（环境科学专业论文）安徽省淮河流域行蓄洪生态功能区可持续发展初步研究.pdf

p r e l i m i n a r ys t u d yo ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh u a i h e r i v e ri na n h u ia b o u te c o - f u n c t i o n so ff l o o ds t o r a g ea r e a s a b s t r a c t h u a i h er i v e rf l o o da r e a si na n h u ip r o v i n c e ，a n h u ie c o n o m yi sr e l a t i v e l yp o o r a n db a c k w a r da r e a s i ti se s s e n t i a lt h a te c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di n c r e a s e f a r m e r s i n c o m e s ，a n dt h ep r o t e c t i o no ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t b a s e do nt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h ec o n c e p to fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t ，r i g h t a l o n gt h eh u a i h er i v e rl a k e se f f e c t i v ep r o t e c t i o no fe c o l o g i c a lf u n c t i o n s ，m a k e r a t i o n a lu s eo fr e s o u r c e sa n dr e g i o n a ls u s t a i n a b l es o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， g r e a t l yi n c r e a s e da l o n gt h eh u a i h er i v e r l a k e sr e g i o n a le c o n o m i cs t r e n g t h ，l a k e s w a m pa l o n gt h er i v e re c o s y s t e ms t r u c t u r eh a sb e c o m em o r er a t i o n a l ，e c o l o g i c a l f u n c t i o n sm o r ep r o m i n e n t ，m o r ea b u n d a n tb i o l o g i c a l r e s o u r c e s ，t h u sa c h i e v i n g s w a m pa r e a sa l o n gt h eh u a i h er i v e rl a k ee c o l o g i c a lp r o t e c t i o na n de c o n o m i c c o n s t r u c t i o ni na ”w i n w i n ” t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t o f i v ep a r t s t h ef i r s tp a r t ，b r i e f e dt h ef l o o dp l a i n s t a t u so ft h er e s e a r c h ，w i t ha ne m p h a s i so nt h ee x i s t e n c eo ft h eh u a i h er i v e rf l o o d p l a i n ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h en e e d t h es e c o n dp a r to ft h eh u a i h er i v e r f l o o dp l a i nb a s i cc o n d i t i o n sa n dt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，a n df o c u s e do nt h e a n a l y s i so fe c o l o g i c a la c h i e v e m e n t s ，e c o l o g i c a ld e g r a d a t i o na n dt h er e a s o n sf o rt h e i m p a c t t h et h i r dp a r t o ft h ec o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n go ft h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h e o r y ，b a s e do nt h ea c t u a lf l o o dp l a i n h u a i h er i v e rf l o o dp l a i no f t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm o d e l ，c o n s t r u c t i o ni s ”d i s c h a r g i n gf l o o dc o n t r o l t h es o c i o e c o n o m i ce c o s y s t e m ”o ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm o d e l ，f i r s tr a i s e d t h eh u a i h er i v e rv a l l e yf l o o dp l a i na d j u s t m e n ta n dt r a n s f o r m a t i o nr e t r e a tb u i l d i n g ， p a r to ft h ea b a n d o n e df l o o dz o n ee x p a n d i n gm a i n s t r e a mo ft h eh u a i h er i v e rf l o o d s e c t i o n ，t h er i g h tt or e t a i np r o d u c t i o ni nt h er e g i o ni na c c o r d a n c ew i t ht h er e g i o n s ， o u t s i d et h ed i s t r i c t d e v e l o p m e n ti d e a sd i s c h a r g i n gf u r t h e rb u i l ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tm o d e h u a i h er i v e rf l o o dp l a i nv i e wo ft h ea c t u a ls i t u a t i o n ，t h ep a p e r f r o mf l o o dc o n t r o l ，s e c u r i t y ，s o c i o - e c o n o m i c ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，p o l i c ya n d m a n a g e m e n ti nf o u ra r e a s ，r e s p e c t i v e l y ，t op r o p o s ee f f e c t i v em e a s u r e st oc r e a t e f l o o dp l a i nm o d e lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t p a r ti v ，e m b a n k m e n t sf u n a nc o u n t y o fa n h u ip r o v i n c ea sa ne x a m p l e ，t h ea n a l y s i so fi t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tl e v e l ， f r o mt h ee c o l o g i c a l ，s o c i o e c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t a la s p e c t so ft h et w oh u a i h e r i v e rf l o o da r e af o rt h ec o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lf u n c t i o no ft h ee f f i c i e n e y a s s e s s m e n t p a r tvo ft h et r a n s c r i p ts u m m a r y ，d r a wi m p o r t a n tc o n c l u s i o n so ft h e h u a i h er i v e ri na n h u ia g a i n s t d i s c h a r g - i n gf r o mt h er e a l i t i e so fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，i m m i g r a t i o n ，c o n s t r u c t i o n o f e c o l o g i c a lf u n c t i o n s ，s u c ha s t h r e e m a d er e c o m m e n d a t i o n s d i s c h a r g i n gt h i sr i g h tt h r o u g ht h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tr e s e a r c h ，i n p a r t i c u l a rf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm o d e lo f ”g l r ”，o t h e rf l o o d w a yf o rt h e p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fr e s e a r c ha n dp r o v i d e ds o m ei d e a s ，f o rt h eh u a i h e r i v e rf l o o dp l a i nt oa c h i e v es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti na l lf i e l d s k e yw o r d s ：h u a i h er i v e r m o d e lo f ”g l r ” f l o o dp l a i ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e n v i r o n m e n t a lb e n e f i t s 插图清单 图2 1 淮河流域地理位置图8 图3 一l 行蓄洪区可持续发展系统模式模型2 5 图4 一l 蒙洼蓄洪区的平面图 3 1 表2 - 1 表2 - 2 表2 - 3 表2 4 表2 - 5 表2 6 表2 7 表4 1 插表清单 淮河流域各类地形面积 7 2 0 0 2 年沿淮各县( 市) 主要经济指标“1 2 安徽省淮河中游行蓄洪区基本情况表 1 3 安徽沿淮地区水土流失现状情况1 6 沿淮湖洼地区不同消费标准土地人口承载量及盈亏情况2 0 2 0 0 2 年安徽淮河流域城镇生活污水排放情况 2 1 2 0 0 2 年安徽淮河流域工业废水排放情况 2 1 蒙洼蓄洪区可持续发展评价指标与全国情况对比表 3 2 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得金蟹王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：汪俪卜签字日期：2 。唧年。 月f o 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金月b 王些盍堂有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。本人授权盒目b 王些盍堂可以将学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：泣币轧导师签名： 签字日期：2 0 唧年0 7 月l o 日 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 才二 二十一 1 。 飞矿弘l 月 广 年 刀i： 肌 描隅 卧 电邮 字签 致谢 时光飞逝，转眼间，己过三载。三年中，拼搏过、奋斗过、有成功、也有 泪水，三年的历程是艰难的历程，但也是成长的历程，今生难以忘怀。 衷心感谢我尊敬的导师一李双应教授。从论文的选题、方案的设计实施、 再到论文的修改、定稿的每一步，李老师无不倾注了巨大的心血；李老师治学 严谨，知识渊博，令我敬佩不己。三年来，李老师在学习上的谆谆教诲以及在 生活上无微不至的关怀使我感激不尽，使我终生难忘。总之，没有李老师三年 来悉心的指导，我的论文也就成了无源之水、无本之木。 在开题论证过程中，许多老师提出了宝贵的建议，在研究和数据处理过程 中，都给予了热心的帮助，使我有信心克服了许多实际困难，在此谨向他们表 示由衷的感谢。 感谢孔为伦、储书武、郝玺、何刚在论文写作过程中给予的帮助，还有王 化可、杨昆、孙玉兵、刘奇、沈怀军等同学，在此表示衷心的感谢。感谢硕士 期间传道授业的老师，在此一并表示忠心感谢。 最后还要感谢我的父母、姐姐、姐夫、侄女对我物质、精神上的支持，给 我创造了良好的生活环境，使我能够有更多的时间和精力投入学习和工作中去， 是他们使我的生活增添了许多的欢乐，人生的道路上不再孤独。 祝所有给予我热情帮助的人们，工作顺利、生活幸福! 作者：汪佩 2 0 0 7 年6 月 第一章绪论 当前，我国社会经济的发展超强度开发利用自然资源，使一些主要的生态 功能区的生态破坏已由系统结构性破坏发展到系统功能性破坏，已经或将严重 阻碍这些地区，甚至流域、区域社会经济的发展，对这些地区的生态环境结构 构成了严重威胁。重要生态功能区的保护与恢复，关系区域、流域社会经济可 持续发展，关系国家生态安全与民族繁衍。2 0 0 0 年1 1 月2 6 日，国务院颁发了 全国生态环境保护纲要( 国发f 2 0 0 0 3 8 号) ，纲要明确提出江河源头区、重 要水源涵养区、水土保持重点保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固 沙区和重要渔业水域等重要生态功能区，在保持流域、区域生态平衡，减轻自 然灾害，确保国家和地区生态环境安全方面起到了重要作用。对这些区域的现 有植被和自然生态系统应严加保护，通过建立生态功能保护区，实施保护与重 建措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。 1 1 行蓄洪区研究进展 1 1 1 国外研究进展 美国、日本、埃及、英国等国家在流域的防洪减灾体系中也少量设置有蓄 滞洪区，并对蓄滞洪区实施严格的管理根据受洪水威胁的风险程度，绘制洪 水风险图，规定什么范围内不能居住；在进入汛期时完全封闭，非防汛人员不 得进入，并在交通路口设卡管理。行蓄洪区内设有明显的警示标志，并有播音 站发布警告：行蓄洪区在决定分洪前，派出警报车，清出区内人员；对于未明 确划定为蓄滞洪区而可能行洪的低洼地区，日、美两国都提出住宅建筑要求， 对房基高程、耐水强度都有明确要求，如必须建筑多层住宅，而一层不能居住 等【1 1 。澳大利亚在无人居住的地方划分一些区域作为临时滞蓄洪水的地方，开 发为湿地，存储水资源，改变区域生态环境1 2 】。 日本蓄滞洪区土地由国家收购，属蓄洪专用土地，个人无土地使用权， 不能在其中建设住宅，一般情况下除汛期分洪外，平时可作为自然保护区，可 在其中野营、垂钓、休闲等，大力发展旅游业。如渡良獭滞洪区 3 1 ，历史上为 沼泽湿地，设置为滞洪区后部分土地被围垦耕作，并有村落、城镇形成。后来 经过分区建设，将区内原有居民渐次迁移到周边高地以及开挖人工湖泊所填起 的台地之上，开挖了兼具生态修复、城市供水、河道流量维持、旅游等多目标 利用的人工湖泊。滞洪区移民单靠旅游的收人已远超过原来从事农业生产的收 人，使得滞洪区得到良性发展。 在美国，洪泛平原( f l o o d p l a i n ) 是指因洪水而可能受淹的海岸、湖岸以及沿 河低地，一般指1 0 0 年一遇洪水位以下的地带，它类似于我国的防洪区，分为 行洪道、蓄滞洪区和洪水边界区【4 】。其中的蓄滞洪区是指受防洪堤保护但遇较 大洪水时用于有计划分洪滞洪的地区。对于不适合居住的土地，由国家给予一 次性补偿，原土地所有者仍可以有条件地使用土地，但通过高额保险费率及收 购高风险房产的办法，促使居民迁出蓄滞洪区：对于仍居住在不安全地带的居 民，政府负责向其及时通报汛情，提醒其注意安全。庙于土地私有化，征收土 地费用较高，美国很少有大面积的蓄滞洪区，但是在用其它手段难以解决洪水 出路时，也少量设置蓄滞洪区。如密西西比河下游设置了滞洪区和行洪区，在 1 9 7 3 和1 9 9 3 年洪水期间均发挥了重大作用。1 9 9 5 年，美国1 9 9 9 年国家洪泛 平原管理统一规划首次主张“制定更全面、便协调的措施保护并管理人与自 然系统，以确保长期的经济与生态的可持续发展口j 。到了1 9 9 8 年，英国率先提 出了“可持续发展的治水观”，突出强调并提倡人们逐步放弃“洪水是敌人，而 要与之作战到底”的思维观念。 1 1 ，2 国内研究进展 目前，列入国家蓄滞洪区补偿名录的行蓄洪区共有9 7 处，其中长江流域 4 0 处，黄河流域5 处，海河流域2 6 处，淮河流域2 6 处。按照正在编制的防洪 规划，淮河流域拟增加南四湖湖东滞洪区 6 】，海河流域拟增加崔家桥蓄滞洪区 j ，松花江流域拟增加月亮泡、胖头泡蓄滞洪区h j ，珠江流域需保留和增加金 安联安、下楞蓄滞洪区1 9 】。对行蓄洪区的称谓，我国七大流域有所不同。长江 流域称为分洪区或蓄滞洪区，如荆江分洪区、钱粮湖蓄洪垮、洪湖东块蓄滞洪 区i lu 】；黄河流域称为滞洪区，如东平湖滞洪区【”】；海河流域称为泛区、分洪区 或蓄滞洪区，如永定河泛区、小清河分洪区、文安洼蓄滞洪区；淮河流域称为 行洪区、蓄洪区或滞洪区，如董峰湖行洪区、蒙洼蓄洪区、老王坡滞洪区等。 一直以来，水利行业的专家和学者们一直十分关注行蓄洪区，对行蓄洪区 在流域防洪体系中的作用、区内安全建设、补偿机制、移民建镇、生态修复、 洪水保险等进行了研究【n 。3 1 。中国水利学会【2 4 】在对全国蓄滞洪区进行调研的基 础上，提出对蓄滞洪区进行调整与分类的意见；水利部淮河水利委员会王先达 25 1 、安徽省水利水电勘测设计院徐迎春1 2 6 1 、水利部黄河水利委员会廖义伟2 7 】 等人通过研究流域防洪体系，认为行蓄洪区在流域防洪体系中占据重要作用， 在短期内是不可替代的；北京航空航天大学原平新 2 s l 、河海大学袁汝华2 9 1 等人 对行蓄洪区的安全建设措施、环境容量分析等进行了研究，提出行蓄洪区的安 全建设要因地制宜，充分考虑防洪安全和环境容量承载力，以耕地和水资源的 人日容量作为确定安全建设方案的主要指标；中国水利水电科学研究院刘树坤 、王东胜口l j 等提出了行蓄洪区人水争地矛盾突出，最好的解决办法是移民建 镇，并提出了移民建镇的实施意见；山东大学王薇【”】、李传奇 3 3j 等人对行蓄洪 区的功能进行了扩展，提出行蓄洪区的多目标利用模式，充分考虑洪水资源化 和湿地生态修复功能；武汉大学刘庆红 3 4 】、中央财经大学李强【3 5 】等人对开展洪 水保险进行了研究，指出洪水保险是否能够顺利开展，关键因素是制定科学、 合理的保险费率，并建议在防洪区推行强制洪水保险，考虑将超过国内承保能 力的洪水风险向国际再保险市场安排分保。 近年来，淮河行蓄洪区这一特殊区域的可持续发展问题已经引起国内各方 面的注意，尤其是2 0 0 3 年淮河大水后，许多学者对于工程性与非工程性相结合 的防洪策略己形成共识，开始对行蓄洪区防洪减灾和可持续发展的关系进行研 究。但对于行蓄洪区的可持续发展研究，目前仍处于探索阶段，尚未形成一套 完整的理论与可持续发展模式。安徽财经大学的鲁峰( 36 】从发展经济的角度，定 性地提出了行蓄洪区可持续发展的战略目标。 1 2 本题的研究目的 从1 9 5 0 年开始全面系统地治理淮河至今，治淮已走过了近半个世纪。治淮 成绩巨大，不容置疑，但淮河的治理同样面临着人口激增、土地和水资源短缺这 一基本国情所带来的挑战。在2 l 世纪的今天，如何面对未来，描绘出下个世纪初 的治淮蓝图，已成为摆在治淮的各级领导者和决策者面前的重大问题。目前，各 级政府、各个领域正在展开可持续发展的研究与实施，淮河的治理同样要树立 可持续发展的观念。 1 9 5 0 年淮河发生洪水后，中共中央、政务院做出了关于治理淮河的决定， 确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。1 9 5 1 年毛主席发出“一定要把淮河修好”的伟 大号召。在其后5 0 多年的治淮历程中，根据“蓄泄兼筹”的方针和全面规划统 筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，淮河流域初步建立起了防洪减灾体系， 建设的大量水利工程经受了1 9 9 1 年和2 0 0 3 年等大水的考验，发挥了巨大的作 用，但也暴露了淮河防洪除涝标准低、水系河道淤塞、河湖围垦、人为设障严 重、排水出路不足、洪涝矛盾与水事矛盾大，行蓄洪区不能安全、及时、有效 运用等问题。淮河是我国行蓄洪区分布最多的流域，特有的自然和社会环境决 定了淮河防汛调度和应急管理的重要地位。淮河流域行蓄洪区是淮河防洪体系 的重要组成部分，同时又是近2 0 0 万群众的生产生活基地。由于行蓄洪区启用 标准普遍较低，区内群众安全居住问题还没有很好解决，生产、生活极不稳定， 经济发展十分缓慢，部分群众温饱问题尚未解决。可见推动行蓄洪区规划与建 设，加强其综合治理，具有十分迫切和重要的意义。 1 3 本题的研究内容 本论文通过对淮河行蓄洪区的的基本状况和生态环境分析，在全面认识可 持续发展理论的基础上，结合行蓄洪区的具体实际，提出了淮河行蓄洪区的可 持续发展模式，即构建“行蓄洪区防洪一社会经济生态系统”的可持续发展 模式，提出先对淮河流域行蓄洪区进行调整与改造，退建、废弃部分行洪区， 扩大淮河干流行洪断面，对保留下来的行蓄洪区按照区内生产、区外发展的思 路初步构建了行蓄洪区可持续发展模式。针对淮河流域行蓄洪区的实际情况， 本文从防洪安全、社会经济、生态环境、政策管理等四方面分别提出有效措施， 形成行蓄洪区可持续发展模式。 1 3 ，1 必要性 建国以来，安徽省沿淮湖洼围垦面积达6 5 0 k m 2 , 长期围湖造田，湖区盲目 开发，严重降低了沿淮湖洼行蓄洪功能。为保护沿淮湖洼行蓄洪能力，维护淮 河中下游地区国家生态环境安全，必须采取有效措施，确保安徽省沿淮湖洼天 然行蓄洪水的能力。 ( 1 ) 淮河流域行蓄洪区是淮河防洪工程体系的重要组成部分，在历次洪水中， 为削减淮河干流洪峰，扩大泄量都起到重要作用。自1 9 5 0 2 0 0 0 年的5 1 年中， 共有2 7 个年份运用了行蓄洪区。淮河干流中游的蒙洼、城东湖、城西湖、瓦埠 湖4 个蓄洪区蓄洪库容6 3 0 亿m 3 ，可滞蓄的洪量约占正阳关3 0 天洪水总量的 2 0 ，对削减淮河干流洪峰的作用十分明显。行洪区的运用，可扩大淮河干流 的下泄流量，行洪区可分泄淮河局部河段河道流量的2 0 4 0 ，可调节和分 蓄淮河巨额洪水，有效缓解淮河下游地区的防洪能力。 ( 2 ) 安徽省淮河行蓄洪区孕育了极其丰富的湿地资源和生物多样性，蕴藏着 珍贵的物种基因。由于近年来湖泊萎缩、湿地面积减少，加上资源的不合理利 用，湖区鱼类产卵场和繁育地，以及珍惜鸟类栖息地的生态环境遭到破坏，青、 草、鲢、鳙四大家鱼衰退，产量减少，生物资源种类和数量锐减。维护安徽省 淮河行蓄洪区生物多样性，保护安徽省行蓄洪区良好的湿地生态环境，是保护 淮河行蓄洪区作为淮河水系的珍贵物种基因库的关键，对维系区域生态平衡十 分重要。 1 3 2 意义 对安徽省淮河行蓄洪生态功能区的保护，是遏制淮河行蓄洪区生态环境恶 化趋势，减轻淮河洪水灾害危害，促进自然资源的合理利用，维护淮河中下游 地区的生态安全和可持续发展的重大措施。 ( 1 ) 是维护淮河中下游地区的生态安全和可持续发展的重大措施 沿淮湖洼在干支流防洪中十分重要，行蓄洪区在削减淮河干流洪峰，扩大 泄量都起到重要作用，有效地缓解淮河中下游地区的防洪压力。支流湖洼也可 有效调蓄本流域涝水，减轻涝水压力。建立沿淮湖洼行蓄洪功能，减少湖洼行 蓄洪时群众财产安全、维护淮河流域防洪安全。 ( 2 ) 是保护淮河重要湿地河流域生态环境的有效途径 安徽省沿淮湖洼湖泊滨湖区域在空间分布上为水、陆结合部的过渡带，在 时间上呈现周期性干湿交替的动态变化，在生态上表现为水、陆环境诸因子相 互作用、相互影响、相互渗透、兼有水、陆特征的独特湿地生态系统，沿淮行 蓄洪区是我国过渡带重要湿地，安徽淮河行蓄洪生态功能保护区的建立，将起 到保护湿地资源及生物多样性的作用，促进湖泊湿地生态环境恢复和改善。 ( 3 ) 是促进资源可持续发展和利用的保证 因独特的气候条件，淮河流域降雨年际变化大，年内分配不均，洪旱灾害 交替出现。淮河在受频繁洪涝灾害威胁的同时，干旱缺水也十分明显，随着沿 淮地区人口的增长和工农业生产的发展，水资源供需矛盾将更加突出，枯水年 份水资源短缺将更加严重。沿淮湖洼可有效调节径流水量，起到天然水库的作 用。安徽省淮河行蓄洪国家级生态功能保护区，可保护和扩大沿淮湖洼蓄水面 积，提高湖洼对淮河水量的调节能力，增加可供水量，缓解淮河中下游地区水 资源紧缺的情势。 安徽省淮河行蓄洪区是安徽经济相对贫困落后的地区，经济发展和农民增 收与生态环境保护至关重要。基于可持续发展和科学发展的理念，对沿淮湖泊 洼地生态功能有效保护，使资源合理利用和区域社会经济得到可持续发展，并 将大大提高沿淮湖泊洼地区域经济综合实力，同时使沿淮湖洼生态系统结构更 加合理，生态功能更加突出，生物资源更加丰富，从而实现沿淮湖洼地区生态 保护和经济建设的“双赢”。 1 4 淮河行蓄洪区存在的问题 1 4 1 社会经济方面的问题 社会经济方面的问题主要表现在以下几个方面：一是人口管理松懈，增长 速度较快。行蓄洪区设置初期，区内人口较少，行蓄洪时人员转移避洪的任务 较轻，经济损失也较轻。但由于对区内人口控制不严随着社会经济的发展，区 内人口增长较快，区外的人口不断迁入，尤其是“文革”期间，人口严重失控， 使区内人口急剧膨胀。此外，行蓄洪区由于环境特殊，经常进洪，教育基础 设施薄弱、教育经费偏低，造成了区内教育的落后，人口文化素质偏低，劳动 力中文盲、半文盲和低文化所占比重较大，人才缺乏，人口与环境、资源的协 调性较差。二是居住安全问题存在较大的缺口，生活环境和居住条件较差。截 至2 0 0 4 年，尚有6 9 的居民居处在洪水威胁之下，撤退转移难度大，政府提 供的安置标准低，居住环境较差，同时饮水安全没有得到解决。三是区内产业 结构单一、经济水平落后。行蓄洪区的使用对区内的土地利用、开发和各项建 设都必须符合防洪的要求，保持蓄洪能力，所以区内土地一般只限于农牧业以 及其它露天方式的使用，以保持其自然空地状态，这就导致行蓄洪区内的主要 生产方式为初级的农业生产，对于土地的依赖性极高，为典型的土地密集型产 业。 2 0 0 2 年安徽省农民人均纯收入为2 1 1 8 元，而沿淮的阜南、颖上、霍邱、 寿县、长丰等县仅有1 3 0 0 1 6 0 0 元，是安徽省的经济低谷。2 0 0 2 年霍邱县贫困 农民的生活费支出人均仅5 2 7 元，草房户仍占1 4 ，与先进地区差距太大。面 对洪水的肆虐，他们依靠政府的救济维持生活，没有继续发展的能力。长期养 成的小农思想，过分依赖土地的意识，十分低下的文化水平，束缚着群众的行 为，成为行蓄洪区脱贫致富、持续发展的阻力。 1 4 2 防洪建设方面的问题 安徽省淮河行蓄洪区启用频繁从表面上看是淮河泄洪不畅，但根本原因是 下游洪泽湖、悬湖项托，导致洪水水位壅高，洪水难以下泄，这是行蓄洪区启 用频繁的关键所在。上游山区洪水未能完全控制，短时内中游纳洪量太大，加 上淮河河道堤间距较窄，渠道化河道局部束水，堤防存在险工险段，无法承受 这么大的洪水压力，也是造成行蓄洪区启用频繁的原因。部分行蓄洪区防洪标 准低，安全设施建设不配套，洪水预警系统不完善，不能满足安全行蓄洪水需 要，这些原因导致行蓄洪区启用频繁，区内群众一遇大水就要舍家搬迁。综合 分析，原因如下：蓄滞洪设施不完善，工程标准低、隐患多；建造标准低，启用 频繁；安全建设相对滞后，难以满足防洪保安要求；行蓄洪区启用难度逐年增 大，加大了区域洪水风险等。 1 4 3 政策管理方面的问题 行蓄洪区为特殊地理单元，管理任务也有别于一般地区，既要对防洪工程 进行管理，又要对区内的社会经济活动实施管理。多年来，由于当地政府重视 不够，行蓄洪区的管理存在许多问题，严重影响行蓄洪区的功能，导致行蓄洪 区运用困难很大。首先，管理机构不健全。安徽省淮河流域现有的2 2 处行蓄洪 区均无专门的管理机构，通过多年的实践结果可以看出，由地方有关部门负责 的这些管理，都没有达到应有的效果，区内人口自然增长率远大于周边地区。 其次，管理方面的政策法规不完善。目前行蓄洪区建设和管理方面的政策法规 只出台了关于行蓄洪区安全与建设指导纲要和行蓄洪区运用补偿暂行办 法，水法、防洪法，缺乏对行蓄洪区全面的管理规定。行蓄洪区的规划与 管理、安全建设、区内人口、土地利用、通讯与预报警报、居民的安全撤离与 安置、洪水影响评价、洪水保险制度等方面基本没有制定相应的法规，在实际 执行过程中缺少法律依据。三是运用保障体系尚未健全。行蓄洪区运用的损失 是巨大的，对区内居民的生产与生活都会产生巨大影响。从行蓄洪区的运用实 践看，缺乏运用补偿救助机制是行蓄洪区的重要原因。 第二章研究区基本概况与生态环境现状分析 2 1 淮河流域 2 1 1 自然地理 淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河之间，位于3 1 。3 6 0 n ，1 1 2 。 1 2 1 0 e ，流域干流全长1 0 0 0 k m ，东西长约7 0 0 k m ，南北宽约4 0 0 k m ，面积约2 7 万k m 2 ，总落差2 0 0 m 。自19 5 2 年行政区划调整以后，淮河流域涉及湖北、河 南、安徽、江苏、山东5 个省，至2 0 0 2 年年末共设1 个副省级市，3 9 个地级 市，1 6 3 个县和县级市( 1 3 3 个县、3 0 个县级市) ，其中1 2 个地级市和1 6 个县 和县级市分布在淮河流域内，另有地级市属区7 2 个。 淮河流域西起伏牛山、桐柏山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬 运河和如泰运河南堤与长江流域分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗 邻( 图2 1 ) d t 。流域西部、西南部及东北部为山区、丘陵区，约占流域总面 积的1 3 ，其余为广阔平原，约占2 3 ( 含湖泊洼地) 。流域西部的伏牛山、桐 柏山区，一般高程2 0 0 5 0 0 m ；沙颍河上游石人山高达2 15 3 m ，为全流域最高 峰；南部大别山区高程3 0 0 1 7 7 4 m ；东北部沂蒙山区高程在3 0 0 1 1 5 6 m 。丘 陵区主要分布在山区的延伸部分，西部高程一般为1 0 0 2 0 0 m ，南部高程为5 0 1 0 0 m ，东北部高程一般在1 0 0 m 左右。淮河干流以北为广大冲、洪积平原，地 面自西北向东南倾斜，高程一般在15 5 0 m ；淮河下游苏北平原高程为2 1 0 m ： 南四湖湖西为黄泛平原，高程在3 0 5 0 m 。流域内除山区、丘陵和平原外，还 有为数众多、星罗棋布的湖泊、洼地。根据地形地势与成因、形态特征、地面 组成物积，淮河流域地势大致可分为山区、丘陵、台岗地、平原、洼地与河湖 五类地形。各类地形面积见表2 1 。 表2 1 淮河流域各类地形面积 注：数值系2 0 0 3 年3 月淮河流域水利手册资料。 图2 】安徽省淮河流域地理位置图 安徽省境沿淮有湖泊洼地4 0 个，其中调蓄淮河干流洪水的湖洼有2 1 个， 调蓄支流洪水的有1 9 个。这些湖洼分布在我省的中部，淮河中下游干流沿河两 岸，地理位置3 2 0 1 0 3 30 2 0 n ，1 1 6 。0 5 1 1 8 0 2 0 e 。行政区划涉及阜阳、六 安、淮南、蚌埠、合肥和滁州六个市的阜南、颍上、霍邱、寿县、风台、毛 集、怀远、固镇、五河、长丰、定远、风阳、明光等1 3 个县( 区) 土地总面积 2 8 4 万k m 2 ，占省境淮河流域土地面积4 2 6 ，占全省总面积的2 0 4 口”。 生态服务流域：安徽省沿淮湖洼上承淮河干流，以及淮河南岸沣、汲、淠、 东淝、窑、池，北岸颍、西淝、芡、北淝、浍、沱、濉等支流来水，防洪保护 范围涉及淮河中下游的皖、苏两省，主要包括淮北大堤、淮南工矿城市堤圈、 江苏洪泽湖大堤等重要堤圈防洪防保护区。淮北大堤堤圈总长6 3 3 5 k m ，其中 涡西堤圈长4 0 0 2 k i n ，涡东堤圈长2 3 33 k i n 。涡西堤圈由颍左堤、淮左堤饶荆 段、涡右堤、淝左堤组成；涡东堤圈由涡左堤、淮左堤涡下段组成。保护区有 人口6 8 21 万，耕地1 0 8 5 7 万亩。淮干城市、工矿堤圈总长6 7 3 k m ，主要保护 寿县、风台、怀远等县城和蚌埠、淮南两市区及工矿区防洪安全。 2 1 2 水系特征 淮河流域由淮河和沂沭泗河两大水系组成，废黄河以南为淮河水系，以北 为沂沭泗水系。淮河水系集水面积1 9 1 1 7 4 万k m 2 ，占流域总面积的7 1 ，其 中山丘区面积占3 l ，平原区占5 6 ，河湖洼地占1 3 。沂沭泗水系集水面 积7 8 1 0 9 万k m 2 ，其中山丘区面积占3 1 ，平原区占6 7 ，湖泊占2 。 淮河水系发源于河南。省桐柏山，蜿蜒东流，流经河南省境内，南岸自西向 东进入安徽省境内；自安徽省境内南岸注入苏、皖交界处的洪泽湖，同时，淮 河以北黄河故道以南的濉河、汴河等直接汇入洪泽湖。洪泽湖为淮水滞蓄之处。 洪泽湖出口有苏北灌溉总渠、淮沭新河和入江水道。由于黄河长期夺淮的影响， 在皖境内淮河与诸多支流交汇处，形成了城东湖、城西湖、瓦埠湖、花园湖等 洼地湖泊，当淮河发生大洪水时，这些湖泊成为淮河滞蓄洪水的场所。 淮河干流上游为山区，河道比较陡，约为七千分之一。中游河道两岸多呈 湖洼地，水面平缓，洪河口至洪山头4 3 1 k m ，河水水面落差仅1 0 m ，平均洪水 坡降为四到五万分之一口9 1 。在淮河入洪泽湖的浮山河段，河底高程在o m 左右， 而洪泽湖底高程1 0 5 到1 i m ，与淮南市河道高程相当，即河道底呈倒比降纵坡， 安徽淮河干流河道多弯曲，洪河口至洪泽湖河段弯曲系数达1 6 7 ，河道平缓， 河槽宽度2 0 0 5 0 0 m ，两堤间行水宽度6 0 0 1 0 0 0 m ，正阳关以上行水宽度 1 5 2 o k m ，行蓄洪区行蓄洪后最大排洪宽度l o k m 。 21 3 气象水文 淮河流域地处我国南北气候过渡地带，淮河以北属南暖温带半湿润区，为 典型的北方气候，即冬半年比夏半年长，过渡季节短，空气干燥，年内气温变 化大；淮河以南属副热带湿润区，气候特点是夏半年比冬半年长，空气湿度大， 降雨充沛，气候温和。作为南北气候过渡带，既有南方气候的某些特征( 如盛 夏酷热) ，又有北方气候的特点( 如蒸发量比降雨量大) 。淮河流域气候的特 点是：四季分明，气候温和，春温多变，夏雨集中，雨热同季，秋高气爽，冬 季干冷；春季天气多变，秋季天高气爽：降雨多集中在夏半年，冬半年降水稀 少。淮河流域年平均气温为1 1 9 1 5 6 ，气温南高北低；蒸发量南小北大，无 霜期为2 0 0 2 4 0 d ，年平均相对湿度为6 6 8 1 ，由南向北、由东向西递减； 年平均日照时数为2 0 3 0 2 6 5 0 h ，从东北向西南逐渐减少；夏半年盛行偏南风， 冬半年盛行偏北风。 根据淮河水利委员会2 0 0 4 年的淮河流域及山东半岛水资源评价资料，淮河 流域多年平均降水量为8 7 4 9 m m ，其中淮河水系为9 1 0 9 r a m ，沂沐泗水系为 7 8 8 4 r a m 。因受季节风影响，降雨在地区、时空分布不均，雨量南部大、北部 小，山丘区大、平原区小，山区的迎风坡大、背风坡小，沿海大、内陆小，夏 季大、冬季小。雨季的开始时间南方早、北方迟；雨季结束时间北方早、南方 迟。降水多集中在汛期6 9 月，约占全年降水量的6 4 。淮河流域多年平均 9 径流深约为2 2 1 1 m m ，其中淮河水系2 3 7 9 r a m ，沂沐泗水系l8 0 7 m m 。径流的 时空分布具有地区变化剧烈、年内分配集中和年际变化大的特点【4 。 21 4 自然资源 淮河流域矿产资源丰富，以煤炭资源最多，初步探明的煤炭储量有7 0 0 多 亿t ，主要集中在安徽的淮南、淮北和豫西、鲁西南、苏西北等矿区，且煤种 全、煤质好、埋藏浅、分布集中，易于大规模开采。目前煤炭产量约占全国的 1 8 ，一批新的大型矿井正在新建。流域内火力发电比较发达。这些煤电产区， 不仅为本流域的工农业生产和城乡人民生活提供大量的能源，而且是长江三角 洲和华中等经济区的重要能源基地。淮河流域内河渠纵横，库塘众多，湖泊洼 地星罗棋布，水域广阔，鱼类资源丰富，有2 0 0 0 多万亩水面，1 0 0 多种鱼类， 是我国重要的淡水渔区。淮河流域有9 万k m 2 的山丘区，资源丰富，雨量充沛， 宜农宜牧，宜林宣果，还蕴藏有一定的水力资源，是发展多种经营的好地方。 砂石竹木等建筑材料储量大、品种多，也是重要经济优势之一。 2 1 5 社会经济 淮河流域在我国经济和社会发展中占有极其重要的地位。2 0 0 2 年淮河流域 总人口为1 6 7 亿，人口密度为6 2 1 人k m 2 ，是全国人口平均密度的4 7 倍，居 我国七大流域人口密度之首。其中农业人口1 3 4 亿，占流域总人口的8 0 4 ， 主要从事农牧业与乡镇工业。2 0 0 2 年耕地面积为1 9 6 7 0 万亩，人均耕地面积由 1 9 4 9 年的3 亩降到1 1 8 亩，淮河流域土地面积仅约占全国的2 9 ，而耕地面 积约占全国的1 2 ；淮河流域气候温和、水土资源充足，适宜于农业生产，是 我国重要的农业大区。主要农作物有小麦、水稻、玉米、油菜、花生、芝麻、 薯类、大豆、棉花等。1 9 9 9 年淮河流域小麦产量约占全国的3 1 ，大豆、棉花 产量均占全国的1 4 ，花生、油菜籽、商品粮各约占全国的1 5 。因此，淮河流 域已成为重要的粮、棉、油、花生、商品粮等产区，在我国农业中已占有举足 轻重的地位。 淮河流域的工业以煤炭、电力工业为主，纺织、食品、化工、建材及机械 等轻、重工业在工业生产中也占较大比重。目前已建成在安徽省淮南、淮北， 河南省平顶山、密州，江苏省徐州，山东省充州、枣庄等国家大型煤炭生产基 地。电力工业也发展很快，在各煤炭生产基地先后建成一批坑口电厂。2 0 0 0 年 火电装机2 0 6 6 万k w 。2 0 0 0 年淮河流域工业总产值已达1 1 2 8 5 亿元，占全国 工业总产值的8 ，人均工业总产值约6 8 3 2 元，但还低于同期全国人均1 1 1 0 8 元水平。 22 安徽省淮河行蓄洪生态功能区 安徽淮河行蓄洪生态功能保护区位于江淮分水岭北侧和淮北平原的南半 部，在行政区划上主要包括阜南县、颍上县、霍邱县、寿县、凤台县、怀远县、 固镇县、五河县、风阳县、定远县、长丰县、明光市和毛集综合试验区1 3 个县 ( 市、区) 以及淮南市、蚌埠市两个省辖市，共涉及2 1 6 个乡镇、农场( 其中 淮河北岸1 0 1 个，淮河南岸1 1 5 个) 。国土总面积2 8 4 万k m 2 ，安徽沿淮地区 湖泊洼地面积6 8 0 0 k m 2 ，占沿淮地区土地总面积的2 2 7 ，其中行蓄洪区面积 3 0 6 0 k r n 2 ，占湖泊洼地总面积的4 4 ，其它湖洼面积3 8 0 0 k m 2 ，占湖洼总面积 的5 6 。 2 0 0 2 年，该地区总人口1 4 6 7 万，占全省总人口的2 3 ，其中农业人口1 1 8 0 万，占总人口的8 0 4 。湖洼人口5 0 0 万，其中容易遭受洪涝灾害的人口3 0 0 万，行蓄洪区人口1 2 8 万。本