（高等教育学专业论文）湖南省高等教育投资及其效益分析.pdf

a b s t r a c t h i g h e re d u c a t i o nh a sag r e a te f f e c to nt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fh u n a n sh i g h e re d u c a t i o n ，i t sh i g h e r e d u c a t i o np l a y sa ne x t r e m e l yc r u c i a lr o l en o to n l yi nh u n a n se c o n o m y ， b u to u r c o u n t r y se c o n o m y s p e a k i n g o f d e v e l o p m e n t o f h i g h e r e d u c a t i o n ，i n v e s t m e n t iso n eo ft h ef u n d a m e n t a l e l e m e n t t i g h e r e d u c a t i o ni nh u n a nh a sb e e ns t r u g g l i n gt w oc h a l l e n g e s ：o n ei sl a c ko f e d u c a t i o n a lf u n d s ：t h eo t h e ri st h el o we f f i c i e n c yo fu s i n gt h e e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s t h i sa r t i c l ea t t e m p t st oc a r r yo u tr e s e a r c ho n t h i s s p e c i f i cp h e n o m e n o n t h r o u g ha n a l y z i n g t h e i n v e s t m e n t ，t h e e x p e n d i t u r ea n dc o s t - b e n e f i t s o m em a j o rf a c t o r so fh u n a n sh i g h e r e d u c a t i o n ，t h i ss t u d yt r i e st oi n t r o d u c ea n di n i t i a t e s o m eb r o a d e r t h i n k i n go nh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n t t h i sp a p e rc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e r ，i n c l u d i n g t h r e es e c t i o n s ，i n t r o d u c e st h eb a s i ct h e o r i e so fh i g h e re d u c a t i o n a l i n v e s t m e n tb e n e f i t i nt h i sc h a p t e r ，b yi n t r o d u c i n gb a s i cc o n c e p t sa n d f e a t u r e so fh i g h e re d u c a t i o n a li n v e s t m e n t ，d i s c u s s i n gm e a n i n go f c o s t b e n e f i ta n di t sf e a t u r e sa n da n a l y z i n gt h ei m p o r t a n c eo fs t u d y i n g i nt h i sf i e l d i ti so b v i o u sf o ru st ob e l i e v et h a tb e n e f i ti sa n i m p o r t a n tf a c t o rt om e a s u r eh i g h e re d u c a t i o n a l i n v e s t m e n t t h es e c o n d c h a p t e r i st o a n a l y z e b e n e f i to fh u n a n sh i g h e r e d u c a t i o ni n v e s t m e n t s e c t i o no n ed e s c r i b e st h es t a t u sq u oo fh u n a n s u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s i ns e c t i o nt w o ，ag u i d e l i n ea n dm e t h o d sf o r d a t ag a t h e r i n ga n dc a l c u l a t i o nh a v eb e e ns e tu p b e n e f i t i sd i v i d e d i n t oi n n e rb e n e f i ta n do u t e rb e n e f i t f o rt h ei n n e r b e n e f i t ，t h i ss t u d y c a r r i e do u ti t sd a t aa n a l y s i sa n dc a l c u l a t i o na c c o r d i n gt ot h er a t i o o fh u m a nr e s o u r c e s ，m a t e r i a lr e s o u r q e sa n df i n a n c i a lr e s o u r c e s f o r t h eo u t e rb e n e f i t ，i ts t a r t sw i t ht h ec o n t r i b u t i o n p r o p o r t i o no fh i g h e r e d u c a t i o nt ot h ei n c r e a s i n gr a t eo fh u n a n sn a t i o n a li n c o m e f i n a l l y ， i tc o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a t h i g h e r e d u c a t i o ni st h el o w e r c o n t r i b u t i o nt o e c o n o m y ，l e s se f f i c i e n c y o f u s i n g e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s 。t h e ni ts e t sf o r t hs o m er e a s o n st oe l a b o r a t et h ec o n c l u s i o n t h e c h a p t e r t h r e ed i s c u s s e sm a i nf a c t o r st h a th a v ee f f e c to n h u n a n sh i g h e re d u c a t i o n a li n v e s t m e n tb e n e f i t ，b a s e do nt h es t a t u s q u oo fh u n a n sh i g h e re d u c a t i o n a li n v e s t m e n t s e c t i o no n ed i s c u s s e s t h ee d u c a t i o n a li n v e s t m e n ta n df i n a n c i a l m a n a g e m e n t e d u c a t i o n a l m a n a g e m e n ts y s t e mi sd i s c u s s e di ns e c t i o nt w o i ns e c t i o nt h r e e ，i t t a l k sa b o u tt h ec o l l e g e s o ru n i v e r s i t i e s m a n a g e m e n tp o l i c y a n d i nt h el a s ts e c t i o n ，i ta n a l y z e st h es i z eo fu n i v e r s i t yh a si m p a c to n t h ei n v e s t m e n tb e n e f i t a c c o r d i n gt od a t ag a t h e r e da n dd a t aa n a l y z e d ，i nl a s tc h a p t e r ，i t d i s c u s s e ss o m es t r a t e g i e sa n dp o l i c i e sw h i c hm a ya p p l yt os o l v et h e p r o b l e m s o fh u n a n s h i g h e r e d u c a t i o n a li n v e s t m e n ta n du s eo f e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s k e y w o r d s ：h u n a n ，h i g h e re d u c a t i o n ， e d u c a t i o n a l i n v e s t m e n t ， c o s t b e n e f i ta n a l y si s i u 研究背景 引言 自舒尔茨创立现代人力资本理论以来，人们对教育投资性质的认识发生了 深刻的变化，认为教育投资主要是一种生产性投资，能给社会和个人带来巨 大的效益。许多经济学家，像舒尔茨、丹尼森、贝克尔、弗里曼等都对教育 投资的收益问题进行了测度与计算。而且对教育成本分析不仅限于现实支出， 还引入了机会成本的概念并对其计算办法进行了探究，此外还加入了内涵地 租、免税成本等。对教育收益的分析也体现出了长远的战略眼光，即它不仅 包括未来较高的收入，还包括个人未来较健康的身体，个人未来较大的职业 机动性，对社会带来的“外部效应”等。 在我国，随着经济和社会的不断发展，经济学家们看到了作为生产者的人， 其生产过程要求在一定的技术水平下能与其他生产要素保持适当比例。而放 眼中国现实是：人口基数大而高素质劳动力短缺，存在着大量结构性失业， 于是他们把研究目光投向西方人力资本理论。而教育尤其是作为人力资本形 成的最主要途径的高等教育，已经引起了全社会的普遍重视。目前中国关于 人力资本的研究主要有李京文、沈利生、张国初、赖德胜、李忠民、朱舟等， 对教育投资的分析主要有厉以宁、王善迈、苌景州、王玉昆等。总体来讲： 当今对人力资源开发与管理的研究颇多，而对教育投资的研究相对较少，对 高等教育投资的研究更少。从一定程度上看，目前的研究仍然存在着以下问 题：第一：理论上的阐述较多，量化分析相对缺乏；第二：人们对影响高等 教育投资的影响因素缺乏系统全面的研究；第三：人们对高等教育的投资很 大程度上受社会及周匦人群的影响，缺乏理智的分析和决策：第四：如何降 低高等教育投资成本，提高高等教育投资受益，目前在国内缺乏系统的研究； 第五：目前我国对高等教育投资成本与收益进行系统全面的分析几乎还处在 起步阶段。 二、研究意义 高等教育事业的发展，不仅对湖南省经济的腾飞，而且对国家经济的发 展都起着巨大的作用。而从实际情况来看，高等教育资金投入严重不足和高 等教育资源利用效率低下一直是制约着湖南省高等教育资源的充分利用和湖 南省高等教育的进一步发展的瓶颈。本文以湖南省高等教育为特定的研究对 象，通过对湖南省高等教育的基本情况、教育经费投资效益的研究分析，探 讨湖南省高等教育进一步发展的思路。 三、研究方法 实证与规范研究法文献法比较法、统计法、调查研究法 第一章高等教育投资及其效益的概述 适应知识经济的要求，发展教育尤其是充分体现“科学技术是第一生产 力”的高等教育，对于改变我国高等教育发展滞后的现状，促进产业结构升 级，缓解就业的压力，促进经济良性循环方面都具有重要的意义。 但是高等教育要发展，最根本的物质保障就是经费。换言之，要谋求高 等教育的发展，则必须有充足的教育经费予以支持，“学校经费如同教育的脊 柱”。而且不少经济学家和教育学家认为，高等教育投资较之其他物质资本投 资，其利润更加丰厚。所以，高等教育事业的发展，需要有充足的经费做后 盾，己是不容争辩的事实。 1 1 高等教育投资 1 ，1 ，1 高等教育投资的基本概念 任何一种社会实践活动都要投入一定的人力、物力和财力资源，教育作 为一种培养人的活动，也必然要有一定的教育资源作为前提，这就是教育经 济学中所说的教育投资问题。 在高等教育过程中，高等教育的投资主要是指以货币形式表现的高等教育 占用和消耗的人力、物力的总和。其中人力投入主要指教职工，如专任教师、 行政管理人员、后勤人员等；物力投入主要指固定资产、材料和低值易耗损 品等。两者的货币表现即财力投入也就是我们通常所说的教育经费，它包括 一切物质的货币形态，以及教职工活劳动的全部报酬。按经费使用的性质， 可分为两部分：一是用于维持教育经常性活动的费用，如日常教育、教学的 费用和人员工资、福利费用等，属于高等教育事业费；二是用于购置和更新 固定资产、改善物质技术条件和进行基本建设的高等教育基本建设费。鉴于 人们的习惯及数据资料的限制，本研究主要讨论高等教育事业费。高等教育 的直接产出主要是指高等教育培养的一定数量和质量的学生，通常用一定质 量要求下的在校生数量来表示。 1 1 2 高等教育投资的性质 关于教育投资的性质，主要是指人们对这种投资对社会所具有的意义的 认识，具体说来，就是教育是促进经济增长的生产性投资还是促进人们享受 的消费陛开支。目前关于教育投资得人是可以分为三类： 第一类观点：教育投资是种生产性投资； 第二类观点：教育投资是消费 生开支； 第三类观点：教育投资既是生产性投资，又有消费性开支。 第三类观点虽然没有提出独特的概念，但它更接近教育的本质。我们应 该现实地看待教育投资，既应该看到教育能够改善劳动力的质量，提高人的 劳动能力，教育过程中还能够生产科学知识形态的生产力这一生产性。与此 同时，我们也不能否认教育投资的消费l 生质。教育投资在教育领域是非补偿 性的，其消费陛很明显。另外，在非物质生产部门，教育培养的人和生产的 知识都不能直接形成生产力，这一部分的投入，就只能算作非生产性投入。 即使是投到科技教育领域，也很难说这种投入就是纯粹的生产性投入。学生 在学习或培训期间，个人亦获得精神上的满足和快乐，并且增加了未来享受 或运用物质财富和非物质财富，以满足其欲望、使生活更加丰富多彩的能力， 这一部分投入不增加生产能力，具有消费性投资的性质。 1 2 高等教育投资效益的内涵 1 2 1 基本概念 按投入产出的观点，我们把高等教育投资效益定义为投入到高等教育的 资源所产出的一定数量、规格和质量的高等专门人才以及这些人才进入社会 后在促进物质生产、提高劳动生产率和给整个国民经济所带来的净受益。为 了更具体、更深入地说明教育投资在教育领域里的活动情况，我们把教育投 资在教育领域里的产出各类专门人才的培养量之比，称之为教育投资效 率，而把教育投资在社会经济领域里的产出定量的社会经济价值之比， 称之为教育投资的效益。也就是说，为了分析上的需要，我们把教育投资效 率作为一个单独的问题从教育投资的效益中独立出来。本文所分析的教育投 资效益，即包含了教育投资效率这特定涵义。 1 2 2 教育投资效益的特征 教育投资的效益，因教育自身具有些比较复杂的功能与价值，往往呈现 出一些不同于其他一般投资效益的特征： 其一，教育投资地效益在表现形式上具有典型地多样性和复杂性。也即 是说，教育投资的效益从其产出的形式上来看，既表现为经济方面的效益， 也表现为社会、政治及文化等方面的效益。 其二，教育投资效益具有较强的迟效性和间接性。即教育投资从投入到 产出不仅要经过教育投资的投入、分配、运用及管理，从而把受教育者培养 成合格的劳动力这样一个漫长的过程，同时还要经过受教育者选择职业、从 事具体的社会经济活动以创造出相应的社会经济价值这一复杂过程。上述这 一过程，如果从上小学开始计算投资一直到大学毕业，至少需要1 6 年左右的 教育投入，然后才可能形成一定的产出。这样长的投入产出周期是其它 一般性投资所不具有的。 其三，教育投资的效益按受益的主体不同，一般可划分为个人的、企业 的以及政府的教育投资效益与社会的教育投资效益，其中，个人、企业和政 府的教育投资受益包括在社会的教育投资收益中。一般讲，个人、企业和政 府的教育投资效益是引导个人、企业和政府教育投资决策与配置的重要信号， 社会教育投资效益则是引导整个教育投资在全社会资源中优化配置的重要信 号。 1 3 研究高等教育投资效益的意义 在当前高等教育发展面临投资紧缺而又浪费严重的情况下，深入研究高 等教育投资效益的问题，充分认识高等教育和高等教育投资的特征，对于高 等教育投资决策具有重要意义。 1 3 1 有助于高等教育的发展 教育资源的稀缺，教育投资的不足，是当今全球性的问题。对于发展中国 家地区来说，由于资本短缺，财政拮据，教育需求与教育供给的矛盾更加尖 锐，令教育机构举办者和管理者头疼。解决的对策可以控制教育需求，增加 教育的投入和供给，提高教育资源的利用率。而在教育需求与供给既定的条 件下，基本的途径就在于充分有效地使用现有教育资源，以培养更多更好的 学生。在我国高等教育发展过程中，长期以来就走着一条增加学校数量和投 第二章湖南省高等教育投资效益分析 2 1 湖南省高等教育基本情况 建国以来，湖南省高等教育在省委、省政府的重视下，发展得很快，现有 高校8 7 所，其中普通高校6 1 所，成人高校2 6 所( 不含普通高校的函授部、 夜大班和成人脱产班) 。其中，普通高校按隶属关系分，中央部属院校3 所， 省属院校5 8 所；按办学层次分，本科院校1 9 所，专科院校4 2 所；按科类分， 综合性大学2 所，理工院校1 4 所，农林院校2 所，医药院校5 所，师范院校 1 3 所，政法院校1 所，财经院校3 所，高等职业技术学院2 1 所。2 6 所成人 高校中，按学校类别分，职工高校1 9 所，广播电视大学l 所，教育学院5 所，管理干部学院1 所( 数据来源：湖南统计年鉴2 0 0 2 及 b t t p ：m , e d u c n 2 0 0 2 0 5 2 0 3 0 2 6 2 3 98 s b t m l ) 。 截至到2 0 0 1 年底，普通高校在校生3 3 1 3 万人，研究生1 0 5 8 9 人，成人 高等学历教育在校生2 5 5 6 万人( 其中普通高校1 7 8 6 万人) 。教职工5 3 1 万人( 其中普通高校4 6 0 万人) ：专任教师2 3 9 万人；其中正高职称2 1 1 2 人，占8 8 4 ，副高职称7 4 1 1 人，占3 1 0 4 。学校生均占地面积6 9 o r e 2 生， 生均教学行政用房1 0 o m v 生，生均图书6 8 3 册生，生均教学仪器设备 4 1 9 1 3 元生。 2 2 湖南省高等教育投资效率分析 2 2 1 评价指标体系的建立 要研究、考核高等教育投资内部效益即高等教育资源利用率、教育效率， 首先需要确定一套客观的、可操作的教育评价指标体系和计量方法。评价和 考核高等教育投资效率的指标有两类，一类为综合指标，一类为单项指标， 均以学校为单位进行考核。 1 、评价的综合指标 我们首先从数量上评价教育效率，假定教育产出即学生质量相同的条件 下，考核教育产出数量与教育投入量的关系，用公式表示为： 教育资源利用率= 教育成果( 学年在校生数或毕业生数) 教育资源消耗( 学 年或学制期教育支出总额) 1 0 0 ( 2 1 ) 由于学年与日历年度不同，学年内学生有进有出，可用下式计算学年度平均 在校生数： 学年度平均在校生数= ( ( 年初学生数8 ) + ( 年初学生数一毕业生数+ 招 生数) 4 ) 1 2 ( 2 - 2 ) 年教育支出= 全学年各项支出数无关费用( 2 3 ) 学校支出中有一部分与培养学生无关，成为无关费用，如离退休人员费用、 教职工丧葬费用、抚恤金、学校招待费用等等，应在总支出中予以扣除。 在高等学校中，由于教育的多层次、多形式，需将各种学生换算成可以比 较的标准在校生，即当量学生。中国国家教育部规定的换算方法为：以本科 生为1 ，博士生为3 ，硕士生为2 ，研究生班学生为1 5 ，进修为1 5 ，专科 生为0 8 ，函授生为0 0 2 5 ，夜大学生为0 0 5 。在这里，我们参照了湖南省 规定的当量折算方法。按照湖南省的规定，在校标准生的折算方法为：标准 生人数= ( 学生数折算系数) ，针对不同的学生类别，实行不同的系数， 本科生、专科生系数为1 ，博士研究生、外国留学生系数为3 ，硕士研究生 系数为2 ，研究生班、第二学士学位、一年以上进修生系数为1 5 ，夜大生 为1 3 5 ，函授生为i 7 。 年度教育支出也可单独计算教育事业费支出。如果计算全部教育支出，在 计算教育固定资产支出时，应只计算所形成固定资产折旧部分。在计算固定 资产折旧时，我们采用了以下方法：即按不同固定资产的价值和使用年限确 定折旧率，计算年度折旧金额，再分摊到每名学生身上。 上述综合指标以学生质量相同的假定为前提，现实是高等教育不同学校之 间教育产出质量不尽相同，甚至差别甚大，这就要将学生质量数量化。i # i 前 国r 勾r l 研究尚未解决这一难题，其主要困难在于对学生质量评价涉及价值判 断，不同的人有不同的价值标准，而学生质量的量化则要求评价指标客观， 可以操作。 2 、评价的单项指标 由于综合指标中，学生质量难以量化，生均成本有上升趋势，因而在实际 工作中，教育资源并岍j 率的单项考核指标更有价值。因此，我们在评价湖南 省高等教育投资效益的时候，采取的是单项指标，按投入要素可分为人力资 源利用率、物力资源利用率、财力资源利用率。 ( 1 ) 人力资源利用率指标 学校人力资源利用率= 年在校学生数年校本部教职工数 专任教师利用率= 年在校学生数年专任教师数 算出其结果为教职工与学生比，教师与学生比。 关于教职工或教师与学生的比值，不能简单推论比值越大表明人力资源 利用率越高，反之则越低；也就是说它的上限并非是无限的，每名教职工或 教师负担的学生数或每名教师平均授课时数，如果过多，则影响教育质量， 其上限因人员工作负荷是有限的，而且不同国家和不同时期、不同级别或类 别的学校也不同，可根据政府教育行政部门规定的标准作为评价标准，进行 间、学校地理位置与环境，学校教育级别( 教育程度) 与类别等等。就时间 因素来说，生均费用呈上升趋势，不同时期不能以其绝对值简单相比。就地 理因素来说，不同地理位置的自然条件、社会经济条件不同，资源消耗也不 同；不同级别、类别的学校，其生均培养费也是不相同的。 2 2 2 投资效益的计算分析 下面分别从人力资源、物力资源和财力资源三个方面对湖南省高等教育投 资效率进行计算、分析。 1 、 人力资源利用率的分析 表2 - 1 1 9 9 8 - 2 0 0 1 年湖南普通高校在校生数及教职工数情况表( 单位：人) 在校毕业教职校部教职专任教师 年份招生数 生数生数工数工数数 1 9 9 81 5 6 6 6 55 0 4 7 93 7 0 2 03 9 6 3 63 3 2 1 21 6 4 7 5 1 9 9 91 9 3 s 5 37 7 2 3 73 9 6 8 84 2 4 0 93 5 9 9 81 7 9 9 0 2 0 0 02 5 3 0 ；41 0 1 0 2 0坶2 84 6 6 4 23 9 7 4 52 0 3 1 7 2 0 0 13 3 1 3 0 11 1 7 2 9 94 s 叮0 35 3 1 1 94 5 9 跎2 3 8 7 8 资料来源：湖南统计年鉴2 0 0 0 、湖南统计年鉴2 0 0 2 j ) 从整体上来看，近几年来，湖南省高等教育人力资源利用率有了较大的提 高，譬如2 0 0 1 年湖南省全省普通高校教职工总数为5 3 11 9 人，校部教职工数 为4 5 9 8 2 人，专任教师为2 3 8 7 8 人，较之1 9 9 8 年全省高校教职工数3 9 6 3 6 人提高了3 4 0 1 ，校本部教职工提高了3 8 4 4 ，专任教师提高了4 4 9 3 。 2 0 0 1 年湖南省普通高校在校生为3 3 1 3 0 1 人，毕业生数为4 9 7 0 3 人，招生数 了我省专任教师的负担仍较轻，人浮于事，人员使用效率还较低，不过，另 一方面也说明了提高的潜力较大。反映在教育投资结构上就是人员性经费占 总经费比例较高，限制了其他部分的比重，而影响到整个教育投资使用效率 的提高。依据成本项目分析观点，凡比重大的成本项目应当产生相应较大的 使用效率。但人员经费点比重大，而生师比又较低，这就是造成教育投资使 用效率低的重要原因。 表2 3 2 1 年湖南、湖北、河南、江西普通高校与全国普通高校生师比、生职比 省份在校生数专任教师数教职工数生师比生职比 ( 人)( 人)( 人) 7 1 9 0 6 5 85 3 1 9 1 01 2 1 4 4 2 91 3 5 5 9 全国 3 3 1 3 0 12 3 8 7 85 3 王1 91 3 9 6 2 湖南 4 5 3 2 7 73 3 5 0 57 6 6 l o1 3 55 9 湖北 3 6 9 1 4 92 4 6 1 05 0 5 4 81 5 o7 3 河南 1 9 6 4 5 51 2 1 7 62 7 6 0 916 17 1 2 江西 资料来源：2 0 0 1 中国统计年鉴2 0 0 1 并经计算所得 ( 2 ) 就生职比而言，它反映投入的所有人力的使用效率，含专任教师、 管理人员、后勤人员等，是生均费用的重要影响因素。我省普通高校生职比 1 9 9 8 年为4 o ：1 ，1 9 9 9 年为4 7 ：1 ，2 0 0 0 年为5 5 ：1 ，2 0 0 1 年为6 2 ：1 ， 也呈逐步上升的趋势，其比值年均增长率为1 5 7 5 。与全国相应的指标相比 有一定的优势。但与湖南临近的湖北、河南、江西相比，仍有一定的差距。 在2 0 0 1 年，生职比只比湖北高出5 0 8 ，却比河南低1 5 0 7 7 9 6 ，比江西低 1 2 6 8 ，这说明我省的教职工利用率偏低，仍有待于进一步的提高。另外， 从生师比值的年均增长率1 3 5 4 与生职比的年均增长率1 5 7 5 比较来看，后 者高于前者，这说明教职工中，专任教师的增长率低于管理后勤等人员的增 长率，这与高等教育以内涵发展为主的模式是直接相抵触的。内涵发展的关 键在于不断提高直接参与教学与科研人员( 专职人员) 的比重及使用效率，因 为他们是人才的“直接生产者”，而目前专任教师与其他人员之比为l ：2 2 左右，如按现在的趋势，将使教职工中与教学无直接相关的管理后勤等人员 的数量更加远远地超过专任教师地数量，这将间接增加培养学生的生均费用 消耗。 从上述数据中，我们可以看出，湖南省普通高校的生师比与生职比己开始 趋于合理，并已经超过全国平均生师比和生职比，意味着我省高校人力资源 的利用率经过近几年的改革，已经得到了很大的提高，但是也开始出现教师 资源不足的征兆。因此，应逐步改善人力投入的内部结构，使之趋于合理化， 并保持良性的发展。 表2 4 2 0 0 1 年湖南普通高校与全国及其他各省的教辅、行政、工勤等人员利用率情况表 教辅人行政人工勤人 省份在校生教辅人行政人工勤人员利用员利用员利用 数( 人)员( 人)员( 人)员( 人) 塞塞 全国7 1 9 0 6 5 81 4 9 7 4 91 9 6 2 3 21 4 8 4 5 34 8 03 6 44 8 4 湖南3 3 1 3 0 16 1 4 48 5 8 4 7 3 7 65 3 93 8 64 4 9 湖北 4 5 3 2 7 78 5 1 71 2 3 9 77 9 8 05 3 23 6 65 6 8 河南 3 6 9 1 4 95 8 6 58 2 6 96 7 3 66 2 94 4 65 4 8 江西1 9 6 4 5 52 7 7 24 4 4 63 1 7 0 7 0 94 4 26 2 o 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 1 并经计算所得 表2 5 t 9 9 9 - - 2 0 0 1 年湖南普通高校教辅、行政、工勤人员等人力资源利用率情况表 年份在校生数教辅人员行政人员工勤人员教辅人员行政人员工勤人员 ( 人)( 人)( 人)( 人)利用率利用率 利用率 1 9 9 91 9 3 5 5 34 4 3 27 1 8 86 3 8 84 3 72 6 93 0 3 2 0 0 02 5 3 0 8 45 1 3 77 5 6 16 7 3 04 9 33 3 53 7 6 2 0 0 13 3 1 3 0 16 1 4 48 船47 3 7 65 3 93 8 ，64 4 ，9 湖南统计年鉴2 0 0 0 ： 、湖南统计年鉴2 0 0 2 并经计算所得 ( 3 ) 就教辅、行政、工勤人员利用率来看，它们反映了高校与教学无直 接关联的其他人力资源利用情况。从整体上看，湖南省箭引i 鐾茹；过强出 爰豸髑矧锲捌翼黝磊蛩驯i 强骠蛭囊攀竺戛薹蓁始囊枣萋。至；1 辚签2 0 0 1 割i 霎喜s ! ：欧蕾睁蠹 | 糖弦坩 ， 或者说是高等教育投资效益的“主体”。本文对高等教育投资效益的考核， 将主要集中在教育投资的经济效益上。之所以只对教育投资的经济效益这一 类指标进行计算和考核，主要是出于以下两点考虑：一是教育投资的经济效 益在整个教育投资效益总具有十分突出的地位与影响，二是教育投资的其它 效益如社会效益等在目前基本上还难以像教育投资的经济效益那样可 以进行具体的量化和计算。而且从目前教育投资效益的研究现状看，人们对 教育投资效益的考核与分析，也基本上仍局限在教育投资的经 年份 在校生数教辅人员行政人员 工勤人员教辅人员行政人员 工勤人员 ( 人)( 人)( 人) ( 人)利用率 利用率 利用率 够，利用率相对较低，可进一步挖掘行政人员的利用率：而在工勤人员利用 率方面，我省的利用率相当低，低于全国同期水平7 2 个百分点，而与教辅、 行政人员利用率都低于我省的湖北省相比，低了2 0 9 5 个百分点，比河南、 江西省分别低了1 8 0 7 和2 7 5 8 个百分点，可见，我省的工勤人员利用率是 教辅行政等管理人员中利用率最低的，说明工勤人员一方面人员偏多，另一 方面利用又不够，因此，我们逐步减少工勤人员在人力资源的比重，使之趋 于合理化。 我省的教辅、行政、工勤人员等人力资源利用率相对较低，之所以形成 这种局面，我们认为，行政后勤等机构臃肿，教辅、行政、工勤人员占本部 教职工总数过多是主要原因。因此，应逐步改善行政后勤等机构的内部结构， 使之趋于合理化，充分提高教辅、行政、工勤人员等人力资源的利用率。 表2 _ 6 1 9 9 9 2 1 年湖南普通高校专任教师人力资源利用率情况表 年份1 9 5 1 9 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年 1 9 3 62 5 3 13 3 1 3 现有在校学生数 ( 万人) 国际标准生师比1 4 3 ：11 4 3 ：11 4 3 ：1 1 3 51 7 72 3 2 教师需求量( 万人) 1 8 02 0 32 3 9 现有专任教师数 ( 万人) 7 5 08 7 29 7 1 教师利用率( ) 2 5 o1 2 82 9 教师潜力率( ) 资料来源：湖南统计年鉴2 0 0 2 并经计算所得 勤人员下降了1 7 个百分点。这说明我省人力资源内部结构不合理，有待于 进一步的改善。我们应提高专任教师在教职工的比例，充分利用教师资源， 相应的降低教辅、行政、工勤人员的比重，提高其使用效率。 2 、物力资源利用率分析 表2 - 8 湖南省普通高校物力资源利用率情况表 年份2 0 0 0 笠1 9 9 9 定增长( ) 学生数 2 5 3 0 8 41 9 3 5 5 33 0 7 6 校舍建筑面积( y 5 平方米) 6 7 9 46 9 8 62 7 5 固定资产( 万元) 5 8 9 9 0 2 84 5 1 0 1 0 73 0 8 0 学校藏书( 万册) 2 3 8 0 52 0 7 0 11 4 9 9 生均建筑面积( 平方米人) 2 6 8 43 6 0 92 5 6 3 生均固定资产( 元人) 2 3 3 0 8 5 82 3 3 0 1 6 60 0 0 0 4 生均拥有图书( 册人) 9 4 0 61 0 6 9 51 2 0 5 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 0 、中国统计年鉴2 0 0 1 ：并经计算所得 表2 - 9 1 9 9 8 - - 2 0 0 1 年湖南省与全国部分地区普通高校基本办学条件年均增长情况表( 单位：) 省份占地教学行政用房图书教学仪器设备在校生 全国 1 6 62 0 29 42 4 82 8 6 湖南 2 0 32 7 31 5 9 3 6 13 5 0 湖北 2 2 73 5 81 9 53 7 53 7 9 河南 2 9 82 7 01 6 2 3 2 13 3 8 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 1 ) ) 并经计算所得 表2 1 2 2 0 0 0 年湖南省普通高校生均教育经费支出表( 单位：元) 生均教育经费总支出生均事业性经费支出生均预算内教育经费支出 省中央地方 份合计中央部门地方合计中央部门地方合计部门 全1 5 9 7 4 3 22 3 5 0 0 2 31 2 7 4 3 4 21 2 8 1 5 2 61 8 “5 3 9 1 0 3 嬲2 38 6 2 5 6 51 3 5 8 0 76 4 9 8 4 国 湖 1 2 7 5 2 7 61 6 6 2 4 8 41 0 5 3 5 1 21 0 0 4 9 8 61 2 1 8 0 4 28 0 5 9 5 04 8 1 1 - 8 05 9 4 5 9 24 1 6 2 2 6 南 湖 1 5 3 0 4 6 22 0 2 7 5 7 01 0 7 3 5 0 61 2 1 2 1 2 21 6 5 3 9 8 38 8 2 9 6 46 4 1 5 6 68 4 4 7 1 44 5 4 & 2 5 北 河1 3 8 7 8 3 51 3 8 7 3 51 0 4 5 7 6 3 1 0 4 5 7 6 35 2 3 5 0 55 2 3 5 0 5 南tt s 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 l 但同时我们必须考虑到高等教育事业是“单位成本”递增的事业，故以 生均费用多少来判断不同年份或同年份不同省份间教育投资使用效率的 高低有一定的局限性，主要有以下几个方面的原因：由于物价上涨，人员 工资调整、奖金发放等因素，整个教育投资的生均费用必然上涨；社会、 经济的发展要求高等教育为其培养质量更高的人才，而培养这样的人才必要 要求有更多的花费；随着社会的发展，受教育者对学习环境和条件的要求 也在日益提高，相应教学设备的添置和换代更新等自然也使得生均费用有所 增加。因而，我省生均教育费用偏低，对我省高等教育质量会产生一定的负 面影响。因此，生均教育费用必须保持适当的增长速度，才有利于高等教育 事业的良性发展。 表2 - 1 4 2 0 0 0 年湖南省、湖北省、河南省普通高校财力资源利用效率比较 项目全国湖南湖北河南 在校生人数( 人) 5 5 6 0 9 0 02 5 3 0 8 43 5 7 7 2 82 7 3 4 0 4 年教育经费总支出( 万元) 8 6 6 7 5 9 7 53 5 1 0 5 2 95 9 9 9 8 1 02 8 1 7 8 8 7 年事业性经费支出( 万元) 6 9 5 3 5 0 4 72 7 6 6 4 8 6 4 7 5 1 8 3 42 1 2 3 3 3 9 年基建与专项支出( 万元) 1 7 1 4 0 9 2 87 4 4 0 4 31 2 4 7 9 7 66 9 4 5 4 8 年教育事业费利用率 o 8 0o 9 1o 7 51 2 9 ( 人万元) 年基建投资利用率( 人万元) 3 2 43 4 02 8 73 9 4 年全部投资教育投资利用率 0 6 4o 7 2 o 6 00 9 7 ( 人万元) 资料来源：中国教育经费统计年鉴2 0 0 l 并经计算所得 由湖南省1 9 9 9 - - 2 0 0 0 年普通高校财力资源实际利用率比较表中可知， 从绝对数量上来说，在年教育经费总支出、年事业眭经费支出方面，我省高 校2 0 0 0 年比9 9 年增加了很大的比例，分别增长了3 2 4 3 和4 0 6 0 个百分点， 年基建与专项支出增加了8 9 0 个百分点。但从利用率来说，总体水平却呈 下降趋势。投资利用率不但没有提高，反而下降了，年教育事业费利用率和 年教育投资总利用率分别比上一年降低了7 1 4 和1 3 7 个百分点，只有年基 建投资利用率相对1 9 9 9 年来说，提高了2 0 1 4 个百分点。因此，相对应于 在校生数的增长速度来说，湖南省普通高校财力资源的投资利用率有待于进 一步的提高。 表2 - 1 5 1 9 9 9 - 2 0 0 0 年湖南省普通高校财力资源实际利用率比较表 项目1 9 9 9 生2 0 0 0 盔增长( ) 在校生人数( 人) 1 9 3 5 5 32 5 3 8 0 43 0 7 6 年教育经费总支出( 万元) 2 6 5 0 9 3 43 5 1 0 5 2 93 2 4 3 年事业性经费支出( 万元) 1 9 6 7 6 9 52 7 6 5 4 8 64 0 6 0 年基建与专项支出( 7 元) 6 8 3 2 3 97 4 4 0 4 38 ，9 0 年教育事业费利用率( 人 0 9 80 9 17 1 4 万元) 年基建投资利用率( 人万元) 2 8 33 4 02 0 1 4 年全部投资教育投资利用率 o 7 3o 7 2一1 3 7 ( 人万元) 资t 4 来源- 中国教育经费统计年鉴2 0 0 0 ) ) 、中国教育经费统计年鉴2 0 0 d 并经计算所得 2 3 湖南省高等教育投资效益分析 高等教育投资的经济效益，是高等教育投资效益的一个重要组成部分， 或者说是高等教育投资效益的“主体”。本文对高等教育投资效益的考核， 将主要集中在教育投资的经济效益上。之所以只对教育投资的经济效益这一 类指标进行计算和考核，主要是出于以下两点考虑：一是教育投资的经济效 益在整个教育投资效益总具有十分突出的地位与影响，二是教育投资的其它 效益如社会效益等在目前基本上还难以像教育投资的经济效益那样可 以进行具体的量化和计算。而且从目前教育投资效益的研究现状看，人们对 教育投资效益的考核与分析，也基本上仍局限在教育投资的经济效益这一领 表茎蠢 t 9 9 9 - - 2 0 0 1 豳洒藩隧境演馐躏f j ；| ；。浮溶；囊鬻薹鬣蕊鹤匕b 辩睨觋翳酗萌颡型 露握剖辆掰羹浮嚣缮薯 氢眈朝震兰蹬! 薹塞i 童主拿? 茎7 1 8 86 3 8 8 批m?至了7 5 6 16 7 3 0母关；批 2 0 0 13 3 1 3 0 1弱! 蘸曼阿i7 3 7 6j i j 晶芦? 垂手耋辱 ；霭拦蒋葶蔷基2 0 0 0 ： 。 投疆菊宙铡嚣2 0 0 2 ；驯熨基罄静豁 j 坚l 羹囊羹；冀羹，纛羹霪囊囊好鬟羹鬻；篓冀薹薹霎屏妻麓羹羹雾霪霪 羹霎薹霞羹篓蠢誉羹丽巅斟裂黜，蠹型恩返资；效薷| 霸箭引i 鐾茹；过强出 爰豸髑矧锲捌翼黝磊蛩驯i 强骠蛭囊攀竺戛薹蓁始囊枣萋。至；1 辚签2 0 0 1 割i 霎喜s ! ：欧蕾睁薹； 糖弦坩 ，或者说是高等教育投资效益的“主体”。本文对高等教育投资 域。 因此我们在对湖南省高等教育投资外部效益进行计算和分析时，采用了 高等教育对经济增长贡献率这一方法。什么是经济增长? 简单地说，就是指 一个国家在一定时期内国民财富的实际增加量或是实际增长速度。一般用国 民生产总值( g d p ) 的增长率、人均国民生产总值( g n pp e r c a p i t a l ) 增长 率或人均国民收入( n ip e r c a p i t a l ) 增长率来表示。而所谓的高等教育对 经济增长的贡献率，就是由于劳动者受高等教育后素质提高，而增加的收入。 高等教育对经济增长贡献率可用公式表示如下： 高等教育对经济增长贡献率= 高等教育引起的经济的增加量经济总增 加