（马克思主义哲学专业论文）行政伦理视野中的民生问题研究.pdf

内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 “行政伦理 是伦理学在行政领域的应用，属于应用伦理学的范畴。 具体而言，“行政伦理 就是伦理在公共行政关系，公共行政活动中的体 现；就中国而言，是指中国共产党、国家机关及其公务员在履行职能的 过程中，所形成的一种应然关系、道德规范及其伦理品格。当前的历史 条件下，“民生是指最广大人民的福祉。它包括物质生活、精神生活、 政治生活三方面。“民生”就是用最公正的方式给最多的人以最大的关怀。 “民生 是行政伦理直接关怀的对象，民生问题的改善程度是评价行政 伦理的标准。 群众是社会历史的创造者，创造财富者必拥有财富，社会应当给予 创造它的群众以现实的关照和回馈。我国国家性质和执政党的性质都是 代表大众的利益，关注民生便自然成为社会的主要目标。随着我国经济 体制由计划经济向市场经济的转变，社会上出现了众多新的、突出的民 生课题等待政府去解决。世界文明速度加快，国际社会纷纷改善国家统 治、重视国民利益，这也客观上要求我国更好的关注民生。 我国的国家性质为关注民生创造了前提，社会的不断进步、公务员 素养的不断提高、社会体制的逐步完善、社会发展趋势越来越好均为更 好的关注民生提供了可能。行政主体在道德责任上要树立服务意识、拥 有强烈的责任感、敢于坚持正义、诚实守信，具体措施上应当从物质、 精神、政治三个方面入手，全面改善民生。关注民生具有满足人的需要、 树立“民本位”的发展理念和构建社会主义和谐社会的重要意义。 关键词：行政伦理，民生，政府道德责任 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ee t h i c si sw h a ti su s e di na d m i n i s t r a t i o n i tb e l o n g st o a p p l i e de t h i c s t ob ee x a c t ，i ti s e t h i c ss h o w ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n r e l a t i o n sa n da c t i v i t i e s i nc h i n a ，i ti st h en e c e s s i t y ，m o r a ls t a n d a r da n d e t h i c a lc h a r a c t e r sf o r m e dw h e nt h ep a r t ya n dt h ea d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n s a n dp u b l i cc i v i ls e r v a n t sp e r f o r mt h e i rd u t i e s u n d e rt h ep r e s e n th i s t o r i c a l c i r c u m s t a n c e s ，c i v i ll i v e l i h o o di s t h eo n eo ft h em a s s e s ，i n c l u d i n gt h e i r m a t e r i a l ，m o r a la n dp o l i t i c a ll i v e s c i v i ll i v e l i h o o dm e a n st og i v et h eg r e a t e s t c a r et ot h eg r e a t e s tm a s s e si naf a i rw a y c i v i ll i v e l i h o o di sw h a t a d m i n i s t r a t i v ee t h i c sm o s tc o n c e r n s ，w h o s ei m p r o v e m e n ti st h es t a n d a r dt o v a l u ea d m i n i s t r a t i v ee t h i c s t h em a s s e sa r et h ec r e a t o r so fs o c i e t y t h o s ew h oh a v ec r e a t e dw e a l t h m o s t i t s o c i e t ys h o u l dg i v et h e ms o m ep r a c t i c a lc a r ea n dr e w a r d s o u r s t a t ea n dp a r t yp u tp e o p l e si n t e r e s t sf i r s ta n dt h ec a r ea b o u tt h e i rl i v e l i h o o di s o fc o u r s et h e i rm a i ng o a l w i t ht h ee c o n o m i ct r a n s f e r r i n gf r o mp l a n n e d e c o n o m yt o m a r k e te c o n o m y ，t h e r ea p p e a rm a n yn e wa n dc o n s p i c u o u s p r o b l e m sa b o u tl i v e l i h o o df o rt h eg o v e r n m e n tt os o l v e d u et ot h eh i g hp a c e o fg l o b a lc i v i l i z a t i o n ，i n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t i e sa r en o wr e f o r m i n gt h e i r r u l i n g w a y sa n dp a ym o r e a t t e n t i o nt op e o p l e si n t e r e s t s ，s oi ti sw i t hc h i n a t h ec h a r a c t e ro fo u rs t a t el a y st h eb a s i cf o rt h ec a r ea b o u tc i v i l l i v e l i h o o d t h ei m p r o v e m e n ti ns o c i e t y ，i nt h eq u a l i t yo fp u b l i cc i v i ls e r v a n t s a n di ns o c i a ls y s t e ma sw e l la st h ef r o m g o o d - t o b e t t e rt r e n do fd e v e l o p m e n t a r ew h a th a v em a d et h ec a r ea b o u tl i v e l i h o o dp o s s i b l e t h ea d m i n i s t r a t i v e b o d y s h o u l dh a v et h ea w a r e n e s so fs e r v i c e ，t h es t r o n g s e n s eo f r e s p o n s i b i l i t y ，a n dd a r et os t i c kt oi u s t i c ea n db eh o n e s t i ts h o u l dt a k e a c t i o n s t oi m p r o v ec i v i ll i v e l i h o o di nm a t e r i a l ，m o r a l i t ya n dp o l i t i c s ，c a r i n ga b o u t c i v i ll i v e l i h o o dc a nh e l pm e e tp e o p l e 7 sd e m a n d s ，f o r mp e o p l e o r i e n t e d p h i l o s o p h ya n db u i l du ps o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，l i v e l i h o o d ，g o v e r n m e n tm o r a ld u t y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示感谢。 勘一古年台茂b 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学位 论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容 和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名移胁师签名：萨忍埒缅：知p 毒年月日 一、引言 一、引言 ( 一) 、选题缘由及研究价值 选题缘由：1 、民生问题是人类关心的永恒主题。生存是任何物种得以延续的第 一法则，人类自然不能其外。生存与发展始终是人类最关心的问题，特别是当代，一 个国家、民族和社会绝大多数人的幸福和利益，对本国政府都有着稳定、发展、和谐 的重要意义，所以民生问题的研究也必然是一个古老而常青的课题。2 、关注民生问 题吻合时代脉搏。中国共产党“全心全意为人民服务”的性质决定了其始终把人民的 利益放在首位。新中国成立后，百姓生活逐步被重视，特别是近几年，在十七大报 告、十六大报告、胡锦涛在耶鲁大学的演讲、十届人大五次会议等重要会议 和场合都明确而郑重的提出要关注民生，改善民生，把民生问题作为党和政府的行动 目标。3 、行政伦理学有待进一步完善。行政伦理学是- 1 7 行政学与伦理学的交叉学 科，是一门新兴的应用伦理学，从真正形成到现在只有三四十年( 我国近十几年才出 现) 的历史，但其影响却日益扩大。行政伦理学注重对行政主体的道德要求，忽视或 轻视了对行政客体的具体关怀，即没有很好的与民生相结合。4 、本人大学期间的主 修专业是政治教育，后又进修行政管理专业并从事了三年的高中政治课教学，对国家 机构、国家职能、行政行为、法规等有所了解。再者，本人对民生问题有过粗浅探讨， 曾在内蒙古师范大学学报和前沿刊物上发表了关于马克思主义在中国发展 的三点思考、关于民生问题的三点考察两篇文章，这可以作为此次研究的前期成 果。 研究价值：行政伦理视野中的民生问题研究具有较大的理论意义和现实意义。 具体体现在：1 、能够从民生概念的历史沿革中概括出符合当代中国国情的民生新内 涵。民生是一个历史范畴，在不同的历史阶段有不同的内涵。我们现在常谈的“民生 一词，更多意义源于孙中山提出的民生主义，具体内涵就是人民的生活。在社会的具 体关怀中，又单一或歪曲的只重视物质方面，没能全面看待当代人们对生活的多种需 求，没能做到或较少做到与时俱进。该文运用历史与逻辑相统一的方法，紧密结合社 会现状，反映时代要求，创新性的概括出反映我国当代人民生活需求的民生内涵。这 有利于充分尊重人民的意愿，从而全面改善人民生活；同时弥补目前行政伦理学某些 研究领域的不足，将行政伦理与民生相结合，说明二者的内在联系并突出民生在行政 伦理中的重要地位。行政伦理学作为一门新兴的交叉学科，理论体系仍有待进一步完 善。行政伦理学注重对行政主体的道德要求，即行政主体既要符合个人的职业素养， 内蒙古师范大学硕士学位论文 又要符合组织的职能要求，但这些都来自道德主体自身内部的制约( 自律) ，而忽视 了行政主体作为特殊的社会成员，应当受到行政客体即民生的制约( 他律) 。用关怀 民生的程度来衡量和评价行政主体有利于树立“民本位 的社会发展理念，建立服务 型政府：2 、对民生问题给予哲学、社会背景的考察，从理论上说明关注民生的必要 性和重要意义。民生作为人类历史长河中始终不变的主题，其中必然有深刻的本质原 由。同时，民生内涵的时代性又说明其具有特殊的社会原由。对于关注民生既是普遍 的又是特殊的的原因，该文从哲学和社会的角度给予了考察。这有利于深化认识，为 关注和改善民生问题提供科学而有力的依据；再者，通过分析我国民生问题的现状， 可以了解我国社会存在和有待解决的问题，从而为政府今后的决策提供导向，使其更 加有力的解决那些社会中突出的百姓最关心的问题；3 、指出政府在关怀民生问题 上应承担的道德责任( 主要指公务员的个体责任) ，有利于树立和增强政府责任，培 育树造政府信誉，培养激发政府良心，更好地实施以德治国；提出我国解决当代民生 问题的建议和措施，为政府献计献策。理论的功能在于指导实践。通过对民生新内涵 的剖析，本文倡导民众要物质、精神、政治生活协调发展，并针对目前我国在这三方 面出现的突出问题提出建议和措施，这也是该研究课题的主要现实意义。 ( 二) 、国内外研究现状分析 行政伦理的研究在西方国家特别是美国有着悠久的历史。早在1 8 8 0 年英国著名学 者多尔曼伊顿( d o r m a n b e a t o n ) 在英国公务员考试一文中很明确地把公务员改 革作为一个基本的道德行为。1 8 8 7 ，美国行政学家托马斯伍德罗威尔逊( t h o m a s w o o d r o ww i l s o n ) 在政治学季刊发表“行政学之研究 一文，指出了美国当时的 文官制度对公共行政伦理的影响。这标志着西方行政伦理研究的萌芽。随后得到进一 步发展。从2 0 世纪7 0 年代开始，行政伦理研究到了成熟的发展阶段。斯科特j 夏皮 罗( s c o t t j s h a p i r o ) 呼吁摒弃实证主义，主张用形而上学的方法去研究行政伦理，认 为只有注重对行政官员和行政组织进行价值的研究，才能促进对行政伦理健康发展； 约翰罗尔斯( j o h nr a w l s ) 和乔治弗雷德罩克森( g e o r g ef r e d e r i c k s o n ) 从社会平等方 面来探讨行政伦理，认为倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转 向社会中缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们；米切尔考德威尔( h m i t c h e l lc a l d w e l l ) 从制度价值方面来论述行政伦理，倡导行政伦理应以美国政治传统 的“制度价值”为中心，因为，它们都可以在公共官员誓言中遵守，都可以在由美国最 高法院解释的美国宪法中找到；特罩l 库珀( t e r r y l c o o p e r ) 从公民权和民主理 论方面研究行政伦理，主张公共官员的责任就是把公民权利义务置于更重要的位置上， 一、引言 公共官员的道德义务就是把他们自己看成是普通公民；劳埃德g 尼格罗 ( l l o y d g n i g r o ) 从奠基思想和美国宪法传统考察行政伦理，主张严格依靠宪法矫正、 公平、教育这三种功能相互作用就能造就出为宪法制度服务品德高尚的公共官员；罗 伯特b 登哈特( r o b e r t b d e n h a r d t ) 从组织制度方面研究了行政伦理，认为对行政 组织态度如何，直接关系到公共官员对组织道德标准的认可程度；英国哲学家约 翰斯图尔特密尔( j o h ns t u a r tm i l l ) 从哲学理论和观点分析行政伦理，提出公共行 政伦理应扎根于分析哲学；海卡爱肯斯( h e j k ae k i n s ) 等人从伦理教育( e t h i c s e d u c a t i o n ) 方面研究行政伦理，试图确定开设多少门有关行政伦理的课程和由什么机 构来开设等问题。在西方行政伦理研究中，以特里l 库珀( t e r r y l c o o p e r ) 影响 最大，其代表著作是行政伦理学：实现行政责任的途径。 我国的行政伦理研究较晚，开始于2 0 世纪9 0 年代，主要的研究领包括行政伦理的 界定、行政伦理学的研究对象、学科性质、行政伦理学的框架体系、行政的价值、中 国传统行政伦理思想研究、问题与展望等。在国内学术界，关于行政伦理学研究的核 心内容已基本达成共识。学者们一般认为，行政伦理学研究的核心是行政伦理价值观， 行政伦理建设的首要任务就是要确立与市场经济相适应的行政伦理价值观。这些价值 观包括：行政伦理的价值基础一廉政、行政伦理的价值核心勤政、行政伦理的价 值目标一确立和完善行政人格。主要代表人物和著作分别是王伟、鄯爱红编写的行 政伦理学，张康之、李传军编写的行政伦理学教程，郭夏娟编写的公共行政伦 理学，吴祖明、王凤鹤编写的中国行政道德论纲。 对于民生问题的研究，我国是从奴隶社会末期出现的民本思想开始的，后经过封 建社会爱国志士对这一思想进行了传承和发展；到了近代，孙中山提出“民生主义 ， 并第一次揭示了民生的内涵。这些思想具体体现在尚书、左传、论语、孙中 山选集等著作中。新中国成立后，党和政府从理论方面发展了民生思想，从实践方 面给予民生更多的关注。当代，专门从事民生问题理论研究的代表人物和著作分别是 郑功成的关注民生、构建和谐社会、科学发展与共享和谐民生视角下的和 谐社会，蔡叻的民生经济学：“三农与就业问题的解析。 从国外行政伦理关注的社会公平、公民权和民主理论到我国行政理论关注的廉政 为公、勤政为民，都突显出一个行政客体问题，即民众的利益问题。但在行政伦理的 框架体系内，并没有把行政伦理与民生问题很好的结合起来，更没有论证二者之间的 关系。 内蒙古师范大学硕士学位论文 ( 三) 、研究思路、重点、难点和方法 思路：以文献、伦理学原理、行政伦理学和有关论文作为条件，首先考察行政伦 理和民生概念并分析二者的关系：进而研究关注民生的原因及我国民生问题的历史、 现状，在此基础上阐述政府在关怀民生中的道德责任、具体措施及其意义。 重点：本文重点是政府在关怀民生中的道德责任，具体措施及其意义。 难点：民生是宏观与微观的统一体，理论研究对社会领域中的微观事物是很难一 一俱到的，所以本文在论述关怀民生的具体措施上只能从宏观的角度出发。另外，理 论的弱性在于在指导实践中的可行度，本文同样存在这一问题。 研究方法：在辩证唯物主义和历史唯物主义的基础上，利用中外伦理学原理，采 用理论联系实际、史料对比、逻辑与历史相统一的方法。 ( 四) 、论文的主要观点和创新之处 主要观点：1 、对“行政伦理和“民生 概念进行界定，并指出二者存在内在 联系。“行政 是国家的组织活动，它涉及的是国家的权力以及国家权力具体执行的 过程；“伦理是人与社会“共同体的关系，是关注社会制度及其运行过程中的公 正、公平、正义等制度意义上的善 ；“行政伦理 就是伦理在公共行政关系，公共 行政活动中的体现。行政伦理与民生的关系是：民生是行政伦理直接关怀的对象、民 生问题的改善程度是评价行政伦理的标准；2 、考察中国“民生 问题的原因、历史 及现状。人民群众是历史的创造者和主人，我国是人民民主专政的社会主义国家，全 心全意为人民服务是党的宗旨，当前我国出现的新问题、新情况以及全球文明进程的 加快都要求我国更好的关注和改善民生。新中国成立前的民生问题尽管时有被提及， 但因社会制度等原因却很少真正意义上得到改善，当前的民生问题正在有条不紊的解 决。3 、分析关注“民生 的可行性、论述“民生 与政府的道德责任、具体措施及 其意义。我国人民民主专政的国家性质、公务员素养不断提高、监督机制不断完善、 发展趋向越来越好为关注和改善民生创造了良好条件；对于民生，政府负有树立服务 意识、拥有强烈的责任感、坚持正义、诚实守信的道德责任；政府应对民众的物质、 精神、政治生活三方面都予以高度关注、充分关怀：关注民生有利于满足人的需要、 树立“民本位”的发展理念和构建社会主义和谐社会。 创新之处：l 、从民生的历史沿革中概括出符合时代脉搏的民生新内涵，即当代的 。善的观念产生十原始礼会，j 恶相对j 龌，足原始人对自然的一种朦胧评价。到阶级社会后，由阶级口场、利益 所n ：、文化习俗等一l - 1 j ，形成小i 州的善恶脱。对十制度意义l ：的善，罗尔斯认为：“和i 一个纰织良好的 会中， 作一个好人( f i j 日具体地说具有一种存效的币义感) 对一个人的确是一种善：j 次町以说，这种形式的社会足一 个好补会。”( 【炎1 约翰罗尔斯：正义论，北京：中国社会科学j l ；版社，1 9 8 8 年版，第5 8 1 贞) 只仃两个条件 i 一时只得，才足制度意义i ：的善。 4 ， 二、“行政伦理”与“民生”问题的提出 民生是指最广大人民的福祉。民生就是用公正的方式给予最多的人以最大的关怀。2 、 把行政伦理与民生相结合，并指出二者的内在联系，即民生是行政伦理直接关怀的对 象、民生问题的改善程度是评价行政伦理的标准。 二、“行政伦理 与“民生”问题的提出 ( 一) 、何谓“行政伦理 汉语中的“行政 一词，从其产生之日即有了相当明确的内涵。根据历史文献记 载，中国是世界上最早使用“行政( a d m i n i s t r a t i o n ) 一词的国家。远在两千多年前 的论语季氏以及后来的史记周本纪中均有这样的记载：公元前8 4 1 年的 西周时期，周厉王因“国人发难 被迫出逃，因太子靖年幼，遂由“召公、周公二相 行政。战国时期撰写的 左传襄公二十八年中亦有“行其政事 、“行其政令 的说法。上述史籍中出现的“行政 一词，其涵义均为执掌政务、管理国家的意思， 故后人亦皆以此意来理解“行政 的内涵。在英语中，行政与施政是一个意思。牛 津高阶英汉双解词典将“行政 一词定义为“一种行政执行行为 ，即“对各种事 物进行管理 或“对执行、运用和处理进行指导或监督。 通常，人们是从三权分立 的角度和意义上使用“行政 一词的，有时以之与立法、司法相区别，有时以之与“政 治”相区别。“行政”这一概念，在西方学者中是由英国资产阶级思想家洛克在其政 府论中提出，经过法国启蒙思想家孟德斯鸠的论证而确立的。洛克主张把立法权同 行政权与外交权分开。孟德斯鸠进了一步，提出了立法、行政、司法三权分立的学说。 在这个意义上，行政可以理解为政府部门按照法律有序、规范地管理国家和社会的一 切活动。简言之，行政是国家的组织活动，它涉及的是国家的权力以及国家权力具体 执行的过程。 伦理总是和道德联系在一起在哲学上，“抽象的法 、“道德”和“伦理”被称 为自由意志发展的三个阶段。黑格尔认为，人的本质是自由的，自由是人类同实践不 断加以实现的根本目的。抽象的法是客观的、直接的，即自由意志必须靠外物才能实 现自身；道德则是主观的、间接的，是自由意志在内心的规定。这两方面都是没有完 成的，都是不完整的；因而，自由意志必须继续向前发展，进入伦理阶段；它只有在 伦理关系中才能完全实现自己。伦理是主观与客观的、内在与外在的统一，属于自由 发展的更高阶段。“主观的善和客观的善，自在自为地存在着的善的统一就是伦理。” 内蒙古师范大学硕士学位论文 这就是说，道德是就个人主观内心来说的，是主观内心的法。但是这种主观内心的 法只有在人与人的社会关系之中才能实现，而人与人的社会关系就是伦理特 里l 库珀在行政伦理学：实现行政责任的途径一书中引用普雷斯顿( p r e s t o n ) 的观点对伦理进行了概括：“伦理学问题就是关注什么是公正、公平、正义或善一回。 关于“伦理的定义恐怕还有很多种，在此就不一一罗列，但“公正、公平、正义或 者善 已经可以涵盖“伦理 这一概念置于行政学范畴的意义。公正、公平、正义都 是善的表现方式，而伦理就是追求以善的方式规范社会。 行政伦理，我们可以将之看成一个集合名词，即“行政 与“伦理 的结合。 行政 与“伦理 是互为彼此的。伦理可以指导行政行为，同时，行政行为可以实现 伦理价值。它是伦理学在行政领域的应用，属于应用伦理学的范畴。具体而言，行政 伦理就是伦理在公共行政关系，公共行政活动中的体现；就中国而言，是指中国共产 党、国家机构和国家公务员在公共行政领域，在实践立党为公、执政为民，在坚持科 学执政、民主执政，依法执政，在履行经济调节，市场监管，社会管理，公共服务等 职能的过程中，所形成的一种“应然关系 ，与调节这种“应然关系 的伦理规范， 以及执政党，国家机构和国家公务员由于内化伦理规范而形成的伦理品格。行政伦理 不仅属于精神文明范畴，而且是政治文明的重要组成部分，公共行政伦理在本质上是 政治伦理。行政伦理包含两方面的内容：一是指政治体制与政府体制及运行机制中包 含着什么样的伦理内涵；二是指国家公务员个体的伦理状况。这也就是说，公共行政 伦理没有只是属于自己的独特的领域，但是它渗透在政治，行政、公共行政与政府过 程的方方面面，体现在诸如行政体制，行政领导，行政决策，行政监督，行政效率， 行政素质等方面。这当然不是说行政伦理没有自己的独立体系，相反，经过数千年的 行政历史的陶冶和现实社会行政实践的千锤百炼，行政伦理已经具有丰富的内涵，鲜 明的特色和独特的功能。 ( 二) 、何谓“民生 1 、民生思想在中国的提出和倍受关注源于传统的民本思想。中国古代的民本思 想源源流长并影响深远。远溯先秦，尚书五子之歌就有“民惟邦本，本固邦宁一 之说，意为民众是国家的根本：尚书皋陶谟宣称：“天聪明，自我民聪明：天 明畏，自我民明畏。达于上下，敬哉有土。 其认为天的神威实质上来自民众；武王 伐纣，在泰誓中说：“天矜下民，民之所欲，天必从之”( 左传襄公三十一 德 黑格尔：法哲学原理，北京：商务印书馆，1 9 8 2 年版，第1 6 2 1 6 3 页。 2 【荚】特攀l 库垧：行政伦理学：实现行政责任的途径，北京：中困人人； ；版补，2 0 0 3 年舨，第7 页。 3 j 够然足伦理学中的皋奉概念之一，1 j 实然相对j 衄。道德的一当叫做。j 衄然”，经验的事实叫做实然。这芈的应 然关系足指行政主体n ：履行职能时应当存n ：的理想状态。 6 二、“行政伦理”与“民生”问题的提出 年引) ；又说：“天视，自我民视；天听，自我民听。 ( 左传昭公元年引) 这 里也表达了相近的思想。这些都是我国奴隶社会的民本思想，也是我国最早的民本思 想。在此期间，民生一词第一次被提出，见之于左传宣公十二年：“民生在勤， 勤则不匮。 “民生一在这里意为民众的生计，或者只是“民与“生 的组合使用， 并没有单独成义，更谈不上有深刻的附加含义。到了春秋战国之际，儒家对民本思想 做了进一步诠释：孔子提出“因民之所利而利之 ( 论语尧日) ；孟子提出“民 为贵，社稷次之，君为轻”( 孟子尽心下) ；苟子也主张：“天之生民，非为君 也；天之立君，以为民也。 ( 苟子大略篇) 到了东汉后期，王符提出“帝以天 为制，天以民为心。民之所欲，天必从之。( 潜天论遏利) 到了隋唐时期，先 有王通提出“爱民厚生”的主张，后有贞观年间统治集团提出的“民为水，君为舟疗 之辩。王通在中说天地中说：“不以天下易一民之命。 大意为：治理民众的 人不能以天下之大而轻视了小民的生命。实际上说明了民众是国家的根本，如果统治 者不重视民众的利益，将失去民众的支持，所谓的王霸之略也就失去了真实的社会基 础。贞观年间，唐太宗说：“可爱非君，可畏非民 ( 贞观政要政体) ；大臣魏 征在上疏中说：“荀卿子e l = 君，舟也，民，水也，水所以载舟，水所以覆舟。乃( 贞 观政要君臣鉴戒) 强调君主与民众是水与舟的关系，君主一旦失去了民众的支持， 则将不成其君主，而没有君主，民众仍然是民众。“君依于国，国依于民( 资治 通鉴卷一九二) 、“为君之道，必须先存百姓 ( 贞观政要君道) 。指出了君主 要长有天下，长治久安，抚养百姓是第一要务；到了北宋，李觏提出“安民”“足食 的民本思想。“立君者，天也，养民者，君也。非天命之私一人，为亿万人也。民之 所归，天之所右也；民之所去，天之所左也，天命不易哉! 民心可畏哉! ( 李觏 文集卷十八) 李觏认为，天道与民心是一致的，民心的向背不容忽视。进而他又提 出“生民之道食为大 ( 平土书卷十九) 、“人所以为人，足食也；国所以为国， 足用也。( 周礼致太平论国用第一) 足食的思想反映出衣食为民众生活的根本， 要安民，必须使民众丰衣足食；张载提出“仁道及人 的民本思想。“仁道有本，近 譬诸身，推以及人，乃其方也。必欲博施济众，扩之天下，施之无穷。 ( 正蒙至 当篇) 他认为必须满足民众的生活需求，使民众生活富足，才能使民众安定，从而 治理好国家：程颢、程颐也提出“以顺民心为本的民本思想。“为政之道，以顺民 心为本，以厚民为本，以安而不饶为本。”( 二程文集卷五) 二程认为，必须顺 民心，厚民生，使民心安定而不犯上作乱，这就必须爱养民力，以民力为重，以理顺 民心为治国的根本；这一时期理学的集大成者朱熹也提出“足食为先”的民本思想。 内蒙古师范大学硕士学位论文 “人君为政在于得人 ( 四书集注呻庸章句) 、“天下之务莫大于恤民 ( 宋史味 熹传) 、“惟民生之本在食，足食之本在农( ：朱子大全劝农文) 。朱熹认为， 民众的根本在足食，只有这样，才能遵守封建专制的统治秩序；叶适提出“宽民之政一 的民本思想。在水心文集民事中中写到：“为国之要，在于得民。民多则田垦 而税增，役众而兵强。 认为治理国家的关键在于得到人民的支持，只有实施宽民之 政，才能治国安邦；明清时期，民本思想更加丰富：张居正提出“天之立君以为民 ( 张太岳集答藩伯周友出论学) 和“重惜民生，保固邦本 ( 张太岳集卷四 十六) 的思想。张居正认为，治国安邦最主要的莫过于安民，民是一个国家的元气； 黄宗羲提出“天下为主，君为客一( 明夷待访录原君) 和“万民忧乐一( 明夷 待访录原君) 的民本政治观，这一光辉而具有超时代的命题包含了君为民服务的 宝贵思想；王夫之则主张“藏富于民 ，“宽以养民 ( 诗广传卷四) ，“君以 民为基无民而君不立 的民本思想。他认为，君应以民为根基，民心的向背是统 治者地位稳固的关键，作为君主应当推行仁义的君道，真正关心民众，体察民情，应 该以此作为“切身第一当修之天职 ；唐甄也提出“富民养民 的思想。“古之贤君， 举贤以图治，论功以举贤，养民以论功，足食以养民。虽官有百职，职有百务，要归 于养民。 ( 潜书考功) 他认为统治者如果弃其民众，根本不可能达到治理的目 的，如果君臣上下都以养民为务，重视民众的利益和愿望，才能达到长治久安；到了 近代，林则徐又提出“用民心、恃民力 的民为邦本思想。“国计与民生实相维系。 朝廷之度支积贮无一不出于民，故下恤民生正所以上筹国计，所谓民惟邦本也。一( 江 苏奏稿) 这种民生为国计的前提的思想体现了卓越的政治胆识；第一次对“民生一 进行具体阐发的是孙中山，他在1 9 2 4 年的民生主义中给民生概念作了定义性的 解释，指出“民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命 ，具 体举措就是“节制资本 “平均地权 。由此可以看出，从有文字记载的先秦到近代， 两千多年的风云巨变中，我国的仁人志士对民本、民生的关注从未间断。但可惜的是， 他们都只是提出“应该怎样的抽象概念，关于“具体怎样 来解决问题却或避而不 提，或提而不行，或行而无效。 共产党的成立无疑为中国历史的进一步发展注入了前所未有的活力。党从诞生 之同起就把“全心全意为人民服务一当作她的宗旨，并坚定不移的走“群众路线 ， 中国的民生问题也在真正意义上被充分关注。特别是改革开放以来，党和政府高举 “发展经济”大旗，以“三个有利于”为标准，忠实践行“三个代表”，始终把人民 。孙中山：( - - 民主义，k 沙：岳麓书 ，2 0 0 0 年版，1 6 7 灭。 8 二、“行政伦理”与“民生”问题的提出 的利益放在第一位，“利民 成为社会的目的，中国的民生问题不断得到改善。 2 、在西方，“民生一一词译为l i v e l i h o o d ，但人们对民众的关注是以人道主义的 形式进行的。民生与人道主义虽名称有别，但内容指向具有内在的一致性，所以在这 里有必要进行探讨。“人道主义 ( h u m a n i t a r i a n i s m ) 一词最早发端于古罗马思想 家西塞罗的论述中，意思是指一种能够使个别人的才能得到充分发展的、具有人道精 神的教育制度。1 4 1 6 世纪，兴起于意大利、盛行于欧洲、影响全世界的“人文主义 思潮高扬“人道主义旗帜，用个人主义反对禁欲主义，用人道反对神道。1 7 一1 8 世 纪，资产阶级的启蒙思想家们进一步使人道主义的价值观理论化、系统化。这一时期 的人道主义有两种类型：一类以感性主义为特征，宣扬人的自由、平等、权利、幸福， 欲望，并由此来解释人的各种利益关系，表现为现实主义和个人主义；另一类以理性 主义为特征，倡导以人类为目的的自由、平等、博爱、尊严和价值。到了1 9 世纪，出 现了以空想社会主义为特征的人道主义。与以前不同的是，他们关注的中心不再是抽 象的“人 ，而是现实的“劳动者 。可惜的是，他们终究徘徊在空想的旷野，给人 民的只是“思想上的关怀一，没有办法也没想办法给人们以“现实的关怀 。马克思 主义的创立，对人类解放起到了跨时代的奠基作用。它强调“人的本质不是单个人所 固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。 而“社会生活在本质 上是实践的。 圆在马克思主义人道主义看来，要使人类社会成为自由、平等、博爱 的乐园，就必须消灭资本主义制度，建立以生产资料公有制、按劳分配和人民民主为 特征的社会，进而建立高度发达的物质文明和精神文明，逐步消除人们之间各种事实 上的不平等，使每个人都自由、全面发展，最终实现人类的解放。“马克思主义人道 主义思想是人道主义发展的最高形式。马克思和恩格斯把社会主义从空想变成科学， 也就使人道主义从抽象的、理想的，变为具体的、现实的。马克思主义人道主义不仅 重视人的地位和价值，把一切人的自由全面发展作为人类解放的目标，而且指出了实 现这一目标的具体条件。一 马克思主义这里的人道主义就是关怀现实的人，而关怀 人的具体化就是关怀“民生 ，所以，二者是统一的。要实现人道主义就必须关怀民 生，关怀民生就是体现和反映人道主义精神。一句话，关注和改善民生是实现人道主 义的本质要求和具体途径。 3 、民生的当代内涵。民生是一个历史概念，不同的社会阶段，时代会赋予民生 不同的内涵。当前的历史条件下，“民生是指最广大人民的福祉。它包括物质生活、 马克思恩格斯选集( 第l 卷) ，北京：人民 ：版 ，1 9 9 5 年版，第6 0 页。 2 马克思恩格斯选集( 第1 卷) ，北京：人民j f j 版 ，1 9 9 5 年版第6 0 贞。 3 j 爿中之：伦理学，北京：人民j l l 版 t ，2 0 0 4 年版第1 8 2 负。 9 内蒙古师范大学硕士学位论文 精神生活、政治生活物质生活方面，就是要不断满足最广大人民群众的物质需求， 提高人民吃、穿、住、用、行等方面的水平；精神生活方面，就是要不断提高最广大 人民群众的科学文化水平和思想道德水准，在和谐的生活氛围中精神愉悦、心情舒畅； 政治生活方面，就是要社会平等、公正，民主，让国家意志能体现最广大人民群众的 普遍意愿，人民成为社会的真正主人总之，民生就是用公正的方式给最多的人以 最大的关怀。 ( 三) 、“行政伦理 与“民生 之关系 行政伦理处理的是权力和利益的关系问题，目的就是通过伦理的影响使行政人 员、组织能够公正的、积极的履行行政责任，关怀公众利益，避免以权谋私。这里面 包括两个相互联系的方面，其一是权力代表谁的利益，其二是怎样利用手中的权力谋 取利益。无可非议的是，在当代，行政人员都是社会民众意愿的代表，其产生于人民， 必然代表人民利益且向人民负责。同时，行政人员谋取利益的过程就是履行行政责任 的过程。按照美国当代最具权威的行政伦理学家特里l 库珀的观点，要公正、有 效的履行责任，就必须对其加以内部控制和外部控制。外部控制的形式主要是法律( 伦 理立法) 和道德规范，内部控制源于一系列内化了的态度、价值观和信仰。我们可以 看出，不管是外部控制还是内部控制，伦理都发生了相当影响。特别是内部控制中， 行政人员“在运用这些职业价值观时，他们拥有极大的自由裁量权余地。同样地，受 公众意见影响的程度也与他们对一系列高度重视公民意见的价值观的内化程度直接 相关。 行政伦理的诸多问题都可以归结为权力和利益的关系问题。“这一基本问 题的解决决定着对其他问题的回答，行政伦理判断都是依据对这个基本问题的回答为 依据的。 固 民生是行政伦理直接关怀的对象。由当代民生的内涵与行政伦理的基本问题我 们可以得出这样的逻辑推理：行政伦理处理的是权力和利益的关系问题，具体点说， 就是如何运用民众给予的权力更好的服务民众，关怀公众利益。而民生在当代社会中 就是最广大人民的福祉，就是公众的利益和幸福。所以，行政伦理与民生的关系非常 密切，从某种意义上说，行政伦理处理的就是权力与民生的关系，民生是行政伦理直 接关怀的对象。 民生问题的改善程度是评价行政伦理的标准。功利主义伦理学代表人物边沁、 密尔认为，赞成或不赞成任何一种行为，其根据都在于这一行为是增加还是减少利益 。武俊李：关十马克思士义n j 中困发i f 芝的三点思考，内蒙古师范人学学报，2 0 0 5 年第6 期。 。特掣l 库_ f r i ：行政伦删学：实现行政责任的途径，北京：中国人民人学；i ；版礼，2 0 0 3 年版，第1 4 3 页。 3 l - i l j 鄯爱红：行政伦理学，北京：人民j i ；版礼，2 0 0 5 年版，第3 5 灭。 1 0 三、关注中国“民生”问题的理论依据、历史尚革及现状 当事人的幸福，最恰当的行为就是让最大多数人获得最大利益。行为的道德与否，是 由行为者是增加还是减少他人的利益决定的。既然民生是行政伦理直接关怀的对象， 那么判断政府行为的道德与否即行政伦理的实现程度就是看政府多大行为关怀和改 善了民众的利益问题。诚然，民生问题不是一成不变的，它是一个动态和发展的过程。 “解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题。经济社会越是发展，民生问题的 内涵和外延就越是会扩展。w 所以，行政伦理的评价标准也随着民生内涵的变化而 不断变化。然而，有一点是恒久不变的，那就是不论在什么历史时期，政府要想得到 民众的支持和拥护，长治久安，安享太平盛世，就必须尽可能的履行自己的道德责任， 对民众实施最大的善。“忧民之忧者，民亦忧其忧( 孟子梁惠王下) ，“政之 所兴，在顺民心”( 左传庄公三十年) 。民生永远是政府稳定与否的晴雨表。无 数的历史反复证明一点：民安则国安，民强则国强，民富则国富：反之亦然。民生问 题的解决程度决定了社会的进步程度和政权的兴亡。只有尊重民生的政府才会得到人 民的信赖和尊重。 三关注中国“民生”问题的理论依据、历史沿革及现状 ( 一) 、关注中国“民生”问题的理论依据 历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者。人民群众不但创造了社会的物质财富， 而且创造了社会的精神财富，同时人民群众还是推动社会变革的决定力量。人类社会 的发展就是人类不断解放自身的过程。人的本质属性是它的社会性，说到底是它的社 会实践性即劳动。马克思指出：“人的类特征恰恰就是自由的有意识的活动。”圆而 人的发展过程同它劳动的历史过程是统一的。劳动在人类历史上有三个阶段：即原始 劳动异化劳动本我劳动。在原始劳动阶段，由于生产力极端低下，为了生存， 人们共同劳动，同时共同占有劳动成果。人与人之间是一种平等的关系。这种劳动看 似“同劳同获，但绝非人类的理想状态。须知这种选择是在不得已的情况下被迫做 出的，这一选择就是为了保证生存，仅此而已，根本无自由可言；随着生产力的发展， 私有制、阶级应运而生，当阶级剥削存在的时候，劳动就进入了它的第二个历史发展 阶段异化劳动阶段。在这一阶段，劳动者没有或不完全拥有人生自由，同时不占 有或不完全占有自己的劳动成果。劳动者成了少部分人发家致富的工具。虽然这种劳 动是扭曲了的劳动，是非我的、异化的劳动，但它绝不是历史的退步，而是历史的进 1 郑功成：构建和许 会，北京：人民m 版 f ：，2 0 0 5 年版，第6 9 贝。 2 马克思恩格斯选集( 第l 卷) ，北京：人民j j ：版i l - ，1 9 9 5 年版， 第4 6 火。 1 1 内蒙古师范大学硕士学位论文 步，是历史的必然；最后一个劳动发展阶段就是本我劳动。社会消除了阶级压迫，劳 动者是在自愿的前提下为自己劳动，即自劳自得。本我劳动是劳动发展的否定之否定， 是人真正回归自己的阶段。既然人同劳动是同一的，而劳动的发展过程是一个由“初 我 “异我”“本我 的过程，那就意味着人的发展也是一个不断占有自 己、占有自己劳动成果的过程。群众是劳动者，是社会历史的创造者，那么社会就会 给予创造它的群众以现实的关照和回馈，创造财富者必拥有财富。而这里的“关照 和“回馈 就是给群众以关怀改善民生。当然，劳动是一个历史过程，民生的关 注与改善也是一个历史的过程。正如马克思和恩格斯在神圣家族中所言：“历史 活动是群众的事业，随着历史活动的