（环境科学专业论文）新形势下土地资源可持续利用策略的研究——以天津市为例.pdf

新形势下土地资源可持续利用策略的研究以天津市为例 r e s e a r c ho ns u e 协i n a b l eu t i l i z a t i o no fi a n dr e s o u r c e su n d e rn e w s i 自u a u o n s - - - t a k et i a n j i nc i t ya sa ne x a m p l e a b s t r a c t a l o n gw i t l lt h er e a l i z a t i o no ft h e “3 - 5 8 1 0 f o u rm a j o rg o a l sa h e a do fs c h e d u l e t i a n j i nh a sm a r c h e df o r w a r di n t oq u i c k - d e v e l o p m e n ta r e ai nt h ec o u n t r ya n di t s c o m p r e h e n s i v ep o w e ri so b v i o u s l ys t r e n g t h e n e d c u r r e n t l y ，t h ed e v e l o p m e n to f t i a n j i ni sf a c i n gan l a j o rh i s t o f i e a lo p p o r t u n i t ya c c o m p a n y i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no f a 3 - s t e p d e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n di n c o r p o r a t i o no ft h er e f o r ma n do p e n i n g - u po f t i a n j i nb i n h a in e wa r e ai n t ot h en a t i o n a lo v e r a l ld e v e l o p m e n ts t r a t e g i cl a y o u t u n d e rt h en e ws i t u a t i o n so f r a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t , i ti st h ek e yi s s u e sa n dh a r d t a s k so fh o wt om e e tl a r g er e q u i r e m e n t so fl a n dr e s o u l g e s ，i m p r o v ee c o - e n v i r o n m e n t a n dp r o v i d eg r a i nf o o ds e c u r i t y a l lt h e s ei s s u e sr e q u j r eu st oa n a l y z e , r e s e a r c ha n d s e e ks o m ee f f i c i e n tm e a s a r e s t h ep a p e rd i s c u s s e st h ec o u n t e l t f l e a s a r e so fs u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no fl a n dr e s o l l r g e s i nt i a n j i nc i t y t h eb a s i cr e s e a r c ht l l o u g h ti st od i s c u s sb a s i ct h e o r yo fs u s t a i n a b l e u t i l i z a t i o no fl a n dr e s o u r c e so nt h eb a s eo fs u m m i n gu pe x i s t i n gr e s e a r c hr e s u l t sa n d t h e na n a l y z et h el a n du t i l i z a t i o nc a s e sa b r o a da n dh o m e u n d e rt h eg u i d a n c eo ft h e t h e o r e t i c a ls y s t e m ，t h ep a p e rr e v i e w st i a n j i nl a n dr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n d u t i l i z a t i o ni nt e r m so fn a t u r a l ，s o c i a la n de c o n o m i cc o n d i t i o n s ，l a n dr e s o u r c e s f e a t u r e sa n de x i s t i n gc o n d i t i o n sb yu s i n gs t u d ym e t h o do fd o c u m e n t s ，i n d u c t i o na n d s t a t i s t i c s t h r o u g hr e s e a r c h i n g ，i tf i n d ss o m ep r o b l e m so fl a n du t i l i z a t i o na n d a f t e r w a r d sp r o p o s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n so ns u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o n o f t i a n j i nl a n dr e s o u r c e sf r o me c o n o m i c ，e c o l o g i c a la n ds o c i a la s p e c t s t h em a i nr e s e a r c hr e s u l t sa r ea sf o l l o w i n g s ： 1 f i r s t l y ，i ta n a l y z e st h ec o n c e p t so f s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no fl a n dr e s o u r c e s ，t a k i n g l a n da sak e yc o m p o n e n to f e c os y s t e mo nt h ee a r t h f u l l yr e a l i z i n gl i m i t a t i o no f l a n d r e s o u r e e sa n di m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et oe c o s y s t e m ，a n ds t u d y i n gl a n du t i l i z a t i o nf r o m 2 新形势下土地资源可持续利用簧略的研究一以天津市为例 k e e p i n gb a l a n c eo ne c o - s y s t e m ，t h e nd i r e c t i n gh u m a nb e i n g sd i f f e r e n ta c t i v i t i e st o l a n dr e s o u r c e s 2 t h e ni tf i n d sm a i ne x i s t i n gp r o b l e m si nt i a n j i nl a n du t i l i z a t i o n , i n c l u d i n g ： 皿es p e c i a ll a y o mo f l a n du t i l i z a t i o nn e e db ea d j u s t e d l o w e ri n t e n s i v el a n du t i l i z a t i o ni sn o tb e n e f i tf o rs u s t a i n a b l em i l i z a t i o n t h el a c ko f c o n s t r u c t i o nl a n di nu r b a na n dr u r a la r e a si sm o r ea n dm o r eo b v i o u s l a n de c o - e n v i r o n m e n ta n de c o - p r o t e c t i o nn e e db es t r e n g t h e n e d 3 l a s t l y ，i tp r o p o s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e si nc o n c l u s i o n o t op r o t e c ts t r i c t l yc u l t i v a t e dl a n da n df a r m l a n d sa c c o r d i n gt oe q u a ls t r e s so n q u a l i t i e sa n dq u a n t i t i e s o t oi m p l e m e n ts p e c i a lc o n t r o lz o n i n gt op r o v i d es u f f i c i e n ts p a c ef o rs u s t a i n a b l e u t i l i z a t i o n t os t r e n g t h e nt h ea d j u s t m e n ta n dm a n a g e m e mo fl a n dt os a t i s f yt h en e e do f c o n s t r u c t i o nl a n di nt h ef u t u r e o t o o p t i m i z el a n du t i l i z a t i o ns t r u c t u r ea n d r a i s et h ee f f i c i e n c yo f l a n du t i l i z a t i o n o t oe n f o r c et h ec o n s t r u c t i o no fl a n de c o - e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n da c c e l e r a t el a n d s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o n b yf u l l yr e c o g n i z i n g f u n c t i o n sa n dv a l u e so f l a n d e c o - e n v i r o n m e n t t oa t t a c hi m p o r t a n c et op r o t e c t i o no fu n u s e dl a n da n dt a pp o t e n t i a l i t yo fr e s e r v i n g l a n d o t o s p e e du pt h ee s t a b l i s h m e n to fl a n dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e ma n dp r o m o t e t h em a n a g e m e n tp r o c e s so f i n f o r m a t i o ns y s t e m o t om a k es u p p o r t i n gl a n du t i l i z a t i o np o l i c i e sp e r f e c t o t os e tu pg u a r a n t e es y s t e mi nt e r m so f r e g u l a t i o n sa n dl a w s k e yw o r d s ：t i a n j i nc i t y l a n du t i l i z a t i o nl a n dr e s o u r c e ss u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o n 3 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一以天津市为例 1 1 问题的提出 第一章绪论 土地是人类赖以生存的基础，是人类社会得以发展的重要物质保证。合理地 开发利用土地资源，对于我国经济可持续发展战略的实施起着至关重要的作用。 党的十六大报告指出，实现我国全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是坚持 以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，把发展作为执政兴国的第一要务， 把可持续发展放在十分突出的地位。可以认为，土地资源可持续利用问题，是全 面建设小康社会，发展农村经济的基础所在。目前，我国人口众多、人均土地占 有量低、人地矛盾突出、土地利用效率低下等问题日益显著，严重制约了我国的 人口、资源、环境和社会经济的协调发展。另外，对土地资源不合理的开发利用， 造成了土地的退化、水土流失、土地的闲置等问题。这不仅不利于土地各种功能 的有效发挥，而且极易破坏土地生态系统这个人类生存发展的支撑体系，在一定 程度上威胁着我国的可持续发展战略。 2 0 0 4 年以来，党中央、国务院做出实施新一轮宏观调控的总体部署，土地 市场整顿取褥了初步的、阶段性的效果，但是盲目投资、低水平重复建设，圈占、 乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。2 0 0 4 年1 0 月，国务院发布关于深化改革 严格土地管理的决定( 国发 2 0 0 4 1 2 8 号) ，指出实行最严格的土地管理制度 是由我国人多地少的国情决定的，因此，必须正确处理保障经济社会发展和合理 利用土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利 用土地，充分发挥规划和土地利用管理对经济、社会和环境协调发展的巨大推动 作用。 当前我国已经进入了城市化的快速发展时期，在社会进步和国家经济快速增 长的同时，如何在有限的土地资源条件下，合理配置人类生产、生活所需的土地， 保证土地资源的永续利用和社会经济的持续发展，调解好人与地的矛盾是当今社 会摆在我们面前的新课题。而如何建立和完善集约、高效、可持续的土地利用制 度，更是城市规划和土地管理部门落实科学发展观的首要任务。 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一以天津市为例 1 2 研究意义 目前，我国的土地资源利用现状令人担忧，土地资源数量虽大，但由于人口 众多，人均土地资源特别是耕地严重不足，人地矛盾尖锐。土地资源作为不可再 生的稀缺自然要素成为约束社会经济可持续发展的条件之一，土地可持续利用已 成为可持续发展战略中最重要、最核心的内容。土地资源的持续利用成为促进社 会经济、环境的可持续发展的基本出发点。为此，党中央、国务院提出中国必须 制定和执行世界上最严格的土地管理和耕地保护法规，必须从体制上、机制上解 决问题，切实保护耕地，实现土地资源可持续利用。然而因为我国各地区社会经 济发展水平发展不均衡，土地资源类型相对复杂，地域差异大，土地利用方式具 有区域性和多样性。因此，如何针对各地区人口与社会经济发展的实际和土地资 源的基本特征及当前土地利用的现状与问题等，开辟适应国情、市情的土地资源 可持续利用道路，还需要在理论和方法上进行深入的研究。 就天津市而言，“三五八十”四大奋斗目标的提前实现，为天津市的全面发 展夯实了基础、聚集了能量；“三步走”战略目标的顺利实施、滨海新区被纳入 国家发展战略的总体布局，天津市迎来了历史性的机遇，进入了新的发展时期。 在这种新形势下，如何妥善解决发展与资源、环境的关系，处理好城市发展和集 约高效使用土地的关系，保证土地可持续利用，无论在理论上，还是在管理实践 中，都是值得深入研究的问题，需要我们以创新的精神去探索研究，寻找最有效 的途径，方法和对策。 本文试图在分析国内外土地可持续利用实例的基础上，寻求值得借鉴的经 验，并根据天津市土地利用存在的主要问题，提出天津市土地资源可持续利用的 途径及对策，为今后天津城市建设与规划及制定土地可持续利用战略提供参考。 1 3 研究思路与方法 随着“三五八十”四大奋斗目标的提前实现，天津步入了全国发展较快地区 的行列，经济实力显著增强。“三步走”战略目标的顺利实施、滨海新区被纳入 国家发展战略的总体布局，天津市迎来了历史性的机遇，进入了新的发展时期。 在这种新形势下，如何解决经济社会快速发展对土地资源的强劲需求、保障粮食 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一以天津市为例 安全和改善生态环境的迫切需要，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能 力，是当前我们所面临的艰巨任务，需要以创新精神去探索研究，找寻有效途径、 方法和措施。 天津市土地资源可持续利用策略研究，是对经济高速发展的超大城市土地可 持续发展的示范与实证研究。本文在分析了国内外土地可持续利用理论与值得借 鉴经验的基础上，考察了天津市土地资源的特征、土地利用现状，揭示天津市土 地利用中存在的问题，最后提出天津市土地资源可持续利用的策略和对策。 本文以理论研究为基础，以问题为导向，在传统土地可持续利用理论的基础 上，借鉴国内外土地可持续利用的新理论、新方法，提出天津市土地可持续利用 策略的新思路。从经济、生态、社会相结合的角度出发研究天津市土地资源可持 续利用策略问题。总的结构就是分析国内外土地资源可持续利用的理论和实例， 得出值得借鉴的方法和经验，提出天津市土地利用中存在的问题，最后提出解决 天津市土地可持续利用问题的对策。 研究方法上，采用了整体研究法、比较研究法、文献法、归纳法、统计法等。 1 4 国内外研究进展 土地是人类赖以生存和进行生产活动的基础，是重要的自然资源之一。土地 资源对于社会经济运行具有不可替代的重要作用，一方面随着社会经济的不断发 展，对土地资源的需求越来越大；另一方面，土地资源的供给日益短缺；同时由 于人们对土地资源的不合理利用，土地资源退化严重，产生了许多威胁人类生存 的土地问题【l 】。土地资源可持续利用是可持续发展的基础和重要组成部分，因此 为了让有限的土地资源得到充分、合理的利用，开展土地资源可持续利用研究不 仅是土地科学领域的重要课题，而且也是实现区域可持续发展所面l 临的迫切问 题。 1 4 1 国外研究进展 土地的可持续利用研究源于土地适宜性评价，土地适宜性评价是土地利用规 划的主要依据，是合理、持续利用土地的重要手段。 从2 0 世纪7 0 年代起，联合国粮农组织( f a o ) 为土地开发和技术改良工作 一3 一 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一一以天津市为例 制定了一整套土地适宜性评价程序。适宜性评价是针对土地单元和待定土地利用 类型进彳亍的。先后出版了土地评价纲要、早地农业土地评价指南、灌 溉农业土地评价指南。在这些文件中提出了土地质量的概念并建立了一系列的 土地质量指标。 1 9 9 0 年的“国际土地可持续利用系统研讨会”正式确认了土地可持续利用 的思想。其后分别于1 9 9 1 年9 月在泰国清迈( c h i a n g r a i ) 举行了“发展中国家持 续土地利用评价国际研讨会”和1 9 9 3 年6 月在加拿大l e t h b r i d g e 大学举行了“2 l 世纪持续土地管理国际学术讨论会”，都强调了土地持续利用评价指标的建立， 许多学者从自然、环境、经济和社会等各个方面探讨了土地可持续利用评价的指 标和方法。 在此基础上，f a o 于1 9 9 3 年正式颁布了持续土地利用评价纲要 ( f e s l m ) ，定义了土地可持续利用的概念，并初步建立了土地可持续利 用评价在自然、经济和社会等方面的评价指标。f e s l m 提出的土地可持续 利用评价的基本思想和原则，成为指导各国土地可持续利用管理的纲领。但是 f e s l m 只是一个高度概括的框架，在具体的评价指标体系和评价方法上还 有待深入研究。而且即使可持续土地利用的基本思想原则一致，由于各国、各地 区的自然条件和社会经济条件不同，所面临的问题也不一样，具体的评价指标( 特 别是阈值) 肯定不同，为此，不同国家和地区的研究都以此为指导，探讨适宜本 国的土地可持续利用评价的指标体系和方法。 1 9 9 7 年8 月在荷兰恩斯赫德又召开了“可持续土地利用管理和信息系统国 际学术会议”，会上提出了两大核心议题：g 1 s 在土地持续利用管理中的应用、 土地持续利用评价的指标体系研究，与会各国专家普遍认为应从自然资源、生态 环境、社会经济和习俗法制等多方面进行土地持续利用评价。 自2 0 世纪9 0 年代中期以来，有关土地生产力和土地利用的生态效益评价的 研究在国际上已经开始被广泛关注，即土地质量指标( l o i s ，l a n dq u a l i t y i n d i c a t o r s ) 研究，目前已被世界银行( w o r l db a n k ) 、联合国粮农组织( f a o ) 、联合 国环境规划署( u n e p ) 、联合发展计划署( u n d p ) 确定为优先研究项目。其核心是 土地利用的压力、土地退化等问题，实质就是实现土地利用的可持续性1 2 1 。 美国学者y o u n g 认为土地持续利用是“获得高的收获产量，并保持土地赖以 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一一以天津市为例 生产的资源，从而维持允许的生产力。”h a r t 和s a n d 认为土地利用系统是利用 自然和社会资源、生产的产品社会经济环境价值超过商品性投入，同时能维持将 来的土地生产力及自然资源环境。1 。德国学者f l e i s c h h a u e r 和e g e r 从农用土地 利用的角度出发，强调土地肥力的可持续性。认为土壤可持续利用是指一种在长 时间内能够保持土壤自然肥力、并获得高产量高品质食物及其它可更新资源的土 地管理方式。f l a r t 和s a n d s 从系统科学的角度出发认为土地资源可持续利用是 “利用自然和社会经济资源，生产当前社会经济环境价值超过商品性投入的产品 的同时，维持将来的土地生产力及自然资源环境”“】。 t 4 2 国内研究进展 当前，土地资源可持续利用研究主要围绕土地资源可持续利用的内涵与目 标、土地资源可持续利用评价的方法与指标等内容展开，主要集中在土地资源可 持续利用的内涵，土地资源可持续利用研究技术、方法，土地资源可持续利用规 划、制度、管理，农户在土地资源可持续利用中的行为，土地资源可持续利用的 景观生态研究等方面，而对实现土地资源可持续利用具体的途径与对策的研究进 展较慢。 在研究方向上，研究者们多从自己的专业出发对土地资源利用进行研究，研 究方向相对分散，经济学家运用经济学原理，建立土地资源经济利用系统，以求 土地资源利用达到最大的经济效益；生态学家从生态学和景观学的角度建立土地 生态系统，指导土地利用，满足土地生态保护的需要；社会学家从代际公平的原 则出发，强调在代际之间合理分配土地资源的利用。 余海鹏“1 、周诚”1 、陈美球吲等学者根据可持续发展的一般原理，强调土地 利用的持续性，将土地可持续利用定义为“满足当代人们对土地利用的需求，同 时不损害后代人利用土地资源满足其自身需求的能力，也不损害当代及后代人生 存和发展所需要的其它利益”。学者曲福田”、谢俊奇”3 认为土地资源可持续利 用是在特定的时期和地区条件下，对土地资源进行合理的开发、使用、治理、保 护，并通过一系列的合理利用，组织，协调人地关系及人与资源、环境的关系， 以期满足当代人与后代人生存发展的需要。在生态上表现为土地质量无退化，在 经济上表现为土地不断地被合理和高效利用，社会上表现为土地利用不仅要满足 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一一以天津市为倒 当代人需要，而且要遵循各代人之间的平等，确保后代人的生存与发展。亦即， 实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源环境的协调发展，不断满足社会经 济长期发展的需要，达到最佳的社会、资源环境和经济效益。以我国人地关系紧 张为背景，谢经荣“”等认为土地资源可持续利用是“能够满足人类粮食需求和社 会协调、平衡发展的土地利用结构和利用措施”。杨开忠o ”在此基础上进一步指 出，以土地资源可持续利用为目标的土地有效配置和合理利用的实现，关键是转 变土地利用方式。魏杰“”认为“所谓可持续利用，从经济学的角度讲，是指土地 不断地被高效益使用。它包括两个方面：从外延讲，要从总量一定的土地上产出 尽可能多的工业效益和农业效益；从内涵上讲，尽量延长土地持续使用周期，不 使使用中断，延长土地使用寿命。土地可持续利用实际上是从新的角度讲土地资 源的更好、更有效利用”。学者王冰“”认为土地肥力是综合衡量土地自然力的指 标，土地资源可持续利用最终归结为土地肥力的保持。郝晋民“”认为土地资源可 持续利用就是“作为生态系统的功能( 生物产品的生产、环境保护和生物及基因 资源) 和人类直接联系的非农利用功能( 人类生产及生活的空问、提供生产资料、 人类文化遗产、名胜古迹) 在生态系统、生态经济系统和区域空间中的协调” 纵观国内研究进展，多从不同学科角度进行理论研究，各学科相互配合进行 研究较少。因此结合经济、生态、社会等学科的理论，从整体上开展土地资源可 持续利用策略研究，便于调整土地资源利用的方向，应是今后研究的重点。 新形势下土地资源可持续利用策略的研究以天津市为例 第二章国内外土地资源可持续利用理论及实践启迪 2 1 土地和土地利用概念辨析 2 1 1 土地的概念 土地是人类一切社会经济活动的重要物质基础，它具有养育、生产、承载、 景观、仓储等多重功能，可以满足人类的不同需要。正确理解土地的概念，不仅 具有理论意义，更具有实践意义。关于土地的定义，学术界众说纷纭，至今还没 有一个统一的定义。不同的学科从不同的角度对土地的内涵进行阐述，归纳起来 主要有以下几种： ( 1 ) 经济学的观点 “土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热各方面所 赠予的物质和力量”“”。 “土地一词的含义，就经济学的术语来讲，不仅限于土地表面，包括一切 自然资源森林、矿藏、水资源等在内”“”。“土地是受控制的附着于地球 表面的自然和人工资源的总和”。“土地是由地球一定高度和深度的岩石、矿 藏、土壤、水分、空气和植被等构成的自然综合体，即陆地及其自然附属物”“”。 “土地是一个自然综合体，它由气候、地貌、岩石、土壤和水文等组成一个 垂直剖面，是一个上下垂直的立体的概念。简单地说，广义的土地指陆地和内陆 水面，狭义的土地只指陆地”。 ( 2 ) 地球学的观点 “土地是地表上的一个立体垂直剖面，从空中环境到地下的物质层，并包括 动植物群体以及过去和现在与土地相联系的人类活动”“”。 ( 3 ) 法学的观点 “从土地法学的观点看，土地是一个自然综合体。它是指国家领土范围内的 陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等一切土地”啪1 。 “法律上的土地并不是地理学上所指的整个陆地表面，而是人们能够利用、 控制的土地。人力难以达到、难以利用控制利用的陆地，还不能成为法律意义上 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一以天津市为例 的土地”嘲1 。 ( 4 ) 土地管理学的观点 “土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成 的自然历史综合体”。 ( 5 ) 其他观点 联合国粮食与农业组织在其1 9 7 6 年出版的土地评价纲要中认为，“土 地是比土壤更为广泛的概念，它包括影响土地用途潜力的自然环境，如气候、地 貌、土壤、水文与植被，还包括过去和现在的人类活动成果”。 土地是地球陆地的表层并包括其附属物在内的垂直剖面系统。附属物的地上 部分是与地球陆地表面相关联的空间气候，地表部分的土壤、植被、水文，以及 附属于地下层的岩石和地下水等自然要素组成的独立自然综合体。 除了以上各学科对土地的定义，其它学科也分别从各自研究的不同角度对 土地的内涵给予不同的界定。 从以上观点可以看出，由于研究的目的不同，对土地的内涵认识也不尽相同， 即便是同一学科认识也不完全相同。其中共同点是大家都认为：土地是一个综合 体，组成土地各要素，在一定的时间和空间内，相互联系、相互作用、相互依存 而组成具有一定结构和功能的有机整体；土地是自然的产物，不是人类劳动的产 物；土地是地球表面具有固定位置的空间客体；土地包括人类过去和现在的活动 结果。 不同点在于对构成土地各要素的描述，可以概括为两种类型：一种是土地的 平面观，一种是土地的立体观。平面观认为土地指地球的整个表面，立体观认为 土地是一个垂直剖面，包括地球表面、地上和地下三部分组成。在平面观中又分 为两种观点，一种认为土地仅指地球上的陆地部分( 包括内陆水域) ，另一种认为 土地包括地球上的陆地和海洋两部分。 以上对土地的定义都或多或少地将土地和它的外界环境因素联系在起，分 别从不同的侧面向我们揭示了土地的内涵，从学科研究的角度来看都是科学的， 并且对于研究土地利用具有重要的启示作用。从系统的角度来看，我们必须考虑 影响土地利用的各种外界环境因素以期使土地利用更加科学合理，发挥土地的最 优效用。 新形势下土地资源可持续利用策略的研究- - - - 以天津市为例 从土地管理( 包括土地利用规划) 的角度出发，研究的只是土地作为载体它所 能为人类的经济社会活动提供的各种用途，或者说土地能够满足人类不同需求的 程度，并在空间上予以确定。因此，土地管理( 包括土地利用规划) 中的土地是一 个平面的概念，即上述的土地平面观。广义来看，海洋与陆地一样也是地球表面 的一种存在形式，随着技术的进步，人类对海洋开发利用的深度和广度得到前所 未有的发展，人类在地球上的活动空间正在不断地向海洋推进，因此，广义的土 地也可以包括海洋。狭义来看，土地仅指地球表面的陆域部分。我国现行土地利 用分类标准全国土地分类中将土地划分为三个一级类、十个二级类、五十二 个三级类“。可以说这就是我国现行土地管理工作中对土地的界定，也是土地管 理工作( 包括土地利用规划) 的工作对象和工作范围。 以此为基础，可以给土地如下定义：土地是指除海洋以外的地球表面部分， 包括陆地、内陆水域、滩涂和岛屿。 综上所述，笔者认为土地是自然界长期演化的产物，具有更新的渐进性和相 对的稳定性，对于人类的干预具有有限的承受能力或自我恢复能力。 2 1 2 土地资源的概念辨析 资源通常被解释为“物质财富或资金的某种来源”。一般把资源分为自然资 源、经济资源和社会资源。所谓自然资源简单地说就是“天然存在的能够产生物 质财富或资金的某种来源”。比较权威的定义有两种，即广义的自然资源和狭义 的自然资源。1 9 7 0 年联合国出版的有关文献指出：“人在自然环境中发现的各 种成分，只要能以任何方式为人类提供福利的都属于自然资源。”这是广义的自 然资源。1 9 7 2 年联合国环境规划署提出：“所谓资源，特别是自然资源，是指 在一定地点的条件下能够产生经济价值的，以提高人类当前和将来福利的自然环 境因素和条件。”这是狭义的自然资源概念。 按照以上定义，土地属于自然资源。目i ；i ，关于土地资源的定义也分为广义 和狭义两种。广义的土地资源是指所有的土地，狭义的土地资源是指：“在一定 技术经济条件下，能为人类生产和生活所利用的土地，包括目前已利用的土地和 目前尚未利用但通过工程或生物措施开发、改造后可以利用的土地”。“一般说 来，土地资源是指经过人们投入，从土地上得到收益的土地，即产生了价值的土 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一以天津市为例 地。有些土地即使大量投资，所得的收益也很有限，例如，远离居民点和交通线， 而又没有任何矿藏的流动沙丘、戈壁和裸岩，它们虽然是自然综合体，是土地， 但却很难称之为资源。当然，资源是一个发展的概念，有些土地在当前看来 用途极少，甚至无用，但随着科技的进步，人类需求的多样化，将来会有用，甚 至会成为宝贵的资源” 2 4 3 。 事实上，我们在实践中所使用的是广义的土地资源概念，把土地等同于土地 资源而经常互换使用。 2 1 3 土地利用的概念及属性 ( 1 ) 土地利用的概念 关于土地利用有很多表述，综合起来可以归纳为四种观点： “过程说”认为土地利用是人类利用土地特性满足自身需要的过程。代表 性的观点有： 土地利用是人类通过一定行动，利用土地的特性来满足自身需要的过程啪1 。 国家土地管理局土地管理基础知识中论述：“土地利用是指人类通过一 定的行动，以土地为劳动对象( 或手段) ，利用土地的特性，来满足自身需要的过 程”。进一步说，是指在特定的社会生产方式下，人类依据土地的自然和社会属 性，对土地进行有目的的开发、利用、整治和保护的活动。土地利用可以分为生 态利用、空间利用和景观利用。 全国土地管理统编教材土地利用规划中论述：土地利用是指人类通过一 定的行为，以土地为劳动对象( 或手段) ，利用土地特性，来满足自身需要的过程。 “土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程，这 一过程是人类与土地进行的物质、能量和价值、信息的交流、转换过程” 1 4 3 。 “功能说”，认为土地利用是人类在利用土地的过程中所确定的土地的功 能。代表性的观点有： 联合国粮农组织( f a o ) 土地规划部际工作组织认为：土地利用是由自然条件 和认为的干预所决定土地的功能。 由土地这一自然综合体的固有特性和人的干预所决定的土地的功能。 土地利用是人们根据土地的特性和人为干预所决定的土地功能。本质是指人 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一以天津市为例 与土地之间的内在联系啪。 “分配说”代表性的观点有： “土地利用就是指对于某一国家、某一地区、某一单位之土地，在社会需要 的不同方面，在国民经济各个不同部门和各个不同项目上的分配和使用”嗍。 认为土地利用是由土地开发、利用、保护、整治四种行为所组成的集 合体。代表性的观点有： 土地利用是人们根据土地资源的特性、功能和一定的经济目的，对土地的使 用、保护和改造”嘲。 土地管理局科技宣教司在土地利用规划中提出：土地利用是指人类通过 一定的行为，利用土地的特性来满足自身需要的过程。进一步说，是指在特定的 社会生产方式下，人类依据土地的自然和社会属性，对土地进行有目的的开发、 利用、整治和保护的活动。 综合以上观点，我们认为：土地利用是指人们为了满足自身生存和发展需要， 根据土地的特性和技术经济条件明确土地用途并通过土地开发、使用、保护、整 治实现土地资源可持续利用的动态过程。 其中，土地开发是指在土地利用过程中，人类首先通过一定的技术措施将一 定的土地资源投入使用并改变成可以使用的状态；土地利用是指人类通过一定的 方式利用土地的特性来满足某种生产和生活需要的过程；土地整治是在利用过程 中，为了更好地满足人类对土地某一方面的要求，往往要克服原来土地特性的某 种缺陷，对土地进行改良，包括大面积的土地平整、水利设施配套等；土地保护 是指为了长期持续地利用土地，防止土地变坏而丧失其某些特性，必须采取某种 措施，以保持土地的地表生产能力，如防止种植用地的沙化、水土流失等o ”。土 地开发、使用、保护、整治之间相辅相成，共同构成土地利用的全过程。 土地利用可以分为生态利用、空间利用和景观利用。生态利用是指土地作为 生态系统通过物质循环和能量转化生产植物、动物等生物性产品的过程。生态利 用或者直接提供了人类生存所必需的基本农产品，或者增加了植被覆盖，起着改 善环境、维护生态平衡的作用。在生态意义上，土地是可更新资源。空间利用是 指利用土地的空间特性，为人类各种生产和生活活动提供场地、基地和操作空问。 作为空间的土地与不可更新资源相似。景观利用是指利用土地的景观功能发展旅 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一一以天津市为例 游、娱乐业等，它也是现代土地利用的一种重要方式咖。 ( 2 ) 土地利用具有生产力和生产关系双重属性。 土地利用既保护土地生产力的提高，又有地关系的调整。就生产力方面看， 它为一切生命的滋生、存在和繁衍提供了环境，为人类进行生产和生活提供了场 所，为社会生产奉献着一切初始的物质基础。就生产关系而言，土地利用反映了 人与人、人与地的种种关系，决定着人们在生产生活过程中所建立的社会关系和 利益分配机制。任何社会历史发展阶段，土地利用水平的提高都取决于生产力和 生产关系因素共同作用的结果。 2 2 土地资源可持续利用的概念和内涵 土地资源利用涉及人与土地两个方面。因此，土地资源利用的发展过程， 实质上是人与土地关系的发展过程。人类对于自然的认识有一个不断深化的过 程。从原始社会发展到现代社会，人类逐渐摆脱了听天由命的状况，在人地关系 中主动作用增强，反映在对土地资源的认识和利用上，相继经历了原始型土地资 源利用、自给型土地资源利用、商品型土地资源利用和可持续土地资源利用等四 个阶段。可持续发展理论的提出为社会与经济的发展提供了新的思维空间。由可 持续发展的理论出发，实现土地资源的可持续利用将是中国实现可持续发展的根 本保障。现实经济社会的发展要求必须将土地资源可持续利用的思想与经济的发 展紧密地融合在一起。 2 2 1 土地资源可持续利用的概念 土地资源可持续利用是人类在发展过程中基于经验教训所总结出来的科学 的土地利用方式。 以往我们更多的是强调土地的充分利用和合理利用。所谓充分利用是指以满 足人类的生产和生活为目标最大限度地挖掘土地的潜力，不考虑土地资源条件或 较少考虑土地的自然条件对土地实行过度利用，在实践中表现为大量的山坡地、 湿地等被开垦，造成土地沙化、水土流失、生态环境被破坏等恶果。所谓合理利 用较之充分利用有所进步，已经开始考虑到土地资源条件对土地利用的制约，但 是重点仍然是以满足人类生产生活需要为主要的衡量标准，是否取得最大的经济 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一一以天津市为例 效益仍然是土地利用的首要标准。目前关于土地合理利用的衡量标准主要有以下 两种类型：第一种类型考虑两条因素，一是否从环境资源的利用中取得最大的经 济效益；二是否为人类创造美好的环境，并保护好土地资源在内的各种资源环境 。第二种类型考虑三条因素，一是否在土地利用中取得最大的经济效益：二是 否在土地利用中取得最佳的生态效益；三是否最大限度地满足人们日益增长的物 质和文化需求。从中可以看出，人们已经开始认识到土地利用目标的多样性，但 在潜意识中仍然是获取最大的经济效益作为土地利用的首要目标”1 。 土地资源可持续利用则是一种全新的土地利用方式，它是基于可持续发展理 论而提出来的科学的土地利用方式。可持续发展理论的核心是“在满足当代人生 存需要的同时不影响和剥夺后代人生存的需要”，也就是说我们所拥有的资源不 仅为当代人服务，而且肩负着养育后人的责任。如果我们肆意和过度利用资源， 不仅会影响当代人的生存需要，更重要的是会影响后代人的需要，如果利用不慎 甚至有可能导致人类和地球的毁灭。 2 2 2 土地资源可持续利用的内涵2 叼 ( 1 ) 它是代际分配合理的土地资源利用方式。土地资源的开发利用，既要 着眼于满足当代人的需要，让当代人生活的越来越好，也要为后人的生存和发展 留有足够的余地。 ( 2 ) 它是产业配置合理的土地资源利用方式。社会各部门对土地资源的需 求是多样的，各部门的土地资源产出率不同，因此，土地资源在产业或部门间的 分配，应统筹规划，在有限满足社会对土地资源最基本需求的基础上，将资源分 配给资源产出率较高的产业或部门，以谋取较高的资源利用效率，实现资源利用 的节约和高效。 ( 3 ) 它是空间布局基本均衡的土地资源利用方式。土地资源利用存在空问 差异。土地资源与社会经济活动、生态环境条件的空间关系如果处理不好，就有 可能导致土地资源过度利用或者利用不充分的现象、资源及资源产品供需地区不 均以及资源开发利用破坏环境的现象。 ( 4 ) 它是综合效益最佳的资源利用方式。资源利用在资源配置和资源利用 空间布局合理的基础上，用最适当的技术、最佳的利用目标组合及最有效的管理 新形势下土地资源可持续利用策略的研究一以天津市为例 手段，来实现资源利用的经济、社会和生态等综合效益的最优化。 综合而言，土地资源可持续利用就是把土地作为地球生态系统的重要组成部 分，充分认识土地资源的有限性及其对于地球生态系统的重要意义，从保持地球 生态系统平衡的角度出发研究土地利用问题，以此来引导和限定人类针对土地资 源的各种活动。可以说，土地资源可持续利用是人类在土地利用理论方面质的飞 跃，对于指导当前以至长远的人类针对土地的利用活动具有重大而深远的意义。 2 3 土地资源可持续利用的理论基础 2 3 1 可持续发展理论 可持续发展理论的核心紧密地围绕着两条主线：一是努力把握人与自然之间 关系的平衡。通过认识、解释、反演推论等方式，寻求人与自然关系的合理化， 并把人类的发展与人类需求的不断满足同资源消耗、环境的退化、生态的胁迫等 联系在一起。事实上，全球所面临的“环境与发展”这个宏大的命题，其实质主 要体现了人与自然之间关系的调控和协同进化。二是努力实现人与人之间关系的 和谐。通过舆论引导、观念更新、伦理进化、道德感召等人类意识的觉醒，更要 通过政府规范、法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，以逐步 达到人与人之间关系( 包括代际之间关系) 的调适与公正。归纳起来，可持续发展 的实质主要体现了人与自然之间和人与人之间关系的平衡与和谐。有效协同“人 与自然”的关系是保障人类社会可持续发展的基础：而正确处理“人与人”之间 的关系则是实现可持续发展的核心。“基础”不稳，则无法满足当代和未来人口 的幸福生存和发展，“核心”背谬将制约