（自然地理学专业论文）土地利用空间管制研究——以东莞市生态用地为例.pdf

中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 论文题目：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 专业：自然地理学 硕士生：王龙 指导老师：董玉祥教授 摘要 用途管制是土地利用宏观调控、合理调整土地利用结构与布局的重要措施， 但是土地利用用途管制实际运用的可操作性一般比较差，尤其是难以落实到具体 的空间与地块，缺乏空间特性。针对土地利用用途管制的不足，空间管制作为一 种行之有效的土地资源配置调节方式日益显示出其重要性。土地利用空间管制， 就是通过对利用方式的调整，以及不同发展特征的土地利用区域的划分，制定其 有效而适宜的控制指导措施，在空间上建立合理的用地结构和布局，从而实现社 会、经济与环境可持续发展。 本文采取g i s 空问分析技术，利用层次分析法，选取景观生态指标和生态用 地社会经济压力指标，对东莞市的生态用地进行空间分区，分析了这些分区形成 的经济、社会、自然和制度方面的原因，针对每一分区提出了良好的空间整合的 具体引导措施。生态用地空间分布优区：主要分布在东部丘陵台地区和西部耕地 集中区，是东莞市生态功能的源泉；生态用地空间分布良好区分布在中心城市次 环区，是沟通生态脆弱区与生态分布优区的过渡区域；生态空间分布一般区：主 要分布在中心城区的外围，是发展市郊农业经济的优势区；生态用地空间分布差 区：主要分布在中心城区，是东莞市生态用地脆弱区。针对每一分区采取了不同 的管制策略。 针对东莞市生态用地出现的斑块破碎化现象严重、总体生态效益不高、生态 用地自身功能下降，提出如下管制措施：适当的行政区划调整，过小的行政区划 致使各镇各自为政，造成生态系统的不完整性，降低生态系统功能；认真做好现 有生态功能区的保护；加强土地整理的力度，提高土地的垦殖率；以科技为先导， 建立耕地动态监测信息系统，加大对生态用地的财政补偿，对生态用地实行严格 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 保护。合理规划布局，促进生态用地和谐发展，在发展特色产业的同时确保生态 功能的恢复与保育，逐步实现生态平衡。 关键词：空间管制，生态用地，空间分区，东莞 i i 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究一以东莞市生态用地为例 t i t l e ：t h es t u d yo fl a n d - u s es p a c er e g u l a t i o ns t r a t e g y - t a k ed o n gg u a ne i t ye c o l a n da se x a m p l e m a j o r ：p h y s i c a lg e o g r a p h y n a m e ：w a n gl o n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rd o n gy u x i a n g a b s t r a o t l a n d - u s er e g u l a t i o ni sa l li m p o r t a n tm e a s u r ef o rt h em a c r o - r e g u l a t i o na n d l a n d u s es t r u c t u r ea n dl a n dp l a n n i n g h o w e v e r ，b e c a u s eo fi t sl a c ko fs p a t i a l p r o p e r t i e s t h e l a n d u s e r e g u l a t i o n c o n f r o n t sm u c hd i f f i c u l t yi nt h ep r a c t i c a l o p e r a t i o n s ，p a r t i c u l a r l yt h es p e c i f i cs p a c ea n dp a t c h a sa ne f f e c t i v ea n ds u i t a b l e m e t h o dt oc o l l o c a t er e s o u r c e s ，l a n d u s es p a t i a lr e g u l a t i o ni sg e t t i n gm o r ea n dm o r e i m p o r t a n ti nt h el a n d - u s ep l a n n i n g b a s e do nt h et h ea d j u s t m e n to fl a n du s e 9 a n d l a n d u s ez o n e sd i v i d e da c c o r d i n gt ot h e i rd i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c s ，a p p r o p r i a t e m e a s u r e st oc o n t r o la n dg u i d et h e ma r ee s t a b l i s h e di no r d e rt of o u n dr e a s o n a b l e s t r u c t u r ea n dl a y o u ti ns p a c e l a n d - u s es p a t i a lr e g u l a t i o nc a nm a k el a n du s em o f e e c o n o m i c a la n dn i o i n t e n s i v e , i ta l s om a k ee c o n o m ya n dc u v i r o m n e n td e v e l o p e d s u s t a i n a b l e b a s e do na n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ( a m ) a n dt h eg i st e c h n o l o g ys p e c i a l a n a l y s i sa r eu s e dt od i v i d e dt h ee c o l o g i c a ll a n di nd o n gg u a nc i t y s p a t i a le x c e l l e n t s u b a r e a so fe c o l o g i c a ll a n d ：i st h es o u r c co fe c o l o g i c a lf i a n c t i o no fd o n gg u a nc i t y m a i n l yi nt h eh i l l ya r e a so fe a s t e r na n d w e s t e r na r e a st h a ta r a b l el a n dc o n c e n t r a t e d ； g o o ds p a t i a ls u b a r e a so fe c o l o g i c a ll a n di si n t h ed i s t r i c tc e n t c rr i n g , c o m m u n i c a t i n g s p a t i a le x c e l l e n ts u b a r e a so fe c o l o g i c a ll a n da n de c o l o g i c a ls u b a r e a so f t h eg e n e r a l ； s p a t i a lg e n e r a ls u b a r e a so ft h ee c o l o g i c a ll a n d ：m a i n l yi nt h eu r b a n c e n t e r so ft h e e x t e r n a li st h ed e v e l o p m e n to fs u b u r b a na g r i c u l t u r a le c o n o m y ；e c o - p o o rl a n d s u b a r e a si sf r a g i l ee c o l o g i c a ls i t e so fd o n g g u a nc i t ym a i n l yi nt h eu r b a nc e n t e r s m 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为倒 e a c hd i s t r i c tt a k e sad i f f e r e n tr e g u l a t i o ns t r a t e g y e v e r yp a r to ft h e s e 托百。璐a r e a n a l t z c df o ri t sc a u s e so fe c o n o m y , s o c i e t y , n a t u r ea n dp o l i c y , t h e ng o o d h l e a , s u r e sf o r s p a t i a li n t e g r a t i o na n dp o l i t i c a la d v i c ef o rs p e c i a lr e g u l a t i o na r ep r o p o u n d e d e c o l o g i c a ll a n d si nd o n gg u a nc i t ya r ew e l ls p a c el a y o u tp l a n n e d b a s e d o i lt h e t h e o r yo f l a n d u s es p a t i a lr e g u l a t i o n f o rt h ec u r r e n ts t a t u so ft h ee c o l o g i c a ll a n di nd o n gg u a nc i t y ，s u c ha sh e a v y f r a g m e n t a t i o no fp l a q u e s ，t h ep o o rb e n e f i t so ft h ew h o l ee c o l o g y ，a n dd e c r e a s i n g f u n c t i o n so f t b ee c o l o g i c a ll a n d ，s o m em e a s u r e so f r e g u l a t i o na r et a k e n ，a sf o l l o w s ： a p p r e c i a t ea d a p t a t i o nf o rp o l i t i c a ls u b a r e aa r em a d e t oi m p r o v et h e p r e s e n ts t a t u sa s e v e r yt o w n sd i f f e r e n tp o l i c y t h eu n - i n t e g r a l i t yo ft h ee c o l o g i c a ls y s t e ma n d d e c r e a s i n ge c o l o g i c a lf u n c t i o n s ，t h ep r e s e n tr e g i o n so fe c o l o g i c a lf u n c t i o na r e p r e s e r v e ds t r i c t l y t oe n f o r c et h er a t eo fl a n d s 一a d j u s t m e n t ，a n dt oi n c r e a s et h e r a t e o fc u l t i v a t e df a t eo fl a n d ；b e g i n n i n gw i t hs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，t h ed y n a m i c d e t e c t i o ns y s t e mo fl a n di ss e ti no r d e rt od e t e c ta n dr e g u l a t el a n db e t t e ra n dt o s u p p o r ts p a t i a li n t e g r a t i o no fl a n dw i t hm o r ee f f e c t i v ei n f o r m a t i o n b yt h em e a n s o f i m p r o v i n gt h es t a t u so f p r e s e n tp a t t e r n s ，a n dm a k i n g t h ee c o l o g i c a ll a n dd e v e l o p e d h a r m o n i o u s l y , t h ef u n c t i o no fe c o l o g yw i l lb es u l - et or e c o v e r y , p r e s e r v e da n d b a l a n c e d ，i nt h es a m ep a c ew i t hd e v e l o p i n gs p e c i f i cb u s i n e s s e s k e yw o r d s ：s p a t i a lr e g u l a t i o n , e e o t o g i e a tl a n d ，s p a t i a ld i v i s i o n , d o n gg u a n i v 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为倒 图目录 图1 1 论文技术路线图1 1 图2 1 生态用地空间管制技术流程图1 7 图3 1 东莞市在广东省以及珠三角地区的位置2 0 图3 2 东莞市1 9 9 6 - 2 0 0 4 年经济发展变化图2 2 图3 3 东莞市土地利用数据砷比图2 2 图3 4 东莞市2 0 0 4 年土地利用现状图2 3 图3 5 东莞市2 0 0 4 年生态用地分布图2 6 图3 6 东莞市各镇生态用地分布图2 7 图3 7 东莞市生态用地变化图2 9 图3 - 8 东莞市各镇土地利用信息熵与各镇经济关系3 0 图3 9 东莞市生态用地面积段分布图3 3 图3 1 0 东莞市各镇生态面积段比例图。3 3 图3 1 1 经济社会指标相关性分析图4 1 图3 1 2 东莞市生态用地空间分区图4 4 图3 一1 3 东莞市生态用地未来布局图5 3 图3 1 4 东莞市生态用地空问控制图5 4 v i 中山大学硕士论文。土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 表目录 表2 1 土地利用空间管制与土地利用用途管制的异同1 4 表3 1 东莞市与其他珠三角城市生态用地对照表2 5 表3 22 0 0 4 年东莞市生态用地分布表2 6 表3 3 东莞市生态用地信息熵和堍衡度表3 0 表3 4 东莞市生态用地斑块分布表3 l 表3 5 东莞市各类用地斑决汇总表3 4 表3 6 莞市生态用地现状景观生态指标3 7 表3 7 东莞市生态用地空问分布量化的经济社会因子3 9 表3 8 景观生态指标相关性分析4 1 表3 9 东莞市生态用地景观指标和社会指标权重表4 2 表3 1 0 生态用地空闻分区管制指标因子数值4 3 表3 一儿东莞市生态用地空间分区4 4 表3 一1 2 生态用地般区生态农业分布表4 6 表3 一1 3 生态用地空间分布优区生态农业分布表4 8 表3 1 4 未来东莞市生态用地类型分布表5 1 v 中山大学硕上论文；土地利用空问管制研究以东莞市生态用地为例 1 1 研究背景 第一章绪论 土地是人类赖以生存和发展的根本。先哲早有古训：“有土斯有人，万物 土中生”、“地者，万物之本源，诸生之根苑也”，这充分说明了土地在人类社 会生产和生活中的重要地位。目前我国处在经济和社会的转型关键时期，城市化 进程加快，城镇体系和产业结构面l 临新的调整，使土地的利用的不确定性大大增 加，各类建设用地量明显增加，需求量与可供应量之间的矛盾日益突出。与此同 时，土地资源低效利用及圈而不用的现象在一定程度上也存在，导致土地利用结 构在空间上分布不合理，土地利用生态效益不够重视；另一方面，我国的土地管 理体制、土地产权制度、土地使用权市场机制、法律体系又在不断的完善之中。 这就对土地利用研究提出更高的要求，必须用新的理念重新审视土地利用规划， 用新的思路、方法、技术来对规划进行编制，以适应新时期的要求。随着地理空 间技术的发展和完善，地理信息系统( g i s ) 、遥感技术( r s ) 、机助制图技术( c a d ) 的日益成熟，要求从土地空间角度出发，对土地空间大容量信息进行空间分析， 对其利用从空间上加以优化，以达到土地利用和谐的目的。 客观上讲区域土地利用规划注重在全面分析的基础上，根据未来新一轮的 需要制定区域土地利用的各项指标，根据区域经济、社会、生态环境的综合效 益，合理分配各种土地利用类型，提出实施措施。在未来的土地规划策略研究 中要重视综合协调下的下一级区域的利益，区域土地利用空间管制作为新时期 土地利用规划的新理念，由此产生。它的重点是涉及不同层级政府( 或发展主 体) 之间、同级政府( 或发展主体) 之间的权力互动，寻求一种在综合效益基 础上的个体的发展，从而有利于整体的进一步优化。 随着我国经济的发展，耕地动态平衡保护的压力越来越大。自从我国提出 土地利用动态平衡保护以来，耕地得到了有效的保护，但是一部分地区耕地后 备资源基本已开发完毕，在新的形势下，在快速发展经济的同时有效的保护耕 地，应着眼于区域，对耕地的分布进行空间上的有效布局调控，更加突出质的 优势。 中山人学硕士论文：土地利用空问管制研究以东莞市生态用地为例 在经济快速发展的今天，人类对环境造成的危害很大一部分表现在承载体 土地上，随着人类生态意识的加强，可持续发展意识的增强，对土地的生态功 能越来越重视。 土地利用规划中的用途管制已得到重视，但空间管制的重视程度尚嫌薄弱。 空间管制作为一种有效而适宜的资源配置调节方式，目前已成为规划中的重要 内容。它通过制定不同发展特征的类型区域，制定其控制指导措施，协调社会、 经济与环境可持续发展。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外土地利用空间研究综述 1 2 1 1 同本的国土空间规划体系 国土空间规划的概念源自日本，而日本的国土规划也是在西方国家区域规划 的影响下形成和发展起来的，这可能与日本国土面积不大有关。日本国土规划一 般是指它的五次全国综合开发规划，不过也有人把日本国土规划理解为一个体系 包括日本国土综合开发法中要求制定的一系列规划，但是仔细分析不难发现：日 本国土综合开发法中要求制定的一系列规划，其实是由国家规划和区域规划两个 层次的空间规划构成的。日本的所谓国土规划实践是从区域规划开始的。日本在 1 9 5 0 年就颁布了国土综合开发法，但是经过了十多年的区域规划实践和经验积累 之后，1 9 6 2 年才编制完成了它的第一个全国综合开发规划。 日本土地利用基本规划是以国土利用规划为依据，进一步划分城市、农业、 森林、自然公园、自然保护等地域，并规定各地域土地利用调整事项等具体的土 地利用规划。各地域内再进一步制定土地利用的详细规划，如城市地域内进一步 制定城市规划，农业地域内进一步制定农业规划等。日本土地利用规划管理的特 点是：规划体系完整，下级规划编制次序是自上而下，上级规划是编制下级规划 的依据，下级规划是上级规划的具体化：国土空间规划是宏观管理规划，土地利 用基本规划中的用途分区是具体管理，用途管制是核心；规划管理措施包括法律 的经济的等方面，法律管理为规划实施的保障手段，法律手段与经济手段相结合。 1 2 1 2 德国国土空问规划体系 在德国，国土空间规划是一种高层次的，跨部门的，综合性的规划。它的 2 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为倒 目的是对不同层次的国土空间的各种开发利用的合理布局和相互协调，使国土 空间得到平衡有序的发展。德国的空间规划是指各种范围的土地及其上部空间 的使用规划和秩序的总和。它由这几个层次构成： 联邦空间秩序，即全国范围内的联邦土地空间规划；州城规划；地区规划； 地方规划；德国的地方规划，也即城镇规划。与世界上大部分市场经济国家一 样，城镇规划也包括2 个部分：土地利用规划( 简称为f - p l 孤) 和建设规划图 则( 简称为b - p l a n ) 。地方规划的f - p l a n 和b p l a n 后来在学术上明确地定义为 城镇建设指导规划7 1 。 1 2 2 国内研究综述 1 2 2 1 土地利用空间管制研究 1 2 2 1 1 城市规划中关于空间管制研究的基本概述 空间管制是近几年在城乡规划领域提出的新名词，面对目前城乡出现的一 系列问题，空间管制作为一种很好的手段，改变了以前的刚性城市规划特点， 形成一种刚性和弹性相结合的新型的协调城市土地利用空问的手段。城市规划 学科作为空间管制基本理论的起源学科，在理论、方法、技术方面都比较成熟。 ( 1 ) 定义：在城市规划中空间管制中的“管制”一词来源于英文的 r e g u l a t i o n 或r e g u l a t o r yc o n s t r a i n t ，在经济学、法学和政治科学领域里， 管制受到广泛的研究。早期的经济学文献所顾及的是对特殊产业或一群产业的 管制。法学文献研究执法、市场规则及行政程序。政治科学的文献则把焦点放 在政策形成和执行的政治及行政作用方面。管制是现代管理的延伸和发展，它 强调多层组织机构或多集团的对话、协调与合作，促进跨区域协作、多行业合 作发展，有效补充政府管理调控与市场运行的不足；管制可全面综合改善社会 发展环境建立多元化的管理模式，完善相应的权益分配规则和行为规范；管制 具有明显的层次性和部门性，往往形成不同类型的管制。洪武认为城市管制是 为了保证城乡空间协调发展，按照不同地区的资源开发条件、不同空间特点， 对特定区域的城乡空间提出合理发展导向和对策n 。李兵弟、徐会夫等认为空 间管制作为一种有效而适宜的资源配置调节方式，日益成为区域规划尤其是城 镇体系规划的重要内容。通过划定区域内不同建设发展特性的类型区，制定其 分区开发标准和控制引导措施，可协调社会、经济与环境可持续发展“1 。吕斌、 3 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 陈睿对空间管制定义为区域空间管制是以跨行政、行业界限的空间资源环境保 护与发展协调为主要对象对跨行政界限空间资源进行统一保护与权益分配，协 调中央、地方、非政府组织等多组织的利益促进资本、土地、劳动力、技术、 信息、知识等生产要素综合相融以利跨区域的重要工程和决策的实施t t o 。 ( 2 ) 空间管制的理论思想：a ：指导思想：按照十六大报告的精神和科学 发展观的内涵，强调区域空间协调发展，有效、集约地利用各种资源，缩小区 域经济社会发展的差距。b ：空间管制的分区方法：采用分区方法大多是定性分 析与定量分析相结合，以定性分析为主，目前分区方法的研究是空间管制研究 的一个盲点。c ：对于空间管制的策略：吕斌、陈睿在对空间管制策略进行探讨 时把空间管制策略分为以下几种：区域协调型，以珠三角为典型。珠三角城 市群发展不平衡、建设重复化、信息资源共享等导致区域协调的必要性。一 体化引导型，以长三角为代表。主要是打破行政界线的分割，发挥系统整体性 的优势。竞争力培育型，以山东半岛都市群为代表，山东半岛都市群有可能 成为下一个经济发展的热点，搞好基础建设，吸引投资，有必要对区域进行空 间管制。空间管制型，以海南城乡规划为典型。主要是海南自然环境资源面 临着开发与保护的双重要求。环境生态保护在发展中占有重要地位“”。 ( 3 ) 空间管制的理论：洪武在对城乡空间开发管制规划的初探中以阜阳为 例初步地介绍了空间管制实施的原则、措施方法，基本体系是根据经济建设和 城镇发展对地域生态环境的影响，按照不同的地域功能，可将阜阳市域划分为 生态敏感区、城镇发展区、农业开敞区3 种类型然后去进行管制t s 。李兵弟、 徐会夫在城乡发展规划的新发展中，以省域城镇体系规划为例，探讨了政府在 区域空间管制的作用，对这一新的规划方式进行了理论探讨，指出目前空间管 制操作的目标是通过政府的区域开发和管制实现社会整体的生态保护、合理开 发、有序建设、协调发展，实现建立一个和谐社会的目标。探索建立了以区域 空间开发管制为主的省域城镇体系规划的实施机制p 。郑文含以泰兴市为例， 从控制增长理论出发详细探讨了空间管制的模式，并探讨了适合我国的空间管 制的含义、理论，最后以泰兴市为例介绍了空间规划管制的具体操作n “。段学 军，陈雯以江苏省为例，采用自下往上归纳法，从经济、资源、环境进行空间 分区，对分区进行了空间上的对比，并提出了空间管制的策略m 。曹小曙等在 4 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 对珠三角地区大城市走廊分析中探讨了交通对城市空间发展规划的影响，探讨 了城市空间发展的趋势及其管制策略n ”。马丽娟在其硕士论文大都市区空间结 构的演化及其调控中较为详细的探讨了大都市区的空间结构的形成、演化机制， 借鉴国内外大都市区的空间发展模式，提出我国的大都市区空间发展模式，以 及相关的调控措施，优化大都市土地利用空间结构 1 4 1 0 1 2 2 1 2 土地利用空间管制研究进展 土地空间管制在理论上的研究新的进展主要是在理论方面的初步探讨，在 具体操作方面较少。借鉴城市规划中空间管制，邝敏仪，郝晋珉，丁忠义等在 总结了我国的土地利用规划的基础上提出了概念规划土地定义，从战略的高度 出发解释土地利用从空间规划的必要性 1 s e 马英在其硕士论文四川省土地利 用时空变化研究中把土地利用空间变化作为其中一个要素进行了分析研究， 对土地空间利用变化中出现的问题进行了分析研究删。林航在其硕士论文吉 林省空间规划的方法研究中详细探讨了空间规划的基本概念、理论，以生态 为出发点，落实到土地空间上进行分区，划分为关键功能区、重点功能区、部 门功能区、生态功能区，然后分区进行空间管制，初步形成了空间管制的一套 理论体系 1 7 1 0 目前土地利用空间方面只是仅限于土地利用结构的安排，即土地 利用布局这一层面，对空间资源全面合理利用中涉及到的经济、社会、文化和、 生态等复杂问题较少关注。由于缺乏综合的、整体的区域土地空间规划管制机 制，使绲区域土地发展中存在着许多问题，包括土地利用结构的不合理，耕地 流失，土地质量下降，土壤污染，土地沙化和退化等生态破坏等问题。以及大 的政策通常缺乏土地空问观念，不能对区域土地发展施加更有效的影响，造成 大型基础设施和生态环境建设的投资难以发挥综合效益。因此，亟需建立整体 的区域土地的空间管制体系，以及相应的法律、法规和行政、财政实施保障制 度。整体的城乡发展空间管制可以公平合理有效的使用土地。开发与保护的双 重要求。 土地利用空间管制是为了更好的协调空问无序和失控现象，开始对一区域 土地利用空间协调发展，按照不同地区的资源开发条件、不同空间特点，对特 定区域的土地利用空间提出合理发展导向和对策。土地利用空间管制的研究在 我国城市化加快的背景下具有十分现实的意义，对完善传统土地利用体系规划 5 中山大学硕士论文；土地利用空阃管制研究以东莞市生态用地为例 编制工作有着重要的作用。 空间管制引入到土地利用协调中，有利于进一步发挥土地规划的区域空间 优势，发挥空间管制的积极作用。第一个率先实行土地利用空间管制的中山市 2 0 0 4 年制定了中山市城市总体规划( 2 0 0 4 - 2 0 2 0 年) 。该纲要的一大特点就 是基于中山社会经济发展现状和资源环境保障条件，在市域规划中率先导入 “空间管制”措施。根据中山市“空间管制”要求和建设用地分析及城镇发展 需求，总规将全市域划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。在保障生 态资源的情况下，科学合理地确定开发模式、规模和强度n | 1 。海南城乡空间管 制规划从建设引导和环境控制的角度对空间开发提出管制要求建立了以分类管 制、分区管制、分级管制相结合的空间管制体系“”。在分类、分区治、分级管 制的基础上，以市( 县) 级行政区域为管制单元制定了空间管制图则，以具体指 导各行政地域的规划建设，从而保障了全省土地空间资源利用的合理性和可持 续性。 i 2 2 i 3 土地利用空间管制的发展趋势 目前，对土地利用空间管制的研究实践较少，在以后的研究中更注重在区 域的个性化研究，更加注重土地利用空间模型在土地空间管制中的定量分析作 用，使土地利用空间管制由目前较多的定性分析转向定性、定量分析相结合。 未来发展主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 管制目标将由计划性目标转变为以市场经济调节为主的弹性目标。 ( 2 ) 管制更强调区域发展的利益多样性的基础上的平等性与和谐性。 ( 3 ) 土地利用管制强调多目标平衡协调发展。 ( 4 ) 更加强调管制区域的个体属性，尊重区域的因地制宜。 1 2 2 2 生态用地空间管制的研究 1 2 2 2 1 生态用地定义 石元春院士于2 0 0 1 年考察宁夏回族自治区时首先提出，随后石玉林院士对生 态用地概念作了进一步加以阐述。概括而言其基本理念是将生态用地作为干旱区 防治和减缓土地荒漠化加速扩展的“缓冲剂”，以达到保护和稳定区域生态系统 的目标。岳健等提出了“生态用地”的概念，生态用地是指除农用地和建设用 地以外的土地，包括为人类所利用但是用于农用和建设用以外的用途，或主要由 6 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 除人类之外的其它生物所直接利用，或被人类或其它生物阀接利用，井主要起着 维护生物多样性及区域或全球的生态平衡以及保持地球原生环境作用的土地乜1 1 。 邓小文等提出的城市生态用地概念是指为了改善和提高城市中人群的生活质量， 保护重要的生态系统和生物栖息地，维持和改善城市中各种自然和人工生态单 元，将城市生态系统稳定在一定水平所需要的土地，城市是一个人口高度聚集的 人工生态系统，城市中的自然组分己呈现高度斑块化，因此城市生态用地除具有 生态用地的一般特征之外，还具有其特殊性嘲。王振健在对聊城市生态用地研究 中延续了其定义嘲。邓小文等提出的生态用地的概念比较准确和科学，值得推广 和应用。 1 2 2 2 2 生态用地空闯管制研究进展 关于生态用地管制的研究在宏观上目前主要集中在每个城市都划定一定区 域面积的用地进行空间保护管制。崔博在广东省化州市城镇体系规划管制中提 出对生态用地分类管制，并整合区域生态效益，协调区域的一致性嘲。深圳、 江苏无锡等都在区域范围内划定一定区域面积的土地作为生态用地，而。生态 用地”一旦确定即谁都不准乱占，从而为未来城市留足绿色空间。此举前不久 得到省委主要领导的肯定，被认为是落实“五个统筹”和科学发展观的具体实 践。“生态圈地”规划工作目前已完成8 0 ，部分林带则已建成。规划部门正以 镇为单位，具体界定每个镇的都市农业片区，经上下反复沟通后，即形成“刚 住”都市农业控制线，此举在省内也属首创瞄1 。 有的学者还从微观上进行生态用地的研究。李贞等选用景观多样性等7 个 指数对广州城市绿地景观异性质进行了分析。结果表明，在同等大小的区域内， 以随机分布为主高异质性空间结构不如均匀分布绿地空间结构能提高景观的异 质性，更有效地发挥绿地的生态功能协1 刘洪杰等依赖景观生态学的基础上， 探讨了生态用地形态对生态功能的影响，探讨了不同颜色的生态用地生态功能 的差异啪1 。姜光辉、张风荣在城市边缘区的研究中，强调生态用地景观和谐问 题，进一步加强生态用地的空间和谐性汹1 。 1 2 3 研究综述 国外的国土空间管制起源较早，但都是自下而上的发展形成，与我国的国 情有一定的差别，可以借鉴一些成熟的实践经验。我国目前土地规划管制制度 7 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 整体效益不高与制度建设的路径出现的偏差密切相关，主要表现在土地规划管 制制度变革的政策取向及其目标的短预期性方面啪1 。关于土地利用空间管制还 处在起步阶段，研究多偏向于制度方面的探讨，管制力度大多缺乏活性，比如只 是划定一定区域进行生态保护。在空间综合协调管制研究较少研究管制区域的 分区多是以定性分区为主，缺乏定量研究。在管制过程中对未来管制区域的发 展研究不够，仅是着眼现在，缺乏研究的长期性。目前土地利用空间管制研究 缺乏系统性，仅是在理论方面的总结，缺乏实践验证。 1 3 研究设计 针对于空阃管制研究在理论与实践方面结合的欠缺，本文在理论探讨的基 础上对东莞市生态用地进行实证研究，在研究中主要包括以下两个目的： ( 1 ) 提出土地利用空间管制概念解释，包括概念内涵、基本原则、空间管 制的基本理论体系。 ( 2 ) 结合案例探讨基于空间管制的基础上的土地利用优化的新的思想理 念。 1 3 1 研究意义 1 3 1 i 理论意义 用途管制是土地利用宏观调控、合理调整土地利用结构与布局的重要措施， 但是土地利用用途管制在实际运用的可操作性一般比较差，尤其是缺乏空间特 性，难以落实到具体的空间与地块。针对土地利用用途管制的不足，空间管制 作为一种行之有效的土地资源配置调节方式日益显示出其重要性。土地利用空 间管制，就是通过对土地利用方式的调整，以及不同发展特征的土地利用区域 的划分，制定有效而适宜的控制指导措施，在空问上建立合理的用地结构和布 局，集约节约利用土地，从而实现社会、经济与环境可持续发展。 1 3 i 2 实践意义 东莞市土地利用总体规划大纲( 2 0 0 5 2 0 2 0 ) 提出了优化东莞市城乡土 地结构和集约用地的“四整四聚”的创新举措，为土地规划、管理提供了全新 的思路。同时，也提出了要对各类用地在空间上实施管制的要求，以充分挖掘 8 中山大学硕士论文：土地利用空问管制研究以东莞市生态用地为例 土地潜力，提高土地利用的三大效益。东莞市土地利用中存在中心区与各镇的 矛盾，中心区与各镇在地域上的两种不同的发展战略、发展模式和控制机制， 最终造成“城不城，村不村”的混乱局面；各个城镇之问，形成行政机制、管 理权限的矛盾和冲突，“四个轮子一起转动”最终造成城乡分割、城镇分割，阻 碍地区资源开发，影响相邻地区的政府协作，造成环境破坏、无序建设，重复 投资、资源浪费，区域内土地利用各自为阵、自成体系。造成“局部有序、整 体无序”的发展状态，无法发挥土地利用资源的效益，同时由于土地利用总体 规划对耕地保护的目标下达，导致一部分地区经济落后，不能更好的协调公平 发展。 区域的可持续发展必须以生态环境的可持续发展为前提和保障已成为共 识，如何从整个区域与生态环境系统的整体高度出发，在保障社会经济快速、 持续发展，创造良好的城乡生活生产环境的同时，形成区域生态资源条件的协 调利用、土地资源的可持续利用，是目前东莞市发展中面临的重要挑战。因此， 在贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”基本国策的基础上， 以土地合理利用，保证土地资源的可持续利用为基本准则，科学、客观地制定 出东莞市的生态用地管制优化模式。东莞市经济发达，土地利用矛盾比较尖锐， 维护区域生态用地空间管制就具有十分重要的科学与实践意义。 1 3 2 研究的内容 文章在以土地利用空间管制为核心，探讨土地利用空间管制的理论的基础 上，以东莞市为例，进行了土地利用空间管制在具体区域的实践操作，全文分 为两个重点： 第一：土地利用空间管制理论的探讨，在总结前人的经验教训的基础上， 诠释了土地利用空间管制的定义、原则、理念体系、操作流程。 第二：东莞市生态用地空间管制的具体操作。在分析区域概况的基础上， 利用已有的理论体系去进行实践，对以斑块形式存在的土地利用空间格局去进 行优化设计，以达到生态用地综合效益的最大化。 在尊重自然属性的基础上，尊重各方利益上的前提下，通过对生态用地空 间管制理论的探讨，使之在东莞市区域内得到良好的落实。在景观生态学、自 然地理学、可持续发展理念的支持下，在尊重自然条件的基础上，结合g i s 空 9 中山大学硕士论文：土地利用空问管制研究以东莞市生态用地为侧 间分析技术，利用层次分析法，选取景观生态指标和生态用地社会经济压力指 标，对东莞市的生态用地进行空间分区，分析了这些分区形成的经济、社会、 自然和制度方面的原因，针对每一分区提出了良好的空间整合的具体引导措施。 在分区的基础上对东莞市生态用地进行优化设计，使东莞市生态用地为东莞市 经济发展提供更多的生态支持。整个论文分为四部分：第一章是研究综述，第 二章是土地利用空间管制理论初探，第三章是东莞市生态用地空问管制，第四 章是文章的初步结论。 1 3 3 技术方法 在研究中注重定性分析与定量分析的结合，在计算机数据支持下，利用g i s 软件进行空间数据的整理分析，利用f r a g s t s t s 景观格局分析软件和s p s s 统计 分析软件进行数据整理分析。采用的数学方法主要有层次分析法等数学模型等 对东莞市生态用地现状进行评价，在地理区域分异理论的支持上，定性定量分 析空间格局。在多方数据的支持下，分析东莞市生态用地分区的基本依据、原 则，最终达到生态用地的优化，促进东莞市的和谐发展。因此论文的主要技术 路线为图卜1 ： l o 中山大学硕士论文；土地利用空问管制研究一以东莞市生态用地为例 1 3 4 数据来源 固1 1 论文技术路线图 本文数据采用东莞市2 0 0 4 年土地利用现状图，由东莞市国土资源局提供。 2 0 0 0 - - - 2 0 0 4 年统计数据由图书馆统计年鉴借阅，调查数据包括东莞市松山湖工 业园区、黄江镇典型工业园区调研，东莞市农业局、东莞市环保局、东莞市林 业局、东莞市水利局提供相关数据资料，并进行了实地调查。 1 1 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为例 第二章土地利用空间管制理论与方法初探 2 1 土地利用空间管制诠释 2 1 1 土地利用管制的涵义 土地利用是人们根据土地资源的特点，按照一定的社会经济目的，对土地进 行的开发利用活动哪，反映了人类与自然界相互影响与相互作用最直接和最密 切的关系n “。土地利用包含两方面的含义，一是指人类根据土地的质量、特性 开发利用土地，创造财富以满足人类生产与生活的需要；二是指利用土地改善环 境以满足人类生存的需要。所以从系统论的观点看土地利用实质上是土地自然生 态子系统和土地社会经济子系统以人口子系统为纽带和接口结合而成的土地生 态经济系统“。 现代社会、经济的飞速发展和人口的迅猛增长对土地产生多种需求，由于 在一定区域空间土地总面积为常数，必然导致土地利用在空间布局上的矛盾， 由于过度追求土地利用的经济效益，使土地资源的空间配置失去效益，社会的 公正原则遭到破坏，即微观经济学中的“市场失灵”，为了实现土地利用的整体 利益，土地空问管制制度应运而生。土地利用空间管制是为了更好的协调空间 无序和失控现象，开始对一区域土地利用空间协调发展，按照不同地区的资源 开发条件、不同空间特点，对特定区域的土地利用空间提出合理发展导向和对 策。土地利用空间管制的研究在我国城市化加快的背景下具有十分现实的意义， 对完善传统土地利用体系规划编制工作有着重要的作用。我国的土地利用总体 规划体系按行政区域分为全国、省、地( 市) 、县( 市) 和乡( 镇) 5 级，与相 关专项规划构成土地利用规划体系，这5 级规划内容雷同，功能分工不明确， 大多是宏观上过细，微观上过粗，各级规划的性质和作用不同，其内容深度应 不同，土地利用规划的目标、方法应有所区别。土地利用空间管制就是为了更 好的协调不同层次土地利用规划的具体手段，根据不同区域自然、经济、社会 状况的不同，优化协调土地利用。联合国在2 0 0 0 年4 月的环境与发展委员会上 就土地问题作出决议，指出土地资源利用是可持续发展最重要的组成部分”。 因此有必要采取新的更好的措施是土地利用得到可持续、和谐利用。 中山大学硕士论文：土地利用空间管制研究以东莞市生态用地为倒 2 1 2 土地利用空间管制的理念 土地利用空间管制是土地利用矛盾发展到一定阶段的产物，当其布局在区 域范围内不可调和时，景观在区域拥挤到一定程度，影响到人类的生活状态， 就要求景观在区域范围内进行空间优化，区域景观的空间效果得到进一步的重 视。就比如城市空间规划，城市的进一步的发展，要求在区域空间进行优化设 计，从而得到更好的生活状态。 计划经济体制下的土地利用规划具有决策集中化的特点，不同层次规划的存 在大多出于控制和便于执行的考虑，之间少有本质上的差别，难以反映出不同等 级政府间利益的范围和矛盾。市场经济体制下，各级土地利用的规划总体上具