v e m m e n tr e s p 伽s i b i t y ；c o r l l o r a t es o c i a l r e s p o n s i b i h 锣；c o u n t e r m e a s u r e s ；b e n e 6 t s v i 浙江大学硕士学位论文致谢 致谢 猛回首，已在梦寐以求的浙大求是园走过了三个春秋，“海阔凭鱼跃，天高仍鸟飞”，感 谢浙江大学为我提供的广阔舞台。三年光阴转瞬即逝，还没来得及认真体会，就即将过去。 在硕士论文完成之际，首先感谢我的导师傅柳松老师。感谢导师在繁忙的工作之余，对 我生活的关心照顾，对我学习工作的悉心指导，从论文选题、框架构造、论文书写到最终定 稿，期间倾注了导师大量时间与精力。导师渊博的学识、严谨的治学态度、谨慎严密的求真 务实精神以及他所具有的高尚情操与温文儒雅的人格魅力不断激烈和鞭策着我积极进取，求 是创新，使我受益终生，更是我人生的指路灯、做人做事的榜样。感谢导师对我论文书写的 精心指导与关心，在此，谨向给予我无私关怀和指导的恩师致以崇高的敬意和衷心的感谢! 感谢学院里的郑平老师、田光明老师、吴祖成老师、胡勤海老师、刘超老师、文岳中老 师、胡宝兰老师、王莉红老师和杭州师范大学的周根娣老师等老师在我读研期间所给予的无 私教诲和帮助。特别感谢杭州市拱墅区环保分局的沈澎老师，沈澎老师的悉心指导和求真务 实的工作作风，使我受益终生，无以回馈，唯有感激与不懈努力! 在本论文资料收集过程中，得到了杭州市拱墅区环保分局、区截污办、区城管办等已截 污纳管区域雨水管道污染现状和对策研究课题组有关领导的大力支持和帮助，在此向他们表 示衷心的感谢。 感谢学院沈东升老师、李文兵师兄、姚俊师兄、谯华师姐、王静师姐、夏芳芳、白云师 妹对我实验的指导与帮助，特别感谢李文兵师兄在实验过程中对我的悉心指导以及对我学习 生活的关心、支持与鼓励，没有师兄的悉心指导与帮助，就没有我今天的顺利毕业。 感谢学院吴东雷老师、赵朝霞老师、陈秀美老师、沈晔娜老师、李兴法老师、鲁小城老 师、王伟挺老师等多位老师对我指点，使我从浮躁无知变成一个有理想、有抱负、有远见， 能够肩负社会责任的青年，无以回报，在此只好怀着一颗感恩的心致以最真诚的谢意。 感谢李小军师兄、杨小生师兄、臧丽丽师姐、孔庆娜师姐、王何灵师姐、王丹师姐、孟 媛嫒师姐、张建华师姐、张辉师兄和罗彦章师兄等对我学习生活和工作的关心、鼓励与帮助， 让我在求学路上少走弯路；感谢陪我一直走到现在的唐梦龄、邹芳、杨治中、姚静华、朱建 航、张言强、周剑锋和徐丽丽师妹、陈洁师妹、刘苗师妹、廖文师妹、常媛媛师妹等对我的 支持与帮助，感谢你们的分忧解难；感谢于雄胜师兄、单立楠师姐、刘晓霞、李海光、孙嗣 阳、狄贞珍、杨婷婷、陈星、段德超、边金云和苏文湫等兄弟姐妹对我学习与工作的大力支 持与帮助；感谢曾经秉烛夜谈、亲密无间的室友郭亚楠、姜继萍、李丽动、董静云、冯小莉， 致谢 浙江大学硕士学位论文 无论严寒酷暑你们一直陪伴在我身边，给予我精神上的全力支持，生活上的便利与理解；感 谢一直鼓励支持我的好友宋淑芳、吕祖耀、禹海鑫、熊明喻、何源、林杰等诸位浙江大学的 好友，是你们让我的生活更加丰富多彩，让我体会到生活的别样风采。 感谢甘心付出、默默支持我的双亲，感谢你们的养育之恩，以及多年来的默默付出，和 对我学习生活与工作的理解、支持与鼓励；感谢我的弟弟，感谢所有帮助过我的亲朋好友， 感谢你们的无私关怀与全力支持，没有你们的鼎力帮助也没有我的今天。感谢我的男友徐国 锐一直以来对我的鼓励与帮助，你们是我坚强的后盾，是我积极进取的动力源泉! 在即将走上社会的这一刻，感谢多年来所有关心我、帮助我、支持我、鼓励我的所有兄 弟姐妹、亲朋好友，无法用言语准确表达我内心的感激之情，只好在此向你们致以最衷心的 感谢与最诚挚的敬意! 生活因为有你们而精彩纷呈，未来我将一如既往! 陶萍萍 二零一二年一月于浙大紫金港 浙江大学硕士学位论文i 绪论 l 绪论 1 1 研究背景和意义 排水设施管理模式研究伴随“截污纳管”工作产生；我国“截污纳管”建设工作起步于 2 0 0 0 年左右。为改善污水溢流、地表水环境污染严重等问题。国内一些大中城市，如北京、 上海、深圳、无锡等城市逐步开展“截污纳管”、“河道污染整治”等工作，建立排水管网， 但面临着排水管理主体多元、雨污管道错接乱排等管理问题。 拱墅区范围内的住宅小区大多是建造于计划经济时代，当时许多大型国有企业分布在 这里，例如：浙江麻纺厂、杭丝联厂、杭州炼油厂、浙江新华造纸厂、杭州汽车发动机厂、 杭州化纤厂等，他们的职工宿舍也就近建造在拱墅区范围内。另一方面，八十年代后，随 着杭州市市中心旧城改造步伐的加快，大量的拆迁户回迁安置到拱墅区，象大关小区、登 云新村、和睦新村等。 拱墅区的住宅小区截污纳管工作起步于2 0 0 0 年8 月，由于历史的缘故，辖区范围内的 住宅小区建造的年代大多都比较早，当时的规划考虑的往往是更多的安置居住人口，因此 对小区的基础设施建设和环境保护要求并不高，表现在部分小区内部地下管网存在雨污合 流，或雨污分流不彻底的现象，当时没有经过分流的污水就直接排到了附近的河道，造成 了河道污染非常严重，运河的河水变得发黑发臭。 拱墅区的截污纳管工作，正是在这样的背景下启动的。在此基础上，制定了全区截污 纳管实施规划和实施方案，截至2 0 0 6 年1 2 月底，经过两轮声势浩大的截污纳管工作，主 城区成规模的住宅小区内部，绝大部分地下管网实现了雨污分流，完成了住宅小区截污纳 管工程。 当前拱墅区住宅小区截污纳管工作已形成一整套工作程序，形成了以区截污办作为建 设单位，承担从工程立项到具体落实施工、施工管理，最后组织竣工验收，区市政所作为 竣工后接收管理单位的格局，但是在实际工作中，在住宅小区截污纳管建后管理上，还留 有很多漏洞。截污纳管建后，小区地下管网的日常养护工作彰显尴尬境地，实际无人管、 无法管的局面，造成了小区的地下管网、窨井存在不同程度淤堵情况。已截污纳管区域存 在生活污水直排河道等问题，严重影响截污纳管建设的成果，以及地表水环境质量的改善。 拱墅区作为杭州市老城区之一，住宅小区包含建于计划经济时代房改房、商品房、农转居、 l 绪论 浙江大学硕士学位论文 城中村等，基础设施薄弱、生活污水漏排严重、排水管理问题突出，情况复杂。 本研究所涉及的拱墅区，位于中国京杭大运河最南端，为杭州市八大城区之一，目前 下辖1 0 个街道，4 0 个( 村) 经济合作社，9 2 个社区，面积8 7 平方公里，总人口6 0 万， 其中户籍人口3 1 万。京杭大运河自南而北穿境而过，拱墅段全长1 2 公里，境内的拱宸桥 是京杭大运河最南端的标志。 根据资料查阅可知，排水设施的良好管理、生活污水以及初期雨水的就地处理对巩固 “截污纳管“、”河道水质整治“成果具有重要意义。为尽快、彻底解决拱墅区雨水管网 水污染问题，改善拱墅区地表水环境质量，2 0 1 0 年拱墅区环保分局和浙江大学共同承担了 杭州市2 0 1 0 年度环境政策调研课题已截污纳管区域雨水管道污染现状和对策研究。本 研究在前期大量走访、问卷调查积累的丰富资料基础之上，通过对拱墅区住宅小区类型、 建设年代以及雨水管网水污染现状的分析，找出截污纳管建后的管理症结，提出解决方案， 探索排水设施管理模式改革与漏排生活污水及初期雨水的就地处理的可行性，从而为解决 同类问题提供借鉴，为政府决策提供依据。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 公用事业的市场化运作理论 ( 1 ) 国内方面 城市基础设施一直被当做福利设施，从投资、建设、管理到维修养护全部由政府包揽； 我国对于城市基础建设问题的认识一直比较落后，这体现在两个方面一是对城市基础设施 的经济效果认识不足；二是对于城市基础设施的经济性质和它的市场化的建设和运营体制 认识不足，这不仅表现在学术研究上，更影响到政府决策【。 随着改革开放的推进，为满足经济、社会、环境对城市市政等基础设施的需求，缓解 供求矛盾，政府一方面加大对社会基础设施建设的资金投入，增大融资力度，提高城市基 础设施建设水平，满足经济社会发展对基础设施的需求；另一方面不断加快立法进程，完 善相关政策法规，为城市市政等基础设施进行市场化运作营造良好的外部法制环境。 2 0 0 0 年1 0 月，建设部副部长刘志峰在“城市市政公用事业改革和发展研讨会”的讲 话中提到，要“实行政府全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的方针，引入竞争机 制，鼓励非国有经济进入城市市政公用事业领域，通过有序竞争，促进行业的发展和服务 的改善”。随后，国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知、“十五” 2 浙江大学硕士学位论文l 绪论 期间加快发展服务业若干政策措施的意见以及建设部出台的关于加快市政公用行业市 场化进程的意见等中不断放宽公用事业市场准入标准，鼓励各方资本进入市政公用行业， 鼓励竞争。2 0 0 3 年1 0 月1 4 日，中共十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义 市场经济体制若干问题的决定要求“放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未 禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”这些政策法规的颁布与实施，为我国 市政公用事业市场化改革创造了良好的外部政策环境，与此同时，地方各级政府纷纷积极 响应国家号召，开始探索市政公用事业市场化改革的实践，并取得一定成效。 但是国内城市基础设施市场化运作仍比较落后，一方面缺乏完善的政策法规，市场化 运作缺乏良好的监督机制；另一方面，国内该领域的学术研究主要集中在借鉴国外现有市 场化运作模式进行实践性个案的应用研究，缺乏对市场化运作理论的突破性的创新性研 究。如北京、上海、无锡、深圳等城市均出台了城市排水管理条例办法，不断加强排 水设施的监管，为城市排水设施监管提供了法律依据。因排水设施具有自然垄断性，不能 完全脱离政府的监管，目前国内许多城市在尝试逐步开放运营与管理市场，试行市政设施 市场化运作。这方面的研究主要有：王悦【2 】关于市场条件下的浦东新区排水管理模型转型 研究，提出了市场条件下排水管理新模型，对新模型的组织构架、组织各参与方的职责， 具体运营方式；王灿等【3 】关于环境基础设施市场化运作下的政府管理的研究，介绍了政府 监管的角色与监管内容、监管体制的建立；刘通等【4 】提出了规范管理污水处理市场化运作 的建议。王春兰等1 5 】以城市污水治理为例，深入分析城市准公共物品市场化运作的困境， 如污水处理收费偏低，难以做到污水处理企业保本微利；私营部门的趋利性导致水污染防 治目标的“市场失灵”；政府管制缺乏专门的管理实体和管理队伍，出现公共责任的缺失。 z h a n g w e i 等【6 】提出为提高城市环境基础设麓的运行性能，应加强设藏的运行管理，其中包 括成本管理、风险管理、合同管理、支持管理以收费管理。此外梁佳春等【7 】研究了水利工 程“管养分离维修养护市场化运作情况，阐述了在维护市场化过程中，特别是维修养护 服务采购、招标中遇到的一些困难和问题，并分析市场缺失的原因以及市场化未来的方向， 为更好地推进市政公用事业市场化运作提供了很好的借鉴。赵志强等【8 】在研究城市公共基 础设施市场化运作中，提出需要完善的城市公共基础设施市场化运作机制等诸多研究成 果，对小区排水设旄推行市场化运作运行机制，市场化运作中政府职能的转变，以及运营 企业社会责任提供了很好的参考。 ( 2 ) 国外方面 西方城市公用事业市场化改革开始于2 0 世纪8 0 年代。英国擞切尔政府和美国里根政 l 绪论 浙江大学硕士学位论文 府等先后进行了大规模的市场化改革，并且形成席卷工业化国家以及南美洲、非洲和亚洲 等第三世界国家的全球浪潮，所涉及金额达上千亿美元，对世界产生巨大推动作用的西方 发达国家市场化改革迄今不仅仍无停歇的迹象，而且还有进一步强化的趋势【9 1 。而英国是 西方发达国家市政等公用事业市场化进程中的典型。第二次世界大战后，英国基础设施严 重受损，百业待兴，为尽快恢复经济，英国兴起了两次大规模的国有化高潮。在经济复苏 过程中，国有企业发挥了重大作用；但是国有企业发展中逐渐凸现产权不明，分配上的平 均主义，以及管理上的低效率，致使部分企业举步维艰，甚至亏损。撒切尔夫人执政后开 始对英国不同行业的公用事业进行大规模的市场化改革；在市场化运动中，英国往往采取 出售国有企业为主的形式推行私有化；出手前，政府通常要组织一个专家顾问小组，评估 资产、制定可行性报告、决定售出的股数及价格；出售后，对竞争性强的行业，政府几乎 不管，而对垄断性强的行业，则严格把关，主管部门按反垄断法、公平贸易法形式， 对企业依法进行监督和管理【9 】。 美国作为西方发达国家中的自由主义市场经济的典范，其国有经济成分在主要发达国 家中比例最低；1 9 7 9 年，市场化浪潮开始时，美国国有企业的产出只占国民收入的1 5 【9 1 。 在公用事业领域大多为民营企业，主要是以政府管制民营企业为特征的干预政策，实现对 城市公用事业产品和服务提供者直接和间接的监管，管制内容主要包括反不公平竞争管 制、经济型管制和社会性管制【1 0 】。所以美国制定了一系列反垄断法案，消除垄断行为，充 分发挥市场机制的作用；同时注重市场结构的塑造和维护，其中包括对企业进入、退出以 及进口行为的制约，另一方面也侧重于对现行市场结构中企业行为如价格、服务的质量等 的限制；以保证公众服务的质量与数量以及消费者的健康、安全与卫生。 然而在推行市政公用事业市场化改革过程中，由于受到现实条件与历史背景的限制， 私有化并不是唯一的改革模式；如按照拥有权所在市场份额比例划分，德国城市公用事业 所有权仍以社区公有制为主，而德国许多城市的公用事业改革没有采取一次性私有化的方 式，而是根据社区民意和职工意愿分步推进，以确保职工权益和公共服务的质量：主要通 过“先委托、后出售”、“先转企、后让股”、分步出售股权、对转轨企业采取特殊的财务 政策以及不允许企业发生经营性裁员等方式循序渐进地推动改革【l ，改革过程中采用综合 的监管模式，建立一个综合的监管机构对各公用事业进行监管机构；监管中联邦政府的角 色为制定先关法律法规，由独立监管机构以及各州依法进行监管【l2 1 。法国采取的“特许经 营制度”，行政部门将某项公用事业的经营权交给私人企业，由私人企业向消费者收取服 务费用，获得报酬，并管理开发所承租的公用事业，以此自负盈亏，承担相应的风险【1 3 】。 4 浙江大学硕士学位论文l 绪论 国外对市政公用事业推行市场化运作理论研究深入，并积累了丰富的实践经验，建立了不 同所有制条件下市场化运作的监管机制，对于指导拱墅区住宅小区排水设施市场化运作具 有较大的实际意义。 1 2 2 小区生活污水及雨水就地处理与利用技术 ( 1 ) 国内方面 0 小区生活污水的就地处理 随着城市化进场的加快，市场设施的完善，按照城市规划与环保要求，城市住宅小区 的生活污水应统一纳管送入城市污水处理厂进行集中处理。但是对于暂时无法统一纳管处 理的生活污水宜采用能耗低、运行费用低、运行管理简单、处理效率高的就地处理措施。 目前，国内开始重视对无法纳管的分散排放的小区生活污水以及村镇生活污水处理技术的 研究。小区生活污水排放量少，在土地资源充足、环境许可的条件下应优先发展生态处理 或自然处理等无能耗或低能耗的工艺；多数城镇地区的土地紧张，必须采用高效率的人工 处理方式【14 1 。邓良伟等【1 5 】提出城镇生活污水净化沼气池，作为污水集中处理的一项补充措 施，适用于排水管网不健全的小城镇、城市郊区、经济欠发达地区生活污水的处理，市场 前景广阔。于如龙等【m 】研发的埋地式无动力生活污水净化装置，采用自流式设计，无 需任何动力提升，不消耗电能、不投加药剂、不需要取暖，仅需1 人兼职维护设施运行； 刘德君 1 7 1 对埋地式无动力污永净化装置技术的改进，改进后的“埋地式无动力污水处理装 置”是适合用于北方寒冷地区小区生活污水处理的，运行平稳，出水达到污水综合排放标 准( g b 8 9 7 8 1 9 9 6 ) 二级标准( 总磷参照磷酸盐标准) 。户朝帅等【1 8 1 采用a 2 o 和无阀滤池 组合工艺处理昆明船舶公司生活区的污水，工程总投资为4 5 0 万元，运行成本低( 1 1 元) ， 出水水质达到了城市污水再生利用城市杂用水水质( g b 厂r 1 8 9 2 0 一_ 2 0 0 2 ) 的要求。杨静等 【1 9 】对地埋式低能耗污水处理技术进行改进，研制出地埋式生物膜法微动力a 2 o 装置，大 大提高了对氨氮的去除率。北京中环康裕环保工程技术有限公司研发的c s b r 城镇居民生 活区污水处理技术，采用可变容积、间歇进水和曝气、污泥回流的运行方式，结合了污泥 选择区和s b r 技术的优点，典型规模为5 0 0 0 人住宅小区污水处理站，污水站的日常运转 由2 个人负责 2 0 】。张贤瑞等采用水解酸化好氧生物膜，投加优势菌种的高效处理技 术。处理小城镇生活污水，直接运行费用约为0 1 5 元吨，通过2 年来的调试和试运行， 日处理能力达到1 0 0 0 吨，出水指标可满足农灌水水质标准。纪荣平等【2 2 】应用改进的c a s s l 绪论 浙江大学硕士学位论文 工艺处理真武小区生活污水，经过3 年多的连续运行，效果稳定，出水水质好；c o d 、b o d 5 、 s s 、n h 4 + n 的去除率分别达到7 0 0 、8 5 6 、8 2 7 、9 3 0 和5 8 5 ，均能达到城镇污 水处理厂污染物排放标准( g b l 8 9 1 8 2 0 0 2 ) 一级a 标准，其中t p 平均出水质量浓度为 o 8 3 m g l 4 达到了一级b 标准，符合设总运行费用为0 6 1 3 元m 刁( 不含折旧费) 。因此， 综合考虑住宅小区类型、地理条件等各种因素，选择合适的处理工艺，能够实现小区生活 污水就地处理且处理费用低廉。 雨水的就地处理与利用 在现代城市化进程快速推进的过程中，为解决现代城市水质型缺水，保护水资源，城 市雨水就地处理与利用技术越来越受到各大城市的广泛重视。雨水的就地处理与利用不仅 可以增加好水质的来源同时对于减轻城市排水系统等基础设施运营压力具有巨大作用；而 影响雨水利用的主要为初期雨水径流。初期雨水指从降雨形成地面径流开始，前 1 2 5 衄( 1 2 英寸) 降雨形成的径流量，国外称之为缸s t n u s l l 【2 3 1 。由于城市硬化地面不断增 加，曰益严重的大气污染，大量污染物汇入雨水径流，初期雨水污染尤为突出，影响了雨 水利用，因此初期雨水的就地处理技术对于提高城市雨水利用率至关重要。国内关于初期 雨水的处理尚在摸索和尝试阶段犯3 1 。邓志光等口3 1 在归纳总结国内外的经验，认为治理初期 雨水应从以下三个方面着手：源头减量，就地处理；通过改变地面条件，增加降雨向地 下的渗透，减少地面径流量过分散式初期雨水处理设施，使得雨水在进入系统之前得到处 理。收集调蓄处理；通过建设雨水调蓄设利用管道系统自身的调蓄容量，将雨水进行收 集雨季过后进入污水处理厂处理。加强维护管理；初期雨水处理设施的具有特殊性，加 强对初期雨水处理设施的维护管是上述设施发挥效果的重要保证。黄鹤章2 4 1 提出应设置截 流设施，如稳定塘作为雨水调节池，根据初期雨水量确定调节池的容积，中后期雨水溢流 排入小区内的水景系统或贮存浇洒绿地，雨水调节池设计成稳定塘，就地处理初期雨水。 目前我国一些大中城市已开始探索和研究雨水利用技术，北京、天津、上海、大连、哈尔 滨、西安等许多城市相继开展研究。深圳市在深圳市排水管网规划已提出初期雨水处 理方案；北京市已开始实施雨水利用工程；雨水利用研究与实践的深入，初期雨水的就地 处理将逐步得到解决2 5 1 。 ( 2 ) 国外方面 小区生活污水的就地处理 国外对于分散式小区生活污水就地处理及资源化利用积累了丰富经验，取得了较多的 技术成果。g i l l ，l w 等【2 6 】完成爱尔兰美国环保署赞助项目，研究了地下流人工湿地处理分 6 浙江大学硕士学位论文l 绪论 散小区生活污水。r o l f = f 等口7 1 开发了一种具有良好的脱氮除磷效果的生物滤床污水处理工 艺，该工艺中滤床由好氧区和缺氧反硝化区组成，采用秸秆、谷壳、树皮等作为滤料，该 工艺中在好氧区添加铁屑用于除磷，经实验证明该工艺在有机物降解与脱氮除磷方面均具 有较好的处理效果，而且该工艺处理费用低廉，适于分散式生活小区及乡村生活污水的处 理。j e n s s e n ，p d 等【2 8 】在北欧、丹麦、芬兰、挪威和瑞典建造9 个滤床，研究滤床系统处 理生活污水，经过3 年的持续稳定运行，b o d 去除率 8 0 ，总磷去除率 9 4 ，总氮去除 率3 2 6 6 ，所有系统的出水粪便细菌指标浓度均能达到欧洲沐浴水质量标准；废滤料中 重金属、细菌以及寄生虫的含量能够达到挪威法规关于回用于农业的要求。s b r 工艺具有 优良的出水水质、能去除氮磷、无污泥膨胀、可自动控制和容易操作等优点，在亚洲、北 美和欧洲等很多国家广泛应用于小型污水领域，日本是使用最多的国家【1 4 1 。r u s t c n b 等【2 9 】 经过两年的实践生产性试验发现，将s b r 用于小型污水处理站，一定处理规模下，在不同 运行条件下均具有较高的有机物降解能力与脱氮除磷效果。s b r 工艺在处理分散住宅小区 或单体建筑物排放的污水方面具有较强的适用性。日本东京大学和东洋电化工业株式会社 共同研究、开发的一种污水处理新技术自然循环水处理工艺，该处理系统己在深圳、 北京、宜兴、武汉、济南、青岛等地已经成功地建立了污水处理装置；在深圳大沙河日处 理4 0 0 0 立方水的净化处理装置取得了非常好的效果，而且处理成本非常低，得到了当地 使用者的高度评价【3 0 】。因此，可根据小区实际情况，综合考虑各种因素，因地制宜地借鉴 国外先进处理技术，实现小区生活污水就地处理，提高处理效率。 雨水的就地处理与利用 城市雨水径流环境污染问题的研究始于2 0 世纪7 0 年代初期的美国，并于8 0 年代初成 立了国际雨水集流利用系统协会( 刑ra ) ；法国、德国、澳大利亚和日本等发达国家也根据 本国雨水径流的实际情况开展了相关研究【3 。另外许多国家也开展了大量理论研究与实 践，建成了大量不同类型和规模的工程，包括：住宅区、学校、公园、各种场馆及其他建 筑群等场所汇集雨水的收集利用；各种削减、调节雨水径流、补充地下水资源的渗透设施 和调蓄设施；以及雨水径流污染控制与净化设施等；在此基础上，建筑雨水的利用首先在 一些发达国家逐步进入到标准化和产业化的阶段1 3 2 1 。国外十分重视初期雨水的污染问题， 经过多年的探索和研究，美国和欧洲已经制定了一套雨水收集、处理和管理的完整方法【2 3 1 ， 其中发展较为迅速的是德国和日本等国家，德国雨水利用技术已经从第二代向第三代过 渡，其第三代雨水利用技术的特征就是设备的集成化，各项雨水利用技术已达到了世界领 先水平2 5 1 。唐建国等3 3 1 研究德国排水管道状况介绍中，德国为了减少初期雨水对水体的污 7 l 绪论 浙江大学硕士学位论文 染，建造各种雨水池，收集初期雨水，将截留的雨水、合流水经雨水沉淀池处理或者旱季 ( 晴天) 时送到污水处理厂处理，从而使得德国水体质量得到了明显提高。因此，制定适 宜的雨水处理利用方案，强化对初期雨水的处理与利用，对于保护地表水环境质量意义重 大。 1 3 主要研究内容和技术路线 1 3 1 主要内容 本文主要内容主要包括以下四方面： 1 、现状调查分析。1 ) 对已截污纳管区域的雨水管网水污染现状进行调查，确定污染 源；对初期雨水的污染现状进行调查；分析主要污染因子；摸清已截污纳管区域主要污染 源与源强。开展瓜山漏排污水治理设施各时段、各时期污水和初期雨水进出设施水质监测， 对该设施进行绩效对比分析，探索漏排生活污水以及初期雨水就地处理的可行性。2 ) 截 污纳管现有政策调研；典型城市截污纳管工作方案调研及政策调研。 2 、问题总结提炼。提炼出截污纳管建后的管理的症结，包括资金管理、人员配置、政 策与法规完善等方面面临的问题。 3 、提出解决拱墅区已截污纳管区域雨水管道污染问题方案。根据该区的实际情况和国 内外采用的方案，通过科学分析，提出切合实际的最优化方案。 4 、提出对策和分析效益。 根据调查分析情况，提出适宜拱墅区现状的排水设施管理模式，并提出尚需完善的法 律法规；提出解决拱墅区已截污纳管区域雨水管道污染问题的针对性措施，持续改善该区 域的环境质量；对瓜山漏排污水治理设施进行绩效对比分析，为该区的漏排生活污水和初 期雨水处理提出建议；对解决拱墅区已截污纳管区域雨水管道污染问题进行梳理、总结， 探索解决杭州市