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土地整理项目影响后评价 土地整理项目影响后评价 人文地理专业 研究生：张科指导教师：何伟 摘要：“土地 既是人类一切经济社会活动的基础，又是人类活动与自然环 境发生作用的“载体”。 在社会发展和土地资源短缺矛盾越来越突出的今天，农用地整治不仅是精 细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，也是世界各国家和地区发展 农业生产、开展国土整治重要方式。在国家“十一五”规划建设社会主文新农 村提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主口号后土地 整理在新农村建设的实现上显得更为重要。 近年来国家和地方投入大量的财力、物力、人力来进行土地整理，但土 地整理效果与土地整理目标之间还存在较大差异。目前摆在面前的问题有如下 几个方面：第一，如何衡量土地整理结果与土地整理目标间的差异大小；第二， 土地整理在减缓了人地矛盾间的作用力强弱；第三，实施土地整理是否对社会 主义新农村的建设有促进作用，特别是在提高农民的生活水平方面的作用力； 最后，土地整理的实施是否利于了城乡统筹发展。这些问题怎么解决呢? 方法 只有一种，那就是实行土地整理项目后评价。 土地整理后评价是指在土地整理项目竣工验收后的一段时间内，对项目 从立项决策到验收竣工后，生产运营全过程各阶段工作及其变化的成因、效益、 作用和影响及可持续性等进行全面的跟踪、调查、分析和评价的活动。土地整 理项目后评的内容也涵盖了可行性研究和规划设计阶段评价的内容，它还应 包括对项目决策、项目实施效益、影响效果、项目实际运营状况、项目管理、 可持续性等的后评价。 四川师范大学硕士学位论文 本文立足于四川地区的土地整理，选择土地整理项目影响后评价作为研 究，并以四川省以射洪县万林乡牵牛山村、夏大田村、柳树村、檬刺桥村、书 房咀村、长乐村土地整理示范项目和德阳市中江县仓山镇海棠村、踏水桥村、 双碑村、花姑村、龙怀村、响滩村土地整理项目为例，对项目区土地整理前和 土地整理后差异进行调查、测算。从社会及经济状况、生态环境、景观、资源 影响方面对土地整理项目进行评价，文章中评价指标选取侧重于反映农村发 展，同时兼顾其他重要指标。 通过建立评价指标体系，选取适当的数学模型，在充分收集整理基础数据 资料的基础上，经过详细测算得到了土地整理区的评价结果。结果显示，在经 济社会效益方面，土地整理项目确实取得了明显的效果，土地整理大大扩充量 耕地，但在新农村建设上和生态环境上的作用还不够显著，在今后的土地整理 中应注重全方位的提高。 关键词：土地整理项目影响后评价新农村建设统筹城乡发展 土地整理项目影响后评价 c o n s t r u c t i o nl a n d s u i t a b i l i t ye v a l u a t i o n m a j o r ：h u m a n i s t i cg e o g r a p h y p o s t g r a d u a t e ：z h a n gk e t u t o r ：p r o f e s s o rh ew e i a b s t r a c t ：”l a n d ”i so n eo fh u m a n i t yt h ef o u n d a t i o no fa l le c o n o m i ca n d s o c i a la c t i v i t i e s ，b u ta l s op l a y sar o l eo ft h e ”c a r r i e r i nh u m a na c t i v i t i e sa n dn a t u r a l e n v i r o n m e n t t h ec o n t r a d i c t i o n so ft o d a y ss o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h es h o r t a g eo fl a n d r e s o u r c e sm o r ea n dm o r et oh i g h l i g h t ，a g n c u l t u r a ll a n dc o n s o l i d a t i o ni sn o t o n l yi n t e n s i v e ，m e t i c u l o u s ，c o n s e r v a t i o no fa l li m p o r t a n tm e a n so fu t i l i z a t i o no f l a n dr e s o u r c e s ，b u ta l s oa sai m p o r t a n tw a yt od e v e l o po fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ，t o c a r r yo u tl a n dc o n s o l i d a t i o n a f t e rt h es l o g a n “d e v e l o p m e n to fp r o d u c t i v ef o r c e s 、 w e l l o f fl i f e ，c i v i l i z e dr u r a ls o c i a lm o r a l i t ya n dv i l l a g e sc l e a na n dd e m o c r a t i c a l l y m a n a g e m e n t ”b e e np r o p o s e d ，l a n dc o n s o l i d a t i o ni nt h er e a l i z a t i o no ft h en e w r u r a lc o n s t r u c t i o ns e e m sm o r ei m p o r t a n t i nr e c e n ty e a r s ，o u rg o v e r n m e n tp u t t i n g i nal o to fn a t i o n a la n dl o c a lf i n a n c i a l ，m a t e r i a la n dm a n p o w e rt oc a r r yo u tl a n d c o n s o l i d a t i o n ，b u tt h e r ea r es t i l lh a v el a r g ed i f f e r e n c e sb e t w e e nt h eg o a lo fl a n d c o n s o l i d a t i o na n dc o n s o l i d a t i o ne f f e c t a tp r e s e n tt h ei s s u eb e f o r eu st h ef o l l o w i n g a s p e c t s ：f i r s t , h o wt om e a s u r et h er e s u l t sa n dt h eo r i g i n a lt a r g e td i f f e r e n c e si ns i z e o fa n dc o n s o l i d a t i o n ；s e c o n d ，e f f e c to ft h es i z ei nl a n dc o n s o l i d a t i o ni nr e d u c i n g c o n f l i c t sb e t w e e nt h ef o r c e so fh u m a na n dl a n dr e s o u r c e s t h i r d , w h e t h e rt h e i m p l e m e n t a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o ni nb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d eh a v e i m p e t u s ，p a r t i c u l a r l yi nr a i s i n gt h el i v i n gs t a n d a r d s i n f l u e n c eo ft h ep e a s a n t s f i n a l l y , t h ei m p l e m e n t a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o ni sb e n e f i c i a lt ot h ed e v e l o p m e n t o fu r b a na n dr u r a lc o o r d i n a t i o n h o wt h e s ep r o b l e m sr e s o l v e d ? t h e r ei so n l yo n e i i i 四川师范大学硕士学位论文 w a y , t h a ti s ，p o s t - p r o j e c te v a l u a t i o no f t h ei m p l e m e n t a t i o no f l a n dc o n s o l i d a t i o n 。 p o s t - e v a l u a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o ni sd e f i n e da u saa c t i v i t y , t h a ti sa a c t i v i t i e sf o rp r o j e c tf r o md e c i s i o n - m a k i n gt oa f t e rt h ec o m p l e t i o na c c e p t a n c e ，t h e w h o l ep r o c e s so fp r o d u c t i o n ，o p e r a t i o np h a s e so ft h ew o r ka n dt h ec a u s e so f c h a n g e ，e f f e c t i v e n e s s ，r o l ea n di m p a c ta n ds u s t a i n a b i l i t yo fac o m p r e h e n s i v e t r a c k i n g , i n v e s t i g a t i o n ，a n a l y s i sa n de v a l u a t i o na c t i v i t i e s ，a f t e rl a n dc o n s o l i d a t i o n p r o j e c tc o m p l e t i o np e r i o do ft i m e p o s t - e v a l u a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o na l s o i n c l u d e st h ec o n t e n t so ft h ef e a s i b i l i t ys t u d ya n dp l a n n i n ga n dd e s i g ns t a g eo ft h e e v a l u a t i o n c o n t e n t s ，e v e ni n c l u d e so ft h ep r o j e c td e c i s i o n - m a k i n g ，p r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n ，e f f e c t i v e n e s s ，i m p a c te f f e c t ，t h ea c t u a lo p e r a t i o n a ls t a t u so ft h e p r o j e c t , p r o j e c tm a n a g e m e n ta n ds u s t a i n a b i l i t y t h i sa r t i c l ei sb a s e do nt h es i c h u a nr e g i o n1 a n dc o n s o l i d a t i o n ；c h o o s ea p o s t e v a l u a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c ta f f e c t i o na sas t u d y m a k eo n el a n d c o n s o l i d a t i o n p r o j e c t a sac a s e f r o mt h es o c i a la n de c o n o m i cc o n d i t i o n s e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，l a n d s c a p e , r e s o u r c e s ，i m p a c ta n a l y s i s o ft h el a n d c o n s o l i d a t i o np r o j e c t 。t h ei n d i c a t o r so fe v a l u a t i o ns e l e c t i o ni sf o c u s e do nr u r a l d e v e l o p m e n t ，b u tn o tn e g l e c t i n go t h e ri m p o r t a n ti n d i c a t o r s 。 t h r o u g ht h ee s t a b l i s h m e n to fi n d e xs y s t e m ，m a t h e m a t i c a lm o d e ls e l e c t i o n ， d a t ac o m p u t e d t h er e s u l t ss h o w e dt h a t ，i nt h ee c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i t so fl a n d c o n s o l i d a t i o np r o j e c td i da c h i e v es i g n i f i c a n tr e s u l t s ，m a j o re x p a n s i o no fal a r g e n u m b e ro fc u l t i v a t e dl a n d s ，h o w e v e r , t h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d ea n dt h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti s n o te n o u g ho nt h er o l eo ft h es i g n i f i c a n tl a n d c o n s o l i d a t i o ni nt h ef u t u r es h o u l db ei nt h ea l l r o u n di m p r o v e m e n t k e y w o r d s ：l a n dc o n s o l i d a t i o n p o s t e v a l u a t i o no ft h ep r o j e c t c o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e c o o r d i n a t i o no fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t i v 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师鱼堡型耋咝指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索；2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全 文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 论文作 签字日 弓1 日 ， 土地整理项目影响后评价 第一章绪论 1 1 选题背景和意义 ( 1 ) 选题背景 我国人多地少，耕地后备资源严重不足，人地矛盾非常突出，这使得合理 分配有限的土地资源，提高土地资源利用综合效益显得格外重要。土地整理是 以提高土地利用率增加土地产出率为核心的土地资源优化配置的重要手段，能 有效的缓解人地矛盾，解决土地利用中存在的一些问题，挖掘更大的土地发展 潜力。【l 】近年来，国土资源部组织并开展了大量的土地整理工作，据统计每年 大约要投入1 0 0 0 多亿元到全国的土地整理项目中，并且开展农村土地整理已 上升为国家层面的战略部署，正式写入了2 0 0 9 年中央l 号文件和政府工作 报告。在全球金融危机情况下，为缓解金融危机带来的冲击，以“保增长、 扩内需、调结构、保民生、保稳定”为指导思想，出台了扩大内需的一揽子政 策措施。其中更是提出建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略思想，集中 投入巨额涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。 这对各地土地利用总体规划修编提出了更高的要求，必须要不断推进农村土地 整理，在土地资源总量利用程度既定的前提下设计最合理、有效的土地资源的 利用方式，成功搭建新农村建设和城乡统筹发展的土地利用新平台，更有效地 驱动农村消费需求。 四川是农业大省，当前四川土地整理形势是任重道远。按照“金土地工程” 的2 0 0 5 年- - 2 0 1 5 年的规划目标：到2 0 1 5 年通过整理实现新增不少于1 0 0 0 万 亩耕地的目标，在整理项目区内建成6 0 0 万亩高产、稳定基本农田。2 0 0 8 年 汶川地震使得8 4 个受灾地区土地发生大面积的损毁，直接经济损失为8 4 5 1 亿元，占2 0 0 7 年全国国内生产总值( g d p ) 的2 8 1 ，其中四川的损失占到总损 失的9 1 3 。受灾地区损毁的土地，主要由耕地、林地、农民宅基地、河滩地、 山地、草地和不可建设用地构成，灾后重建的重要任务就是要对这些土地进行 修复和整理。灾后农村土地整理必然对农村的农业发展起到极大的推动作用， 土地整理后重新划定的基本农田保护区必然是质优产能高的农田区域，这项灾 后新农村建设基础性工程必然为新农村建设打下坚实的基础。【2 】 ( 2 ) 研究意义 四川师范大学硕士学位论文 土地整理意义：第一，土地整理是解决我国人地矛盾的基本举措。第二， 土地整理项目实施的效果直接关系到新农村建设和城乡统筹发展，是社会主义 新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”实现的途径。 第三，在四川灾后重建这一特殊时期，土地整理项目的效果更是关系到灾后重 建的顺利实施和整体效果。 土地整理后评价的意义：土地整理结果与土地整理既定目标之间还存在较 大差异，目前摆在面前的问题有如下几个方面：第一，如何衡量土地整理结果 与土地整理目标间的差异大小。第二，土地整理在减缓了人地矛盾间的作用力 强弱；第三，实施土地整理是否对社会主义新农村的建设有促进作用，特别是 在提高农民的生活水平方面的作用力上是否见效。最后，土地整理的实施是否 利于了城乡统筹发展，是否消除了贫困人口的数量，是否缩小了城乡差距。所 以实行土地整理项目后评价意义重大，它不仅关系到项目质量本身，还关系到 “三农问题 的解决和社会的发展。 1 2 国内外相关研究进展 ( 1 ) 土地整理与土地整治的区别与联系 早在1 7 8 9 年，俄罗斯就开始进行土地整理理论和技术方法研究，主要针对 农地分散、土地开发不充分、水利交通设施或配套不完善的情况下如何进行土 地整治工程技术进行了较多研究。t 3 1 王g 代意义上的土地整理起源于中世纪的欧 洲。土地的雏形是以简单的交换分合来促进耕地集中，以提高土地利用效率， 由于效果明显，西欧其它各国及日本积极仿效。在发展过程中，由于国情和经 济、社会发展水平的差异，土地整理的内涵不尽一致，但纵观各国的土地整治 基本是以调整土地利用结构和土地利用关系，实现土地规划目标的实施过程为 核心内容。从2 0 世纪8 0 年代开始，各地对土地整理理论、方法、模式进行了 研究，甚至将自然资源环境价值纳入了国民经济核算体系。到1 9 9 6 年，在莫 斯科召开的土地整理国际研讨会上，专家们提出了要统一进行科学研究和制定 土地利用和土地整理的标准，并取得了一定成果。 我国的土地整理一词产生与建国初期，根据俄文翻译而来，涵盖土地调整 和土地整治两个方面内容。大约在二十世纪五十年代末“土地整理”渐渐为“土 2 土地整理项目影响后评价 地规划”所替代，更加侧重与土地利用结构布局调整研究。“土地整理”在我 国新颁布的中华人民共和国土地管理法( 1 9 9 8 ) 中重新提出，依据该法第 四十一条“土地整理”的意思可以解释成：指的是在一定地域范围内，以土地 利用计划结合土地利用总体规划为依据，以田、水、路、林、村综合整治为措 施，以提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件、改善生态环境 为目的。在若干年后，一度被遗忘的“土地整治 概念再次被提出。徐绍史在 农村土地整治工作座谈会上指出：土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩 统称为土地整治，土地整治的重要任务是引导、聚合各类涉农资金，推动田、 水、路、林、村、房的综合整治，促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集 聚发展，在严守耕地红线的同时，积极谋划解决新农村建设和产业集聚区发展 等用地难题，推动城乡统筹发展。土地整理与土地整治概念的定义，凸显了土 地整治更侧重农村已利用土地研究，特别是已利用土地的内部挖潜。 国家层面的宏观土地资源供应与控制，必须落实到微观尺度才能切实发挥 作用。长期以来，农村土地分配缺乏严格的科学依据，没有实现精准规划，导 致土地利用没有形成规模利用，地块狭小、破碎，不仅制约了土地的产出效率， 也使得农业现代化发展受阻。土地整理项目的实施，为细化微观层面的土地利 用规划提供了历史机遇。根据土地资源的自然特征、区位条件、经济发展状况， 制定与区域自然、社会经济条件相符，与新农村建设步调一致的土地整理方案， 达到土地资源规模利用并充分挖掘土地资源生产能力的目的。 就当前各地蓬勃的土地整理实践来看，土地整治和整理是新农村建设和城 乡统筹发展的重要抓手和新的平台，同时也是一项重要的民生工程，是贯彻落 实科学发展观的一项重要举措。土地整理项目是土地整理的具体化，有专项经 费支撑，由县( 市) 、区政府是组织申报、实施土地整理项目，并由国土资源 部门核准项目立项、完成项目监督、审核和验收。2 0 0 9 年国土资源部的统计 数据表明：1 9 9 9 年至2 0 0 8 年，通过土地整理共补充耕地4 1 6 3 万亩，整理后 农地利用率提高5 1 0 ，农业生产成本下降了1 0 ，产能提高了1 0 1 5 。 通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地( 包括宅基地) 进行整理复垦，集中 建设居民点，配套建设公共服务设施，净增耕地1 3 左右，促进了农村土地 节约集约利用，改善了农业生产条件农村生活环境，促进了农业增产、农民增 3 四川师范大学硕士学位论文 收和农村发展。 ( 2 ) 土地整理项目后评价及土地整理项目影响后评价含义 要保障土地整理实施效果，离不开有效的督导机制，土地整理项目后评价 正是强化考核监管，确保土地整理项目实效的一项有力措施。2 0 0 9 年中央1 号文件和政府工作报告正式提出了要开展农村土地整理，统筹监管土地整 理项目已上升为国家层面的战略部署。目前我国的土地整理项目后评价研究处 于发展阶段，国土资源部土地整理中心从2 0 0 1 年起，针对土地整理评价方法， 开展了“土地整理潜力与效益评价方法”研究，先后制订了土地开发整理项 目验收规程( 修订) 等一系列的规范文件，并取得了良好效果。 土地整理项目后评价属于项目后评价诸多类型当中的一种，其评价的方 法、技术路线、指标选取方面都是借鉴建设项目后评价。由于土地整理项目具 有多样性，有提高土地节约化利用率的土地整理项目，有土地开发复垦的土地 整理项目，有改造中低产田的土地整理项目，有改造基本农田基础设施建设的 土地整理项目，还有调整土地利用结构的旧城改造土地整理项目，使得不同土 地整理项目必须以项目要实现的目标为基础，进而开展土地整理项目后评价。 当前的土地整理后评价是指在土地整理项目竣工验收后的一段时间内，对 项目从立项决策到验收竣工后生产运营全过程各阶段工作及其变化的成因、效 益、作用和影响及可持续性等进行全面的跟踪、调查、分析和评价的活动。土 地整理后评价主要包括土地整理项目后评价生产能力评价、土地整理项目经济 后评价、土地整理项目可持续性后评价、土地整理项目影响后评价。其中，本 文研究的土地整理项目影响后评价是以人为中心，从全社会的角度评价土地整 理对社会、经济资源利用、生态、景观等方面的影响。 ( 3 ) 土地整理项目后评价研究现状 目前，关于土地整理项目的研究按照土地整理项目的实施流程，可分为项 目区选取，项目招投标文件编写，项目涉及规划编写，项目工程监理，项目资 金运营等。在土地整理项目后评价研究领域，许多学者在研究国内外项目后评 价理论和方法基础上，借鉴土地整理项目的实践经验，对项目后评价进行了一 系列研究。 从解决问题的角度上来说，土地整理项目后评价体系大体可分为了两种， 4 土地整理项目影响后评价 一是基于土地整理项目效益评价，基于影响土地整理项目因素评价，但从评价 体系的构建结果来看，大致可分为经济类、社会类、生态类、景观类和环境类 五类指标。从评价体系的构建指导思想来看，又可分为基于可持续发展思路的 指标体系，基于投资效益的指标体系，基于能值理论的指标体系。 于铜钢( 1 9 9 1 ) 阐述了土地开发整治项目前期论证中的经济效益、生态效 益和社会效益的分析评价方法，并对“三效益”的评价指标体系进行了研究与 探讨。【4 】 赵华( 2 0 0 3 ) 使用文献资料分析法，分析生态效益评价在土地开发整理中 的重要意义和实现“三效”评价统一的可能性。研究将生态环境的评价指标分 为两类并量化指标，最终实现土地开发整理项目中生态环境效益评价【5 】 杨庆媛( 2 0 0 6 ) 针对土地开发整理项目的特点，引入土地开发整理项目社 会影响评价机制，分析其社会影响评价的基本思路和程序。研究建立了土地开 发整理项目社会影响评价的指标体系，从定性和定量两个方面探讨土地开发整 理项目社会影响评价的方法。1 6 】 赵桂慎( 2 0 0 8 ) 在农田尺度上，从耕地质量、生态条件和环境质量三个方 面入手，在理论分析的基础上提出了土地开发整理项目生态效益的三级评价指 标体系、评价模型及相关参数，并最终将其货币化，建立了以定量化分析为主 的生态效益评价方法。 r i 陈晓林( 2 0 0 8 ) 以重庆石柱县土地开发整理项目为例，运用层次分析法， 从经济、社会、生态、景观4 方面对该县3 个土地整理项目的综合效益进行评 价。结果表明，当前的土地整理重经济效益轻生态、景观效益；重田间道路、 农田水利工程，轻土地平整工程；重耕地面积的增加，轻耕地质量的提高。【8 】 卢景丽( 2 0 0 8 ) 从经济效益、社会效益、生态环境效益3 方面，探讨建立 一套具有可操作性的量化土地开发整理项目绩效评价指标体系，为土地开发整 理项目的绩效分析提供依据。1 9 】 杨尽( 2 0 0 9 ) 从社会、生态、经济效益3 个准则层及2 2 个指标层构建了 土地开发整理项目效益评价体系，采用对比法及层次分析法完成评价。从评价 结果来看评价指标符合四川省土地开发整理项目工程特点，评价指标体系的判 别矩阵具有满意的一致性，评价结果具有可对比性和可操作性。1 1 0 1 5 四川师范大学硕士学位论文 陈琼( 2 0 0 9 ) 在可持续发展观念的指导下，构建土地整理项目的评价指标 体系，充分考虑项目区的社会、经济和生态条件，讨论在环境代价和资源代价 最小的情况下如何取得最大经济收益。研究强调提高土地的生产性能和生态功 能，降低土地整理可能带来的风险，增加耕地数量和保护生态环境质量。 1 1 j 常春( 2 0 0 9 ) 在对传统生态效益评价方法综合评价的基础上，结合能值理 论和生态系统服务理论，提出基于能值分析的土地整理生态效益评价步骤、因 子选取和测算方法，并进行实证。i l 副 ( 4 ) 土地整理项目发展趋势 我国土地整理项目后评价的发展的趋势。首先，与新农村建设结合，当前我 国农村土地整理的发展趋势是土地整理与新农村建设相结合，在今后进行土地 整理后评价的时候，对村庄建设影响考虑会更多。另外，据统计，我国当前有 1 5 2 0 动植物种类面临灭绝的可能，在这样严峻的形势下，在今后的土地 整理应加强对自然景观和生态环境的保护，所以今后的评价也会更多考虑自然 景观和生态环境的保护因素。最后，公众参与，土地整理是一项涉及到社会方 方面面的项目，现在国外土地整理项目更多的听取公众的意见，一方面调动了 农民的积极性，另外一方面也为土地整理实施提供了更多的参考依据，我们国 家现今也开始借鉴国外经验，所以在今后的土地整理后评价中也要考虑公众参 与这个不能看起来很小，但确不容忽视的因素。 1 3 本文尝试解决的问题 ( 1 ) 完善土地评价体系，尤其是完善一套适合四川土地整理项目特征的后 评价指标体系。 ( 2 ) 评价土地整理在新农村建设中的影响度。 ( 3 ) 指标体系的构建充分考虑了土地整理对新农村建设的影响上，为今后 新农村建设后评价研究提供了参考。 1 4 研究内容和技术路线 土地整理项目是农村生活系统和农村经济系统和的重要组成部分，为整个 农村社会运转提供基础条件。土地整理项目投资大、风险大、影响大，一旦项 目成功，马上将形成巨大的生产力。 1 3 1 如果项目成效不大或者失败，那么会 6 土地整理项目影响后评价 给国家和人民带来沉重的负担，如资源浪费，生态系统的严重破坏。而土地整 理项基本上都是由政府投资建设，应注重社会效益和可持续性。【1 4 】 基于上面所述的原因，所以本文就着重从土地整理对经济社会影响的评 价、生态环境影响的评价、村风村貌影响的评价和资源影响评价4 个方面来考 虑。文章基于建立完整准确后评价指标体系之上，再采取定性和定量相结合 的方法对所选的实证进行了研究。 土地整理将影响土地多方面变化，土地整理项目后评价会关系到很多指 标，评价过程是一个指标选择、指标进行量化、指标比较、分析指标差异的过 程。土地整理后评价的技术方法是指标确定的方法、指标量化的方法、指标进 行比较的方法、指标分析的方法。 土地整理项目影响后评价的内涵界定 构建土地整理项目影响后评价指标体系r 卜1 专家咨询法 确定土地整理项目影响后评价指标权重r 卜1 层次分析法 匦堕卜1 亘至至困； 土地整理项目影响后评价分值计算r 1 模糊矩阵 土地整理项目影响后评价结果分析 图1 - 1 土地整理项目影响后评价技术路线图 1 5 文章的组织 第一章从选题背景入手，详细阐述了近年来国内外土地整理项目发展的 方向以及土地整理项目后评价的方法研究、新科学技术在土地整理项目当中的 7 四川师范大学硕士学位论文 应用和当今土地整理项目后评价存在的问题。 第二章介绍了土地整理项目和土地整理项目后评价的相关基本概念以及 在评价过程中使用的技术方法理论。 第三章详细叙述土地整理项目后评价体系构建的原则及评价路线的选 取。 第四章叙述本文在评价指标体系中的探索工作。 第五章运用上述研究成果，结合新农村建设相关内容，选取新农村建设 相关指标，以射洪县万林乡牵牛山村、夏大田村、柳树村、檬刺桥村、书房咀 村、长乐村土地整理项目和德阳市中江县仓山镇海棠村、踏水桥村、双碑村、 花姑村、龙怀村、响滩村土地整理项目为例，对2 个项目分别进行影响后评价， 最后再对评价结果进行总结分析。 第六章对本文所作的主要成果进行总结，对所得的评价结果进行分析， 并在此基础上总结出了以后研究需要注意的一些问题。 土地整理项目影响后评价 第二章土地整理项目影响后评价理论基础 2 1 基本概念 ( 1 ) 土地整理 土地整理的涵义可以分为广义的和狭义的土地。广义的土地整理，按照 区域不同来分，它包括市地整治和农地整治；从整治的形式来分，它包括土地 开发和土地复垦两类。【l5 】狭义的土地整理主要指农用地土地的整理。目前，我 国国土资源部的土地整理内容将逐渐涵盖传统的农地整理以及土地的复垦和 开发，但重点仍是农地整理。 ( 2 ) 项目后评价 项目后评价分为广义项目后评价和狭义的项目后评价。本文所指的项目后 评价是指土地整理项目运营一段时间后，对因项目实施表现出的影响与效益所 进行的评价，是属于狭义的项目后评价。【1 6 】广义的项目后评价与狭义的项目 后评价之间的关系可以表示如图。【1 7 】项目后评价的目的：总结经验与教训为， 提出对策建议为目的，以实现投资管理的完善，决策水平的提高，提高投 资回报率等为目标。采取的方法、手段：通过对项目实施过程、结果及其影响 进行系统的调查和全面的回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环 境、社会指标进行对比。【l 8 】 图2 - 1 项目后评价定义示意图 9 四川师范大学硕士学位论文 项目后评价主要包括以下五大方面内容。实现结果的评价，项目预定目 标与项目实际实现的目标差异的评价，分析差异产生原因，以便改进。项目 在实施过程中的评价，对项目实施实时状况的掌握，了解项目的进度、掌握项 目实施的监管。项目效益评价，主要内容与项目前评价没有大的差别，主要 分析内部收益率、净现值和贷款偿还期等项目清偿能力和盈利能力等指标。 项目影响评价，影响评价主要包括经济影响、环境影响和社会影响三方面的内 容，项目影响评价注重项目实施对人的影响。项目可持续性评价，它是指在 项目开发投资完成之后，研究项目的既定目标是否还能继续达成，研究项目实 施是否对环境造成恶化，是否在满足当代人的发展需要同时又给后代发展不造 成危害【1 9 】 ( 3 ) 土地整理项目后评价 土地整理后评价是指在土地整理项目竣工验收后的一段时间内，对项目 从立项决策到验收竣工后生产运营全过程各阶段工作及其变化的成因、效益、 作用和影响及可持续性等进行全面的跟踪、调查、分析和评价的活动。【2 0 】土 地整理后评价的目的是利用土地整理项目后评价的进行来总结土地整理评价 的相关经验，从失败中汲取教训，以达到不断提高项目的决策能力、工程实施 和运营管理理论水平于实施能力，为合理利用土地整理项目资金、提高土地整 理投资效益、改进项目管理、制定相关政策法规等提供科学依据。 ( 4 ) 土地整理项目影响后评价 土地整理项目影响后评价是采取定量和定性的方法，准确地计量因土地整 理项目的实施给整理区域带来的社会经济、生态、环境、景观、资源等的影响， 分析和评价土地整理项目的各种目标的实现程度，获悉土地整理项目的社会经 济、生态、环境、资源等方面的影响程度，以便避免在以后土地整理项目实施 中同类问题的发生和避免隐患。 2 2 基本理论 ( 1 ) 社会效益理论 社会效益是指项目实施对社会、国家和广大人民有效益，社会效益、社会 效果、社会影响问题是一个价值问题，本文中主要指的是土地整理项目实施后 1 0 土地整理项目影响后评价 为社会所作的贡献，也称外部间接经济效益。 ( 2 ) 生态学原理 生态学( e c o l o g y ) 是研究有机体及其周围环境相互关系的科学。【2 1 】生物 在长期进化过程中，慢慢形成对周围环境某些物理条件和化学成分( 热量、光 照、水分、有机物和无机盐类等物资) 的特殊需要。由于物质、能量以及它们 所适应的理化条件在不同的生物体中是有很大差异的，这种特性称为物种的生 态特性。 2 2 1 每种生物的生存都不会是独立存在的：就算是在同种个体之间， 它们也存在互相协助和互相牵制的作用；人和广大生物群体之间也存在复杂的 矛盾关系，为满足自身的发展需求人类不断改造环境，环境反过来也影响人类。 伴随着人类活动范围的扩大与活动的多样化，人类与环境的关系问题越来越复 杂与多变。因此近代生态学研究的范围，除生物个体、种群和生物群落外，已 扩大到包括人类社会在内的多种类型生态系统的复合系统。当前人类面临的人 口、资源、环境等几方面的大问题都是生态学的研究领域。本文相关生态学原 理的应用主要体现在土地整理对项目区水土保持度、土壤有机资、植被覆盖度 的变化影响。 ( 3 ) 景观学理论 景观是一个综合体它是由土地及土地上的空间和物质所构成，它是复杂的 自然体和人类活动在大地上的结合体。本文所涉及的景观原理主要指的是在进 行土地整理后给整理区带来的景观变化。 ( 4 ) 新农村建设相关理论 所谓”新农村”应该包括5 个方面，即新设施、新房舍、新环境、新农民、 新风尚，这五者缺一不可，它们共同构成小康社会”新农村”的范畴。为了促进 新农村建设发展，国家“十一五 规划将社会主义新农村的目标定为“生产发 展、乡风文明、生活宽裕、管理民主、村容整洁 ，这二十字方针描绘了新 农村建设的蓝图。 ( 5 ) “纵向对比 和“有无对比”法 “纵向对比法 也叫做“前后分析法 是将项目竣工投产运行后的实际达 到的结果与项目实施前的现状或项目可行性研究时所设计的预期达到的目标、 预算的投入和可能实现的产出效益等进行对比。【2 3 】“有无对比”的涵义可以 四川师范大学硕士学位论文 理解为项目实施实际产生的效果与没有实施项目情况下情况进行比较，以量算 项目的真实效应及其影响。对比的重点在于区分项目作用的影响与项目以外作 用的影响。【2 4 】 ( 6 ) 统计方法。 土地整理影响后评价所需要的资料大多数来源于收集的统计数据，它是评 价实施时必不可少的要素。土地整理后评价的调查方法在许多方面可以借鉴统 计调查方法，其数据的处理手段也与统计分析差不多。因此，统计的相关原理 和基本方法可以应用在土地整理后评价实践中，统计原则也是土地整理后评价 方法论原则之一。土地整理评价的统计工作包括土地整理资料的搜集，整理和 分析3 个紧密联系的阶段。 ( 7 ) 预测原理和方法。 预测是指对目前结果还不确定和当前还没有发生的事物，进行超前的估计 和预判。预测方法是在现时对事物分析的前提下，对未来可能出现的结果和可 能实现的目标进行科学的预判的方法。目前流行的土地整理项目后评价预测方 法包括“专家调查预测法等，趋势外推法、参照对比法”三种方法。【2 5 】预 测技术应用于土地整理项目后评价中主要有两种情况：在土地整理实施的假 定条件下可能对土地整理区域范围内所产生的影响进行假定的估测。在假定 土地整理实施的情况下，其对今后整理范围区域内可能带来的效益进行预测， 这种预测以土地整理后评价时点为基准日，参考时点前的发展趋势，一般采用 项目前评估的方法进行测算。 2 6 j ( 8 ) 逻辑框架法 逻辑框架法是最先由美国国际开发署最先研发的，当前广泛使用的一种设 计、计划和评价的工具。许多西方资本主义国家和世界银行等金融组织机构近 年来广泛采用该法进行建设项目后评价。我们国家近年来土地整理项目也开始 使用，l f a 在土地后价中的使用，把土地后整理评价目标划分为四个层次“宏 观层，具体目标层，产出效果层和具体的投入活动层”，建立规范的评价指标， 构建指标验证方法体系，用逻辑框架矩阵形成一个项目的分析评价结果，再将 后评价的结果和前评价的现状拿来比较，判断土地整理达到的质量，土地整理 目标实现的程度，土地整理达到的效果，土地整理后给项目区带来的社会影响、 1 2 土地整理项目影响后评价 经济影响、环境影响和对可持续发展的影响。在运用l f a 进行土地整理评价， 首先要分析土地整理建设前提条件，项目区的自然条件和各重要假设条件实现 的状况，其次要收集、研究项目前评价资料和后评价的资料，然后将价结论。 结果可以作为政府或有关部门作为对项目进行监督管理和其他相关项目前评 价和后评价资料编制成逻辑框架表，最后对比分析前评价和后评价资料，得出 评价决策的依据【2 7 】 ( 9 ) 成功度法 成功度法是按照项目的实施情况建立一套全面的指标体系，对各项指标 打分然后进行评级，最后得到综合评分。【2 8 】成功度方法的评价基础是项目目标 的实现程度和经济效益分析的评价结论，以项目效益、目标作为中心，所进行的 全面系统的评价的方法。进行成功度的分析时，首先，选取项目评价的指标， 然后邀请专家根据评价体系打分。运用到具体项目的成功度评定时，所处的类 别和项目的特性是评价者首先要充考虑的；再次，确定指标与项目的相关程度， 把它们分为3 等级( 重要等、次重要等和不重要等) 。对不重要等的指标不做 任何计算，只需测定重要等的和次重要等的项目内容。在各项指标进行测定时， 采取打分的方法，即按上述成功度等级分别用i 、i i 、i 、v 表示。通过 指标的重要性的研究和单项的成功度结论进行整合，可得到整个项目成功度的 指标。在实际操作中，项目评价成员每人要求填一张表，对所选指标进行分析， 最后把各成员表进行综合得出指标体系。但是成功度评价法有它自己的不足。 在定性分析中