（区域经济学专业论文）重庆市三峡库区小城镇建设研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 三峡库区小城镇建设的地位和作用，不仅具有中国特色的“城市化”道路的共 性，而且具有鲜明的三峡库区特色的个性。在这个特殊的区域，加快库区小城镇 建设将有效拓展三峡库区移民安置空间，缓解农村移民安置容量狭小的矛盾；将 缓解三峡库区人地关系高度紧张的矛盾，促进三峡库区农村经济的可持续发展； 确保三峡库区的长治久安，具有特殊的意义和作用。将优化三峡库区农村生产力 的合理布局，推进产业结构的调整和支柱产业的形成。 本文主要通过研究有关的小城镇的理论以及国内外的小城镇的发展过程回顾 和他们的发展经验。在此基础上，结合库区的特殊条件，以及重庆三峡库区的特 殊背景，研究库区小城镇的发展过程中应该注意的问题，同时预见在库区小城镇 建设过程中可能出现的问题，最后根据这些可能出现的状况给与一些理论上的建 议。 关键词：三峡库区，小城镇 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t t h r e eg o r g e ss t o r e h o u s ed i s t r i c ts m a l lc i t i e sc o n s t r u c t i o ns t a t u sa n df u n c t i o nn o t o n l yh a st h ec h i n e s ec h a r a c t e r i s t i ct h eu r b a n i z e dp a t hg e n e r a lc h a r a c t e r ，m o r e o v e rh a s t h eb r i g h tt h r e eg o r g e ss t o r e h o u s ed i s t r i c tc h a r a c t e r i s t i ct h ei n d i v i d u a l i t y i nt h i s s p e c i a lr e g i o n ，s p e e d i n gu pt h e s t o r e h o u s ed i s t r i c ts m a l lc i t i e sc o n s t r u c t i o nw i l l e f f e c t i v e l yd e v e l o pt h ep l a c ea n ds p a c eo fi n u n i g r a n ti nt h et h r e eg o r g e ss t o r e h o u s e d i s t r i c ta n da l l e v i a t et h ec o u n t r y s i d ei m m i g r a n tt op l a c et h ec a p a c i t yn a r r o wa n ds m a l l c o n t r a d i c t i o na n da l l e v i a t et h et h r e eg o r g e ss t o r e h o u s ed i s t r i c tp e r s o nr e l a t i o n sh i 曲l y t e n s ec o n t r a d i c t i o na n dp r o m o t et h et h r e eg o r g e ss t o r e h o u s ed i s t r i c tr u r a le c o n o m y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i th a st h es p e c i a ls i g n i f i c a n c ea n dt h ef u n c t i o nt og u a r a n t e e s t h et h r e eg o r g e ss t o r e h o u s ed i s t r i c tt h el o n g t e r mp e a c em a dg o o dg o v e r n m e n t i tw i l l a l s oo p t i m i z ec o u n t r y s i d ep r o d u c t i v ef o r c e st h er e a s o n a b l el a y o u ta n dt h ea d v a n c e m e n t i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n dt h ep i l l a ri n d u s t r yf o r m a t i o ni nt h et h r e eg o r g e s s t o r e h o u s ed i s t r i c t t h i sa r t i d em a i n l yt h r o u g hr e s e a r c hr e l a t e ds m a l lc i t i e st h e o r ya sw e l la sd o m e s t i c a n df o r e i g ns m a l lc i t i e sd e v e l o p i n gp r o c e s sr e v i e wa n dt h e i rd e v e l o p m e n te x p e r i e n c e i n t h i sf o u n d a t i o n ，b a s i n go nt h es t o r e h o u s ed i s t r i c tt h es p e c i a lc o n d i t i o n ，a sw e l la st h e c h o n g q i n gt h r e eg o r g e ss t o r e h o u s ed i s t r i c ts p e c i a lb a c k g r o u n d ，is t u d yt h eq u e s t i o n w h i c hs t o r e h o u s ed i s t r i c ts m a l lc i t i e si nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s ss h o u l dp a ya t t e n t i o n t o ，s i m u l t a n e o u s l yf o r e s e e st h eq u e s t i o nw h i c hp o s s i b l ya p p e a r si nt h es t o r e h o u s ed i s t r i c t s m a l lc i t i e sc o n s t r u c t i o np r o c e s s f i n a l l ya c c o r d i n gt ot h ec o n d i t i o nw h i c ht h e s e p o s s i b l ya p p e a r s ，ig i v es o m et h e o r e t i c a l l ys u g g e s t i o n k e y w o r d s ：t h r e e - g o r g er e s e r v o i rd i s t r i c t ，aw i d ep l a c ei nt h er o a d i l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：付私f 签字日期： l - * 7 匀er 月2 了e t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庆太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重庆太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：仃_ ；f 军i i 导师签名：c 多钐习 签字日期：1 萨 年f 月万日 签字日期：汐9 年，月巧日 重庆大学硕士学位论文i 绪论 i 绪论 1 1 问题的提出以及研究意义 1 1 1 问题的提出 三峡库区小城镇建设的地位和作用，不仅具有中国特色的“城市化”道路的共 性，而且具有鲜明的三峡库区特色的个性。在这个特殊的区域，加快库区小城镇 建设将有效拓展三峡库区移民安置空间，缓解农村移民安置容量狭小的矛盾；将 缓解三峡库区人地关系高度紧张的矛盾，促进三峡库区农村经济的可持续发展： 确保三峡库区的长治久安，具有特殊的意义和作用。将优化三峡库区农村生产力 的合理布局，推进产业结构的调整和支柱产业的形成。 1 1 2 研究的意义 理论意义：本课题的研究对象为小城镇的建设，本课题研究的库区小城镇建 设和其他地方的是有很大不一样的，首先库区的经济本身比较落后，其次又是伴 随着三峡移民的过程，再次自然条件非常特殊。这些问题综合在一起是其他地方 建设小城镇中所没有的，这些问题的认识和解决还处于摸索阶段。这些研究的经 验可以揭示一些落后地区小城镇建设的问题，对于其他落后地区以及自然条件特 殊的地区的城镇建设有很好的借鉴之处。所以本课题的研究有一定的理论意义。 实践价值：三峡工程是个举世瞩目的巨大的系统工程，它的成功不仅仅取决 于水利枢纽的建设工程的成功与否，取决于西部地区社会经济的综合发展。就重 庆市而言，取决于三峡库区城镇化的发展水平。三峡库区城镇化的发展，有利于 提升直辖市的整体经济发展。三峡库区城镇化资源集聚能够集中优势，节约土地 资源。三峡库区城镇化的发展取决于如何综合利用当地的自然、社会、文化等资 源，走一条适合库区城镇协调发展的可持续道路。库区经济的发展，依靠众多中 小城镇的迅速发展。一个小城镇的建成，就是一个充满活力的小的经济发展市场， 那么整个三峡库区城镇化的发展，就形成一个大的整体的经济发展市场。界时， 中国最大的内地开放区：“三峡库区”就形成了一个开放和可持续型成长的沿江经济 带。 1 2 本文研究的目的、内容、技术路线 1 2 1 本文研究的目的 随着重庆十一五规划的开始实施，帮助三峡库区生态经济区发展提速提档， 促进三峡库区生态经济区充分发挥后发优势，努力跟上西部地区平均发展水平。 尽快解除以交通为重点的基础设施“瓶颈”制约，构筑资源型特色产业体系，依托河 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 谷和地势较平坦的地带推进城镇化和工业化，逐步建成清洁能源和资源加工业基 地、国际黄金旅游带、物流黄金水道、高效生态农业区、全国淡水战略储备库、 绿色生态屏障，成为全市新的经济增长点。小城镇的建设和发展就提上了日程。 本文主要通过库区小城镇的发展过程回顾，主要阐述库区主要城镇的发展过程以 及之前发展过程中存在的问题，特点，以及好的地方等；库区小城镇现在发展存 在的缺点，以及发展的趋势，他们对资源的利用状况，招商引资的策略等。要重 点分析库区小城镇发展中存在的不足，共同特点，发展趋势；最后运用科学的理 论和依据以及其借鉴其他国家和地区发展小城镇的经验提出符合重庆三峡小城镇 的发展策略，建议。同时本文的研究这也为其他经济发展落后自然环境特殊地区 的小城镇建设提供一定的经验。 1 2 2 本文研究的内容 本文主要通过研究有关的小城镇的理论以及国内外的小城镇的发展过程回顾 和他们的发展经验。在此基础上，结合库区的特殊条件，研究库区小城镇的发展 过程中应该注意的问题，同时预见在库区小城镇建设过程中可能出现的问题，最 后根据这些可能出现的状况给与一些理论上的建议。 1 2 3 本文研究的技术路线 本论文研究的基本思路：回顾库区库区小城镇的发展过程以及库区小城镇的 发展特点分析库区小城镇的发展趋势，库区小城镇发展过程中存在的问题最后对 存在的问题提出相应的建议。第一阶段：在广泛搜集相关资料的基础上，进行深 入细致分析，找出问题所在。第二阶段：在深入分析的基础上，提出适合库区小 城镇发展的策略。主要步骤是：问题的提出；国内外理论的比较以及经验的借鉴； 实地调研以及问题的发现；解决问题方案建议的提出。 2 重庆大学硕士学位论文2 小城镇相关理论 2 小城镇相关理论 2 1 小城镇的定义 小城镇可以从不同角度定义。从行政管理方面来看，我国俗称的镇又可分为 建制镇和集镇( 也称乡镇，即不够建制镇标准的镇) ，才是小城镇；从城镇建设来看， 是依法设立的建制镇和农村集镇( 通常为乡政府所在地) ，有时也泛指1 0 万人以 下的县级市；从统计上看，必须区分镇城人口和镇区人口、镇区农业人口和镇区 非农业人口，只有镇区非农业人口达到一定规模才能在统计上以小城镇相对待。 以小城镇形成的历史时期的不同，可把小城镇粗略地划为传统集镇和新兴镇。前 者一般是指新中国诞生前就已经产生的小城镇，有悠久的历史，有的甚至是千年 古镇，如白沟镇、胜芳镇等；后者一般是产生于建国后，特别是指党的十一届三 中全会以后，随着改革开放和市场经济的发展而兴起的集镇。以产业不同，可以 把小城镇划分为工矿开发型、商业贸易型、旅游型等。以经济区位的不同，可以 把小城镇划分为农村集镇、大中城市卫星镇、县城关镇和城市效区镇等。以地理 位置不同，可将小城镇区分为平原镇、山区镇、丘陵镇、草原镇、沿海镇等。以 行政建制为标准，可有建制镇和非建制镇之别。以小城镇起源方式的不同，可分 为军事要塞镇、地方行政中心镇、沿路而兴镇、因工而起镇、临城而建镇、近矿 而设镇、繁市而成镇等。以目前发达程度分，有老少边穷镇和经济实力雄厚的富 裕镇。以综合改革试点等级来划分，有国家级试点镇、省级试点和各市主抓的试 点镇。 小城镇的定义当前在国际上没有统一的概念，许多国家以人口数量的多少确 定城镇的标准，小城镇属于城镇序列的最低层次。在我国，小城镇已经成为一个 通用名词，但对它的界定仍然有许多看法：有的学者认为小城镇只包括建制镇；有 的认为小城镇还包括乡集镇；还有的认为应包括小城市。具体到某个小城镇而言， 有的专家认为指镇区，有的认为指镇域。中国二十一世纪初城镇可持续发展纲要 中指出，小城镇是指经国家批准设立的建制镇镇政府所在地的建成区和相连的村 民小组的非农建设用地部分。国家“十五”科技攻关项目中国小城镇建设与发展 研究及示范工程中把小城镇的概念定义为小城镇是指区别于大中城市和农村村 庄的、具有一定规模的、主要由从事非农业生产活动的人口所聚居的社区。它包 括国家已批准设镇建制和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇，同时，也包括一 部分小城市。费孝通( 1 9 8 4 ) 先生认为：“小城镇是由农村中比农村社区高一层次的社 会实体组成，这个社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的 社区，无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们都是具有与农村社区相异 重庆大学硕士学位论文2 小城镇相关理论 的特点，又都与周围的农村保持着不能缺少的联系。”国家对小城镇也没有明文规 定。国外对小城镇的界定也没有一个统一的看法。 总的来说小城镇的总的特点是其所在地区的中心和集中点，是以工业服务业 等非农业生产为主，并有一定非生产活动( 行政、文化等) 的居民聚居地。 2 2 城镇化的阶段 整个城市化进程一般经历三个阶段，即起始阶段、加速阶段和成熟阶段。用 城市化水平来衡量，城市人口( 或非农人口) 占总人口比重为2 5 以下为起始阶段， 2 5 7 0 为加速阶段，7 0 以上为成熟阶段。 各阶段主要特征为： 初始阶段( 2 5 以下) ：1 ) 城市化发展水平较低，发展缓慢；2 ) 前工业化社会，以第 一产业发展为主；3 ) 以农村聚落为主。 加速一完成阶段( 2 5 7 0 ) ：1 ) 人口向城市迅速积聚；2 ) 工业化社会，以第二产 业为主导，第三产业比重逐步上升；3 ) 城市数量迅速增加，城市地域拓展。 成熟阶段( 7 0 以上) ：1 ) 城镇人1 5 1 比重增长趋于缓慢甚至停滞；2 ) 后工业化社会， 第三产业占主导地位：3 ) 城乡区域一体化，并出现逆城市化和中心城市郊区化现象 我国目前的城市化平均水平接近3 6 ，按国际惯例，属于由“初始阶段”向“加 速阶段”转化的过程中 2 3 城镇化的模式 根据城镇化、工业化和经济发展水平的关系不同，可以把城镇化的进程划分 为四种模式：适度城镇化、过度城镇化、滞后城镇化、逆城镇化。 城镇化是否适度取决于多种因素的作用，这是一个有规律性的东西。适度的 城镇化不但会产生较高的综合效益，而且还会支付较低的各种成本。在城镇化过 程中，人口和各种要素的聚集不是无限制的。当这种聚集发展到一定程度，由城 镇化带来的边际聚集效益便呈递减趋势，而边际聚集成本则逐步上升，当二者接 近或相等时，城镇化便达到理论上的适度。 适度城镇化 适度城镇化又称同步城镇化，即指城镇化进程与工业化和经济发展的水平趋 于一致和相适应的城镇化模式，城镇化水平与工业化水平相互协调，城镇人口增 长与人均国民收入增长大体一致，农村剩余劳动力转移与经济发展提供的城镇就 业量大体平衡，城镇化与农业提供的农副产品基本适应。这是一种经济发展推动 型的比较合理的发展模式。它能够实现城镇化工业化和社会经济的适度同步发展， 并使城乡对立和“城市病”缓解并逐步消除大部分发达国家的城镇化属于这种模 4 重庆大学硕士学位论文2 小城镇相关理论 式，如美国、英国、德国、法国、奥地利、意大利、芬兰、日本等。 过度城镇化 过度城镇化又称超前城镇化，即指城镇人口过度增长，城镇化水平超过工业 化和经济发展水平的城镇化模式。城镇化增长速度大大超过工业化增长速度，城 镇化发展不是建立在工业化和农业发展的基础之上，而主要是依靠第三产业，即 传统的商业性和生活性服务的发展来推动。它以牺牲农业为代价，农业人口毫无 控制的大量涌入城镇，造成乡村凋敝，农业败落。城镇建设又严重滞后，赶不上 人口城镇化增长速度，不能为居民提供必要的就业机会和居住生活条件。“城市病” 愈加严重和进一步衰败的农业并存，城乡差别加剧。其产生的主要原因是城乡二 元经济结构形成的推力和拉力，市场机制自发的调节城乡经济发展，农业发展得 不到有力支持，加上城镇的吸引力，而政府在宏观调控上缺乏一定的力度，致使 大量农村农民背井离乡，迁居进城。相当数量的发展中国家的城镇化属于此种模 式。比如墨西哥，其工业化水平和经济发展远不如发达国家瑞士和奥地利、芬兰、 意大利，但1 9 9 8 年的城镇化水平已达7 4 ，同期瑞士城市化水平为6 0 ，奥地利 为5 5 ，芬兰为6 2 ，意大利为6 7 。在非洲国家中，8 0 城市的3 0 的空间被游 民所搭建的贫民窟所占据。如联合国人居署的所在地肯尼亚首都内罗毕，号称“小 巴黎”，但该市的3 0 的地区为贫民窟，没有上下水道和基本的公共服务设施，环 境肮脏，疾病流行。 滞后城镇化 滞后城镇化是指城镇化水平落后于工业化和经济发展水平的城镇化模式。主 要是城镇工业与农村产业发展差异大，城乡工业分工未能形成，城乡二元经济结 构明显，城镇工业化水平提高与农业产业化发展未能协调，农村的城镇建设和发 展未能得到重视，加上政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，防止大量农村人 口涌入城镇，采取种种政策和措施，控制城镇人口的过快增长，使城镇化发展和 工业化发展不能同步，反过来又影响了城镇化和工业化的进程。这种模式的国家 例如中国、朝鲜、贝宁等。改革开放前的我国城镇化就是突出代表。1 9 8 0 年世界 城镇化水平为4 2 2 ，发达国家为7 0 2 ，发展中国家为2 9 2 ，而中国城镇化水 平仅为1 9 4 。从城镇化与产业结构的关系看，我国城镇化明显滞后于工业化，与 第三产业呈低水平上的相适应。1 9 9 6 年我国城镇化率与工业化率( 指工业增加值占 g d p 增加值的比重) 之比仅为0 6 9 ，远低于该比值的合理范围( 1 4 _ 2 5 ) 。这一方面 说明我国城镇化的滞后，另一方面也表明我国工业化过度地孤军深入 逆城镇化 逆城镇化又称反城镇化，是指城区人口郊外化，城镇布局分散化的城镇化模 式。它是由人口集中在城区和大城市的集中型城镇化转变为人口向郊外和卫星城 重庆大学硕士学位论文2 小城镇相关理论 迁移的分散性城镇化，是城镇化不同类型的转换。逆城市化的倾向主要发生在2 0 世纪5 0 7 0 年代城镇化水平很高的发达国家。如美国除洛杉矶以外的1 2 个最大城 市的市区人日，在1 9 5 0 1 9 7 1 年间，城市市区人口从2 6 2 5 3 万下降到2 5 5 2 4 万， 郊区及卫星城人口则从1 4 6 3 5 万增加到1 7 1 4 7 万，形成大都市区( 指由数千英里高 速公路连接的连绵不断的数个大都市的复合体) 。实际上，逆城镇化不是城镇化的 反向运动，不是城镇化的否定，而是城镇化发展的一个新阶段，是城镇文明的普 及和城镇生活方式的扩散，是经济高度发展的必然产物，是在巨大的物质财富和 先进的科学技术支持下，城乡融为一体的体现，是一种更高层次的城镇化。 2 4 小城镇的经济社会功能 小城镇除具备一般社区的生产、消费、流通等基本功能外，还具有以下社会 经济功能。 集聚功能。小城镇多为地方的政治文化中心，或为经济发展中心，或为服务 中心，或为交通中心，或为它们的结合体，产生向心力而不断集聚各种要素。 集聚人口。第一，集聚生活人口。小城镇一般具有完善的供水供电等生活设 施，便利的系统商业服务网络，良好的文化体育等活动场所，优越的社会福利、 就业、医疗、保险等条件，是生活较为理想的地方。这就吸引了一部分人，特别 是农村中先富起来的农民、广大个体私营业主、乡村干部和教师等在小城镇中购 地建房，个别或举家迁入城镇，成为常住人口：第二，集聚生产人口。小城镇拥有 较大的潜在经济效益，吸引了大批资金，并吸引科技工作者从事产业开发，大量 农村剩余劳动力或打工或自找就业门路。从人口特征上看，集聚生产人口有的与 集聚生活人口是同步的，有的是摆动人口，也有的是流动人口。 集聚产业。小城镇一般具有完善的能源、交通、供水供电、仓储等基础设施 和社会服务系统，具有优越的交通优势和区位优势，具有投入成本低效益高的预 期。有关资料表明，单个企业投入在小城镇比在农村节约土地5 0 1 0 ，节约基 础设施资金1 0 1 5 ，这就为集聚乡镇工业提供了条件。 集聚科技人才。产业的集聚使科技人才的注入越来越重要，小城镇能提供良 好的生活设施等硬环境和机智灵活的软环境，使科技人才注入有了可能。 集聚资金。小城镇集聚资金一般有五个方面。第一方面，集聚地方财政和集 体经济资金作为主渠道投入于基础设施建设；第二方面，集聚企业投入，其一部分 是企业创建资金投入，另一部分是企业扩大再生产或改善生产手段等的资金投入： 第三方面，集聚农民投入，农民进镇建房办厂办店就是资金集聚的过程。在一定 意义上讲，集聚农民投入是小城镇资金的主要来源：第四方面，集聚来自上级部门 投入，其主要包括上级财政投入、银行信贷投入、上级的邮电交通投入及城建、 6 重庆大学硕士学位论文2 小城镇相关理论 工商等投入。上级部门投入具有很大选择性和倾向性，一般伴随以上三方面集聚 规模的扩大，从而其集聚的数量和可能性就越大，质量就越高；第五方面，集聚外 部企业或外商投入，这是比较高的集聚层次，其投入的参数主要有前四种投入的 数量和质量、投入容量、预期效益、配套资金的来源等。 集聚信息。小城镇经济发达，对外联系广泛，人口构成丰富，产业构成复杂， 可以织成一张产供销、农工商较为综合的信息网，在加工筛选的墓础上，可以运 用n d , 城镇经济发展中去。集聚功能的效果如何，首先取决于小城镇已经形成并 扩大的镇区规模大小。有关资料表明，在目前的情况下，小城镇区人口在5 0 0 0 0 人时，集聚功能效果最佳：5 0 0 0 0 人以下属发展型，5 0 0 0 0 人以上仍处于集聚阶段， 功能增强的过程中。其次，集聚功能的发挥还决定于制度效率和组织效率。一般 来说，具有一套灵活的经济体制、良好的投资环境和强有力的政策，最能促进城 镇功能的发挥。 分化功能 整体分化。小城镇相对于大中城市来说，产业规模较小，层次较低，可塑性 较强，结构调整较易，加上产业发展的制度环境约束弱以至发展的自主性大，为 小城镇产业整体倾斜莫定了基础。不同的小城镇具有不同的产业特色，由于受地 域、文化、观念的影响，对产业发展政策的吸取和产业发展方向等，不同小城镇 差异较大。小城镇发展宜工则工，宜商则商，同一小城镇容易在某一特色产业上 集结众多的人力、物力和财力，从而使不同的城镇产生了整体分化。 内部分化。小城镇的内部分化功能和外部分化功能同时产生作用。在整体分 化形成特色的同时，内部的劳动力等资源要素也在受市场调节，受微观经济效益 的驱使产生分化。在整体形成以商业为特色的情况下，有的只是从事简单商业， 有的从事大型专业批发业务。在整体形成以工业为特色的情况下，有的只从事部 分零件加工，有的从事全套产品的综合加工。在投入报酬率的影响下，有的成为 业主，有的则可能出卖劳动力更有效益。在资金、能力的影响下，有的可以独立 从事某项经济活动，有的则需走联合之路。劳动力的分化与整体产业的分化是相 互影响相互促进的，大特色带动小特色，小特色集聚成大特色。 集散功能 以小城镇一定量的消费规模、潜在的商业契机为吸引力，或以小城镇地方特 色的产品加工为凝聚力，或以较强的经销渠道和水平为向心力，腹地农村中或广 阔领域中的一类或多类农产品不断向小城镇集中，经过小城镇内部精加工或包装 等形成特色产品和优势产品，不断向更大的地域中扩散，全面实现商品的价值和 使用价值，这就是商品集散的全过程。商品的集散程度不但取决于小城镇“势”的大 小，而且也取决于导向，主要包括培育专业市场( 提供商品的集散硬环境) ，提高包 7 重庆大学硕士学位论文2 小城镇相关理论 装、仓储、运输等全程服务水平( 改善商品集散的硬环境) ，制定有力的工商、税收 等政策( 优化商品集散的软环境) 。 接纳功能 在一定程度上讲，小城镇是一个次能量级系统，不断谋求小城镇的经济增长， 不但需要小城镇本身经济机体的努力，还必须摄入外部物质和能量依靠“外力”来促 进产业规模的扩大、产业科技的消化和产业层次的升级，小城镇开放式经济系统 的格局为其接纳外部环境物质和能量提供条件。一般来说，小城镇能够接纳来自 周围能量级高的城市和广阔市场中能量级高的同类区域的物质和能量。在接纳城 市能量时，或通过发展城市大工业的配套产业和辅助产业，或参与城市分工，分 担部分生产能力，全面实现产业、设备、资金技术的接纳。在接纳市场同类项的 物质和能量时，一般采取协作方式，实行技术等要素的渗透，完成接纳过程。接 纳的数量和效益，不但取决于小城镇各层次的努力程度，也取决于其经济基础。 经济基础好，努力程度高，接纳的数量多、质量高、成本低、效果好。 辐射功能 小城镇在腹地农村中形成了经济极点，使其在农村腹地中形成经济辐射成为 可能。一般情况下，小城镇向腹地经济辐射采取以下几种形式。 赋予性辐射，即资金的无偿供给，用于缓解农村中的简单再生产和扩大再生 产过程中资金不足的矛盾，如以工补农，对农业进行反哺等； 协作性辐射，即采取联营等方式，实行科技服务，加快农村产业技术升级； 吸收性辐射，即吸收腹地中农村剩余劳动力进入小城镇从事二、三产业，减 轻农村剩余劳动力的压力： 带动性辐射，即小城镇以公司加农户或总厂加分厂形式，将生产空间扩大到 腹地农村，带动农村家庭工业和家庭农业的发展： 信号性辐射，属最高形式的辐射，其一般是腹地农村中农业和家庭手工业通 过对小城镇的产品供需信号做出反映和预测，不断调整生产方向和生产计划，使 生产成果能不断适应市场日益变化的需要。 引导消费功能 消费虽是生产的后续过程，但它对生产刺激和驱动的作用不可忽视。合理的 生活消费使消费与生产成为同一循环圈的两个相互促进的驱动器。目前农村中生 活消费相对生产量来说偏小，更严重的是消费结构畸形化，即用于经济性消费过 冷，用于非经济性消费过热，制约了农村市场的启动和繁荣，不但影响农村经济 的发展，也影响整个国民经济的发展。小城镇在消费层次上是处于城市和农村之 间的中间层次，其消费行为受城市的影响很大，在吃、穿、用、住等方面与城市 更为接近。又由于在生存空间上同农村更为接近，消费信号对农村渗透频率较高， 8 重庆大学硕士学位论文2 小城镇相关理论 同时由于小城镇一部分人口来自腹地农村，其消费行为受农村影响也很大。因此， 合理小城镇生活消费和消费结构对扩大农村消费量、改善农村的消费结构和提高 整体生活质量、改进农民的消费质量具有深远意义。 培育功能 无论是有一技之长的人还是普通农民进入小城镇就业，都在收取报酬的墓础 上，学到了知识，增长了见识，开阔了眼界，不断改变思维方式，因此，小城镇 又成了培训农村人才的基地，提高农村人口素质的学校。由于农民进入小城镇从 事二、三产业，而二、三产业一般属创造性产业，对增强农民商品经济观念效果 极佳：同时，由于农民进入小城镇时接受了小城镇的现代生产方式和生活方式，有 利于农民各种传统观念的更新，因此，小城镇又是更新农民传统观念的熔炉。 文化繁荣功能 小城镇是腹地农村中的政治文化中心，是现代文化的传播实体。不但能为丰 富广大农民精神文化生活提供良好的文化体育设施，而且作为地方传统文化体育 的挖掘者和组织者，有能力有义务开展融现代与传统特色为一体的综合性的文化 体育活动，如地方传统文化的挖掘和发展、庙会等传统集会的组织和引导、地方 体育比赛活动的开展等，促进农村精神文明建设，创造健康向上的生活环境 9 重庆大学硕士学位论文3 国内外的研究现状 3 国内外的研究现状 3 1 国内的研究现状 3 1 1 我国小城镇建设发展的回顾 1 9 7 9 年1 2 月，由国家建委、国家农委、农业部、建材部、国家建工总局联合 召开的全国农村房屋建设工作会议。是建国3 0 年来，专门研究全国农村建房 的大政方针的第一次全国会议。主要内容：按照党的十一届三中全会的精神和党的 农村政策，研究农村房屋建设工作中的有关方针政策：交流各地建房经验，讨论如 何进一步加强对这一工作的组织领导：研究解决当前农村房屋建设工作中存在的问 题。1 9 8 1 年1 2 月，国家建委、国家农委联合召开第二次全国农村房屋建房工作会 议。会议主要内容：以五届人大四次会议上提出的经济建设十条方针作指导，认真 研究目前农房建设出现的新情况、新问题，总结交流各地的好经验、好做法，讨 论如何进一步从方针政策、组织领导、规划建设和管理法规等方面采取措施，刹 住乱占滥用耕地之风，实行综合开发，综合建设，把农房建设引向有领导，有规 划，有步骤地建设社会主义新农村的轨道。1 9 8 2 年1 1 月，建设部召开全国村镇建 设工作会议。会议主要内容：总结交流党的十一届三中全会以来，农房建设工作经 验：确立了由单一的农房建设向村镇建设全面转移的指导方针1 9 8 5 年5 月，建设部 召开部分省市经济发达地区村镇建设工作座谈会。会议主要内容：交流了搞好村镇 建设工作，包括规划、建设、管理、组织机构、技术下乡、环境保护等方面的经 验，对村镇建设管理暂行规定、关于组织科技人员下乡支援村镇建设若干意 见、关于集镇实行统一开发、综合建设的几点意见进行讨论提出修改意见。 1 9 8 7 年2 月，建设部召开全国集镇建设工作经验交流会。会议主要内容：认真总结、 交流集镇建设工作的经验，研究在新时期下集镇建设的方针、政策，把乡村建设 的重点切实转移到集镇建设上，充分发挥集镇在城乡两个文明建设中的作用，进 一步推动村镇建设的健康发展。1 9 9 3 年l o 月，建设部召开了全国村镇建设工作会 议，李鹏总理致贺词。会议主要内容：总结交流1 9 9 0 年全国村镇建设工作会议以来 取得的主要成绩、经验；深入研讨在新的形势下，村镇建设工作指导思想，工作重 点和政策措施，确立了以小城镇建设为重点的村镇建设指导方针，对今后一个时 期工作进行部署。1 9 9 5 年1 0 月，建设部和财政部共同联合举办了全国小城镇和村 庄建设成就展览。江泽民总书记、李鹏总理分别为展览题词，副总理邹家华为开 幕式剪彩。乔石、刘华清、迟浩田、陈慕华、费孝通、布赫、李贵鲜、彭佩云、 杨汝岱等领导人参观了展览。展览会全面、系统地展示近十年，在党中央和国务 院及地方政府的领导下，我国亿万农民自力更生，自己动手建设家园的壮丽场面， 1 0 重庆大学硕士学位论文 3 国内外的研究现状 反映了全国小城镇和村庄建设的辉煌成就和成功经验。中国城镇化发展战略问题 已经成为我国学术界和有关实际工作者争论的一个热点。小城镇的崛起己成为继 我国实行农村家庭联产承包责任制和乡镇企业发展以来农村经济体制改革的第三 次重大历史举措，被称为实现我国现代化建设事业的宏伟目标的关键。1 9 9 8 年1 0 月，中共十五届三中全会通过了关于农业和农村工作若干重大问题的决定，这 个决定明确指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。这是 中国经济改革2 0 年来，第一次把小城镇建设写进党的重要文件。2 0 0 0 年1 0 月， 党的十五届中央委员第五次全体会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十个五年计划的建议中进一步指出：提高城镇化水平，转移农村人口，可 以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经 济良胜循环和社会协调发展的重大措施。江泽民同志在2 0 0 2 年1 1 月8 日举行的 中共十六次全国代表大会上的报告中也指明：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小 城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城 和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业 结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序 流动。”这就为建设有中国特色的城镇化道路和小城镇建设指明了发展的目标与重 点，为全面建设小康社会、繁荣农村经济提出了奋斗目标。改革开放以来，小城 镇建设迅速发展，取得了令人瞩目的成就，为农村经济以至整个国民经济的持续 稳定发展做出了重要贡献。但同时，在小城镇发展中，也出现了这样、那样的问 题。这些问题已成为阻碍小城镇建设进一步发展的“拌脚石”。 当前，对小城镇建设的看法大体上可分为两种：一种认为，小城镇建设是我国 城市化的一条切实可行的途径，应该大力发展小城镇，推进农业向产业化发展：另 一种认为将大规模地发展小城镇作为实现中国城市化的重要途径是一个误区，只 会带来诸多问题，主张加快大中城市的建设，小城镇建设宜“谨慎从事”。但我认为 小城镇建设不是应不应该的问题，而是怎样建设的问题，因为当前小城镇建设己 经蓬勃发展，我们应该抓住问题的关键，提高对小城镇建设的认识，发现小城镇 建设中存在的问题，找出克服这些问题的办法，从而促进小城镇健康发展。 3 1 2 我国小城镇发展的基本模式 从我国小城镇发展的历史过程可以将我国小城镇发展的模式概括为以下几 种： 第一，城郊的卫星城镇。 充分利用邻近大中城市的优势，承接大中城市的技术、产业、经济和社会各 方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。坚持充分利用近城区位优势，三类 产业同步发展的优势和促进城镇建设上台阶、管理上水平的优势，从而取得发展 重庆大学硕士学位论文3 国内外的研究现状 上的优势。 第二，工业主导型。 中心镇已经初步形成了集聚规模效应，应该坚持走专业化的道路，实行一镇 一品。集群化是企业之间的深度合作与分工，能降低科技创新成本，以整体切入 国内外经济大循环的新型产业组织。村镇企业集群是与新型工业化相对应的好路 子，这在我国许多地方已经成功。 第三，商贸带动型。 用传统、新兴的商品集散地的优势，加上市场技术优势和管理，推动市场远 近吸引辐射。以专业批发市场，区域性商贸中心的繁荣，服务工业、服务农业和 建设城镇。这类城镇要十分注意培育交通优势，优化环境卫生和人居环境，把这 三方面优化了，就可以把商贸兴镇的路子继续延续下去。 第四，交通枢纽型。 利用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二、三产 业，实行交通促流通，以路兴镇，但也要防止出现沿着骨干公路建城镇，一条大 马路，两排卷闸门。这种模式是很糟糕的，其结果是既造成了交通安全的恶化， 又破坏了城镇景观，浪费了土地，所以这个问题要解决。 第五，工矿依托型。 为大中型企业协作配套生产。这些小城镇既要找到接续性的产业，又要做好 原来的工矿服务，这是很重要的。 第六，旅游服务型。 利用旅游资源的开发搞好旅游服务，实现“山上游、山下住”，既保护自然资源， 又能够开拓发展第三产业的新路子，形成农民自我建镇、发展旅游产业的良好局 面，可谓一举两得。 第七，区域中心型 特别是县城要依托有利的政治区位、资源区位、交通区位、技术区位、产业 基础区位优势，形成县、市的中心镇。 第八，边界发展型 利用省界、国界发展边际贸易，强化交通服务基础设施，聚集各方面的生产 要素，构筑边缘区的城镇化基点。 第九，移民建镇型。 要注重新建镇的规划和建筑质量。现在，有些移民镇的房子是当地的乡镇工 程队承包的，建筑质量远比农民自建的要差，这就成为重大的经济问题和政治问 题，事关农民兄弟的生命安全，必须引起高度重视。特别有的是整体移民建镇、 建村，更要注重工程质量和安全，绝对不能搞成豆腐渣工作。 1 2 重庆大学硕士学位论文 3 国内外的研究现状 第十，历史文化名镇。 历史文化名镇不能等同于一般的旅游镇，因为它的功能部分是重合的。所以， 在这些村镇尤其要注意地脉和文脉的延伸，注重这两脉的保护。现在建设部和国 家文物局每年都推选一批中国历史文化名镇、名村，以此作为城市化过程中保护 不可再生的自然和文化资源、文化遗产，实现可持续发展，落实科学发展观的重 要手段。 3 2 国外的研究现状 3 2 1 国外小城镇发展的基本状况以及特点 第二次世界大战之后，资本主义国家有了一段较长的相对平稳的发展时期， 特别是科学技术的发展，带动了整个经济的发展。城市和农村的面貌发生了很大 变化。从世界不同的地区可以看出： 北美地区 总体来说，北美地区经济发达，工业化、集约化和城市化水平高，农村和城 市差距不明显。以美国为例，美国全国有2 3 亿人，直接从事农业的有3 0 0 万人， 加上间接从事农业的人口，约占总人口的2 ，城市化水平在9 5 以上。但美国绝 大部分城镇人口不住在大城市，而是生活在小城镇。其城市化水平的提高，依赖 并得益于小城镇的发展，从某种意义上说，正是由于城市周围及其腹地的小城镇 的发展，才有美国大城市的兴旺与繁荣。目前，美国约有7 4 0 0 个小城镇，每个 小城镇人口约0 5 万人至3 万人。美国的大城市多数是由众多的小城镇组成的松散 的城镇群。例如，洛杉矶由8 8 个小城镇组成，芝加哥由2 6 0 个小城镇组成，这 些小城镇既相对独立，又互相联系，形成类似洛杉矶和芝加哥这样的大城市，这 一点与我国城市与城镇建设的现状有所不同。美国小城镇大都依山傍水，环境优 美，市政公用设施配套，社会服务系统完善，是美国人民理想的居住和生活家园。 美国、加拿大典型的小镇。大致可分为二种类型。一是经济综合发展型，是 当地的政治文化、经济中心，人口规模较大。如加利福尼亚洲的娃克维欧镇，人 口较多，约8 万人。再如加拿大的石佳镇，人口有6 万人。第二类是农业保证型， 主要为农场主的生产、生活服务，没有工业，主要是农业生产资料和机械的维修、 供应及生活服务。如伊利诺斯州的乌德斯道克镇。人口较少，约1 6 万人。这些城 镇突出的特点：一是重视小城镇的规划工作，并在规划中注意小城镇的特征和个性。 美国小城镇大都布局紧凑，交通有序，各类生活和服务设施齐全。二是重视小城 镇基础设施建设。美国所有新的小城镇建设和小区开发，首先都是从基础设施做 起。各州和城市都规定开发商必须承担开发区的公用基础设施建设，包括路网、 供水、电力和通讯等基础设施建设和开发区周围的山地、河滩的整治绿化等。总 重庆大学硕士学位论文3 国内外的研究现状 体来说，美国小城镇公用基础设施建设高标准，高起点、现代化。三是小城镇建 设的管理工作现代化。美国小城镇建设的管理科学化、现代化程度较高。四是小 城镇建设资金由美国联邦政府、地方政府及开发商建房者共同承担，小部分投资 是政府行为，大部分投资则是市场行为。澳大利亚的情况和北美相似。 西欧地区 西欧一些国家的小镇，如意大利的摩得那市、罗马市郊的伊诺镇，西班牙的 阿尔科伊镇、伊比镇、马德里市郊的几个小镇和法国巴黎市郊的奥利镇等城镇。 其集中的地下管线网络，古朴典雅的欧洲建筑风格，规范有序的城市管理，古城 的有效保护，绿化、美化、亮化的市容景观，都给人们留下了深刻印象，有很多 内容值得我们学习和借鉴。 政府非常重视市镇建设，城市化水平较高，并注意经济建设和城市建设协调 发展包括德国、法国、意大利和西班牙在内的西欧国家，其城市化进程快的重要 原因是工业经济的发展，促进农业人口向城市人口转化。在经济发展过程中，政 府注意为企业创造良好的投资环境和基础设施，并提供低于市场价格的土地，促 其发展。另外这些国家的城镇布局比较合理。大城市少，人口多在小城镇生活。 重视区域规划和城镇规划，城镇的规划建设坚持以人为本，强调古城保护和 生态平衡他们从本国实际出发，结合地区特点，通盘考虑，准确定位，科学地确 定城镇规模，不求全贪大。对工业区一次规划，分步实施。例如，西班牙的伊比 镇1 9 7 0 年就制定了一系列与建设有关的法规和开发区总体规划，1 9 7 0 ，1 9 8 1 ，1 9 8 5 ， 1 9 9 1 和1 9 9 7 年各建成一个开发区，他们提倡开发一个建成一个，目前己形成建 筑面积达1 5 0 万平方米的布局合理、交通便捷、设施配套、环境优美的工业区。 在工业区建设中，他们注意以人为本，强调立体绿化，并伴以水池、喷泉和瀑布 等小品。如罗马以“残缺美”为自豪，巴黎以“完整美”为骄傲，德国政府也规定2 0 0 年以上的建筑均列入保护之列。 他们在小城镇建设上：质量至上原则，注重建筑施工质量，有很强的精品意 识，大到整个城市的建筑风格，小