（生态学专业论文）越南国家公园与美国国家公园管理体制比较研究.pdf

摘要：自1 9 6 2 年菊芳国家公园越南的第一个国家公园的成立，迄今为止越南已 建成有2 8 个国家公园。各个国家公园都在努力做好保护各生态系统的标准化和生物 多样性的中心任务，同时这也是开展生态旅游的主要空间。越南的国家公园事业发展 取得了巨大成就，初步建立了具有越南特色的国家公园体系。但同时国家公园的人工 化、商业化和城市化现象与趋势也日趋严重，资源与环境保护面临的挑战和压力也越 来越大。因此，在这一关键时期，开展美国国家公园与越南国家公园的对比研究，对 越南国家公园管理体系的完善具有重要的理论意义和现实意义。 本文全面系统地总结了美国国家公园系统与越南国家公园的建立标准、管理理 念、管理体制、资源保护与利用、规划与建设管理、经营管理等方面发展状况，对比 分析了美国国家公园系统与越南国家公园在管理机制、经营机制、资金机制与监督机 制等方面的成功经验与教训，并结合越南的基本国情和国家公园特征，提出了发展与 完善的可行性对策和建议，分别包括管理理念、法律依据、管理机制、经营机制、资 金机制、监督机制等六方面，提出了强化国家公园社会公益性、建立国家公园法、建 立政府派出型的国家公园管理机构、设立越南风景名胜资源保护基金会、实行特许经 营制度、建立遥感监测与人工实地监测相结合的模式等改进与完善越南国家公园保护 与管理工作的制度、措施和建议，对优化国家公园的管理机制，推动建立具有越南特 色的国家公园管理模式，有效地协调、保护与利用之间的矛盾，促进国家公园事业的 持续健康协调发展，具有一定的借鉴意义和参考价值。 同时，文章针对生态旅游已经成为当今世界旅游业发展的热点，借鉴美国国家公 园较早发展生态旅游并在实践中积累的丰富经验，提出了越南为了使生态旅游成为有 发展优势的、有竞争力并能吸引到更多区域及国际游客的旅游形式，采取了一系列发 展措施，对全国各地区、中南北三部及各地方生态旅游进行具体定向和规划。并指出 越南生态旅游发展过程中存在的问题，及越南生态旅游的发展方向。 通过国家公园管理体制的不断完善，使每个人更好的了解国家公园的多元价值， 并参与到宝贵的天然资源保护工作中。目前，国家公园事业发展面临着大好时机，同 时也对国家公园资源保护与发展提出了更高的要求，面临的挑战和压力也越来越大， 国家公园人工化、商业化和城市化现象与趋势也更加严峻，资源与环境保护和监管压 力也将更加巨大。因此，在这一关键时期，开展美国国家公园与越南国家公园的对比 研究，借鉴美国国家公园资源保护与管理的成功经验，吸取其工作实践中失败教训， 并结合越南的基本国情和国家公园事业的基本特征与发展规律，分析与探讨越南国家 公园事业发展中的问题，有针对性地提出改进与完善的措施和对策，对加强国家公园 资源与环境的科学保护和管理工作，推动国家公园事业的持续健康协调发展，带动地 方经济发展与人民生活水平的提高，具有重要的理论意义和实践意义。 关键词：越南；美国；国家公园；比较研究 i i a b s t r a c t ：s i n c et h ee s t a b l i s h m e n to f j u f a n gn a t i o n a lp a r ki nl9 6 2 - t h ef i r s tn a t i o n a lp a r ki nv i e t n a m , u pt on o w , v i e t n a mh a se s t a b l i s h e d2 8n a t i o n a lp a r k s e a c hn a t i o n a lp a r ke n d e a v o r st op r o t e c t s t a n d a r d i z a t i o na n db i o d i v e r s i t yo fe c o l o g i c a ls y s t e m ，m e a n w h i l e ，i tp r o v i d e sm a i ns p a c et od e v e l o p e c o t o u r i s m t o o t h ec o u n t r yh a so b t a i n e dh u g ea c h i e v e m e n t si nt h ec a u s ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a l p a r k s t h en a t i o n a lp a r ks y s t e mw h i c hh a st h ev i e t n a mc h a r a c t e r i s t i e sh a sb e e ne s t a b l i s h e d b u ta tt h es a m et i m e ，t h ep h e n o m e n o na n dt e n d e n c yo fa r t i f i c i a l i z a t i o n c o m m e r c i a l i z a t i o n a n du r b a n i z a t i o ni nn a t i o n a lp a r ka r em o r ea n dm o r es e r i o u s t h ec h a l l e n g ea n dt h e p r e s s u r eo nt h ep r o t e c t i o no fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n ta r el a r g e ra n dl a r g e r t h e r e f o r e i n t h i sc r u c i a lt i m e i ti so ft h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et oc a r r yo u tt h ec o m p a r i s o nr e s e a r c ho f n a t i o n a lp a r k sb e t w e e nv i e t n a ma n da m e r i c a f i r s t l y , 1 1 1 ea r t i c l ec o m p r e h e n s i v e l ya n ds y s t e m a t i c a l l ys u m m a r i z e st h es t a t u sq u oo n e s t a b l i s h m e n ts t a n d a r d ， a d m i n i s t r a t i o ni d e a ,a d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s m r e s o u r c e s c o n s e r v a t i o na n du s e ，p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o n ，c o n c e s s i o no fm a n a g e m e n te t c t h e n ，i t c o n t r a s t sa n da n a l y z e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa n df a i l u r el e s s o n so na d m i n i s t r a t i o n m e c h a n i s m ，m a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，f u n dm e c h a n i s ma n ds u p e r v i s i o nm e c h a n i s mo f n a t i o n a lp a r kb e t w e e nv i e t n a ma n da m e r i c a f i n a l l y , a c c o r d i n gt ot h ef u n d a m e n t a l r e a l i t i e so fv i e t n a ma n dt h eb a s i cc h a r a c t e r i s t i c so fn a t i o n a lp a r ko fv i e t n a m ，i tp u t s f o r w a r dt h ef e a s i b l ec o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n i n c l u d i n ga d m i n i s t r a t i o ni d e a , l e g i s l a t i o n ，a d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s m ，m a n a g e m e n tm e c h a n i s m ， f u n dm e c h a n i s m ， s u p e r v i s i o nm e c h a n i s me t c i tc o n e l u d e st h a tt h ec o n s o l i d a t i o no fp u b l i cw e l f a r e 。t h e e s t a b l i s h m e n to ft h el a wo ft h en a t i o n a l p r o t e c t e da r e a , t h ee s t a b l i s h m e n to ft h e a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o ns e n tb yt h el o c a lg o v e r n m e n t ，t h ei n s t a u r a t i o no ft h er e s o u r c e s c o n s e r v a t i o nf o u n d a t i o no fn a t i o n a lp a r k t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec o n c e s s i o n m a n a g e m e n ts y s t e m t h ee s t a b l i s h m e n to fu n i t e dm o d e lo fr e m o t es e n s i n gm o n i t o r i n ga n d a r t i c i a l m o n i t o r i n g o nn a t i o n a l p a r ka r eh e l p f u l f o r o p t i m i z i n gt h e a d m i n i s t r a t i v e m e c h a n i s m ，i m p e l l i n gt h ee s t a b l i s h m e n to fa d m i n i s t r a t i v ep a t t e r nw h i c hh a sv i e t n a m c h a r a c t e r i s t i c s ，c o o r d i n a t i n gt h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e np r o t e c t i o na n du s ee f f e c t i v e l y t h e r e f o r e ，i th a st h ec e r t a i nr e f e r e n c ev a l u ef o rp r o m o t i n gc o n t i n u a l ，h e a l t h y , a n d h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fn a t i o n a lp a r k a tt h es a m et i m e ，e c o t o u r i s mh a sb e c o m et h ec e n t r a li s s u eo fw o r l dt o u r i s m d e v e l o p m e n t ，n a t i o n a lp a r k si nt h eu n i t e ds t a t e sd e v e l o p e de c o t o u r i s ma te a r l ys t a g ea n d a c c u m t t l a t e dr i c he x p e r i e n c ei np r a c t i c e ，w h i c ht h ep a p e ru s e sf o rr e f e r e n c e f o rt h e p u r p o s et h a te c o t o u r i s mb e c o m e sak i n do ft o u r i s mf o r mh a v i n gg r e a ta d v a n t a g eo f d e v e l o p m e n ta n dc o m p e t i t i o n , a n da t t r a c t i n gm o r er e g i o n sa n di n t e r n a t i o n a lt o u r i s t s ，t h e p a p e rp u tf o r w a r dt h a tv i e t n a mh a st a k e nas e r i e so fd e v e l o p m e n tm e a s u r e s ，a n dm a d e c o n c r e t ed i v i s i o na n dp l a n n i n gf o re a c hr e g i o na n dr e g i o n a le c o t o u r i s ma l lo v e rt h ec o u n t r y m o r e o v e r , i tp o i n t so u te x i s t i n gp r o b l e m sd u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fe c o t o u r i s mi n v i e t n a ma n dt h eo r i e n t a t i o no fi t sd e v e l o p m e n t s t e a d yi m p r o v e m e n to fm a n a g e m e n ts y s t e mo fn a t i o n a lp a r kp r o m o t e su st oh a v e m o r eu n d e r s t a n d i n go fi t sm u l t i v a l u ea n dt a k ep a r ti nt h ep r o t e c t i o no fp r e c i o u sn a t u r a l r e s o u r c e s a tp r e s e n t ，t h ec a u s ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a lp a r kf a c e sg o o do p p o r t u n i t i e s f u r t h e rr e q u i r e m e n t sa r ep u tf o r w a r df o rt h ep r o t e c t i o na n dd e v e l o p m e n to fi t sr e s o u r c e s w h i c hm o r ec h a l l e n g ea n dp r e s s u r ea p p e a r t h ep h e n o m e n aa n dt r e n do fi t sa r t i f i c i a l i t y , c o m m e r c i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o na r em o r es e v e r e ，w h i c hm o r ep r e s s u r ei si m p o s e do n i i i t h ep r o t e c t i o na n ds u p e r v i s i o no fr e s o u r c ea n de n v i r o n m e n t t h e r e f o r e ，a tt h ec r i t i c a l m o m e n t t oc a l t yo u tc o m p a r a t i v er e s e a r c ho nn a t i o n a lp a r k si na m e r i c aa n dv i e t n a m ，u s e s u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fr e s o u r c ep r o t e c t i o na n dm a n a g e m e n to fn a t i o n a lp a r ki na m e r i c a f o rr e f e r e n c e d r a wal e s s o nf r o mf a i l u r ei np r a c t i c e ，c o m b i n eb a s i cn a t i o n a lc o n d i t i o n so f v i e t n a ma n dc h a r a c t e r i s t i c sa n dd e v e l o p m e n tl a wo ft h ec a u s eo fi t sn a t i o n a lp a r k ，a n a l y z e a n dd i s c u s sm a n yp r o b l e m sd u r i n gt h ec a u s ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a lp a r ki nv i e t n a m ，a n d c o m eu pw i t hm e a s u r e sa n ds t r a t e g i e so fi m p r o v e m e n t ，i nt h e o r ya n di np r a c t i c e ，i s m e a n i n g f u lf o rt h ei m p r o v e m e n to fs c i e n t i f i cp r o t e c t i o na n dm a n a g e m e n tf o rn a t i o n a lp a r k r e s o u r c ea n de n v i r o n m e n t ，t h ep r o m o t i o no fs u s t a i n a b l ea n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f t h ec a u s eo fn a t i o n a lp a r k ，a n di m p r o v e m e n to fr e g i o n a le c o n o m ya n dp e o p l e sl i v i n g s t a n d a r d k e yw o r d s ：n a t i o n a lp a r k ，c o m p a r i s o nr e s e a r c h ，t h eu s a i v 声明户明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南林学院或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料，与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示了谢意。 签名：捣蔼日期：区：丕：么 关于论文使用授权的说明 本人同意：西南林学院有权保留论文的复印件，可以采用影印、缩印或其他复制 手段保存论文；提交论文一年后，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部 或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：二茹扯导师签名：一b 弪l 日期：址 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景和意义 越南属经济不发达国家之一，经济以农业为主。越南自9 0 年代初才真正经营旅 游业，9 0 9 5 年，国际游客年均增长4 0 ，1 9 9 6 年达到1 6 0 万人次。9 7 年后游客增 速减缓( 增幅6 ) 。主要客源国( 地区) 为越南、中国、美国、日本、法国、澳大 利亚、韩国和新加坡。 国家公园是最主要的旅游目的地。和世界上其它国家样，越南很早以前也重视 自然的保护工作。从1 9 6 2 年开始，当时越南正处于艰难的战争年代，但是政府英明 的成立了菊芳自然保护区( 禁森区) ，也就是现在的菊芳国家公园越南的第一个 国家公园。从越南统一到现在，政府已经成立了许多国家公园和自然保护区，其中有 2 8 个是国家公园。各个国家公园已经在努力做好保护各生态系统的标准化和生物多 样性的中心任务，同时各国家公园都在大力开展许多活动，如科学研究，旅游教育， 休闲旅游等。这样一来提高了当地居民保护意识的教育宣传活动。总的来说，各个国 家公园的管理工作有了许多重大的进步，已经为国家的建设及保卫工作作出了重大的 贡献。但是，各个国家公园仍面临着很多财政、设备不足和管理不善的问题，尤其在 森林保护管理工作中，各个国家公园都面临着人口过快增长的压力问题。 通过国家公园管理体制的不断完善，使每个人更好的了解国家公园的多元价值， 并参予到宝贵的天然资源保护工作中。目前，国家公园事业发展面临着大好时机，同 时也对国家公园资源保护与发展提出了更高的要求，面临的挑战和压力也越来越大， 国家公园人工化、商业化和城市化现象与趋势也更加严峻，资源与环境保护和监管压 力也将更加巨大。因此，在这一关键时期，开展美国国家公园与越南国家公园的对比 研究，借鉴美国国家公园资源保护与管理的成功经验，吸取其工作实践中失败教训， 并结合越南的基本国情和国家公园事业的基本特征与发展规律，分析与探讨越南国家 公园事业发展中的问题，有针对性地提出改进与完善的措施和对策，对加强国家公园 资源与环境的科学保护和管理工作，推动国家公园事业的持续健康协调发展，带动地 方经济发展与人民生活水平的提高，具有重要的理论意义和实践意义。 越南国家公园与美国国家公园管理体制比较研究 1 2 国家公园综述 1 2 1 国家公园 “国家公园( n a t i o n a lp a r k ) 这一提法最早始于美国，美国于1 8 7 2 年3 月1 日建立了世界上第一座国家公园黄石国家公园，被认为是人类最初的自然保护思 想运动的胜利。关于国家公园最新的定义是国际自然保护联盟1 9 9 4 年的定义，这个 定义被世界上1 0 0 多个国家广泛认可。国家公园( n a t i o n a lp a r k ) 的主要管理目标是 为保护生态系统和提供游憩机会。国家公园是指那些陆地和( 或) 海洋地区，它们被 指定用来( a ) 为当代或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性；( b ) 排除 与保护目标相抵触的开采或占有行为；( c ) 提供在环境上和文化上相容的、精神的、 科学的、教育的、娱乐的和游览的机会心3 。 1 - 2 - 2 典型国家公园管理模式 世界上各国国家公园管理模式因国情不同而有所差异。国家公园的管理方式总体 上可归纳为：中央集权制、地方自治型和综合管理型三大类。中央集权型以美国、挪 威、泰国等国家为代表；地方自治型以德国和澳大利亚等国家为代表；综合管理型以 日本、加拿大、芬兰等国家为代表。 1 - 2 2 1 垂直管理模式一以挪威为代表 挪威是1 9 7 2 年当时世界上第一个专门设置一个环境部来负责环境保护事务的国 家。环境保护任务己经变得如此繁重、复杂，以至于政府认为有必要在一个单独的部 内协调每一件事，考虑建立一个新的部的想法是要使环境部以和财政部负责经济资源 同样的方式负责所有生态资源的长期管理口1 。 挪威有非常严格的立法来管理国家公园，禁止技术性侵扰一诸如建筑物、道路建 设、采矿、采石、采砂、河流系统调节或动力线路建设。国家公园内的陆地和水上均 禁止使用机动交通工具，徒步旅行者组织己为步行者周全地标明了路线，但允许开展 小型的狩猎运动和垂钓。拉普斯人可以像他们由来已久的那样利用国家公园的土地放 2 1 绪论 牧驯鹿，普通的放牧也是允许的。自然保留地受到最严格的保护，不允许有任何干扰， 而且在筑巢繁殖季节禁止进入一些鸟类保护区。一些保留地具有明显的文化景观，在 这些保留地中，有必要采用管理技术来保护这些特别的自然景观。一些保留地还为在 校儿童和普通公众的使用开辟了自然路径。在景观保护区要努力避免进一步的技术侵 扰，但允许一些商业活动如木材采伐、夏季农业耕作和渔业。然而，采矿、采石和与 旅游相关的大型设施的建设是被禁止的。 所有被保护的区域都依照法律受到强有力的保护，而且可能引起争议的问题也已 先期得到基本解决，例如不能在国家公园内规划建设水电站或实施采矿计划。在极少 数地方尤其是自然保留地，由于大量游人而引起的损耗或毁坏都可能是一个问题，尽 管目前这一问题尚不严重。以商业为目的的国际鸟蛋收集者对珍稀鸟类造成的威胁， 而对被保护区域乃至对挪威整个自然环境的最大威胁是由南风和西南风给挪威带来 的酸雨。酸雨妨碍树木生长，而且在极端情况下会造成森林死亡，目前最明显的后果 是挪威西南部数百个湖泊和河流中的鱼因酸雨致死，这个问题有待于继续研究和通过 政治协商来解决。 在挪威，有关国家公园和保留地的保护得到了普遍的支持。大多数人为他们的国 家公园而自豪，而且他们认为要永久地把国家公园保护下去。在最近的国家公园计划 中，已经都完成了征求公众意见的工作。有一些来自土地所有者和一些地方官员的反 对意见认为自然保护阻碍了经济的发展，然而这个计划赢得了人们的普遍接受，并且 已经得到议会的大力支持。国家自然保护理事会对挪威国家公园和自然保留地的未来 充满信心。 1 _ 2 2 2 地方管理模式以德国为代表 德国1 9 7 0 年建立了其第一个国家公园东巴伐利亚森林国家公园。1 9 7 8 年立 法规定了国家公园的目的：第一、保护整个地区的生态环境；第二、保护处于自然状 态和接近自然状态的生物；第三、在不影响环保目的的前提下，对当地居民进行宣传 教育，开发旅游和疗养业；第四、国家公园不以盈利为目的。德国国家公园的规划和 管理机构是政府机构，称为国家公园管理处，隶属于所在地的县议会h 1 。国家公园必 要的管理经费由州政府根据规定下拨到县。国家公园管理处的职责有：第一、提出并 制定国家公园的规划和年度计划；第二、经营并管理国家公园及其设施；第三、保护、 3 越南国家公园与美国国家公园管理体制比较研究 养护国家公园内的动植物，执行推广保护措施；第四、鼓励并参与有关科学考察和科 学研究；第五、对公众进行宣传教育；第六、管理旅游和疗养业在德国，自然保护是 地区或州政府的职责。国家公园和大部分面积较大的自然保护区都归地区或州政府所 有，一些面积较小的自然保护区的土地权归社区或私人所有。由于联邦政府不拥有， 因此它的作用只限于制定自然保护法规。所以，国家公园由联邦政府建立而是由州或 地方政府建立，它们才是德国拥有自然保护权的最高权威部门。 1 9 7 3 年制定的巴伐利亚州自然保护法是一部最严格的国家公园法，它对国家公园 作了如下的定义：具有非常重要的景观因为该地区地貌具有平衡自然潜力的能力， 具有特色的陆地景观、优美自然景色和进行自然保护的必备条件，另外面积要有 1 0 0 0 0 h m 2 以上；本地区能够对濒危动植物进行科学考察和自然保护，物种尽可能丰 富，不受经济开发的影响；本地区能够在与自然保护不冲突的前提下，向公众开放 以进行教育和游憩h 1 。 在贝叶瑞琪沃德国家公园的8 0 0 0 h m 2 森林区内，禁止一切人为开采和干涉。控 制鹿的数量的工作己停止，人们若要进入只能沿着规定路线。照管好参观者，为他们 提供有趣的游憩和活动也是公园的一项重要任务。每年至少有3 0 0 0 0 名参观者来公园 游览，这里有用于教育的参观路线和其他教育条件。宽阔的游客中心为游客提供原始 森林的有关信息。 高质量的科研工作为管理决策和向游客进行教育提供了有利的支持。贝叶瑞 琪沃德国家公园是一种自主管理模式，它仅对本地区的措施负责。公园有自主研究 权力，直接向巴伐利亚州林业管理部门报告情况。 1 2 2 3 综合管理模式以日本为代表 日本的国家公园是指那些全国范围内规模最大并且自然风光秀丽、生态系统完 整、有命名价值的国家风景及著名的生态系统。日本的国家公园由国家环境署署长主 管，自然保护委员会协管。截至1 9 9 5 年，日本拥有国家公园2 8 个，总面积2 0 5 万 1 ( i i l 2 占全国面积的5 4 璐1 。日本有针对性地按照生态系统完整和风光秀丽等级、人类 对自然环境的影响程度、旅游游客使用的重要性等指标将所有国家公园的土地划分为 四种类型区域，即：特殊保护区、海洋公园区、特别区和普通区：在为游客服务方面， 所有的设施都为游客进入国家公园以及在国家公园内提供便利的交通和食宿条件。为 4 2 研究目标，内容和方法 了在有限的区域内集中公园的食宿设施，国家公园的规划包括对专营的“食宿点 的 安排，还包括交通系统、小旅馆、露营、观景点和其他种种户外活动的设施安排。具 体地，在国家公园的自然保护方面，主要包括： 第一，为了保持日本国家公园著名的生态系统和秀丽的风光，在国家公园内控制 各类人类活动。除非得到国家环境署署长的批准并领取了执照，许多对环境有影响的 人类活动都禁止在国家公园内进行。1 9 7 4 年日本国家环境署自然保护局对在国家公 园的四种区域内从事开发活动课以罚款给出了详细规定。 第二，为了促进和鼓励在国家公园游客集中的区域的美化和清洁，组织起由地方 政府、特许承租人、科学家、当地群众等组成的志愿队伍，从事国家公园美化项目。 这类志愿队伍约有4 0 支，其所需经费的1 4 由国家环境署资助，1 4 来源于地方县 政府，1 4 来源于上一级政府，1 4 来源于地方企业1 。 第三，收购国家公园内的私人土地。日本的国家公园严格控制对环境或资源产生 有害影响的人类活动，为此，那些不需经国家环境署特别批准的土地所有者，可以得 到政府的补偿，以保证其遵守控制约定。补偿并且强化管理著名的生态系统的方式之 一便是收购国家公园内的私人所有土地。收购政策始于1 9 7 2 年，收购的对象是那些 重要区域，比如：特殊保护区、i 级特别区。1 9 9 1 年以后，扩展到n 级和m 级特别区 收购是通过地方政府发行公共债券来实现的，债券的偿还由中央政府承担。 日本的国家公园系统( 国家公园、准国家公园、府县自然公园) 的管理由国家环境 署与县政府、市政府以及国家公园各类土地所有者密切合作进行，在1 1 个国家公园 和野生物种办公室下现有5 5 个公园管理站。准国家公园和府县自然公园由有关的府 县政府管理。按照日本国家公园法的规定，国家公园法的执行由国家公园管理人( 园 长) 及公园的其他员工、地方政府官员会同公园的各类土地所有者合作完成。 2 研究目标，内容和方法 2 1 研究目标 本文将全面系统的总结美国国家公园体系与越南国家公园在管理理念、管理体 越南国家公园与美国国家公园管理体制比较研究 制、资源保护与利用、规划与建设管理、经营管理等方面发展现状的基础上，对比分 析美国国家公园体系与越南国家公园保护管理在管理机制、经营机制、资金机制与监 督机制等方面的成功经验与失败教训，并结合越南的基本国情和国家公园特征，来探 讨越南国家公园发展与改革方向，提出发展与完善的可行性对策与建议，以推动建立 具有越南特色的国家公园管理模式，有效协调保护与利用之间的矛盾，实现国家公园 事业的持续健康协调发展。 2 2 研究内容 ( 1 ) 国家公园保护管理的基础性研究 主要包括国家公园保护管理研究工作必须依据和考虑的一些主要的基本理论和 基本原则，其次是开展国家公园保护管理研究的前提。主要阐述了可持续发展理论、 战略管理理论、系统分析法等方面理论以及统一管理、保护优先、合理利用、真实性 与完整性、协调合作等原则。 ( 2 ) 美国国家公园体系研究 介绍了美国国家公园的发展历程，详细阐述了美国国家公园体系在建立标准、 管理体制、资源保护与管理、规划体系、建设项目管理、特许经营管理、讲解教育规 划等方面的内容，并对美国国家公园的利用方式、要求以及存在的问题进行了全面分 析与论述。 ( 3 ) 越南国家公园研究 相对美国国家公园体系研究，本部分首先介绍了越南国家公园的发展概况，在 此基础上，总结论述了越南国家公园设立与分级、机构设置与管理模式、规划与建设 管理、经营管理等方面的内容，最后，总结分析了目前越南国家公园发展中存在的问 题及原因。 ( 4 ) 美国国家公园体系与越南国家公园对比分析 在对美国国家公园体系与越南国家公园研究的基础上，对美国国家公园与越南国 家公园在所有制、法律依据、管理理念、管理模式、资金机制、经营机制、监管机制、 规划体系等方面进行了深入的对比分析，并对美国国家公园体系发展过程中失败的教 训进行了分析探讨。 6 3 国家公园保护管理的基本原则 ( 5 ) 越南国家公园改革与发展的对策和建议 在对美国国家公园体系与越南国家公园对比分析的基础上，基于越南基本国情和 国家公园发展现状，提出越南国家公园改革与完善的对策，分别包括管理理念、法律 依据、管理机制、经营机制、资金机制、监督机制等六方面，以完善国家公园管理的 制度、政策与措施等各项工作，促进国家公园事业持续健康协调发展。 2 3 研究方法 ( 1 ) 文献资料法。搜集国内外专家学者对国家公园的研究成果，进行文献的综述和归 纳； ( 2 ) 田野调查法； ( 3 ) 理论与实证相结合分析法、比较法、定性和定量分析法、系统分析法等。 3 国家公园保护管理的基本原则 3 1 统一管理原则 国家公园作为一个完整的系统，需要进行统一管理。设立相应级别的管理机构， 赋予其综合的行政管理职能，全面负责国家公园的保护、利用、规划、建设和执法等， 并对设在国家公园内的所有单位实行统一规划和管理。 3 2 保护优先原则 国家公园保护管理工作必须坚持保护第一的原则，当国家公园出现开发利用、各 种利益冲突和难以平衡的问题时，应以风景名胜资源保护为最终决策的依据，这样才 能体现国家公园设立的初衷。 3 3 合理利用原则 国家公园不是为了保护而保护，完全忽视国家公园资源的合理利用，忽视其促进 经济社会发展的作用，国家公园设立的目的是在保护珍贵的风景名胜资源的基础上， 7 越南国家公园与美国国家公园管理体制比较研究 进行合理开发利用，供公众进行游览、休息或进行科学、文化活动。在坚持保护优先， 符合规划的前提下，鼓励积极的资源利用与开发，以促进地方社会经济发展，带动地 方居民脱贫致富。 3 4 真实性和完整性原则 真实性和完整性是国际公认的保护自然与文化遗产的评价标准和保护标准，也是 越南国家公园保护管理的一种基本准则。保护风景名胜资源的真实性与完整性是风景 名胜资源保护管理工作的一个的强制性标准。脱离真实性与完整性，国家公园保护管 理工作将没有任何意义。保护真实性即保护原来的、本来的、真实的原物、原貌；保 护完整性，即国家公园的保护都是与其周围环境联系在一起的，与环境共存，因此必 须对周围的有机组成的环境进行统一规划，保护其整体风貌与特征。 3 5 协调合作原则 国家公园保护管理不仅仅是国家公园管理机构的事情，也是涉及到游客、职工、 国家公园内外的居民、村镇与政府部门、驻景单位等多个相关责任主体，因此，国家 公园内部与周边资源与环境的保护离不开与其他相关主体的协调合作，脱离其他游 客、职工、国家公园内外的居民、村镇与政府部门、驻京单位等谈保护，难以达到预 期效果。当前，社会各界多方面参与与合作已成为解决各种矛盾的主要方法，其既可 以保证保护管理措施较好的贯彻，又可以唤起公众与社会保护国家公园的意识( 罗佳 明，2 0 0 4 ) 。 4 美国国家公园管理体制研究 4 1 美国国家公园概述 1 8 7 2 年，美国建立第一个国家公园即世界第一个国家公园一黄石国家公园，以 法律的形式明确规定国家公园是全体美国人民所有的，并由联邦政府直接管辖，保证 “完整无损”地留给后代，永续享用。美国国家公园体系经过一百多年的实践与发展， 8 4 美国国家公园管理体制研究 经历了萌芽( 1 8 3 2 - 1 9 1 6 ) 、成型( 1 9 1 6 - 1 9 3 3 ) 、发展( 1 9 3 3 - 1 9 4 0 ) 、停滞与再发展 ( 1 9 4 0 1 9 6 3 ) 、注重生态保护( 1 9 6 3 1 9 8 5 ) 、教育拓展与合作( 1 9 8 5 年以后) 五个阶 段，现已拥有2 0 种类型、3 8 4 个单位( 详见表3 - 1 ) ，形成了完整的国家公园系统及相 应法律法规和管理体制所构成的国家公园体系( 杨锐，2 0 0 1 ；) 口1 。 美国国家公园与国家公园体系是相互联系的两个概念。国家公园是指面积较大 的自然地区，自然资源丰富，有些也包括些历史遗迹、禁止狩猎、采矿和其他资源耗 费型的活动。而国家公园体系则是指由美国内政部国家公园局管理的陆地或水域，国 家公园仅是国家公园体系的一种类型。目前，美国的国家公园数量为5 7 个，多数位 于西部，面积约2 l 万平方公里，数量上仅占国家公园体系总数的1 4 8 ，但面积却 占到公园总面积的6 1 。除了国家公园以外，还设有州立公园，其设立的主要目的是 为当地居民提供休闲度假场所阳1 。 美国国家公园体系仅涉及公有的、自然状态下不可移动的遗产，而且，严格来 说，其并非都是堪称国家级的自然文化遗产，其中也包括国家游憩区等休闲地和城市 公园( 如首都华盛顿特区的波托马克河国家公园) 。就目前体系内的各个成员而言，在 资源重要性、主导功能等方面也存在较大差异，但所有这些成员的产权主体上都属于 国家公园管理局，其管理部门都是非营利机构。 表1 ：美国国家公园类型 t a b l e lt h ec a t e g o r i e so f n a t i o n a lp a r ki na m e r i c a 序号 类别名称数量面积( h2 ) ( 个) l 国家战场( n a t i o n a lb a t t k e f i e l d ) 2 42 4 9 4 8 4 2 2 国家战争公园( n a t i o n a lb a t t k e f i e l dp a r k ) 3 国家军事公园( n a t i o n a lm l i t a r yp a r k ) 4 国家战争地( n a t i o n a lb a t t k e f i e l ds i t e ) 5 国家历史公园( n a t i o n a lh i s t o r i cp a r k ) 1 1 881 0 9 7 4 4 6 国家历史地( n a t i o n a lh i s t o r i cs i t e ) 7 国际历史地( n a t i o n a lh i s t o r i cs i t e ) 8 国家湖岸( n a t i o n a ll a k e s h o r e ) 49 2 6 1 5 6 8 9 国家纪念碑( n a t i o n a lm e m o r i a l ) 2 83 4 5 2 7 0 5 1 0 国家纪念地( n a t i o n a lm o n u m e n t ) 7 31 0 9 5 4 7 l 1 1 国家公园( n a t i o n a lp a r k ) 5 72 1 0 0 9 2 6 1 2 国家公园路( n a t i o n a lp a r k w a y ) 47 0 3 6 l l l 1 3 国家保护地( n a t i o n a lp r e s e r v e l 1 99 6 0 8 4 4 7 1 4 国家保留地( n a t i o n a lr e s e r v e ) 9 越南国家公园与美国国家公园管理体制比较研究 1 5 国家娱乐区( n a t i o n a lr e c r e a t i o na r e a ) 1 81 4 9 4 1 9 6 1 6 国家河流州m i o n a lr i v e r ) 1 5 2 9 8 6 9 5 5 1 7 国家风景河流及河道( n a t i o n a lw l i da n ds c e n i ca n dr i v e rw a y ) 1 8 国家风景小径( n m i o n a ls c e n i ct r a i l ) 39 l1 9 8 9 9 1 9 国家海岸( n m i o n a ls e a s h o r e ) 1 02 4 0 5 9 4l 2 0 其他( o t h e rd e s i g n a t i o n s ) 1 1 1 5 9 3 4 3 总计 3 8 43 4 1 2 6 2 7 4 2 美国国家公园体制与组织 4 2 1 美国国家公园的设立 1 9 7 0 年，美国国会在国家公园管理局一般授权法( n a t i o n a lp a r ks e r v i