（国际贸易学专业论文）中国—挪威自由贸易协定农业谈判问题研究.pdf

r e s e a r c ho nchin a - n o r w a yf r e et r a d e a g r e e m e n tn e g o t i a t i o ni na g r i c u l t u r e s e c t o r 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的 内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律责任由本人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 易蚤锑 少伽年y 月刀、日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学 位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论 文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电 子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文； 学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览 服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论 文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部 分或全部内容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此 规定。 2 0 0 年y 月叫日 知幻年彬月们日 髯 鹭 蓼彦签 、 轹灰签久久 凇及 作 ： 文 名 论 签 位 师 学 导 摘要 中国一挪威自由贸易协定谈判是中国“实施自由贸易区战略”的重要举措， 农业谈判是中国一挪威自由贸易协定谈判的有机组成部分。对中国一挪威自由 贸易协定农业谈判相关问题进行全面、系统研究，有利于中方在中国挪威自 由贸易协定农业谈判中合理制定农业谈判目标、谈判策略和谈判方案，维护农 业利益。中国一挪威自由贸易协定农业谈判结果会对中国今后与瑞士、韩国、 1 日本等类似国家进行自由贸易协定谈判产生重大影响。 2 0 世纪9 0 年代以来，全球自贸区快速发展，自由贸易协定谈判涉及领域 不断扩大。挪威自贸区建设始于1 9 6 0 年，截至2 0 1 0 年4 月已与加拿大、韩国 等2 0 个国家或地区实施自由贸易协定；中国自由贸易协定谈判始于2 0 0 2 年， 目前已与东盟、新西兰等9 个国家或地区签署自由贸易协定。 中国农作物生产的自然条件优于挪威，是农业和渔业生产和贸易大国。挪 威具有独特的冷水鱼养殖环境，是渔业生产和贸易强国。近年来中挪双边农产 品贸易不断增长，但以挪威对中国出口水产品为主。 挪威是世贸组织创始国和多哈回合谈判1 0 国集团成员。挪威对大多数农产 品实施从量税、季节税等复杂关税，关税水平高；对苹果、梨、圆白菜、肉产 品、黄油等采取关税配额管理措施，配额量较小，配额外关税较高。挪威还通 过非关税壁垒提高农产品市场准入门槛。挪威在自由贸易协定谈判中对农业采 取高度保护政策，农产品市场开放程度低于中国。 相反，中国是世贸组织新成员。中国在入世过程中对农产品关税进行了大 幅削减，关税水平远低于挪威，非关税措施也较少。中国对粮食、棉花、食糖、 羊毛等进行关税配额管理，但配额内关税低，配额量大。目前中国是世界上农 产品贸易自由化程度较高的国家。 挪威在中国一挪威自由贸易协定农业谈判中的主要利益在于扩大三文鱼等 水产品对中国的出口，中国的主要利益在于扩大对挪威的劳动密集型农产品出 口。由于中国、挪威农渔业生产存在较强的互补性，两国相互开放农渔产品市 场，有利于双方发挥比较优势，促进双边农业贸易的进一步发展。 中挪双方应在自由贸易协定农业谈判中遵循自由化原则、互利互惠原则和 务实推进原则，相互照顾彼此重大关切，取得双赢结果。中方应精心制定农业 农产品和渔产品利益进行统一平衡考虑，力争挪威取消和削减农 各种非关税壁垒，在进一步开放水产品市场的同时获得对挪威更 场准入条件。 中国，挪威，自由贸易协定，农业，谈判 a b s t r a c t c h i n a - n o r w a yf r e et r a d ea g r e e m e n tn e g o t i a t i o ni sa ni m p o r t a n ta c t i o nf o rt h e i m p l e m e n t a t i o n o fc h i n a sf t as t r a t e g y t h ea g r i c u l t u r en e g o t i a t i o ni sa n i n d i s p e n s a b l ep a r t o fc h i n a n o r w a yf 别 n e g o t i a t i o n 。 as y s t e m a t i ca n d c o m p r e h e n s i v er e s e a r c ho nr e l e v a n ti s s u e so fc h i n a - n o r w a yf 朋n e g o t i a t i o ni s h e l p f u l f o rc h i n at o p r e s e r v e i t sa g r i c u l t u r ei n t e r e s t si nc h i n a - n o r w a yf t a n e g o t i a t i o n , b yi d e n t i 劬n gr e a s o n a b l en e g o t i a t i o nt a r g e t ，s t r a t e g ya n da c t i o np l a n t h er e s u l to fc h i n a - n o r w a yf t aa g r i c u l t u r en e g o t i a t i o nm a yh a v eg r e a ti n f l u e n c e o nc h i n a sf t a n e g a t i o n sw i t hs i m i l a rc o u n t r i e s ，l i k es w i t z e r l a n d ，k o r e aa n dj a p a n i nt h ef u t u r e s i n c e19 9 0 s ，酉o b a lf t a sh a v ed e v e l o p e dv e r yq u i c k l y , w i t ht h en e g o t i a t i o ns e c t o r s e n l a r g e dp r o g r e s s i v e l y a f t e rt h ee s t a b l i s h m e n to fe u r o p e a nf r e et r a d ea s s o c i a t i o n i nl9 6 0 ，n o r w a yh a si m p l e m e n t e d2 0f t a s ，l i k en o r w a y - c a n a d af t aa n d n o r w a y - k o r e af t b yt h ee n do fa p r i l ，2 010 c h i n ai n i t i a t e df t an e g o t i a t i o ni n 2 0 0 2 u p d a t e ，i th a sc o n c l u d e d9f t a s ，s u c ha sc h i n a - a s e a nf 1 a ，c h i n a - n e w z e a l a n df 朋。e t c 。 c h i n ah a sb e t t e rn a t u r a lc o n d i t i o n sf o ra g r i c u l t u r ep r o d u c t i o nt h a nn o r w a y , i ti sa l a r g ee c o n o m yf o rt h ep r o d u c t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n df i s h e r yp r o d u c t s n o r w a yh a su n i q u ef j o r d sf o rt h ep r o d u c t i o no fc o l df i s h ，h e n c eac o m p e t i t i v e c o u n t r yf o rt h ep r o d u c t i o na n dt r a d eo ff i s h e r yp r o d u c t si nt h ew o r l d i nr e c e n ty e a r s ， t h eb i l a t e r a lt r a d eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n df i s h e r yp r o d u c t sb e t w e e nc h i n aa n d n o r w a y , w h i c hi sd o m i n a t e db yn o r w e g i a ne x p o r to ff i s h e r yp r o d u c t st oc h i n a , h a s g r o w ng r e a t l y n o r w a yi saf o u n d e rm e m b e ro fw o r i dt r a d eo r g a n i z a t i o n a n dam e m b e ro fg 10i n d o h ar o u n da g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n n o r w a ys e tu pc o m p l i c a t e dn o na dv a l o r e m t a r i f f sf o rm o s to fi t sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，a dv a l o r e me q u i v a l e n t s ( a v e s ) o fw h i c h i n2 0 0 8a r ev e r yh i 曲t a r i f fr a t eq u o t ap r o d u c t si nn o r w a yi n v o l v e3l8 一d i g i tt a r i f r l i n ep r o d u c t s ，i n c l u d i n gf r e s ha p p l e ，f r e s hp e a r , c a b b a g e ，m e a tp r o d u c t sa n db u t t e r t h em l r i f fq u o t av o l u m ei ss m a l l a n dt h ea v e r a g eo f a v e so f o u t - q u o t at a r i f f r a t e si s h i g h e rt h a nc h i n a i nt h em e a n t i m e ，n o r w a ys e tu pn o n - t a r i f fb a r r i e r st op r o t e c ti t s d o m e s t i cm a r k e to fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s o nt h ec o n t r a r y , c h i n ai san e wm e m b e ro fw t o i no r d e rt oj o i nt h ew t o ，c h i n a s u b s t a n t i a l l yr e d u c e di t st a r i f fl e v e l so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，r e s u l t i n gi nm u c h l o w e rt a r i f fr a t e s t a r i f fr a t eq u o t aa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si nc h i n ai n c l u d eg r a i n s ， c o t t o n ，s u g a ra n dw o o l ，b u tt h ei n q u o t at a r i f fr a t e sa r ev e r yl o wa n dt h eq u o t ai s v e r yl a r g e w i t hl e s sn o n - t a r i f fb a r r i e r s ，c h i n ai sp r e s e n t l yaf a i r l yf l e em a r k e to f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t si nt h ew o r l d n o r w a ya n dc h i n am a yh a v ed i f f e r e n tb e n e f i t si nc h i n a - n o r w a yf 劢a g r i c u l t u r e n e g o t i a t i o n n o r w a ym a yt r yt oe x p o r tm o r ef i s h e r yp r o d u c t sl i k es a l m o nt oc h i n a c h i n am a yp e r s u a d en o r w a yt oi m p o r tm o r el a b o r - i n t e n s i v ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t s f r o mc h i n a w i t hc o m p l e m e n t a r yc h a r a c t e r i s t i c si nt h ep r o d u c t i o no fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t sa n df i s h e r yp r o d u c t si nn o r w a ya n dc h i n a , b e t hp a r t i e sm a yt a k et h e i r c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e sa n db e n e f i tf r o mt h eo p 胁m a r k e t a g r i c u l t u r et r a d ew i l lb e f u r t h e rp r o m o t e dc o n s e q u e n t l y t h r e ep r i n c i p l e sa r es u g g e s t e dt ob o t hs i d e si nt h ea g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n s ，i e f r e e m a r k e to r i e n t e d ，m u t u a l l yb e n e f i c i a la n dp r a g m a t i c a l l yp r o g r e s s i n g i no r d e rt oh a v e aw i n w i ns o l u t i o n , b o t hp a r t i e ss h o u l dt a k ec a r eo ft h em e s ti m p o r t a n tc o n c e r n so f e a c hs i d e w i t hr e g a r dt oc h i n e s es i d e ，c h i n as h o u l ds e tu pap r e c i s en e g o t i a t i o n s t r a t e g y , s i m u l t a n e o u s l yc o n s i d e ri t sb e n e f i t si nb e t ha g r i c u l t u r a ls e c t o ra n df i s h e r y s e c t o r c h i n an e e d st op e r s u a d en o r w e g i a ns i d et os u b s t a n t i a l l yr e d u c et h et a r i f f l e v e la n dn o n t a r i f fb a r r i e r so fa g r i c u l t u r ep r o d u c t s s ot h a ti tc o u l dh a v eab e t t e r m a r k e ta c c e s sc o n d i t i o nf o ri t sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s i nt h em e a n t i m e 。n o r w a yc o u l d e x p e c tam o r eo p e nm a r k e ti nc l l i n af o ri t sf i s h e r yp r o d u c t s k e yw o r d s ：c h i n a , n o r w a y , f r e et r a d ea g r e e m e n t ，a g r i c u l t u r e ，n e g o t i a t i o n 2 目录 第1 章导论1 1 1 研究背景及意义1 1 2 国内外研究动态1 1 3 本文的内容及结构安排3 第2 章世界、中国和挪威自贸区发展与农产品处理4 2 1 世界白贸区发展与农产品处理4 2 1 1 世界自贸区发展概况4 2 1 2 世界自贸区农产品处理5 2 2 中国自贸协定谈判概况与农产品处理6 2 2 1 中国自贸协定谈判概况6 2 2 2 中国自贸协定农产品处理7 2 3 挪威白贸协定谈判概况与农产品处理7 2 3 1 挪威自贸协定谈判概况7 2 3 2 挪威自贸协定农产品处理8 第3 章中国和挪威农业经济和对外贸易发展1o 3 1 中国农业经济和对外贸易1 o 3 1 1 农业经济1 0 3 1 2 农产品对外贸易1 0 3 2 挪威农业经济和对外贸易14 3 2 1 农业经济1 4 3 2 2 农产品对外贸易16 3 3 中国和挪威双边农产品贸易19 3 3 1 贸易概况19 3 3 2 贸易结构19 第4 章中国和挪威农业贸易政策2 2 4 1 中国农业贸易政策2 2 4 1 1 多边农业贸易谈判立场2 2 4 1 2 双边农业贸易谈判立场2 2 4 1 3 农产品关税结构与关税水平2 2 4 2 挪威农业贸易政策2 4 4 2 1 多边农业贸易谈判立场2 4 4 2 2 双边农业贸易谈判立场2 4 4 2 3 农产品关税结构与关税水平2 5 4 2 4 非关税壁垒2 8 第5 章中国和挪威自贸协定农业谈判政策建议2 9 5 1 中国农业进攻与防守利益分析2 9 5 1 1 中国农业进攻利益分析2 9 5 1 2 中国农业防守利益分析2 9 5 2 中国农业谈判目标建议3 0 5 2 1 中国农业谈判进攻目标3 0 5 2 2 中国农业谈判防守目标3 1 5 2 3 中国农业谈判进攻目标与防守目标的关系3 1 5 3 中国农业谈判策略建议3 2 5 3 1 谈判原则建议3 2 5 3 2 谈判策略建议3 2 第6 章结论3 4 附录挪威农产品从量税转换研究3 5 主要参考文献4 5 2 1 1 研究背景及意义 第1 章导论 w t o 多哈回合谈判举步维艰，以自由贸易协定为主要形式的区域贸易协定 谈判快速发展。农业不仅是多边农业贸易谈判的难点，也是双边农业贸易谈判 的难点。中国目前已经完成中国一新西兰等9 个自由贸易协定1 谈判，但在与高 度保护农业的发达国家进行自由贸易协定谈判方面尚缺经验。2 0 0 8 年9 月，中 国和挪威两国正式宣布启动自由贸易协定谈判，挪威因此成为与中国进行自由 贸易协定谈判的第一个高度保护农业的发达国家。由于不同自由贸易协定之间 存在比照效益，中国一挪威自由贸易协定谈判对农业问题的处理将成为中国今 后与类似国家进行自由贸易协定农业谈判的样板，因此本研究具有重要现实意 义，对中国在自由贸易协定谈判中维护农业整体利益具有借鉴作用，同时可为 目前正在进行的中国一挪威自由贸易协定谈判提供技术支持。 1 2 国内外研究动态 国内外关于自贸区问题的研究较多。西方自由贸易理论认为，应鼓励自由 贸易，从而促进世界贸易发展，提高世界整体福利。v i n e r ( 1 9 5 0 ) 认为，作为 自贸区高级形式的关税同盟具有贸易创造效应和贸易转移效应。b a l d w i n ( 1 9 9 3 ) 、b h a g w a t i ( 1 9 9 6 ) 认为，由于担心被排除在自贸区外使自身的经济利 益受到损害，各国纷纷加入到自贸区建设的潮流之中。b h a g w a t i ( 2 0 0 8 ) 认为， 多哈回合谈判进展缓慢是自贸区数量不断增加的原因之一。b a l d w i n ( 2 0 0 8 ) 认 为自贸区建设具有多米诺骨牌效应。世界银行专家g l e n nw h a r r i s o n 等( 2 0 0 1 ) 通过全球贸易分析模型( 简称g t a p 模型) 分析认为，北美自贸区为美国、加 拿大和墨西哥创造了巨大的福利效应，北美自贸区外最大的输家是欧洲联盟。 美国官方网站认为，建立自贸区是扩大商品出口的有效途径之一，目前美国已 签署的北美自由贸易协定、美国一澳大利亚等1 4 个自由贸易协定2 相关国家或 地区的g d p 只占世界的7 5 ，但其市场占美国商品出口总额的4 2 以上。有 1 中国己与中图香港、中国澳门、东盟、智利、巴基斯坦、新两兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加分别签署 自由贸易协定。 2 美固已与以色列、墨两哥和加拿大、约旦、智利、新加坡、澳大利距、摩洛哥、秘鲁、阿曼、中美洲5 国和多米尼加、哥伦比亚、韩国、巴拿马分别签署自由贸易协定。 观点认为，大卫李嘉图比较优势理论等前提过于苛刻，现实世界中往往大打 折扣，应辩证看待自由贸易与贸易保护之间的关系，贸易政策的选用取决于本 国国情( 左常升，2 0 0 9 ) 。 2 0 世纪9 0 年代以来，国内外许多研究涉及自由贸易协定谈判与多哈回合 谈判的关系。一种观点认为，自贸区是“绊脚石 ，不利于世界经济一体化的发 展，影响了多边贸易自由化目标的实现。理由是：第一，自贸区存在贸易转移 效应。自贸区建成后，由于成员间相互取消关税，最初来自自贸区外其他国家 较便宜的商品会被自贸区成员相对昂贵的商品所取代，降低了自贸区外其他国 家的贸易机会，也对世界总体福利产生影响。第二，自贸区成员同时与多个世 贸组织成员签订自由贸易协定，再加上复杂的原产地规则，世界贸易因此变得 更加复杂，不确定性增加。第三，一些具有重要影响力的国家将注意力转移到 自由贸易协定谈判中来，削弱了其达成多边贸易协定的动力，对多边贸易谈判 可能会产生不利影响。另一种观点认为，自贸区是“垫脚石，有利于多边自由 贸易的发展。理由是：第一，自由贸易协定是多边贸易基础上的优惠贸易安排， 受关税与贸易总协定( g a = 丌) 第2 4 条和服务贸易总协定( g a t s ) 第5 条的约 束。第二，自由贸易协定取消和减少了自贸区成员间关税和非关税壁垒，具有 贸易创造效应、贸易扩张效应、规模经济效益，建立自贸区不但有利于自贸区 内成员经济的发展，也有利于世界经济的发展，有利于推动多边贸易自由化。 第三，自由贸易协定谈判议题一般多于多边贸易谈判，多边贸易谈判难以达成 一致的一些议题如投资便利化和自由化、政府采购、知识产权保护、环境和劳 工标准等可以在成员各方一致同意的前提下在自由贸易协定谈判中磋商，自由 贸易协定为多边贸易谈判拓展谈判范围提供了试验场所，有利于多边贸易谈判 向深度和广度发展。 关于自由贸易协定农业谈判问题，有学者认为，自由贸易协定农业谈判具 g t a p 模型模拟结果表明，不同部门受到的正面和负面影响各不相同( 朴喜荣， 2 0 0 8 ；张海森，2 0 0 7 ) 。目前国内关于中国一挪威自贸区农业问题的研究较少。 1 3 本文的内容及结构安排 本文共分为六章： 第1 章介绍了国内外自贸区研究动态、本文的研究意义、内容与结构安排。 第2 章描述了全球自贸区发展的现状与特点以及对农业的处理，分析了中 国和挪威对外自由贸易协定谈判现状及其对农业的处理。 第3 章分析了中国和挪威农业生产及对外农业贸易情况，包括双边农业贸 易形势。 第4 章分析了中国和挪威农业贸易政策，包括2 0 0 8 年农产品实施关税种类、 关税结构、关税特点等。通过从价税转换研究，分析了挪威农产品关税水平， 并与中国农产品关税水平进行了比较。 第5 章在前4 章基础上，对中国一挪威自由贸易协定农业谈判目标、策略 等提出政策建议。 第6 章是本文的研究结论。 3 第2 章世界、中国和挪威自贸区发展与农产品处理 2 1 世界自贸区发展与农产品3 处理 2 1 1 世界自贸区发展概况 自由贸易区是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署自由贸易协 定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放货物贸易和服务贸易市场， 分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条 件，从而逐步实现贸易和投资自由化的一种经济合作形式。自由贸易区自由化 程度较高，相比多边贸易体制而言易于妥善处理敏感事项并达成协议，因此在 全球范围内迅速发展，对国际贸易的发展和格局正在产生越来越大的影响。 从世界自贸区发展现状看，具有以下特点：一是发展速度不断加快。据世 界贸易组织统计，截至2 0 0 9 年1 0 月1 5 日，向世贸组织通报并生效的以自由贸 易协定为主的区域贸易协定有2 6 6 个( 含货物贸易协定、服务贸易协定、货物 和服务贸易协定) ，其中服务贸易协定为7 7 个。二是不再局限于相连国家之间 建立自贸区。例如，欧盟选择自贸区伙伴时不再局限于周边国家，其伙伴涉及 非洲( 南部非洲关税同盟) 、亚洲( 新加坡) 、美洲( 墨西哥、智利) 国家。欧 洲自由贸易联盟于1 9 9 5 年决定自贸区伙伴不再局限于欧洲。美国的自贸区伙伴 则不局限于美洲国家，还包括亚洲( 约旦、埃及、新加坡、韩国) 、大洋洲( 澳 大利亚) 国家。中国2 0 1 0 年1 月1 日与东盟的自贸区基本建成，与大洋洲的新 西兰及美洲的智利、秘鲁、哥斯达黎加的自贸协定已经或即将实施，正在与澳 大利亚和挪威商谈自贸区。三是自贸区成员经济发展水平多样化。既有发达国 家，也有发展中国家；既有发达国家之间商谈，也有发展中国家之间或发展中 国家与发达国家之间建立自贸区。四是自贸协定涉及领域有增加趋势。传统的 自贸区以货物贸易自由化为主，但近年来还包括服务贸易自由化、投资便利化， 有些还涉及竞争政策、环境问题、劳工标准、知识产权等。五是不同自贸区具 有进一步融合和扩大的趋势。东盟在不断加强自身一体化建设的同时，分别与 中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰等建立自贸区。日本倡议建设东 亚共同体。东亚不同自贸区有进一步融合的趋势。美国同意与新西兰、秘鲁、 3 本章中的农产品包括w t o 农业协定中规定的农产品和水产品。 4 越南一道进行加入泛太平洋战略经济伙伴协定4 的谈判，加拿大、马来西亚、墨 西哥、韩国等正在考虑是否加入，泛太平洋地区的经济一体化建设规模将不断 扩大。 2 1 2 世界自贸区农产品处理 总体看，大多数国家在自贸区谈判中对农产品贸易自由化问题给予高度重 视。农业竞争力较强的国家如美国、澳大利亚等在自贸区谈判中，偏重进攻， 为争取农产品出口利益对本国农业进行较高程度的开放。农业竞争力较弱的国 家如韩国、日本等重视防守，一般会根据本国不同产品的敏感性采取不同的处 理办法寻求对本国农业的保护，对国内生产规模较大、涉及农业人口较多的产 品一般不降税或少降税，即使降税也常常设定较长的降税过渡期，有时还配合 使用审议措施及特殊保障措施等。 美国、澳大利亚等农产品出口强国在与其伙伴的自贸协定中，除对少数农 产品进行灵活处理外，对绝大多数农产品降税到零，农业自由化程度较高。在 美国一中美洲5 国( 哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜) 一多米尼加自贸协定中，美国对粮食、大豆、猪肉、禽肉、水果、蔬菜、加工 农产品等立即取消关税。除对食糖增加国别配额外，取消牛肉、棉花、花生、 s l n 品、烟草等其他农产品关税。在美国一韩国自贸协定中，美国取消所有农 产品关税。在美国一澳大利亚自贸协定中，美国对牛肉、乳制品进行关税配额 管理；在美国一秘鲁自贸协定中，美国对部分产品进行关税配额管理，但最终 实现自由化。这些产品包括乳酪( 基期配额2 5 0 0 吨，年递增1 2 ，1 0 年后开始 削减配额外关税，第1 7 年线性降税为零) 、炼乳( 基期配额6 0 0 0 吨，年递增 1 2 ，1 0 年后开始削减配额外关税，第1 7 年关税为零) 、加工乳制品( 基期配 额2 0 0 0 吨，年递增1 0 ，1 5 年内取消配额外关税) 。澳大利亚、新西兰等在自 贸区谈判中强调要建立高质量、全面的自贸区，除率先快速取消其较低水平的 农产品关税外，也要求自贸区伙伴快速开放农产品市场，是自贸区谈判中对农 业较少采取关税壁垒的国家。 韩国、日本等在自贸区谈判中注重农业利益保护，农产品市场开放程度较 低。在农产品关税处理方面，尽力争取较多的例外处理、暂时搁置、关税配额 管理和较长的降税过渡期等灵活待遇。韩国在与美国的自贸协定谈判中，面对 4 又称p 4 ，成员有澳大利亚、智利、文莱、新加坡4 国，2 0 0 6 年5 月生效。 5 美国的强大压力，争取到对大米进行例外处理；在与智利、东盟、欧洲自由贸 易联盟、欧盟等自贸区谈判中，例外产品除大米外，还涉及牛肉、乳制品、蔬 菜、水果、水产品、人参等；从例外农产品占农产品税目总数的比例看，大多 在2 0 以上，保护程度较高。此外韩国在与智利谈判中对包括水果、蔬菜产品 在内的近2 0 农产品暂时搁置，待新一轮农业谈判结束后再决定如何处理。日 本在与墨西哥、东盟等经济伙伴关系协议中，对大米、牛肉、乳制品、食糖等 均采取例外处理方式，保护农业核心利益。在日本一墨西哥自贸协定中，双方 均将部分水产品关税削减至5 后不再降税。在东盟一澳大利亚一新西兰自贸协 定中，印度尼西亚对羊肉、乳制品、蔬菜、水果等产品进行关税部分削减。日 本在日本一墨西哥自贸协定中同意给予墨西哥一定数量的牛肉、柑橘配额，协 定生效后的前2 年配额内免税，但第3 - - 5 年配额内关税处理办法需要通过第2 年审议后再定，态度极为谨慎。 此外，有些国家为防止市场开放后本国特定农业产业受到冲击，还配合使 用特殊保障措施，通过谈判确定适用产品、触发机制、触发后采取的措施和适 用期限等。例如，在澳大利亚一美国自贸协定中，美国对牛肉和部分园艺产品 采用特殊保障措施，适用价格触发机制。在韩国一美国自贸协定中，韩国对鲜 冷冻牛肉、猪肉、洋葱、大蒜、胡椒、绿豆、甘薯、苹果、绿茶、姜、大麦、 麦芽、玉米、淀粉、花生、芝麻、人参、砂糖、乙醇、糊精等实施特殊保障措 施，适用数量触发机制。 2 2 中国自贸协定谈判概况与农产品处理 2 2 1 中国自贸协定谈判概况 中国对外自贸协定谈判起步较晚，但发展速度很快。自2 0 0 2 年与东盟国家 商建自贸区以来，中国大陆除与中国香港、中国澳门签署更紧密的经贸关系安 排( c e p a ) 外，还与东盟( 包括泰国、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、文莱、 菲律宾、越南、老挝、柬埔寨、缅甸) 、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡和秘 鲁、哥斯达黎加签署了自贸协定，正在与澳大利亚、海湾合作委员会( 包括沙 特阿拉伯、科威特、阿联酋、阿曼、卡塔尔和巴林) 、挪威、冰岛、南部非洲关 税同盟、中国台湾进行自贸协定谈判。除已经完成与印度的区域贸易安排联合 研究外，正在与韩国、韩日进行官产学联合研究、与瑞士进行可行性研究，计 划与蒙古进行可行性研究。 2 2 2 中国自贸协定农产品处理 在c e p a 中，除国家法律禁止贸易的产品以及在国际协议中的有关承诺外， 对港澳原产的所有农产品实施零关税。 在中国一东盟自贸协定中，将农产品分为正常轨道产品和敏感轨道产品分 别进行降税处理。正常轨道产品关税2 0 1 0 年基本削减到零( 少量产品2 0 1 2 年 削减到零) 。敏感轨道产品分为一般敏感产品和高度敏感产品，一般敏感产品 2 0 1 2 年削减到2 0 以下，2 0 1 8 年削减到5 以下，包括咖啡、菠萝汁、菠萝罐头 等。高度敏感产品进行例外处理，包括大米、玉米、食糖、食用植物油等。 在中国一新西兰自贸协定中，对大米、小麦、玉米、棉花、食糖、食用植 物油等进行例外处理，对羊毛和毛条设立国别配额( 配额内零关税，配额外关 税保持不变) ，2 0 0 9 年配额量分别为2 5 万吨和4 5 0 吨，以后每年增加5 ，到 2 0 1 7 年分别增加到3 7 万吨和6 6 5 吨后不再增加。对乳制品1 2 年降税到零， 对牛羊肉、猕猴桃、动物生皮等其他农产品1 0 年内降税到零。此外，对乳制品 实施特殊保障措施，适用数量触发机制，在进口量超过特定水平时，在当年剩余 时间内将关税恢复到当年w t 0 实施税率水平。对乳制品实施审议机制，在关税 水平削减5 0 后通过评估决定是否继续降税，如评估有负面影响则暂停降税壹 年后继续降税进程。 在中国一智利、中国一秘鲁、中国一哥斯达黎加等其他自贸协定中，对大 米、小麦、玉米、棉花、食糖、羊毛、食用植物油等进行例外处理，对牛羊肉、 乳制品、水果、水产品等其他农产品在较长时间( 1 0 年以上) 内降税到零或快 速取消关税。 2 3 挪威自贸协定谈判概况与农产品处理 2 3 1 挪威自贸协定谈判概况 挪威是欧洲自由贸易联盟( e f t a ) 成员。e f l a 于1 9 6 0 年5 月3 日生效， 成立之初有7 个成员国，即奥地利、丹麦、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士和英国。 芬兰、冰岛和列支敦士登分别于1 9 6 1 年、1 9 7 0 年和1 9 9 1 年加入，英国和丹麦 于1 9 7 3 年、葡萄牙于1 9 8 6 年、奥地利、芬兰和瑞典于1 9 9 5 年脱离e f t a 加入 欧洲共同体。e f ，r a 目前有4 个成员国，即瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登。 挪威是欧洲经济区成员。欧洲经济区协定于1 9 9 4 年1 月1 日生效，目前包 括欧盟2 7 国和挪威、冰岛和列支敦士登3 个欧洲自由贸易联盟成员。随着贸易 7 政策的调整，由欧盟和欧洲自由贸易联盟3 个成员国代表组成的欧洲经济区联 合委员会不断对协定进行修订。 作为欧洲自由贸易联盟的成员之一，挪威与加拿大、阿尔巴尼亚、智利、 克罗地亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、马其顿、墨西哥、摩洛哥、塞尔维 亚、韩国、南部非洲关税同盟、新加坡、巴勒斯坦当局、突尼斯、土耳其、哥 伦比亚、海湾合作委员会等2 0 个国家或地区签署了自贸农业协定，结束了与秘 鲁的自贸协定谈判，目前正在与阿尔及利亚、中国、中国香港、泰国、印度和 乌克兰进行自贸协定谈判，计划与印度尼西亚、马来西亚、越南、俄罗斯进行 自贸协定谈判。 2 3 2 挪威自贸协定农产品处理 由于欧洲自由贸易联盟没有共同农业政策，作为欧洲自由贸易联盟的成员， 挪威在自贸协定谈判中单独就农产品与自贸伙伴进行谈判。挪威在大多数自贸 协定中对工业品和水产品实施零关税，参照欧洲经济区协定对2 4 0 个加工农产 品实施优惠关税( 取消关税、关税部分削减、配额内零关税、不削减关税等) ， 对其他非零关税农产品( 不包括水产品，本节以下同) 大多进行例外处理，少 量产品实施零关税或部分削减关税。总体看，挪威在其他自贸农业协定中的农 产品市场开放水平与其在欧洲经济区协定中的开放水平相当，均以肯定列表方 式对农产品关税进行处理。肯定列表中的绝大多数产品为挪威w t o 实施税率中 关税为零的产品，对肉产品、乳制品、谷物产品、饲料产品等核心农产品没有 进行实质性关税削减，仅少数非零关税产品降税到零，零关税农产品数量占农 产品税目总数的比例大体保持在4 0 ，农业开放程度较低。 欧洲经济区协定未涉及欧盟共同农业政策和共同渔业政策，介于海关税则 2 5 - - - 9 7 章的产品可以自由流动，对1 - - - - 2 4 章中的农渔产品则采取逐步自由化的 政策，其进展取决于多边农渔业谈判进展及欧洲经济区成员国的农渔业政策调 整情况，在必要时通过协商进行调整。2 0 1 0 年初，挪威与欧盟就相互开放农产 品市场达成新的贸易协定5 。除了对非敏感农产品实行零关税、对一些观赏用植 物和花卉部分削减关税外，双方同意增加敏感产品的进口配额。欧盟同意对乳 酪、鲜覆盆子、土豆片、宠物食品每年分别增加配额3 2 0 0 吨、4 0 0 吨、2 0 0 吨 和1 3 0 0 0 吨。挪威同意每年增加配额的农产品包括牛肉( 9 0 0 吨) 、猪肉( 6 0 0 5 将于2 0 i l 年1 月1 日生效。 8 吨) 、禽肉( 8 0 0 吨) 、香肠( 2 0 0 吨) 、火腿( 2 0 0 吨) 、培根熏肉片( 1 0 0 吨) 、 硬粒小麦( 5 0 0 0 吨) 、玉米( 1 0 0 0 0 吨) 、黑麦( 1 0 0 0 吨) 、草莓( 3 0 0 吨) 、土 豆( 3 0 0 吨) 、生菜( 4 0 0 吨) 、苹果汁( 1 0 0 0 吨) 、越橘汁( 2 0 0 吨) 、黑加仑汁 ( 1 5 0 吨) 。 在挪威- - ) j n 拿大自贸协定中，挪威降税为零农产品的数目为6 8 个，主要是 部分蔬菜和水果产品，包括大白菜、萝卜、苹果干、制作或保藏的橄榄、番茄、 脱壳豆、芦笋、橄榄等，以及苹果、梨、梅和李、草莓等鲜水果的部分时间段 的季节性关税。上述产品占挪威非零关税农产品税目总数的8 。上述降税到零 农产品及继续维持零关税的农产品数量共占挪威农产品税目总数的4 1 ( 见表 2 1 ) 。 税日8 位税l ：l 数 产品举例 0 6 童3 带根玫瑰插枝( 不用于零售) ，】他装饰用仡柬，其他装饰用植物 0 7 章2 9 冷鲜番茄( 1 0 月1 5 3 1t 1 ) ，菜花( 1 0 月1 5r 】1 1 月3 0f j ) ，甘蓝( 9 月2 1 同趸翌年5 月3 1 日) ，大白菜，芦笋( 5 月1 日1 1 月1 4 日) ，茄子，辣椒和 甜椒，菠菜( 1 0 月1 日至翌年4 月3 0 口) ，萝卜，鲜冷黄瓜( 1 1 月l 3 0l | ) ， 蘑菇，竹笋、芦笋、甜椒、葱头等冷冻蔬菜 c 8 青 1 6 鲜苹果( 1 2 月1h 至翌年4 月3 0l j ) ，鲜梨( 1 2 月l 1 仝翌年8 月1 0h ) ， 苹果干，鲜梅和李( 4 月1 5 日 - - 8 月2 0 日、l o 月1 1 3 0 日) ，鲜革莓( 1 1 月1 日至翌年6 月8 日) 1 2 章3 啤酒花 2 0 章1 7 用醋保藏的橄榄，番茄罐头，用醋以外的方法保藏的脱壳豆、芦笋、橄榄等 合计6 8 占1 f 零关税农产品的比例为8 ，所有零关税农产品占农产品总数的比例为4 1 数据来源：作者根据欧洲自由贸易联盟嘲站材料整理。 9 第3 章中国和挪威农业经济和对外贸易发展 3 1 中国农业经济和对外贸易 3 1 1 农业经济 中国是农业大国。2 0 0 8 年中国有耕地面积1 2 亿公顷，其中粮食、棉花、 油料和糖料作物的种植面积分别为1 0 6 7 9 3 万公顷、5 7 5 4 万公顷、1 2 8 2 6 万 公顷和1 9