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越南山区农村科技政策研究 摘要 越南是一个农业大国，很多地区属于山区农村。要实现越南农业现代 化的目标，首先需要提高越南山区农村的科技实力，改变当前越南农业、 农村科技落后的局面。为此，需要深入研究越南山区农村科技政策。 近年来，越南共产党和越南政府高度重视农业、农村的发展，将之作 为当前越南经济社会重点发展战略之一。为了促进农业农村的现代化，越 南共产党和政府以及各个部委纷纷出台了一系列的决定和办法，成为越南 农村科技政策的主要构成部分，对越南农业发展起到巨大推动作用。比较 突出的是政府总理决定、山区农村经济社会发展计划、科技部决定、财政 部与科技部联合通知等等。这些决定和办法影响了越南农业生产、农业加 工和农业服务的各个方面。 但是，限于越南山区农村的自然条件、社会基础和经济水平，越南党 和政府出台的山区农村科技政策在执行过程中存在着诸多问题，尤其是在 经费保障、农业科技人员培养等方面，这些都需要在实施过程中予以克服。 本文首先在理论方面对农村科技政策做出总体的概述，其次对越南山 区农村科技政策的主要内容进行归纳分析，对农村科技政策的应用与结果 作出综合评价，然后对当前越南山区农村科技政策的存在问题进行深入研 究，最后，为加强越南山区农村科技政策的制定和实施效果，提出加强科 技项目实施管理、因地制宜推广科技项目，对科技推广采取更多的鼓励与 配套政策等建议。同时，还应该充分借鉴中国与越南在农业方面的相似背 景，吸取中国星火计划中的成功经验，加快越南山区农村经济与科技的全 面发展。 关键词：越南山区农村科技政策 越南山区农村科技政策研究 第一章绪论 1 1 选题来源和意义 当今世界，科学技术的快速发展影响了人类社会生活的各个领域。人类社会正面临 从工业文明转变到信息时代的过程当中，世界各国从依靠自然资源的传统经济模式转入 到知识经济模式。这种转变给发展中国家，尤其是综合国力比较落后的越南，也带来了 良好机会，如缩短工业化现代化进程、加快农业现代化的速度等。 目前越南仍然是一个农业大国，以种植业为主，主要种植作物包括水稻、玉米、高 梁、豆类、木薯等粮食作物。越南还是一个多山之国，境内2 3 以上是山地和高原， 很多农村都是地处山区地带。近年来，越南共产党和政府制定了经济社会发展的中长期 目标，核心内容是要使国家脱离落后状况、提高人民生活水平，将科技发展作为促进国 家工业化、现代化的基础和动力，尤其是在人力资源、科技能力、基础设施和经济潜力 都要得到加强，到2 0 2 0 年将越南转变成现代化工业国家。 要实现越南经济社会发展的大目标，首先需要提高越南山区农村科技实力、发展现 代农业。但是，当前越南农村还普遍存在以下薄弱环节： ( 1 ) 整体科技水平较差 越南科技水平与世界科技发展水平存在一定的差距。越南科技水平比世界各国、东 南亚区域各国都低，科技创新能力十分有限，离越南工业化、现代化的要求较远。越南 山区农村科技基础设施很差，从事科技工作相关人员的知识水平不高、管理能力较低， 农产品加工技术落后，这些都是农村科技传播的最大阻碍。在农村，科技所服务的对象 是农民，主要指导家庭生产。农民的经济状况与其科技接受程度有很大的关联，部分穷 人对是否运用科技知识还保持犹豫态度。现在越南社会经济发展的最大挑战是农业增长 缓慢，竞争力不足，经济落后，很难实现工业化、现代化目标。 ( 2 ) 山区农村科技政策较薄弱 当前越南山区农村科技政策十分薄弱，普遍缺乏一般科技项目和农村科技项目；在 科技人才培养方面，当前的农村科技人才工作缺乏保障，待遇较差，无法吸引高素质的 科技人才到山区农村工作。 ( 3 ) 山区农村科技人员数量较少 虽然越南农村的人口数量非常多，但是接受过良好教育和培训的劳动力很少。2 0 0 0 广西大学硕士学位孛2 叼越南山区农村科技政策研究 年在越南农村有3 千万劳动力，通过一般技能培训的只占9 2 7 ；2 0 0 8 年越南农村有 6 1 4 3 3 0 千万劳动力，而通过一般技能培训的只占1 0 。由于工资水平低，目前，在越 南的乡政府，一般只配备一个低学历的农业科技人员，而且还是兼职。 因此，本研究课题的提出，是基于改变越南山区农村科技政策薄弱的现状，为加快 越南农业、农村发展提供一定的借鉴。 1 2 研究思路和方法 1 2 1 文献研究法 本文通过政府计划、总结报告、报纸、杂志、互联网等渠道收集和整理现有的相关 文献资料，分析越南科技政策的现状、实施效果、存在问题和解决方法。如越南2 0 0 4 2 0 1 0 阶段方案的管理规定；科技部长2 0 0 5 年7 月1 8 号的0 9 2 0 0 5 q d b k h c n 号的决定等。 这些文件或文献都提到了如下一些内容： 1 在农村实施合适先进科技的项目，建立科学的生产、加工、保鲜的过程，以提 高农产品的产量，在国内外市场上提升农产品的质量和竞争力。在农村逐步建设科技服 务市场，加速科技成果在生产过程中的转化速度，在工业化现代化目标的大目标下促进 农村、山区的经济社会发展。 2 通过建立运用、转交科技的模式对农村科技人员与农民进行教育与合作培养， 使农村地区有能力寻找、选择和实现最适应农村地区经济社会的发展要求的先进科技项 目。 3 最大限度地发动全社会的力量，以生产商品和增加收入为农民创造就业机会， 实现经济增长与消除贫困的战略目标。 1 2 2 实证研究法 本人目前在越南高平省科技厅工作，可以通过工作的便利，掌握越南山区农村的具 体情况，或通过实地研究越南山区农村科技政策中的问题和困难，从而有针对性地提出 加快越南山区农村科技发展的政策建议。本人又半脱产到中国广西大学读研究生，可以 通过对比中国、越南农村科技政策，尤其是中国的星火计划，提出适合越南山区农村科 技政策建议。 广西大掣明肚掌位论文 越南山区农村科技政策习阳宅 第二章越南山区农村科技政策概况 科技政策是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期内，为实现一定的科技、 经济、社会目标所采取的促进科技发展的政治行为或规定的行为准则，它是一系列法律 法规、条例和配套计划、措施、办法的总称。对越南农业科技政策而言，就是指越南 共产党、政府为实现关于发展农业农村目标所采用的各项科技政策举措的总称，具体执 行部门为国家科技部和各地科技部门。 2 1 政策目标 越南山区农村科技政策的主要目标是：实现和运用与转让科学技术的项目，为地方 解决农业农村的相关问题，具体包括提高大米生产效果和出口质量；发展各种有比较优 势的热带农产品；运用与发展各种生物技术的产品；发展安全畜牧业；发展养水产结合 加工；发展农村行业创造就业机会，吸引农村闲工夫劳动力、提高收入；治理农村环境， 治理提供对生活生产的水源；为了服务发展农村提供科学技术信息。教育、培训给地方 干部提高管理和实现科技项目的能力；为了造成合作者的网络、继续推广科技项目结束 以后、训练地方技术员和提供给上产人的培训技术干部。 具体目标是：运用科学技术和转让先进技术促进农业生产、林业生产、渔业生产和 农村发展；在商场上提高商品的产量、质量、和竞争力；在农村上逐步建立科技与科学 技术服务的商场，对生产过程中造成科技成就运用的动力，推动农村山区经济社会发展、 实现工业化现代化；动员最多社会力量以生产商品、提高收入、给农民增加就业机会， 实现目标经济增长与消除贫困；给地方技术干部和农民培训。在农村建立运用、转交合 适先进科技的项目，可以加上生产、加工、保鲜的过程，以在国内外市场上提升农产品 的产量、质量和竞争力。在农村逐步建设科技服务市场，在生产过程加速科技成果的运 用。在工业化现代化目标下促进农村、山区经济社会发展。通过展开运用、转交科技的 模式对农村科技人员与农民进行教育与合作培养，使农村地区有能力可以寻找、选择和 实现最适合农村地区经济社会的发展要求的先进科技项目。充分利用各种资源，以实现 生产商品、增加收入、为农民创造就业机会，实现经济增长与消除贫困的目标战略。 罗伟：科技政策研究初探，知识产权出版社，2 0 0 7 年版，第2 页 3 越南山区农村科技政策研究 2 2 保障措施 在经费保障方面，虽然财政预算有限制，但是从2 0 0 0 年以来国家财政预算给科技 的开支率已经达到2 ，这是越南党和国家在实现科技发展政策过程当中的重大进步。 在组织保障方面，从中央到地方均有科技管理机构。对科技管理单位的分工、分级、 任务都已有明显规定。科技单位的活动已展开从研究发展到上产和科技服务。在科技活 动上，科技单位、个人的自主权都得到了加强。它们在促进科技和地方经济社会发展作 出了一定的贡献。 越南国家还实施科技法律，各种科技计划、科技项目都跟经济社会发展任务有密切 关系。科技活动逐步社会化，科技国际合作、科技项目实施都实现民主公开原则。 科技活动的资金来源已多样化，包括跟生产经营领域合作，银行信用，国际资助等 等。资金分配到科学研究领域已减少了很多中间不必要的环节。 因为得到了各级政府重视，科技单位活动的积极性得到了提高，农村科技政策的传 播、宣传更为广泛和深入，同时农民接受科技知识、运用科技知识的能力也得到了加强。 2 3 实施现状 目前越南的科技实践，主要还是从国外引入具有适应性、可接受和创新功能的科学 技术。利用这些科技的功能，可以提高我们国家的生产和服务水平以及竞争实力。例如 国外先进的信息技术、生物技术、自动化、机械技术等，正在提高越南的国内生产能力， 提高各种经济行业的产量、质量。尤其是在农业上，先进科技的应用可以创造很多高质 量高产量的农作物和畜牧类品种。目前的越南，由于农业科技的应用，已经实现了农村 经济结构的转型把一个进口粮食的国家变成一个世界领先出口粮食的国家。 农村山区科技计划已经实施了两个阶段：分别是1 9 9 8 2 0 0 2 年阶段、2 0 0 4 2 0 1 0 年阶段。目前正处于第三阶段( 2 0 1 卜2 0 1 5 年) 。现在有3 5 0 科技项目和几百项转让技 术项目在各地实施，总经费投资3 1 2 5 千万人民币。 通过国家的科技方案、项目，从中央政府至地方已建立鼓励农业、林业发展的各级 系统。从1 9 9 0 年以来已展开各项方案有：1 9 9 1 年一1 9 9 5 年阶段对农村、山区科技活动 的支持方案；1 9 9 1 年- 1 9 9 5 年阶段对越南农村经济一社会的全面发展方案；1 9 9 8 年一2 0 0 2 年阶段对农村、山区经济一社会发展服务建立科技应用模型的方案；2 0 0 4 年一2 0 1 0 年阶 段对农村山区的经济一社会发展服务建立应用和技术转移模型的方案等。 4 越南山区农村科技政策习陷；巴 国家还通过外国非政府组织( i n g o ) 的帮助来实现越南农业科技的发展。目前i n g o 在越南的科技转移活动很丰富灵活，其活动范围包括农业展品种植、培养、加工、保管 等领域。 目前，由越南科技部主持，通过与农业部、财政部、各省政府合作实现的科技项目 共达2 8 8 项，总经费7 4 3 9 1 7 千亿越南盾，其中中央政府经费2 9 5 3 2 5 千亿越南盾( 占 总经费的3 9 7 ) ，从人民、经营单位、地方财政预算是4 4 8 5 9 2 千亿越南盾( 占总经 费的6 0 3 ) 。属于农村的科技项目已帮助地方在接受、使用先进科学技术和发展农业 方面，解决了许多问题：转换植物机构，传播，使用高产量、质量、经济效果的农作物 种植、种畜，给地方增加收入；发展越南优势产品，如柑橘类水果，各种花，牧养大动 物；发展工业植物，药料植物，果树种植等；种植和保护森林；保鲜，加工农产、海产； 使用农业废品，使用农村剩余劳动力；恢复与发展传统业；建立原料区服务，恢复发展 传统手工美艺：发挥工业性的牧养；种子生产，养水产工业、半工业规模，生态形式： 在生产过程当中运用生物技术，使用生物学制品服务生产安全农产；治理农村环境和农 村手工业区环境；提供科学信息发展农村农业。 通过中央与地方的科技合作，使科技项目得以顺利开展。在农村科技项目开展过程 中对农民进行分级培训，切实指导农民在实际操作中的技能，使农村科技项目得以实现。 在农村科技发展缓慢的地方，选择有突破性的科技项目，先解决目前存在问题，增强农 民自信心，再鼓励农民推广项目结果、继续实现更多的科技项目以发展社会经济。 越南科技领域现在有1 8 0 百万人的学历处于高等水平以上，其中有3 万人达到硕士 水平以上( 1 4 万个人博士水平，1 6 万个人硕士水平) 。还有2 0 0 百万多个技术工人； 其中约有3 4 0 0 0 人在国家主管的科学技术领域工作。这些人才能够比较快的接受各种高 新科技知识，并进行一定的自主创新，这是国家在科技活动上最重要的人力资源。 越南现已经建立各种科技单位，现有1 1 0 0 家科技研究发展单位，其中有5 0 0 家科 技单位不是国家建立的。越南现有1 9 7 家大学和高等学校，其中有3 0 家学校不是由国 家建立。各研究单位、实验室、科技通讯中心、图书馆的技术基础设施已经得到更多投 资。 但是，各个省的科技项目数量还是不多，农村的科技项目规模也不够大，而且很多 科技项目没有得到地方的足够重视。还有一些项目，由于主持科技项目的单位和转让工 艺技术单位没有很好的合作，所以出现在实行项目过程中改变项目内容、代替转让单位、 换地点等问题。 j k l t ：j l l r d a 区农村科技政策研究 在实际开展农村科技项目的过程中，我们已经得到的教训是：在科技项目开展过程 中，应当广泛的同广大农民进行交流和沟通，让农民充分表达对项目的意见和建议。另 外科技项目的经费和物资都应当直接使用到科技项目的管理上，并且做大账目公开，这 样才能真正增加农民进行农业科技项目的信心。 广西大掌习n b 国哳止论文越南山区农村科量啊戈策萄柏i 已 第三章越南山区农村主要科技政策介绍 越南山区农村科技政策主要是由党的决议、政府总理的决定和科技部部长决定来构 成。目前主要的农村科技政策可体现在以下几方面。 3 1 政府总理决定 主要是关于“建立运用和转让科技服务农村山区经济社会发展的模型，从2 0 11 至2 0 1 5 年的阶段”计划政府总理的2 0 1 0 年1 0 月0 l 号 的1 8 3 1 i 让) - t t g 号的决定。 3 1 1 决定目标 总体目标是：在生产、保鲜、加工过程中转让，运用工艺和先进技术以提高农产 品的效率、质量、效果和竞争力，发展农村科技商场，依靠科技减贫、就业机会提高收 入、运用科技方法改善农村农民生活。跟国家目标计划、各种经济社会计划合作以选择 运用合适工艺、总结经验，提高国家与社会投资。给农民、地方干部培训、培养提高能 力。地方主动寻找与地方经济社会发展相适应的科技项目。 具体目标是：在每生产种类转让与运用9 0 0 种先进工艺和进步技术以上，包括高 新工艺技术农业生产；提高农产品和入口产品的生产效率；畜牧业向工业发展；水产养 殖跟加工与当地农业发展相结合；发展使用太阳能量、风能量、沼气( b i o g a s ) 的工艺技 术；运用通讯工艺服务农业、农村、山区、海岛。还包括，给1 0 0 0 个地方管理干部进 行组织培训培养，提高他们的管理能力和实施项目能力；给1 8 0 0 个地方技术员和4 万 个农民进行技术培训，形成地方的科技团队，能够在科技项目实施过程中帮助农民实施 推广科技项目：在农村山区支持6 0 家以上的营业单位运用新技术新工艺，其中有2 5 家 营业单位要运用农业高新技术和工艺。另外还有，建立和实现科技知识的普及制度，通 过中央和地方媒体进行科技知识培训等。 3 1 2 决定内容 运用与转让科技项目：各种运用与转让科技项目由以下的具体目标和内容形成： 提高大米出产效率，确保粮食安全和出口米质量。发展生产各种有优势的热带农产品、 药料。提高生产要进口的产品( 代替入口) 入：棉花、植物油作物、纸张材料植物、动 物饲料的原料，生物燃料的原料。在农业林业渔业的生产加工保鲜过程中运用先进设备 和工艺、生物学以提高质量，降低价格。在农业上运用高新工艺技术以生产珍贵的农产 品。发展水产养殖跟现代加工结合，各种养殖工业、养殖生态跟环保、资源保护结合。 越南山区农村科技政策研究 牲畜向工业规模、农场规模发展，生产加工销售产品过程关闭。发展农村行业，使用改 善工具，机械化生产过程阶段，提高劳动质量。发展使用太阳能量工艺、风能量、小模 型水电、沼气( b i o g a s ) 服务农村生产、生活。使用合成水资源以服务农业、工业生产、 生活水和改善环境，预防天灾；给丘陵区、干旱地区提供灌溉工艺、节省水。处理农村 环境。信息技术服务工业化现代化，提高人民知识。 教育，培训业务：短期的教育，培训业务按两形式：给地方科技管理、鼓励农业干 部、科学干部、直接参加转让工艺的人，教育、培训提高管理能力和实现科技项目；给 地方技术干部教育，在科技计划、科技项目结束以后，继续对农民进行技术指导，以保 证科技项目的完成。 信息和宣传活动：农村山区科技计划的信息和宣传活动包括以下内容：建立与实 现各专题以介绍计划活动和普及科学知识，在中央地方媒体上培训科技技术。通过各种 形式来推广农业科技知识，比如通过给各报纸期刊写各种农业科技项目专题，总结经 验，从而为农业科技项目实施提供经验借鉴。建立科技知识数据库，以便各种知识实 现共享。 3 1 3 决定的实施保障 经费保障：实现计划经费预算是1 2 万亿越南盾3 7 5 亿人民币，其包括中中央科技 预算是5 千亿越南盾( 1 5 6 2 5 亿人民币) ，地方科技预算是1 干亿越南盾( 3 1 2 5 千万 人民币) 和其他投资来源。每年科技部、财政部统一从中央科技事业预算安排经费以实 现由中央管理农村山区科技项目和支持地方实现有地方管理农村山区科技项目。各省政 府，直辖市从省科技事业预算和从中央支持经费以实现农村山区科技项目。 组织保障：主持单位是科技部，配合单位是财政部，农业部，民族委员会，越南 中央农民会，各省政府、直辖市。各单位的责任为，科技部主要是主持，跟各部，相当 各部单位、政府直属单位，个省政府配合修改，补充和调整计划管理机制。组织展开实 现计划；监督，检查，评价，每年向中央政府报告实现计划情况。建立计划督导委员会， 计划督导委员会办公室帮助实施科技项目实施。计划督导委员会由科技部部长当会长， 科技部副部长当常务副会长，计划督导委员会会员是财政部，农业部，民族委员会和各 部有关的领导。财政部跟科技部配合修改，补充和调整财政管理机制。各省政府，直辖 市动员资源力量，配合实施科技计划项目内容，特别是地方农村科技项目跟国家目标计 划项目。 广西大d 瞻页士掌位论文越南山区良村科技政策研究 3 1 4 决定实施时间 实现计划的时间段是从2 0 1 1 至2 0 1 5 年。具体是从2 0 1 i 至2 0 1 3 年：同步展开全部 计划内容。2 0 1 3 年：把情况和实现结果小结，进行经验总结，更具实际情况对计划内 容进行调整。2 0 1 4 至2 0 1 5 年：继续开展调整好的科技计划。2 0 1 5 ：总结计划实施的情 况。 3 2 山区农村经济社会发展计划 3 2 1 计划目标 对于农村生产、加工、保鲜的过程，建立运用和转让先进的科技模型，以在国内外 市场提高农商品的产量、质量、竞争力，逐步建立为农村工艺与服务的商场，将各种科 技运用于农业生产的环节中，促进农村经济的工业化和现代化。 该计划跟地方经济社会发展计划关于农业农村，科学研究计划，国家目标计划一起 合作以提高国家资源的投资效果、动员最多社会资源、给生产商品发展的贡献、增加收 入、给农民造就业机会、实现增长与解脱贫困的目标。通过实现科技运用与科技转让的 模型、结合给地方技术干部和农民开各种教育培训，以培养合格的科技干部和科技工作 人员，以帮助地方选择与当地经济社会发展相适应的科技项目。 该计划的具体目标是：到2 0 0 7 年：实现8 2 个项目，建立运用高新技术农业的1 1 0 个模型；提高要进口商品生产效率；在生产中运用先进工艺技术；发展饲养向工业规模； 养水产跟加工结合，恢复与发展农村行业；发展使用太阳能量工艺，风能量，沼气能量 ( b i o g a s ) ；运用信息技术服务农业，农村，山区，海岛；使用高效果天然潜力以服务 生态旅游。对地方干部实施2 4 0 0 次培训以提高其科技管理能力。形成地方的科技团队， 能够在科技项目实施过程中帮助农民实施推广科技项目，通过媒体对科技知识进行宣传 和普及。 3 2 2 计划主要内容 1 建立科技运用和转让模型的项目，主要是：提高生产米效率，保证粮食安全、出 口米质量；在农业运用高新技术以生产各种具有优势的热带果蔬品种；提高经济作物的 产量，如：烟，棉，植物油，纸浆；在农业、林业、渔业等使用地方原料行业中，使用 现代设备、机械，先进工艺，生物技术于生产，加工，保鲜等环节，为农村闲置劳动力 提供就业机会；在山区等条件困难的地方，运用科技发展粮食生产；发展饲养向工业规 模，农场规模，完善从饲养一生产一加工一销售的规程；饲养水产跟现代加工结合，向工 9 捌幻打山区农村科技政策研究 业方式、半工业方式发展，进行生态饲养；发展农村行业、使用先进工具机械，机械化 生产，提高劳动产量；使用综合水源以提供给农业生产、工业、生活、改善环境、防止 天灾；运用先进工艺于浇水，给丘陵区、干旱地区节省水；发展使用太阳能量工艺，风 能量，沼气能量( b i o g a s ) ，给农村生活服务；使用信息技术服务发展农业农村；使用 高效天然潜力以服务生态旅游。 主要培训方式：一是给地方科技管理干部、鼓励农业林业渔业干部、科技单位干部、 直接参加转让的人，培训提高科技管理和实现项目的能力；二是给地方培训技术队伍， 给农民训练技术以造出技术干部和地方供作员的网络，该队伍继续推广和普遍计划的结 果； 信息和宣传的活动：建立关于计划活动和普及科学知识的专题，通过媒体培训技术。通过 各种形式来推广农业科技知识，比如通过给各报纸期干l j 写各种农业科技项目专题，总结 经验，从而为农业科技项目实施提供经验借鉴。建立科技知识数据库，以便各种知识 实现共享。 3 2 3 计划实旋方法 通过借鉴已经通过验收的科学工艺技术来为本地的工艺技术服务，通过以往的经 验来解决地方经济社会的重要问题。动员科技单位的科技干部来到农村山区服务；培训 地方科技管理干部提高其管理能力；培训当地农民以提高其科学技术的操作能力；集中 各种优势资源，充分发挥各方面的优势，逐步形成“国家一科学家一农家一经营家” 四家联合的模式；动员各方积极投资到农业科技建设中来，使农业科技得到更快更好的 发展；给予地方一定管理权限发挥地方的自主创新性，增强地方责任感，创造一个良好 的科技管理环境一保证农村科技计划项目的顺利实施。 经费来源：农村科技计划的实施经费主要来源于科技事业的财政预算。每年，科技 部，财政部，计划与投资部一起统一从中央科技事业财政预算安排以实现由中央直接管 理的项目，同时给地方资助实现由中央给地方委任管理的项目。政府各省安排自己财政 预算跟中央资助财政预算以实现由中央给地方委任管理的项目。 组织实施：科技部主管，各部、政府单位配合建立计划管理机制，组织计划实施， 敦促，监督，评价和向中央政府报告；成立计划督导委员，由科技部部长担任会长，副 部长担任副会长，督导委员会的成员是农业部、水产部、民族部和有关各部的领导；财 政部跟科技部配合建立计划财政管理机制；各省政府负责组织人力资源，实施计划，并 且保证本地计划于国家目标计划保持一致。 l o 3 3 科技部决定 主要是科技部部长2 0 0 5 年7 月1 8 号0 9 2 0 0 5 q d b k h c n 号的决定 3 3 1 科技项目总体规定 计划直属的科技项目包括两等级：由于中央直接管理的项目；委托给地方管理的项 目。 中央管理项目解决的主要问题：中央管理项目由科技部直接指导实现，主要针对对 经济社会发展十分重要的区域以及规模和影响都较大的重点经济区等；运用科学合理的 高新工艺技术，多领域专家和多单位合作，动员各种力量到地方支持科技项目运行。 委托给地方管理的项目：支持地方实现运用先进工艺技术跟地方实现能力符合。这 种项目由于省政府批准，然后交给科技厅管理指导实现。实现科技项目时间最多是3 6 个月。对种植多年植物、造林、发展原料区跟加工结合的项目，各种特别科技项目，实 现时间可以延长但不能超过6 0 个月，由科技部部长规定。科技项目实现通过签合同方 式。 对于中央管理项目，管理单位是科技部。对于委权给地方管理项目，管理单位是省 政府。实现项目单位是法人，直接保证项目实施，接受、享受项目结果，并且负责转让 在实际项目实施过程中的经验。 3 3 2 对科技项目实施的组织保障 规定了科技部和各单位的职责。科技部的权力、任务、责任：根据政府总理委任， 指导，组织实现计划。对中央管理项目，由省政府批准管理，并设有项目实现单位和项 目实现主任；建立国家科学评价会以评价中央管理项目，主要负责对中央管理项目评价、 决定计划项目内容、经费预算等；对地方管理项目，从中央科技事业预算中划拨一定的 经费作为支持；科技部负责检查，监督计划，项目；财政部负责批准结算中央管理项目 和计划活动经费，批准使用国家预算中央管理项目的招标计划、招标结果；调整中央管 理项目的目标、内容、经费、实现进度，需要时停止、取消合同；每年确认计划已实现 的工作内容；建立评价验收会以验收中央管理项目结果，批准验收评价结果。 督导委员会的责任与任务：具体化计划目标、内容。 将计划内容具体化，组织计划活动；组织计划科技活动与别的有关活动项目的合作； 对中央管理项目，帮助科技部，省政府决定项目、实现单位、项目主任、转让工艺单位； 指导实现单位，转让工艺单位实施科技计划，保证目标、内容、进度、经费都按照计划 越南山区农村科技政策研究 要求进行；帮助科技部，省政府监督、检查计划实施过程。处理计划实施过程中发生的 各种问题；对中央管理项目，实施奖励和惩罚。 计划办公室的责任和任务：协助计划督导委员会。协助准备计划督导委员会的工作。 对中央管理项目，组织项目档案评价委员会，组织项目结果评价验收委员会。保留计划 档案，保密规定。建立计划每年经费预算，总结每年经费结账请示计划督导委员会、科 技部。跟科技部提出调整中央管理项目内容、经费、进度的要求。对中央管理项目，和 科技厅签订合同。给中央管理项目分配经费。检查和监督项目实施过程，编写科技项目 实现的进度和情况并向科技部报告。 建立四年报告制度，组织总结计划。对中央管理项目，帮组科技部办清算合同手续。 对中央管理项目，提出奖励，处理违反规定。 省政府任务：确定在地方由中央管理项目，并建议科技部对项目进行选择。确定和 批准地方管理项目，批准实施单位、项目主任。批准地方管理项目内容、经费、转让工 艺技术单位，建议中央分配经费，交给科技厅指导实现。跟科技部、计划监督委员会配 合检查、监督实现合同。批准地方管理项目的购买设备招标计划、招标结果。给实施单 位、项目主任要确保项目顺利进行；指导实施单位推广项目结果。 科技厅的任务、责任：帮助省政府确定地方管理项目、实现单位、项目主任、转让 工艺单位；建立省级科学理事会以评价在地方实现的项目档案；综合在地方实现的中央 管理项目，地方管理项目从中央预算经费的数目建议科技部分配。对地方管理项目，跟 财政厅配合确定内容、经费；对中央管理项目，科技厅与计划办公室跟实施单位、项目 主任签合同；对地方管理项目，跟实施单位、项目主任签合同；监督、检查实现情况， 向科技部提出中央管理项目的处理方法。检查地方管理项目实施情况；每年确认实施单 位的已实施工作数量，总结地方管理项目的预算、资金结算向有权单位评价；向省政府 提出调整地方管理项目的目标、内容、经费：监督、指导建立每年报告、项目结果报告， 总结在地方的计划活动；对中央管理项目，建立基础验收评价会；对地方管理项目，建 立验收评价会以验收项目结果；对地方管理项目，主持跟其有关的各项评价项目结束以 后的资产价值，向省政府请示确定处理资产方案；对地方管理项目，办合同清算记录的 手续；给省政府提出建议科技部奖励和处理违反规定；按保密规定保留项目档案，到科 技部交需要文件；帮助省政府建立实现项目情况报告、向科技部报告；跟有关单位合作， 支持实施项目单位实现推广项目；组织总结评价在地方计划活动的结果。 1 2 广西大学固旺b 学位论文 越南山区农村科技政策研究 3 3 3 经费保障 计划经费按目的、规定使用。对中央管理项目，调整已批准内容、经费要得到科技 部批准，向科技厅和计划监督委员会请示。对地方管理项目，调整已批准内容、经费要 得到省政府批准，向科技厅请示和向科技部报告。项目资产使用资金预算投资是国家资 产，采购资产单位有责任遵守采购资产、管理、使用的规定。项目验收以后，期限3 0 天内使用资产单位向有权单位报告以确定处理资产办法。 3 3 4 项目条件 各工艺技术转让必需满足一下条件：在国内创造的先进工艺技术已经得到评价、批 准运用转让。从外国进口的工艺技术需要证明适应性和可能实施的工艺。各种工艺技术 需要解决对地方经济社会发展的重要问题，要保护生态环境；各工艺技术安全规程，跟 人民接受能力要符合。 3 4 财政部与科技部联合通知 2 0 0 5 年，财政部与科技部联合下达了 ( 2 0 0 5 年5 月 23 号3 9 t t l t b t c b l ( h c n 号) ，对山区农村科技计划的经费予以政策规定。主要内容 为： 经费来源：主要是国家科技事业预算。享受项目单位的捐款经费。跟其他计划合作 的经费。科技部，省政府管理、使用经费的效果。 支出内容：实现建立运用转让科技项目的支出：调查服务建立项目。关于项目内容 的科技讨论会，宣传，培训，专家，技术员，实现项目人员。实施项目的物资，原料， 服务项目的器械，设备。给接受工艺技术单位培训，公务费，物品的总结报告。检查验 收项目，管理项目。 培训管理业务和通讯宣传活动鼓励地方管理干部、农业干部、科技干部，培训、培 养提高管理能力，接受工艺能力。在媒体中建立，实现于介绍计划活动、普遍科技知识、 培训技术的专题。出版总结经验、推广和准让的印品。在地方建立工艺保持数据库，普 遍科技、转让专家。项目活动：会议，科学会议，总结。计划监督委员会津贴。计划办 公室兼职人员的工资。办公室设备，物品。评价档案，检查，验收项目。调查服务批准 工作。 对地方管理项目：中央给地方管理项目资助经费最多占5 0 ，使用以下内容：使用 专家，技术员。培训接受工艺的技术员。服务项目的器械、设备、服务项目的器械，设 广西大掌硕士掌位论文 越南山区农村科技政策研究 备。给计划监督委员会经费：计划监督委员会会长计划、监督委员会副会长、委员、办 公室主任。 建立计划预算：每年，根据计划和已批准项目建立计划预算工作要实现：中央预算 的科技事业预算：对中央管理项目，科技部建立预算向财政部报告。对地方管理项目科 技部建立资助预算向财政部报告。地方预算的科技事业预算：实现项目单位建立的预算。 预算分配：对中央管理项目：科技部按合同交经费。培训、培养管理业务，通讯宣 传活动，计划活动，按预算法律实现。对地方管理项目：根据中央交给地方预算，财政 部分配给地方。安排和结算经费，对中央管理项目，培训、培养、通讯宣传活动、计划 活动支出经费。在科技部计算本目录安排，科技部结算实现项目经费，综合向财政部报 告。对地方管理项目：在实施项目单位计划安排。实现项目结算经费。 3 5 其他相关文件 为了优先投资发展农村科技项目，1 9 9 8 年底政府总理的1 3 2 1 9 9 8 t t g 、1 9 9 8 ，7 2 1 决定。科技部以及各部、各省实现“建立运用科技服务农村山区经济社会发展的模型， 从1 9 9 8 至2 0 0 2 年的阶段”的计划。通过5 年实现，该计划已经显示出好效果，计划科 技项目已经造成在生产中的运用进步科技“光点”和在实现项目地方带来经济社会的效 果，给提高生产技术水平、人民水平和改善人民生活的贡献，特别是有不少科技项目已 经是“国家政府一科学家一农家一营业”的四家之间结合的前提。通过实施1 9 9 8 至2 0 0 2 年的阶段计划中的农村山区科技计划和科技项目，已经在5 0 多中央政府科技单位动员 出几千科技干部来到农业农村服务，已经给4 7 万次人开了8 0 0 个培训班，给1 2 0 0 技 术员、乡级干部、技术专科和生产管理者进行培训。 按照越南共产党八届中央2 议决的内容，继续实施关于发展现代农业、农村的精 神，2 0 0 4 年7 月0 5 号政府总理又发布了关于批准“建立运用和转让科技服务农村山区 经济社会发展的模型，从2 0 0 4 至2 0 1 0 年的阶段 计划的1 2 2 q d - t t g 号的决定； 2 0 0 4 - 2 0 1 0 阶段方案的管理规定；科技部部长2 0 0 5 年7 月1 8 号的0 9 2 0 0 5 q d - b k h c n 号的决定。还有财务部、科技部对农村山区经济一社会发展服务建立应用和技术转移模 型方案的财务管理的2 0 0 5 年5 月2 3 号的3 9 2 0 0 5 t t l t b t c b k h c n 号的联席规定。 越南山区农村科技政策研究 第四章越南山区农村科技政策与中国星火计划主要应用领域 在越南国家山区农村科技政策的指导下，目前山区农村主要采用的科技成果和应用 科技领域为农业生产、农业加工和农业服务等三个领域。 4 1 农业生产 4 1 1 种植业 种植业项目帮助地方接受和运用工艺，主动生产未感染疾病农作物种植，发展地方 优点产品如果树、有药用价值的药料树；转换种植机构，使用新农作物种植提高产量、 质量，提高经济效果；在生产过程当中使用各种有机肥，生物植物保护药。使农民接触、 运用安全农产品生产技术。 已经实现1 1 7 个科技项目，培训5 2 0 个地方技术员；在实施科技项目的地方已经训 练技术人事农民1 7 4 9 6 万人；实现转让和接受1 6 3 条工艺规程；在1 5 0 0 公顷地方上 建立了1 9 1 模型，进行许多展览会以在农村传播。 “建立深耕种植段雄特产柚子模型 项目，已经提供转变在福寿省段雄县2 9 3 公顷 杂园、空置土地成了质量高的特产柚子区。科技项目已经提供造出生产商品柚子( 1 0 0 0 公顷) ；给丘陵土体和杂园代替植物结构，给农村人民就业机会、提高收入( 5 6 2 5 0 万 人民币公顷) 提供给槟知省造出深耕生产商品柚子区规模3 0 0 0 公顷，在国家内外商 场加强竞争优势，提高收入( 1 2 5 万人民币公顷) t v 。 在后江省“建立运用科技发展特产无染病柑橘区”项目，已经展开在1 8 0 户、提供 5 6 0 柑橘种子。已实现8 班培训种植养、生产好种子技术，已经生产6 万种子，总规模 达到8 0 公顷。 在广治省“运用科技发展经济农民户，改善生活条件，使用合适土地潜力”项目， 已经帮助少数民族接受运用先进技术养殖水稻，养殖果树、工业植物。水稻模型收入 1 2422 万人民币公顷年，冬春花生模型跟夏秋玉米结合模型达到1 875 万 人民币公顷年，冬春花生模型跟夏秋水稻结合模型达到1 25 万人民币公顷 年从此文桥少数民族脱离游牧习惯、稳定生活生产、提高生活水平、减贫。 在大叻省“建立运用科技生产化”，已经提供给地方做主生产化种子工艺技术。已 经培训7 6 技术员和5 4 0 个次农民。已经养殖2 公顷兰花工业规模，4 公顷玫瑰，17 公顷菊花。 1s 越南山区农村科技政策研究 4 1 2 畜牧业 已经实现2 7 个科技项目。各项目已转让、接受8 6 工艺规程包括大动物、家禽、 加工饲料；培训1 5 3 技术员，建立6 3 模型，关于种草技术、加工饲料、饲养技术、 给动物防疫兽医技术、给农民训练2 0 1 9 农民户；在农村建立大动物饲养区，使用杂 种技术提高产量动物。 在安达叻，同奈，安沛，北江各省牲畜黄牛科技项目，已把b r a h m a n 、 s i n d ，、 z e b u 公牛种类杂交地方黄牛。结果已经帮助少数民族培养出黄牛杂种工艺、提高牛肉 效率、质量；现在项目结果得到农民赞成发展( 在安达叻省少数民族区每农民户平均 养6 0 7 0 只，每年收入1 56 250 万人民币) 项目已经给民族造出稳定工作、提 高收入、减贫机会。 在永福省，养殖眼镜蛇农庄项目，可以养1 万到1 2 万条眼镜蛇种子，选择1 0 0 0 条生产眼镜蛇，孵出8 0 0 0 条小蛇。项目的各技术员已经掌握从生产幼蛇到养殖的工 艺技术，把养蛇业培养成了生产蛇商品行业服务医疗和出口。 在嘉莱省“运用转让养蜜蜂技术、加工蜂蜜出口”，项目已经提供给民族接受养、 分笼、加工蜂蜜的工艺技术；开发有效果蜂蜜树木资源，造出就业机会提高农民收入， 把养蜜蜂业成了生产商品行业，服务出口方向。通过三年实现项目，现在已经用国外 蜜蜂种子代替国内蜜蜂种子，蜂蜜效率高，科技项目蜂蜜产品已经在e u 和美国销售 4 5 0 吨、收入4 o625 百万人民币。 在安沛省“运用工艺养超级瘦肉型猪向工业规模，造公母猪服务发展牲畜”通过 实现项目，实现项目单位己接受于造种子资源、商品种子、养商品猪，沼气( b i o g a s ) 的工艺技术。科技项目结果已经培训1 4 技术员、1 5 0 农民户，形成生产过程完善牲畜 猪农场、从造种子到处理废料，规模700 公母猪种子、7 0 0 0 只商品猪，解决1 1 5 地 方劳动。 4 1 3 水产业 实现3 0 科技项目。各项目帮助地方接受做主技术包括：生产海蟹种、孵卵有经济 价值海鱼、吻水獭、商品蛤、单性罗飞鱼、治理环境电活化方法。已造出6 5 地方技术 员；进行许多讨论会议，海岸会议，培训9 6 7 农民户；对生产水产种、治理环境已转让 2 7 技术规程，提供给地方解决在位种子供应，给农民、渔民造出新工作。 在宁平省“在苦咸水湖建立生产海蟹种子 项目已经成功，给农民提供海蟹种子； 项目已经帮组地方接受做主生产海蟹种子工艺，解决在地方生产海蟹种子的难题。造出 捌。，山区农村科技政策研究 新行业，提供给洪江平原区提高收入机会。 在签江省“运用客机生产人造苗鲶鱼和养规模工业商品鱼 已经建立三个养苗鱼与 养商品鱼的模型、面积4 5 公顷、造出26o 万苗鱼和5 2 5 吨商品鱼。 在广宁省、艺安省、福安省的三省有潜力，已经建立孵卵三种海鱼种类。已给海防 省、广宁省、艺安省、福安省的四个省培训、转让关于孵卵、养苗鱼三工艺规程。已经 生产1 2 4 万三种苗鱼。在艺安省、何静省项目帮助地方接受做主生产苗鱼工艺技术， 在实现科技项目地方与周围地方给农民造出新行业，运用海岸地区潜力。 4 2 农业加工 4 2 1 种植与饲养水产结合 已经实现2 1 个项目。已经转让、接受和维持发展4 8 技术规程。例如，饲养沼气 ( b i o g a s ) 结合：在每个小地区有差别，安排农作物种植机构合适；饲养跟水产养殖结 合：水稻轮耕水产养殖；在地区没效果种植转成种植跟饲养、水产结合；已经培训1 7 2 地方技术员，给2 6 7 0 次农民培训。 在芹苴省河漫滩区建立“水稻一水产一牲畜结合经济模型 已经成立l o 农民户合作。 在签江省k h m e r 少数民族“运用进步技术建立生产农业多耕合适 科技项目，已经帮助 k h m e r 少数民族运用新进步技术水稻种植，养水产，牲畜和改善金牛群跟s i n d 种杂交。 结果实现1 2 3 5 公顷水稻模型产量比一般地方高3 0 ；使用s i n d 种金牛跟地方金牛杂 交改善地方金牛模型、规模5 4 只，给1 6 技术员与7 0 0 农民培训。科技项目已经帮助地 方改变耕作方式习惯，给k h m e r 少数民族信心在生产过程当中运用科技。 在波辽省运用进步科技在水稻土地区建立多耕模型。项目已经实现9 0 公顷水稻模 型，产量比一般地方搞2 5 3 0 1 养杂种s i n d 金牛牲畜模型，规模6 0 只；种草模型规 模2 0 公顷做饲料；关于在碱性土壤种水稻规程、防病害综合i p m 规程、处理保管收没 后规程、养金牛和种草高产规程，培养9 个技术员和培训2 0 0 次农民。 4 2 2 生物技术应用 实现4 7 科技项目。已经帮助农民接受、做主工艺技术如：生产各种蘑菇，使用组 织培养技术传播农作物种植，使用农业废品、水产废品生产有机肥微生物肥，生产生物 的制品和保护植物药。已经培训3 6 9 个地方技术员、培训技术8 1 1 8 次农民，进行转让、 接受1 1 8 技术规程，建立3 6 8 生产蘑菇模型。建立5 个生产有机微生物肥的工厂。 在南定省，山罗省，太原省，广制省等各科技项目已经帮助地方接受工艺技术和生 越南山区农村科技政策研究 产各种蘑菇种子以供应给养殖蘑菇地方。帮助农民使用农业废品副品发展养殖蘑菇业、 提高收入、在农业悠闲时间解决就业机会。从结果项目，现在养殖蘑菇业已经广泛发展， 每年从农村山区科技项目的平均蘑菇产量2 5 万吨，收7 8 1 2 5 亿人民币年，解决就业 机会给一百万农民。 在平阳省和南方各省运用生物技术生产职能有机微生物的科技项目，已经建立一个 生产职能有机微生物的工厂容量3 万吨年、收入4 6 8 7 5 万人民币年，解决1 0 0 个 地方劳动。科技项目的配料除了给植物提高产量质量以外，还减少病害。 在评定省，生产有机生物配料的科技项目，已经建立生产p o l y f ac f m ( 3 3 3 ) 和 p o l y f ac f ( 卜3 1 ) 工厂，容量1 5 万吨年。使用生产塘工厂的废品副品。 4 2 3 加工技术应用 已经实现1 7 个科技项目。通过实现这些科技项目，地方经营单位接受和做主技术， 如：加工、保管干、冷的水产海产商品，生产人造木材( m d f ) ；加工新鲜牛奶。培训 2 0 5 地方技术员，培训技术4 5 0 农民，转让和接受2 6 条技术规程。跟政府的支持资金， 各经营生产单位已经动员出很多自己资金一起搞科学。这种科技项目不但已经帮助地方 经营单位接受和做主工艺技术而且还给几千农村劳动找到工作的机会，使用农业废品、 后收获防止损失，给农民增加收入。 在平副省，建立加工生产木材家具的项目，已经帮助地方接受处理腰果树和橡胶树 废品、副品的工艺技术、以生产人造木材供应给周围地方，在地方解决1 5 0 个人有就业 机会，给种植腰果树和橡胶树的人提高收入。通过实现这个科技项目，