（环境科学专业论文）吉林省矿山生态环境问题防治对策研究.pdf

东北师范大学碗士学位论文 a b s t r a c t e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o b l e m so fm i n e si nj i l i np r o v i n c ew i t h s o m ec o u n t e r m e a s u r e s t h e e x p l o i t a t i o n o fm i n e r a lr e s o u r c e sc o n t r i b u t e s g r e a t f o rt h e e c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t i nj i i i n p r o v i n c e m e a n w h i l e t h e e x p l o i t a t i o n o fm i n e r a lr e s o u r c e s s e v e r e l y a f f e c t st h e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tt oa g r e a t e x t e n t i n a d d i t i o n ，t h e e f f e c t so fi r r a t i o n a l d e v e l o p m e n t o ft h em i n i n gt oe n v i r o n m e n tb e c o m em o r ea n dm o r es e r i o u s i n p r a c t i c e ，s o m ee n t e r p r i s e sp a ym o r e a t t e n t i o no ne c o n o m i ci n t e r e s t ， w h i l et h e i re n v i r o n m e n tc o n s c i o u s n e s si si n d i f f e r e n ti n a d d i t i o n ，t h e t e c h n o l c l g i e sa n dm e t h o d o l o g i e so fe c o l o g i c a lr e s t o r a t i o ni nj i l i np r o v i n c e d r o pb e h i n d o t h e rd e v e l o p e dp r o v i n c e si nc h i n a t h e r e f o r e ，i ti s v e r y u r g e n tt os t r e n g t h e nr e s e a r c hm i n ee n v i r o n m e n ta n df i n das e to f r e l i a b l e c o n t r o l l i n g m e a s u r e st o p r e v e n t t h ee n v i r o n m e n td e t e r i o r a t i o no fj i l i n p r o v i n c e t h er e s e a r c ho f c o u n t e r m e a s u r e st om i n i n gi nj i l i np r o v i n c eh a s i m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e ，f i r s t ，i t c a n p r o v i d et e c h n o l o g i c a ls u p p o r t f o r g o v e r n m e n tt om a k ed e c i s i o n s e c o n d ，i t c a l lb o o s tt h ec o n s t r u c t i o nj i l i n e c o l o g i c a lp r o v i n c e t h em a i ne n v i r o n m e n t a lp r o b l e m si ne x p l o i t a t i o no fj i n l i np r o v i n c e i n c l u d eo c c u p y i n ga n dp o l l u t i n gl a n d ；c h a n g i n gt h el a n d s c a p e ；r e d u c i n gt h e v o l u m eo fu n d e r g r o u n dw a t e r ；d r y i n gu pw a t e rr e s o u r c e se t c t h ep r o b l e m s i nc o n t r o l l i n gm e a s u r e st oe c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fj i l i np r o v i n c ei n v o l v e f u n ds c a r c i t y ；m a n a g e m e n ts y s t e ma n dt e c h n o l o g yl a g g i n gb e h i n d r e l a t i v e l y , a b s e n c ec o n c e d to fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dp a i du t i l i z a t i o nr e s o u r c e s ； l a w sn o tf u l l yo b s e r v e d ；t h ee c o l o g i c a lt e c h n o l o g ys i m p l i f i c a t i o n ，e c t t h e g e n e r a lp r i n c i p l e sf o rf e a s i b i l i t yo f m i n ee c o l o g y r e s t o r a t i o nr e l a t e t oa sf o l l o w s ：a d v o c a t i n gc l e a n p r o d u c i n g ；h i g h l i g h tm a n k i n d e a r t hr e l a t i o n ， p u r s u i n gw h o l ei nl i n e ；d e v e l o p m e n td u r i n gp r o t e c t i o n ，p r o t e c t i o nd u r i n g d e v e l o p m e n t ；o b e yt h ep r i n c i p l eo fc o m b i n i n gp r e v e n t i o n w i t hp r o t e c t i o n ， e m p h a s i z i n g o n p r o t e c t i o n ；w h od e v e l o p s w h op a y , w h od e s t r o yw h o 东北师范人学硕寸= 学位论文 r e s t o r e e t c ，d e v e l o p e d t h em i n e r a l r e s o u r c e ，w e s h o u l de n h a n c et h e p r e v e n t i o n a n dm a n a g e t n e n t ，p r e v e n t i o ni st h e i m p o r t a n t i n c r e a s e t h e s t a n d a r do f e x p l o i t a t i o no f m i n e r a lr e s o u r c e sa n dp e r f o r ms t r i c t l ym i n et h e e n v i r o n m e n ti n f l u e n c et h ee v a l u a t i o nt h es y s t e m i no r d e rt oa c h i e v et h eb e s t p r o f i t a n di n v e s ts m a l l a 1 1k i n d so f c o u n t e r m e a s u r e sm u s tb eu t i l i z e df o rs o m ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s m a i n t e c h n o l o g i e s o n r e b u i l d i n g m i n ee n v i r o n m e n ta r ed e a n p r o d u c i n g ； m i c r o o r g a n i s mr e c l a m a t i o nt c c h n i q u e ；e n g i n e e r i n gr e s t o r a t i o nt e c h n i q u e ， e t c s ot h ee n v i r o n m e n t a lc o u n t e r m e a s u r e sm a d s u g g e s t i o n s m u s tb e e n f o r c e d ：( 1 ) t o e s t a b l i s ha n d a m p l i f ym a n a g e m e n ts y s t e m o fm i n e e n v i r o n m e n t ；( 2 ) t os t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fl a w so ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n o fm i n e s ；( 3 ) t oi m p r o v ee c o n o m i cs t i m u l a t i o nm e a n s ；( 4 ) t o e n h a n c ee n v i r o n m e n tm o n i t o r i n ga n d f o r e c a s t i n gs y s t e mo fm i n e s ；( 5 ) t o e n h a n c et h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o ni ns c i e n t i f i cr e s e a r c h ，d e p e n d i n go n t e c h n o l o g yp r o g r e s s e s ；( 6 ) t o e n h a n c ee d u c a t i o no n e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n o fm i n e s ，a n d s e t u p t h e s t r a t e g y t a r g e t o fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o n e x p l o i t a t i o no f m i n e r a l r e s o u r c e s k e y w o r d s ：j i l i np r o v i n c e ；m i n e ；e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o b l e m s ；c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东 北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了职确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名日期夕i 叶、7 0 歹 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的 规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：娥导教师签名：翅逊 日 ：j ：作单位 通讯地址 期：同 期 学位论文作者毕业后去向： 电话 邮编 东北帅范大学彻十学位论文 1 前言 1 1 选题背景 吉林省东南部地区是吉林省重要的矿产资源产地，为吉林省经济 和社会进步做出了巨大贡献，但同时，矿l i t 的开采在很大程度上严重 影响了矿区的生态环境，加上不合理开发利用，采矿业对环境的污染 与破坏越来越突m 。目前，矿山开发污染环境问题没有得到有效控制， 主要原因是矿t i i 开发缺乏规划，乱采滥挖现象普遍存在，掠夺式开采， 导致资源严重破坏和浪费，也破坏了矿山环境。新建的大中型矿山， 由于采取了相当的保护措施和生态重建手段，治理矿山环境、矿山生 态恢复取得一定成果；大多数小型乡镇集体矿山企业对矿山环境未采 取任何措施，由于责任4 i 清，政府管理失控，致使破坏的矿山废弃， 环境污染严重，任其发展下去，对社会发生将产生不利影响。由于矿 山治理政策法规在制定和执行时存在模糊的认识和治理对策的不足， 因此有必要加强矿山治理对策研究，为矿山开发提供保护对策，保护 生态环境。老工业基地的二次开发创业，矿产资源开发是重点之一， 环境保护难度加大，也需要加强环境保护对策的研究，提出切实可行 的措施，在丌发中保护环境，做到矿业开发的可持续发展。 1 2 研究目的意义 矿山生态系统是陆地生态系统的一个特殊重要的子系统 1 】，因此， 开展矿山生态环境的研究具有重要意义。 l 、建设生态省的需要 生态省建设目标把吉林省建设成为经济比较发达、社会文明进步、 生态环境优良、资源永续利用的生态省。生态环境保护和恢复是吉林 省生态省建设的一项重要任务。吉林省是矿业大省，矿业城市、主要 水资源、生态资源都集中在东部和东中部地区，矿山生态环境是吉林 省生态环境的一个重要组成部分。开展矿山生态环境防治对策研究， 东北师范大学坝十学位论文 对于保护和治理好矿山生态环境，有效保护吉林省的水资源和生态资 源，维护东部的生态屏障，推动生态省建设具有重要意义。 2 、为解决“四矿”问题提供科学依据。“四矿”( 矿业、矿山、矿 工、矿城) 问题与“三农”问题同样重要。“四矿”紧密相连，矿山生 态环境问题，不仅影响矿业的可持续发展，而且严重影响了矿区群众 的生产生活，影响了矿城的发展，矿山生态环境问题已经成为解决“四 矿”问题的一个制约因素。开展矿山生态环境防治对策研究，为从宏 观上研究“四矿”问题、探讨解决方法，提供了科学依据。 3 、振兴吉林老工业基地的需要。如前所述，振兴吉林老工业基地 必然要上更多的工业项目，这就需要更多的矿产资源为发展提供保证， 老工业基地振兴必然带来新一轮的矿产资源开发。如果对新一轮矿产 资源开发中矿山生态环境没有采取相应的预防和整治措施，那么吉林 省的矿山生态环境将会受到更大的破坏，新旧问题交织在一起，将使 矿山生态环境更加难以治理。此外，振兴吉林老工业基地，要按照走 新兴工、眦化道路的要求，开展矿山生态环境防治对策研究，对于科学、 合理规划矿产资源丌发和矿山发展，节约矿产资源，实现代际公平和 资源永续利用提供依据。 4 、有利于矿区经济发展与社会稳定。矿山生态环境问题与矿区的 经济发展紧密相连，矿山生态环境的破坏，致使矿区经济发展受到严 重制约 2 1 。塌陷、泥石流、污染等问题使矿区很难通过招商引资等渠道 筹集资金发展经济，严重影响了矿区经济的转型。由于矿山生态环境 的破坏，使本来陷入困境的矿山群众更是雪上加霜，矿山群众的生存 条件非常艰苦，由于长期采矿造成的塌陷、地下水污染等问题，使矿 区群众住在危房中，饮用不干洁净的水，长期下去，必然带来矿区的 不稳定。丌展矿山生态环境防治对策研究，将有利于矿区发展经济， 改善矿区群众生活条件，维护矿区的社会稳定，促进矿区经济社会的 协调发展。 5 、为各级政府治理矿山生态环境提供依据。目前，对于矿山生态 环境问题的研究，还大多停留在理论研究和技术方法上，本文将从政 策措施、法律措施、管理措施和技术方法等多方面，对矿山生态环境 东北师范大学预十学位论文 防治问题进行探讨，提出切合我省实际的解决办法，为各级政府治理 矿生态环境提供依据。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究进展 世界各国，特别是主要的采矿工业国家都十分重视恢复采矿工业破 坏的土地，并取得十分可观的成绩，美国西弗吉尼亚州，1 9 3 9 年首先颁 布了第一个管理采矿的法律复垦法 3 。1 9 7 7 年8 月3 日国会通过 并颁布第一部全国性的土地复垦法规露天采矿管理与土地复垦法 4 】， 使美国土地生态恢复工作走上正规的法制轨道。美国土地生态恢复的 含义远比我国的含义深广，美国矿山生态恢复后并不强调农用，而是强 调恢复破坏前的地形地貌，要求原农田恢复到农田状态，原森林恢复 到森林状态，防1 r 破坏生态，把环境保护提到极高的地位或看作唯一 的生态恢复与重建目的。法国，由于工业发达，人口稠密，故对土地生 念恢复工作要求保持农林面积，恢复生态平衡，防止污染。澳大利亚是 以矿业为主的国家，是世界上先进而成功处理扰动土地的国家，生态 恢复已成为开采工艺的一部分，生态恢复由政府出资进行。矿山生态恢 复特点之一是采用综合模式1 5j ，实现了土地、环境和生态的综合恢复， 它克服了单项治理带来的弊端。二是多专业联合投入，包括地质、矿冶、 测量、物理、化学、环境、生态、农艺、经济学，甚至医学、社会学等 多学科多专业；三是高科技指导和支持【6 j ，卫星遥感提供生态恢复设 计的基础参数并选择各场地位置，计算机完成生态恢复场地地形地貌 的最佳化选择，以及最少工程量的优化选择和最适宜的经济投入产出 选择，即费用效率优化方案，高科技产生了高效益的生态恢复。前苏 联1 9 5 4 年开始立法，1 9 6 8 年使其具体化，促进了土地生态恢复与重建的 综合科研、科学论证。前苏联土地生态恢复过程分为工程技术生态恢 复和生物生态恢复。它包括恢复被破坏土地肥力，造林绿化，创立适宜 人类生存活动景观的综合措施。农业、林业生态恢复是最普遍的，他 们极力利用自然条件进行人工林营造，可以降低人工林的投入i ”。 东北师范大学硕士学位论文 1 3 2 国内研究进展 我国近代土地生态环境恢复与重建始于5 0 年代末，1 9 8 9 年颁布土 地复垦规定f 8 ，生态恢复工作开始步入法制轨道，取得一些成绩，一 些矿山开展不同程度生态恢复工作和科研工作，如加强矿山生态恢复 工艺技术研究，基质改良研究【9 】，生态恢复经济分析，土地复垦专家系 统模型研究 j 0 等，但生态恢复技术的研究只限于一些基本用途的研究、 单一用途的生态恢复，未根据整个矿区条件，按照生态学、经学原理， 进行多业、综合、协调并能控制水土流失的生态恢复研究，致使恢复区 生态环境改善不明显，生态恢复环境效益较低。土地生态恢复研究多 为工程技术研究，生态恢复技术研究少，使农林生态恢复土地生产力 低，经济效益较差 “1 引。未从生态学理论高度，综合研究减少废石生产， 抑制污染源，进行生态恢复和治理，使矿山重建良性生态系统。与国外 相比，我国土地复垦工作起步晚，欠帐多，难度较大，地域间发展不平 衡，规范化、科学化不够，复垦率仅为6 ，而美国超过8 5 。此外，法制 和组织机构不健全，资金渠道不畅通，也影响生态恢复工作向纵深发 展1 1 4 。“。土地生态恢复有计划地全面规划实施已势在必行，且任重而道 i 元。 4 东北师范大学碗l 学位论文 2 吉林省矿山生态环境问题 2 1 吉林省矿山生态环境现状 2 1 1 吉林省矿山资源及开采基本情况 吉林省石r 产资源较丰富。目前全省已发现矿产13 7 种，已探明资 源储量的矿产有9 6 种，占全国发现矿种数的8 1 5 6 ，开发利用率为 5 6 2 0 。与全国同种矿产相比，储量居全国前五位的有3 3 种，居全国 首位的有1 0 种”。主要矿产种类包括能矿产( 如煤、石油、天然气、 地热) 、金属矿产( 如铁、镍、铜、金、铜、镁等) 、非金属矿产( 如 硼、硅灰石、硅藻土、火山渣等) 和水气矿产( 如地下水矿泉水、c o ：) 。 截至2 0 0 3 年底，吉林省共有各类矿山企业3 8 9 0 个，其中大中型 矿山企业2 5 户，小型矿山企业3 8 6 5 户。全省已建成的矿城1 1 座，矿 业产值1 1 6 9 2 亿元，占全省工业总产值的4 3 9 。矿业产值居全国第 1 5 位，已逐渐成为全国矿业大省之一。 1 1 2 吉林省矿产资源开发利用情况 全省目前已开发的矿产7 7 种，共中硅藻土、火山渣、硅灰石产量 居全国首位：镍、硼、二氧化碳气等资源列具全国第2 位，浮石、泥 碳产。量列居第3 位；金、银、钼、珍珠岩、石英、天然气、膨润土、 沸石、石墨等矿产产量均居全国l o 位之前。2 0 0 1 年末全省拥有固体矿 山企业3 3 15j 、t ，矿石产量8 7 7 3 万吨，居全国第2 2 位；原油产量3 7 8 万吨，列居全国第8 位；天然气产量3 7 7 1 0 “m 。，列居全国第1 1 位； 采矿业生产能力发挥8 6 2 。 能源矿产已开发利用的有煤炭、石油、天然气、油页岩、地热5 种。 煤：全省有煤炭矿山企业5 7 1 户，每户矿山平均生产能力为2 万 吨年。其中大型2 户，中型1 8 户，小型5 5 1 户。开采品种主要有褐 煤、长焰煤和焦煤、蓝煤、贫煤和少量无烟煤。2 0 0 0 年实现销售收入 m 6 亿元，亏损1 4 8 亿元。诸产品中，洗精煤占2 5 ，其余均为原 煤，矿山回采率最高可达7 0 ，多数在5 0 以下。石油、天燃气：目前 东北师范大学硕上学位论义 全省有中国石油天然气总公司吉林分公司和中国石化新星公司东北石 油局2 户大型企业。2 0 0 0 年产原油3 7 8 6 万吨，天然气3 7 7 x1 0 8 m ， 产值6 6 3 2 x1 0 8 元，利润总数1 3 9 9 x1 0 8 元。油页岩及地热：分布于 农安、桦甸、安图、扶松等地，开采规模很小。 金属矿产已开采铁、铜、铅、锌、钼、镍、锑、会、银等1 0 余种。 铁：全省有铁矿企业3 3 户，大型1 户，小型3 2 户。全年铁矿石产量 2 7 7 万吨，生产能力基本得到发挥。矿山回采率8 5 左右。产品为铁精 粉和矿粗粉。铜、铅、锌：全省有开采矿i _ 【j 企业16 户，其中只有1 户为中型企业，其余均为小型。全年铜矿石产量0 5 3 万吨，铅锌矿石 产量2 1 8 2 万吨。产品为精矿。矿山企业经济效益不好。镍：开采矿 山企业7 户，一处为大型，其余均为小型。年产矿石量3 7 4 万吨，回 采率达9 0 以上，产品为高精镍。钼：现有开采矿山企业为4 户，其中 中型一处，其余均为小型。2 0 0 0 年矿石产量7 3 7 万吨，回采率为8 5 左右。最终产品为钼精粉。镁锑：开采规模很小。金：现有矿山企业 1 ( ) 4 户，其中大型1 户，中型4 户，其余均为小型。2 0 0 0 年的矿石产 量6 9 1 6 万吨，产值2 7 亿元。回采率达8 5 左右。产品为金精粉、成 品金。金矿山企业总体经济效果不好，年亏损额2 3 0 3 万元。银：全 省银矿山企业2 户，其中大型1 处，小型l 处。2 0 0 0 年银矿石产量l o 1 1 万吨，产值0 2 6 亿元，回采率8 0 以上，产品为精矿。银矿采掘业全 省亏损5 6 万元。 非金属矿产共开发5 6 种，占全省开发利用矿种数的7 2 7 3 。其主 要矿种有石灰岩、大理岩、硅灰石、硅藻土、硼、石、泥炭、耐火粘 土、火山渣、膨润土、浮石、石墨、沸石等、总产量1 3 7 4 万吨，产值 3 5 亿元。其中硅灰石、膨润土、硅藻土等是我省的优势矿产，在国内 外享有盛誉。除石灰石最终产品为水泥、硅灰石生产部分超细粉、硅 藻土生产部分助滤剂外，其它均为生产原矿。 全省目前大部分矿产资源得以开发利用，利用率达8 0 以上。由于 市场经济资源区位条件及经营手段等因素，目前处于停产和半停产的 矿山企业达2 0 左右。 东北师范人学硕士学位论文 2 1 3 吉林省矿山生态环境防治现状分析 矿山生态环境问题是我国普遍存在的环境问题，尤其是在矿产资 源比较丰富的地区，问题显得更加突出。改革开放以来，随着各级政 府治理环境力度的加大，以及社会各界环境意识的增强，吉林省对矿 山生态环境的治理取得了显著的进展。特别是吉林省开展生态省建设 以来，对矿山环境治理的投入、所采取的措施以及相关的研究等都是 前所未有的，但同时也仍然存在一些不足。 i 、已采取的恢复治理措施 ( 1 ) 法律法规保障措施 改革开放以前，我国在矿l 生态环境保护方面的法律法规几乎是 空白，对矿山丌采来况，生产是第一位的，在相关法律中很少有对采 矿者破坏生态的约束“。近些年来，随着法制建设步伐加快和环境意 识的增加，矿山生态环境方面的立法工作逐步丌展，国家的有关法律 法规中相继补充和完善了矿山环境方面的条款和内容，新出的法律法 规则更加明确了采矿者保护矿山环境的责任和义务。2 0 0 3 年，吉林省人 大常委会颁布了吉林省矿产资源开发利用保护条例，条例把矿山 环境保护做为核心内容，专门设立矿山生态环境恢复治理备用金制度，对 新建矿山做出强制性约束并明确矿山环境的法律责任。这一地方性法规的 出台，为我省矿山环境保护工作提供了有利的法律保障。 ( 2 ) 资金投入措施 矿l j 生态环境治理的重要措施离不丌资金的投入，尤其是对计划 经济时期建矿的国有老矿山，更需要由政府投入资金解决多年形成的 矿山环境问题。而有的企业自身也已逐渐认识到矿山环境治理和保护 的重要性，按照有关法律法规的要求，多方筹集资金投入治理。2 0 0 0 年以来，国家财政和省财政分别从收取的矿产资源补偿费中设立了矿 山生态环境治理专项资金。这些资金总额度虽然还不大，但已形成机 制并在逐年增加。几年来，吉林省从国家和地方专项资金中争取到i 0 0 0 多万元，用于省内重点矿山的生态环境治理，并取得一定的效果。一 些效益较好的矿山也自筹资金数百万元开展了治理工作。 东北师范大学硕士学位论文 ( 3 ) 行政管理措施 各级政府的主管部门不断加大了对矿山环境保护的监管力度。对 新建矿山提高了准入门坎，在立项审批要求矿山必须制定开发利用方 案和矿山环境保护方案，并按环评的要求做到“三同时”。1 ；对已闭 坑的矿l j j 在闭坑报告的审批时，要求对破坏的环境恢复以后再行批准 等。此外，在经批准的矿产资源规划中，增加了矿山环境保护的专门 内窖，对不符合规划的矿山项目严格控制。这些行政管理措施对保护 矿山生态环境起到了一定的作用。 ( 4 ) 执法监督措施 近年来，随着对矿山生态环境问题的重视，在各级政府的主管部 门中相继设立了矿山环境管理机构，充实了专业管理人员。在较大的 矿山企业中，也有专门负责矿山环境的部门和人员。吉林省各级政府 的国土资源和环境保护等部门，依照相关法律法规对采矿过程中破坏 生态环境的行为进行经常性的监督检查，发现问题及时采取措施。这 些较为完善的专门机构和专业人员为遏制矿山生态环境问题的进一步 发展起到了应有的作用。 2 、矿山生态环境保护方面取得的成果 我国矿山生态环境保护工作虽然起步较晚，但近五年来发展速度 较快。在各级政府、相关部门、矿山企业和科技人员的共同努力下， 取得了积极成果，为今后的同类工作奠定了蛏实的基础。主要体现在： ( 1 ) 通过恢复治理资金的投入，一些突出的矿山环境问题得到了进 一步的治理，省内的板石铁矿和镍业集团等较大矿山的植被恢复和土 地复垦工作己取得了显著成效”。2 。 ( 2 ) 组织开展了矿山生态环境问题的调查评估工作。2 0 0 2 年，吉林 省争取国家数十万元，开展了“吉林省矿山地质环境调查与评估”工 作，掌握了我省矿山生态环境问题较为详细的资料，该课题已于2 0 0 4 年4 月通过国家验收。此外，省国土资源厅于2 0 0 1 年编制完成了“吉 林省矿山生态环境保护及水气矿产勘查开发规划研究”。 ( 3 ) 吉林省的一些科研单位开展了矿山生态环境问题的研究。吉林 东北师范人学硕士学位论文 大学、东北师大及有关科研单位也相继丌展了相关的研究工作，有关 矿山环境治理的方法、措施等理论性研究成果也不断刊出。这些成果 为吉林省今后的矿山生态环境治理提供了理论依据和技术方法。 3 、存在的不足 矿山生态环境保护一：作在我国起步较晚，其管理保护和研究工作 涉及地矿、环保、法律、经济等多学科领域，需要几代人的共同努力。 目前虽然取得一些成果，但仍然存在许多不足。主要是由于项目工作 起步晚，在规划、管理、治理措施等方面缺乏成功的经验；现有的法 律法规和相关的规划等尚不十分完善，可操作性不强；有些矿山生态 环境问题如采矿区塌陷等的治理方法有待进一步研究；从事矿山环境 管理和研究的专业人员不足；资金投入小，筹集因难，制约了工程措 施的实施。 2 1 4 矿山生态环境面临的形势 吉林省矿山生态环境问题已经形成，而且面临着非常严峻的发展 形势。 1 、要治理的环境问题愈来愈多，难度也越来越大 随着经济发展对矿产系统的需求，采矿活动会继续增强，新老矿 山产生的环境问题的叠加，将使治理和恢复的难度增大。尤其是煤炭 矿山的环境总是较为突出，一些井下采煤区因大规模开发，使地表变 形面积随采空区沉陷范围逐年加大，治理难度和成本不断提高。 众多的非金属和建材矿山，出于点多面广，其影响范围较大。在 这些相关工业发展的同时，如不及时采取防范措施，破环土地资源、 污染水、土地等将是突出的环境问题，从而影响城乡生态环境。 黑色金属和有色金属矿山，随着一些矿山生产能力的降低，不论 是新开发的矿“j 还是有潜力的现有矿山，其开采都将扩大对环境影响 的地域，产生新的环境问题或加重已有环境问题的危害程度。 2 、集体和个体矿山的环境问题仍将相当突出 乡镇集体矿业在二十世纪八十年代异军突起，已在整个矿业中占 据相当突出的比重，对国民经济的发展功不可没。但在其发展过程中 也存在不少问题，如资源利用率低，乱采滥挖严重，选、冶工艺落后， 9 东北师范大学硕士学位论义 矿【环境问题突出等。集体和个体矿山分布较广，规模较小，不利于 监管，往往容易被忽视。随着市场经济的发展，这种经济性质的矿山 企业将会逐渐增多，而这些矿山自身的一些不完善因素难以在短期内 得以改善，势必对矿山生态环境造成负面影响。 3 、需要处理的矿山“三废”愈来愈多 矿山开采排放的“三废”是重要的环境问题之一。以矿山排放的 废石为例，一般每生产一吨金属或煤，往往需要消耗和排放数十吨、 成百吨的矿石和废石，见表2 1 。所排放废石量的增加，必然加大了对 生态环境的影响治理难度。 表2 1典型矿产品单位产量的矿石消耗量和废石排放量 4 、振兴吉林老工业基地必然带来新一轮开发 振兴吉林老工业基地给吉林省的发展带来了难得的历史机遇，同 时也为吉林的发展带来了挑战。就矿产资源开发而言，吉林省的工业 化水平不高，传统工业产业比重较大，工业设备较为陈旧，还处在粗 放的生产阶段，对矿产资源的依赖程度很高。振兴吉林老工业基地必 然要上更多的工业项目，这就需要更多的矿产资源为发展提供保证， 老工业基地振兴必然带来新一轮的矿产资源开发。如果对新一轮矿产 资源开发中矿山生态环境没有采取相应的预防和整治措施，那么吉林 省的矿l j i 生态环境将会受到更大的破坏，新旧问题交织在一起，将使 矿山生态环境更加难以治理。 2 2 吉林省矿山生态环境主要问题及产生的原因 矿业开发对生态环境的影响体现在矿石采掘、选矿和冶炼的各个 环节，其对生态系统的影响方式和产生的环境问题也是多方面的。矿 山开采主要为露天开采和井下开采，无论哪种开采方式均会对原生环 1 0 东北师范大学碛士学位论文 境造成一定程度的破坏和影响。“。由于开采方式和开采矿种的不同， 对生态环境系统的影响和产生的环境影响出不尽相同。 2 2 1 矿山生态环境问题 l 、占用大量土地资源 采矿过程中产生大量的尾矿、废石土、矿渣、煤矸石、煤灰等废 弃物堆置排放，直接占用土地及对堆置场地植被等原有生态环境的破 坏，见图2 一l 、2 2 。据对全省4 2 家大中型国有矿山企业调查，每年产 生的废渣约1 5 5 0 3 万吨，而处理量仅为7 4 0 万吨左右，处理率为4 8 。 全省矿业开发占用和破坏耕地、林地、草地等土地1 5 万雠，占全省 国土面积的0 0 8 。而目前启动矿由生态环境恢复治理工程，恢复治理 面积仅恢复到8 6 0 h m 2 。矿山废渣又成为泥石流发生的新物源条件，构 成灾害发生的重要因素。 2 、污染空气及地下水 由于废气、粉尘及废渣的排放引起矿山及周边大气环境受到不同 程度的污染，以硫化工和煤炭最为严重啪1 。煤炭采矿业重工业废气排 放多为烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳。通常炼1 吨硫磺要排 放1 0 0 0 0 立方米有害气体，并产生大量废水及汞、砷、镉等有害物质。 此外，废渣极为 图2 - 1 江源县某页岩矿固体废弃物占压大量土地资源 东北师范大学硕士学位论文 图2 - 2 龙井煤矿煤矸石堆压占土地资源 为有害，对大气的污染也相当严重，如省内的海沟、板石沟等矿区空 气中粉尘等有害气体含量超标几倍至几十倍。 矿业活动产生的各种废水主要包括矿坑水，选矿、冶炼废水及尾 矿池水等。其中煤矿、金属、非金属矿业的废水以酸性为主，并含 有大量重金属及有毒、有害元素( 如铜、铅、锌、砷、镉、六价铬、 汞、氰化物) 以及c o d 、b o i ) 、悬浮物等；石油、石化业的废水中尚含 挥发酚类、石油类、苯类、多环芳烃等物质。这些污染环境重的废水 污染土壤或地表水体，同时在污水迁移过程中污染地下水。据不完全 统计o “，全省矿山废水排放量为6 2 2 6 1 0 4 万m 3 a ，经过处理达到无害 化排放的仅为2 8 2 5 4 6 4 万寸a ，处理率为4 5 3 8 。 3 、地表景观破坏 由于采矿活动引发地面塌陷、沉降、地裂、顶板冒落等灾害在白 山、通化、延边、辽源及长春等地均有发生。采砂淘金破坏河道、露 天采矿破坏和占用耕地，造成山体边坡失稳、滑动等，成为灾害发生 的隐患啪1 。其危害是造成土地及地表植被破坏、损毁地面工程设施， 破坏公路、铁路及民房等，对人民的生命财产构成严重的威胁，如图 2 - 3 、2 - 4 。 1 2 东北师范大学硕士学位论文 图2 3 板石铁矿露天采矿破坏植被和地表景观 图2 - 4 松杉岗煤矿地面塌陷对建筑的破坏 4 、矿区疏干、水源枯竭 疏干排水及废渣的排放破坏水均衡系统，造成大面积地下水水位 下降，形成疏干漏斗“”。矿区内泉水干枯、河流流量锐减，改变了地 表水及地下水的循环条件，使水环境发生变异甚至恶化。如磐石石嘴 子铜矿1 5 0 米坑道经长期疏干排水，在其上部河谷形成5 0 0 * 4 5 0 米的 区域下降漏斗，漏斗区内的居民生活用水困难。 从全省矿业活动对生态环境影响破坏的种类和强度看，随着经济 的发展，矿山生态和地质环境问题愈来愈多，治理难度也越来越大。 2 2 2 吉林省矿山生态环境问题产生的主要原因 矿山生态环境问题产生的原因是多方面的，归纳起来主要有以下 四方面的原因。 末北师范大学硕十学位论文 1 、计划经济体制时期不重视矿山生态环境保护 在导致矿山生态环境问题产生的众多原因中，这是最根本原因。 建国以来至上世纪七十年代末的三十年间，我国直实行计划经济体 制，国家只是制定了矿产开发计划，并积极组织实施，没有相应的制 定矿山生态环境保护规划和采取治理措旌，致使产生了大量的矿山生 态环境问题。当时的相关法律法规及有关政策均未对矿山开采与环境 保护的协调发展做出明确的规定；政府主管部门在对新建的矿山审批 中，未对矿山企业提出避免或减轻对生态环境破环的具体要求，也没 有对已经形成的矿山生态环境问题采取整治措施；矿山企业在建矿初 或开采过程中也无矿山环境恢复治理方案和开发利用方案等，因此造 成只管开发、不管保护；只管开发、不管恢复的事实。矿山所产生的 生态环境问题在得不到及时整治和恢复的情况下，继续发展，矿山环 境问题的欠帐越积越熏，计划经济体制下对矿业开发造成的生态环境 影响一直持续到今天。如省内几大煤矿的地面塌陷问题等均是计划经 济时期建矿的老矿山所产生的环境问题。因此，计划经济体制下遗留 下来的生态环境问题是我省矿山生态环境的主要问题。 2 、市场利益驱动方面的原因 资源了= f 采和产品加工是两种不同的生产方式。多数矿产资源开采 后是：直接出卖矿石或简单加工后出售，如煤炭资源开采后即可直接在 市场上卖出。因此开采矿产资源具有成本低、加工简单、市场需求大、 利润丰厚等特点，有些市场短缺的资源，几乎是暴利。改革开放以来， 国家允许个体、私营企业开发矿产资源，大量的私营业主都把开发矿 产资源作为牟取高额利润的一个重要手段。大多数矿主承包的是小型 矿山，在市场利益驱动f ，为获取暴利，采用了非常简单、粗放的矿 产资源开发模式，乱采滥挖，在开发中没有对矿产环境问题采取必要 的保护措旌，这种开发方式不仅带来矿产资源开发利用效率低，更为 重要的是对矿山带来了严重的破坏，带来了大量的矿山生态环境问题。 3 、政府管理方面的原因 在计划经济条件下，政府没有重视到矿山生态环境问题，没有设 立专门的管理机构，没有投入相应的资金和采取必要的治理措施。此 1 4 东北帅范大学硕l 学位论文 外，由于长期以来矿山生态环境保护方面的法律法规不够完善，政府 没有编制矿山生态环境保护规划，矿山环境涉及的各级政府主管部门 缺乏法律依据而无从管理，即无法可依；另一方丽，一些地方为了地 方局部、暂时的经济利益，为了财政税收和政绩，有法不依、执法不 严的情况也不同程度的存在，这些地方政府对造成矿山生态环境破坏 行为采取默许或以罚代治、一罚了事的态度。近年来，虽然矿f “生态 环境问题受到重视，相关法律法规逐渐完善，管理工作也在加强，但 矿山环境管理应在建矿之初，而在产生问题之后再管理必然滞后。 4 、环境意识淡薄的原因 由于受经济发展水平等因素的限制，特别是矿山地区经济相对落 后，无论是地方政府领导还是矿山群众的环境意识都比较淡漠，对保 护矿山生态、创造美好生活环境的认识普遍不高。新闻媒体和社会宣 传对矿i l j 生态环境问题的报道也较少，人们对这些问题了解得不多， 缺乏社会舆论的支持。在一般的情况下，提到环境保护问题，社会公 众往往会想到河流污染、草地树林减少、“三化”问题严重等等，很少 会想起矿山生态环境破坏问题。矿ij i 生态环境意识的淡漠，不利于完 善矿山生态环境法律法规，以及政府科学合理地规划矿山开发l n d n 大 矿山生态环境的治理力度，更不利于对矿山环境破坏行为的监督和制 裁。 东北师范人学硕上学位论叟 3 吉林省矿山生态环境问题防治对策 无论是从全国还是从我省的具体情况看，矿山环境问题是多年形 成的，问题积攒较深，涉及的矛盾方方面面，因此防治就不能采取单 一治理措施，必须采取法律的、行政的、政策的、技术的等多方面措 施，进行统筹规划，科学防治，综合治理。 3 1 矿山防治的基本原则 3 1 1 在保护中开发，在开发中保护的原则 目前，我国经济政处在快速发展的时期，正处于由传统工业向现 代二 ：业转变的过渡期，经济建设和经济发展对矿产资源的需求仍呈上 升趋势，矿产资源的开发行为在相当长的时间内是不可避免的，而开 发必然带来一定程度的环境影响，这是不可避免的。为了不破坏矿山 生态环境，而不进行矿产资源开发的想法，是不符合实际的，也是做 不到的。因此，必须坚持在保护中开发，在开发中保护的基本原则， 既要全面的丌发，又要做到有效的保护，二者缺一不可。将对矿山生 态环境的影响和破坏控制在一定程度或降至最低，这是最好的办法， 也是当前和今后的矿产资源开发的重要任务。 3 1 2 以防为主，防治结合的原则 无论是发达国家还是我国的矿产资源开发事实均表明，矿产资源 开发对生态环境造成的破坏，治理难度大、成本高，即所谓的破坏容 易治理难。因此，矿山环境防治主要在于少破坏，对己经产生的破坏 要及时治理，这就必须坚持以防为主，防治结合的原则。即在建矿之 初就设定开采矿山资源的环境限定条件，改进开采工艺，采取相应的 环境保护措施，监督开采全过程，防患于未然；同时，对已经发生或 即将发生的矿山环境问题，要及时采取有效地治理措施，防止产生更 大的破坏。 3 1 3 “谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则 对矿山生态环境造成破坏的主体是采矿权人，因此，对矿山及周 东北师范大学顿士学位论文 围生态环境保护的第一责任人也是采矿权人。矿山生态环境必须由采 矿权人履行保护义务，一旦产生了矿山生态环境问题，必须由采矿权 人承担治理的责任，付出治理的代价，这是权利和义务的统一。事实 证明，这种保护工作是最直接利最有效的。坚持谁开发谁保护，谁破 坏谁治理这一原则，可有效的制约采矿权人的随意开采行为，促使采 矿权人采用新工艺和新设备，控制矿山生态环境的破坏程度和速度。 对计划经济时期建矿的国有制矿山，国家是采矿权人，企业负责具体 的采矿任务，其环境治理的责任主体应由国家和企业来共同承担。 3 2 矿山生态环境防治的技术与方法 矿山环境恢复治理的技术方法措施是国内外