（系统工程专业论文）石家庄市桥西区公务员队伍建设存在的问题及对策研究.pdf

西北工业大学硕十学位论文 摘要 基层公务员队伍是干部队伍的 重要组成部分， 其素质直接关系到政府的 执政水 平和质量， 影响着国家的政治基础。基层公务员直接面向 经济、面向 基层，与人民 群众有着最直接、 最广泛、 最密切的联系，自 观地了 解基层社会的现状，是党纪国 法、 各项政策的最终落实者。 本文以 石家庄市桥西区公务员队伍建设的实践为主要信息来源展开研究，分析 了目 前公务员队伍的结构， 提出当前基层公务员队伍建设中队伍的形成、成长、监 督和激励机制的构架办法。 无节 制、 无约束的 行政行为 和行政权力， 导致腐败的 产生， 监督行政行为是为 了 提高工作效率， 约 束行政行为， 确保政令畅通， 通过 对现行的 行政行为的 监督方 式的分析，充分肯定了 法律监督和群众参与民主监督是有效的监督形式，并提出了 完善的办法， 公务员 行政行为的 监督应以 制度、 法律法规、 政务公开等项监督为主， 以主管领导的监督为辅，形成行政行为的前、中、 后全过程监督， 才能真正规范行 政行为，很好的完成i k r ff 赋予的社会管理和服务职能。队 伍的形成主要是形成流动 机制， 进出口 问 题一 直困 扰着干部人事布 峻和历次机构改革方案在基层的 落实，肯 定了 进口 上坚持吁u 注 必考” 的强制性，出口 设计了实 施公务员聘用合同 制， 末位 淘汰制度的方案。从能力建设、 行政行为监督和进出口 途径设计上 立足基层公务员 队 伍建设的 实际， 在基层政府的 权限内 做了 相关的 研究。 关键词: 石家庄市桥西区公务员队伍建设 凡进必考 西北工业大学硕士学位论文 c i v il s e r v a n ts o f th e b a s ic le v e l a re a i m p o r ta n t p a r t o f th e g o v e rn m e n t o ff i c e w o r k e r , w h o s e q u a l it y h a v e g r e a t e ff e c t o n t h e s ta t e p o lit ic s a n d h o w t o m a n a g e t h e c o u n t ry . t h e y k e e p in w id e c o n t a c t w it h t h e m a s s e s a n d le a rn a b o u t th e r e a l it y o f t h e s o c ie ty . s o t h e c iv i l s e r v a n t s a re t h e d i re c t a d m in i s tr a t o r o f v a r io u s p o li c i e s . t h i s a rt i c l e w h i c h m a t e r i a l s a re m a i n ly c o m e fr o m t h e p r a c t ic e o f t h e c o n s t r u c ti o n o f t h e c iv i l s e r v a n t a n a ly z e s s o m e q u e s t i o n s , s u c h a s t h e w ro n g w a y s t o im p ro v e t h e a b il it y o f th e c iv il s e r v a n t . in o r d e r t o r a i s e t h e in n o v a t iv e a b i li t y o f th e c iv il s e r v a n ts , th e a r tic l e m a k e a w a y a n d t h e s y s te m i f d r a ft re s o l u t io n t o c h e c k t h e c i v i l s e r v a n t s s t a t e p o w e r w i th o u t s u p e r v i s io n m a y c a u s e t h e c o r r u p ti o n . i n o r d e r to m a k e t h e w o r k e ff i c i e n t , t h e c iv i l s e r v a n ts m u s t a c c e p t s u p e r v i s i o n b y th e m a s s e s . a s lo n g a s th e b e h a v i o r o f th e c iv i l s e r v a n ts c o m p l y w i th t h e l a w r u le a n d t h e in s ti t u t i o n , th e y c a n p e r f o r m t h e ir w o r k m a d e b y t h e g o v e rn m e n t p e r f e c t ly . t h e p ro b l e m o f t o b e a c i v il s e r v a n t o r n o t h a s b e e n i n fl u e n c e d t h e p e r s o n n e l s y s te m a n d t h e re f o r m o f b e a c iv i l s e r v a n t , i f y o u b e h in d t h e s c h e d u l e , y o u w o u n d b e e li m in a t e d fr o m th e g o v e m m e n t t h e a r ti c le m a k e s re le v a n t re s e a r c h o n t h e c o n s tr u c t i o n o f c i v i l s e r v a n t s o f t h e b as i c l e v e l fi r m th e s u p e r v i s i o n o f t h e a d mi n i s t r a t iv e b e h a v i o r s . k e y wo r d s : t h e c o n s t ru c t io n o f th e c iv i l s e r v a n t s j z s q x l ， e x a m i n a t io n b y t h e g o v e r n m e n t 西北工业大学f p 士学位论文 导论 一、研究对象 本文研究的 重点是县区级公务员队伍建设。 虽然公务员过渡在早几年已 经完成， 制度的 框架己 经建立，但目 前公务员整体素 质，尤其是基层公务员队 伍的知识结构不 合理，与新形势、新任务不相适应， 素质有待提高。 法制意识不强、 法律规范的滞后 性等因 素， 对公务员的 监督作用没有很好的 发挥。 基层公务员入口 混乱， 没有坚持儿 进必考” 的原则， 客 观上影响了 队 伍整体 素 质。 群众 没有 被赋 予充分的 知 情权， 难以 行 使合理的 监督权等， 本文主要是针对目 前基层公务员队伍建设中 存在的问 题， 研究产 生问 题的原因和解决途径。 二、选题的意义 公务员队 伍是我国 干 部队 伍的重 要组成部分， 公务员队伍的 素质直接关 系政府的 执政水平和执政质量，直接影响国 家的政治基 础。公务员是党的路线、方针、 政策和 国家法律、法规的具体执行者， 要依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务。基 层公务员更是具体执行者。 县( 区) 级公务员在整个公务员序列中具有特殊性。 与上级的同级建制部门 相比， 具有不可比拟性。 作为一个处级建制的政府及科级建制的组成部门，承担着相对繁重 的社会管理、经济建设等多方面的管理和月 及 务职能。 直 接面向 经济、面向 基层， 与 人民 群众有 着最直接、 最广 泛、 最密切的 联系， 最 直观地了 解基层社会的 现状， 能摸准基 层社会 经济发 展的脉搏，能灵 敏的感知 社会动 向， 并 将感知的 信息， 及时、 准确的 反馈。即 将基层社会的发 展实况和各项难以 调和 的 矛盾， 分析、汇总，综合上报上 级党委和政府，为他们制定相关政策和措施提供切 实 可信的 基础材料。适时因 地制宜， 采 取灵 活措施， 及时 消除和化解影响 社会稳 定、 制约经济 发展的各种消极因 素， 缓解社会矛盾， 维护社会 秩 序的正常 运转。 基层政府是党纪国 法、 各项政策法规的最终落实者， 没有法规制定权， 是执行胜 政府。各级党委、 政府的有关促 进社会稳定、惠及人民 群众的政策、法规的落实到位 依靠基层公务员。 真正 做到政令畅通，是基层公务员的主要任务之一。 随着时 代的发展， 社会、 经济生活各 方面的关系日 益复杂 化，网 络化 运用不断普 及，对公务员队伍整体行政能力和执法水平提出了更高的要求。 石市 桥西区公务员队 西北工业大学f p 士学位论文 导论 一、研究对象 本文研究的 重点是县区级公务员队伍建设。 虽然公务员过渡在早几年已 经完成， 制度的 框架己 经建立，但目 前公务员整体素 质，尤其是基层公务员队 伍的知识结构不 合理，与新形势、新任务不相适应， 素质有待提高。 法制意识不强、 法律规范的滞后 性等因 素， 对公务员的 监督作用没有很好的 发挥。 基层公务员入口 混乱， 没有坚持儿 进必考” 的原则， 客 观上影响了 队 伍整体 素 质。 群众 没有 被赋 予充分的 知 情权， 难以 行 使合理的 监督权等， 本文主要是针对目 前基层公务员队伍建设中 存在的问 题， 研究产 生问 题的原因和解决途径。 二、选题的意义 公务员队 伍是我国 干 部队 伍的重 要组成部分， 公务员队伍的 素质直接关 系政府的 执政水平和执政质量，直接影响国 家的政治基 础。公务员是党的路线、方针、 政策和 国家法律、法规的具体执行者， 要依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务。基 层公务员更是具体执行者。 县( 区) 级公务员在整个公务员序列中具有特殊性。 与上级的同级建制部门 相比， 具有不可比拟性。 作为一个处级建制的政府及科级建制的组成部门，承担着相对繁重 的社会管理、经济建设等多方面的管理和月 及 务职能。 直 接面向 经济、面向 基层， 与 人民 群众有 着最直接、 最广 泛、 最密切的 联系， 最 直观地了 解基层社会的 现状， 能摸准基 层社会 经济发 展的脉搏，能灵 敏的感知 社会动 向， 并 将感知的 信息， 及时、 准确的 反馈。即 将基层社会的发 展实况和各项难以 调和 的 矛盾， 分析、汇总，综合上报上 级党委和政府，为他们制定相关政策和措施提供切 实 可信的 基础材料。适时因 地制宜， 采 取灵 活措施， 及时 消除和化解影响 社会稳 定、 制约经济 发展的各种消极因 素， 缓解社会矛盾， 维护社会 秩 序的正常 运转。 基层政府是党纪国 法、 各项政策法规的最终落实者， 没有法规制定权， 是执行胜 政府。各级党委、 政府的有关促 进社会稳定、惠及人民 群众的政策、法规的落实到位 依靠基层公务员。 真正 做到政令畅通，是基层公务员的主要任务之一。 随着时 代的发展， 社会、 经济生活各 方面的关系日 益复杂 化，网 络化 运用不断普 及，对公务员队伍整体行政能力和执法水平提出了更高的要求。 石市 桥西区公务员队 西北工业大学硕士学位论文 伍存在的问 题有:公务员大多来源于原来的国家干部， 一部分是历年转业人员， 他们 进入公务员队 伍时年龄偏大，学历和自 身素质不理想， 进一步学习、 提高、补充、丰 富知识的动力不足， 靠工作经验勉强支持日 常事务性的 工作尚可， 工作创新等方面则 有缺陷。社会和经济的不断发展， 各种新事物层出不穷，社会和各类经济关系日 益复 杂化。尤其是我国加入世贸组织后， 对原来行政运作模式和思维理念冲击很大，公务 员队伍的整体素 质面临着严峻的 考验， 只有努力 力 口 强公务员队伍建设， 提高行政水平， 才能 有能力去面 对和调整日 益纷繁复 杂的 各类社会关系 和矛 盾， 管理 好、 服务好各项 社会 事业的发展和经济进步。 基层公务员 队伍建设的 研究和探讨具有现实意义。 三、研究的思路和方法 坚持理论联系实际的方法，即 实证 研究，因为公务员 制度建设是一门 实践性很强 的科学，以 石家庄市桥西区公务员队伍建设的实践为主要信息来源， 展开研究。 用继 承的 观点、历史的观点，即历史的和逻辑的辩证法研究， 认真分析原来的 干部人事制 度， 揭示现行公务员 制度问 题存 在的 根源， 逐步剔除 落后的 腐朽残余。 用比 较的 方法 研究， 立足本国国情和本地实际情况，归纳、分析、总结其他国 家和地区公务员制度 中的科学的、 先进的 成分，用于完善本地区基层公务员队伍建设。 本文将结合 石家庄 市 桥西区公务员队伍的现状，从队伍的形成、队伍的成长、队 伍的 监督和激励机制四 个方面对基层公务员队伍的建设进行系统论述。 西北工业大学硕士学位论文 伍存在的问 题有:公务员大多来源于原来的国家干部， 一部分是历年转业人员， 他们 进入公务员队 伍时年龄偏大，学历和自 身素质不理想， 进一步学习、 提高、补充、丰 富知识的动力不足， 靠工作经验勉强支持日 常事务性的 工作尚可， 工作创新等方面则 有缺陷。社会和经济的不断发展， 各种新事物层出不穷，社会和各类经济关系日 益复 杂化。尤其是我国加入世贸组织后， 对原来行政运作模式和思维理念冲击很大，公务 员队伍的整体素 质面临着严峻的 考验， 只有努力 力 口 强公务员队伍建设， 提高行政水平， 才能 有能力去面 对和调整日 益纷繁复 杂的 各类社会关系 和矛 盾， 管理 好、 服务好各项 社会 事业的发展和经济进步。 基层公务员 队伍建设的 研究和探讨具有现实意义。 三、研究的思路和方法 坚持理论联系实际的方法，即 实证 研究，因为公务员 制度建设是一门 实践性很强 的科学，以 石家庄市桥西区公务员队伍建设的实践为主要信息来源， 展开研究。 用继 承的 观点、历史的观点，即历史的和逻辑的辩证法研究， 认真分析原来的 干部人事制 度， 揭示现行公务员 制度问 题存 在的 根源， 逐步剔除 落后的 腐朽残余。 用比 较的 方法 研究， 立足本国国情和本地实际情况，归纳、分析、总结其他国 家和地区公务员制度 中的科学的、 先进的 成分，用于完善本地区基层公务员队伍建设。 本文将结合 石家庄 市 桥西区公务员队伍的现状，从队伍的形成、队伍的成长、队 伍的 监督和激励机制四 个方面对基层公务员队伍的建设进行系统论述。 西北工业大学硕士学位论文 第一章我国公务员制度的特征及重要意义 公务员制度概述 西方社会文官制度 曰 文官一词的英文有多种译法， 如: “ 文官” 、 “ 公务员” 、 “ 文职公务员” 等， 一般i 兑 来， 文官在西方各国都有 特定的涵义，指的是y e生 公开竞争考试， 择优录用而在政府中长 期任职的文职公务 人员。 文官是西方国 家政府官吏队 伍的 重要 组成部分， 侧门 不受内 阁更迭影响， 职业是终身制， 在政治上格守中 立， 拥有专业知识和技能。 西方国 家的 文官 制度就是 政府以 法律为 依据， 对各级文官分门 别类进行管理的 一系 列规章 制度， 是国 家机器的 重要组 成部分， 在政治 上、 组织上 保证国 家统治的 稳定。 文官制度的 产 生是工业革命后社会变革时期适应社会发展潮流的必然产物。它的 形成经历了 一个长 期、复杂和曲 折的过程。 1 、 文官制度的产生 文官制度最早产生于工业革命后的英国，英国资产阶级革命胜利后， 建立了 君主 立宪制的政体，国民议会成了国家权力的主体，但由 于革命的不彻底，封建地t 贵族 的 代表 一一 国 王依然掌握 立法和行政大 权， a f ff 录用官吏的 权力 仁 燃把持在国 王手中， 既 所谓f r l 恩赐官职制 ” 。 致使 .些无能 之辈登上权力的 宝座。 这种官吏制度不利于资 本主义制度本身的发展， 也不利于资产阶级在政治上、 组织上与封建地主 阶 级相抗衡， 以 维护他们的既得利 益。 资产阶级经过斗争， 议会的 权力 扩大， 国 王及贵 族拥有的 录 取 官 吏的 权力 被削 弱， 重要官 员 的 任免 被 议 会中占 多 数 席 位的 党 派掌 握。 到了1 9 世纪， 随 着两党政治 制度的成熟和定型， 执政党的更 迭， 内 阁的 变迁 ， 经常引 起政府行 政人 员的大规模换班，并且新上台的政党公开进行营私舞弊、贪赃枉法。 这种以 党派之争 为前 提的 “ 政党分赃制 ” ， 使得行 政效率极其 低下， 非 常容易 造成政治 上的 混乱和政策 上 的不连贯。 显然， 无论是 “ 恩赐官职制” ， 还是政党分赃韦 少 ， 都只会有利于 封建残余势力和 资产阶级新贵 族， 有损于 迅速 崛起的工业资产盯 嘟的利益。1 9 世纪中叶， 英国 完成了 工业革命， 代表工业资产阶级的自由 党上台执政， 迫切要求改变这种不适应新形势的 官吏制度并建立一支稳定而又精通专 业的官吏队伍，正是在这种历史背景 卜 ， 英国于 西北工业大学硕士学位论文 第一章我国公务员制度的特征及重要意义 公务员制度概述 西方社会文官制度 曰 文官一词的英文有多种译法， 如: “ 文官” 、 “ 公务员” 、 “ 文职公务员” 等， 一般i 兑 来， 文官在西方各国都有 特定的涵义，指的是y e生 公开竞争考试， 择优录用而在政府中长 期任职的文职公务 人员。 文官是西方国 家政府官吏队 伍的 重要 组成部分， 侧门 不受内 阁更迭影响， 职业是终身制， 在政治上格守中 立， 拥有专业知识和技能。 西方国 家的 文官 制度就是 政府以 法律为 依据， 对各级文官分门 别类进行管理的 一系 列规章 制度， 是国 家机器的 重要组 成部分， 在政治 上、 组织上 保证国 家统治的 稳定。 文官制度的 产 生是工业革命后社会变革时期适应社会发展潮流的必然产物。它的 形成经历了 一个长 期、复杂和曲 折的过程。 1 、 文官制度的产生 文官制度最早产生于工业革命后的英国，英国资产阶级革命胜利后， 建立了 君主 立宪制的政体，国民议会成了国家权力的主体，但由 于革命的不彻底，封建地t 贵族 的 代表 一一 国 王依然掌握 立法和行政大 权， a f ff 录用官吏的 权力 仁 燃把持在国 王手中， 既 所谓f r l 恩赐官职制 ” 。 致使 .些无能 之辈登上权力的 宝座。 这种官吏制度不利于资 本主义制度本身的发展， 也不利于资产阶级在政治上、 组织上与封建地主 阶 级相抗衡， 以 维护他们的既得利 益。 资产阶级经过斗争， 议会的 权力 扩大， 国 王及贵 族拥有的 录 取 官 吏的 权力 被削 弱， 重要官 员 的 任免 被 议 会中占 多 数 席 位的 党 派掌 握。 到了1 9 世纪， 随 着两党政治 制度的成熟和定型， 执政党的更 迭， 内 阁的 变迁 ， 经常引 起政府行 政人 员的大规模换班，并且新上台的政党公开进行营私舞弊、贪赃枉法。 这种以 党派之争 为前 提的 “ 政党分赃制 ” ， 使得行 政效率极其 低下， 非 常容易 造成政治 上的 混乱和政策 上 的不连贯。 显然， 无论是 “ 恩赐官职制” ， 还是政党分赃韦 少 ， 都只会有利于 封建残余势力和 资产阶级新贵 族， 有损于 迅速 崛起的工业资产盯 嘟的利益。1 9 世纪中叶， 英国 完成了 工业革命， 代表工业资产阶级的自由 党上台执政， 迫切要求改变这种不适应新形势的 官吏制度并建立一支稳定而又精通专 业的官吏队伍，正是在这种历史背景 卜 ， 英国于 西北工业大学硕十学位论文 1 8 5 3 年一一 1 8 7 0 年间 创立了 资 产阶 级文官 制 度。 英国文官制度的 产生， 给西方各国政府的人事管理制度带来了 深刻的影响。 在英 国文官带 峻 的形成和确立过程中，美、法、 德、日 等国也先后建 立了自己的文官或公 务员制度。 1 、西方文官制度的主要内 容 经一百多年的不断发展和完善， 西方国家的 文官 制度日 臻成熟。 虽然各国的制度 都有着自 己的 特点， 但就其内 容来说是一致的。主要表现在以下几个方面: 公开考试， 择优录用: 文官制度的一个重要标志和内 容就是用人根据才能， 做到“ 机 会均等” 。 凡是文官都要经过竞争考 试， 择优录用， 而不是靠裙带关系和党派关系。 如 英国 枢密院1 8 7 0 年规定: 凡未经过考试， 未持有“ 文官事务 委员 会，颁发的合格证书的， 一律不得从事任伺 事务官职。 美国于1 9 7 8 年成立了 “ 人事管理局” 后， 试 行招募管理方 法，使更多的合乎条 件的人参加考试。 使得政府各部门 在录用文官时具有 .更大的灵活 f t 和更强的针对性。 实行常任制:西方国家有关文官制度或公务员法律规定:无过失不受免职处分， 这就形成了 文官 “ 常任制 ” ， i i 文官 职业制度” ，即 文官在行政部门 担任的 职务为终身 制。实 行文官 常任制， 既可缓和党派之间的 矛盾， 又可保证国 家政局的稳定 和政策的 连续性、有效性，同时，又让文官在职业上 产生安全感，以 调动积极性， 提高行政效 率。 知识 化、 专业化水 平不断 提高: 西方国 家非常重视 专家和技术人员 参与 行政管理， 1 9 6 6 年英国 政府曾 组成以 苏斯格 斯副校长富 尔顿为组 长的 委员会， 专门 对现行的 文官 制度进行调查，于两年后提出了 举世闻名的 富尔顿委员会报告， 深刻反映了 英国 垄断资产阶级在新形势下要求政府 机关进一步发挥专家学者的作用，实行文职官员的 知识 化和专业化， 以 提高 行政效 率的 强烈 愿望。 经改革后， 英国 政府机关的 专家人员， 1 9 7 8 年 比1 9 6 8 年 提 高 了 一 倍 113 1 西方国家政府非常重视公务员的 专业化和知识化，尤为重视对公务员的培训。英 国从本世纪6 0 年代就开始进行大规模的培训， 主要方式是集中在文官学院培习 1 、 部门 培训和利用外单 才 立 培训等多种形式。美国国 会于 1 9 5 8年通过政府雇员接受培训的法 令， 把文官的培训列入法定范围。日 本、法国等也非常重视公务员的培训工作。德国 除了 行政部 进行文官培训外， 还有 .两所高级文官培训学校一习外交官学院年 甲高等 行政学校，o 西北工业大学硕士学位论文 ,1k 守“ 政治中 立” 原则: 西方国家规定文官不参与政治、经济活动， 相对各政党、 利益集团居“ 公正” 、“ 超然” 地位， 不介入政治斗争。为保证这一原则，一是限制文官 参加政党及其活动， 二是限制参加彰 活动， 不允许文官以公职身份参加竞选、兼任 议员。 如果要当1 i 人，必须首先辞去公职。 各国政府还规定文官或公务员不得参加 罢工， 不得参与营利性经营活动。 运用 法律保障文官制度:普遍重视 运用法律手段建立和保障文官 幢，如英国的 吏治澄清法、美国的 联邦公务员法或 彭德尔顿文官法、日 本的 官吏纲 要以 及 国 家公务员法等。 这些法律 般都明确规定了 文官或公务员的职责范围， 法律地位及其权利和义务。 行使权利、 执行任务均以 法律为 依据。 公务员 对国 家、 对 国民、 对上下级等都有 法定的关系。 其职位、地位、待遇等依法受到保障。反之， 公 务员的行政行为一旦超出 法律授权范围 或违犯法律规定， 便是违法读职，要受到司法 制裁。 2 、 现代西 方文官带 峻的发展 虽然西方各国的文官制度己定型并受法律保护， 但随着社会的进步， 不断改革和 发展是必然的。 英国 公务 员 $ 11 1改 革: 英国 公 务员 制 度历 史 悠 久， 但成 文的 公 务员 法 却 是1 9 9 6 年实施的。近年来在公共服务中 成功的引 进私人部门的效率、效益和效能观念以 及竞 争机 制， 使得 传统作为国 家官员的 公务员 身份发生了 重大 变化。 英国 政府1 9 8 8 年宣布 行政改革的“ 下儿步计 划， ，具体做法是将13 俯决策和政策制定职能与行政执行职能分 离， 强化行 政执行部分以 改善行政效能，改 进管理和对公众的 服务。改革后， 在 执行 部 门 就 职 的 公 务 员 从5 0 % 增 长 到7 9 % 3 ， 明 显 的 结 果 是 建 立 了 一 批 负 责日 常 管 理 的 半 自 治型的执行局，使中央部f 得到精简。这些执行局实行经理负责制，经理位置向 全 社会开放，竞争录用，但不是终身录用。以 竞争选拍 黔 寺 定公共服务的最佳提供者， 确 保公共资 金得到最大价值。 通过这项训 划的实 施， 使得英国 公务 员数量从 7 0年代的 7 5 0 , 0 0 0 人 减少到1 9 9 9 年的4 6 0 , 0 0 。 人， 精 简 人员 达4 0 % ( 1 3 1 . 法国公 务员 培训$ 1 1: 法国 是继英国 之后率先建立公 务员制 度的西 方国 家之一。 它的 现代制度的特点体现在公务员的培训制度上。 法国 政府认为公务员培训是公务员 工作的有机组成部分， 而不应视为个人私事，高度重视培训工作， 收到了 显著效果。 主要 表现在以 下几个方面: 一是培训任务以 法律制度为 保障。 建立了 完备的 法律 制度 明确培训为公务员不可剥夺的权利和义务。 其中 法国公务员总章 程和 继续教育 西北工业人学硕士学位论文 法构成了公务员培训的法律基石。 二是培训机构日 益呈现巾 场化趋向，专门的培训 机构和高等院 校、 私立培训机构相互竞争、教育 水平不断提高， 形成完整的公务员培 训网络。三是培训内 容以 现实需要为依托，坚持有效培训原则， 强调课程的实用性， 近年来，大致围绕公务员的专业知识、交际协调能力、欧洲事务等三 方面来进行，体 现出 较强的针对性、实用性和超前性。 加拿大公务员制度的创新:加拿大政府近年来对本国公务员制度的改革创新主要 包括两个方面，一是公务员通用分类标准 ( u c s )， 更新了传统的人事管理模式。建 立 通用分类标准是为了减少职位分类和相关人事制度的 成本， 提高效率;另外解决现 行职位分类存在的性别歧视、同 工不同 酬、 等级森严、 侧重过程、 互补性差等问题。 新分类标准按照工作性质、 权责大小、涉及的能力以 及 作环境等制定，包括四大要 素: 责任、技能、努力、工作条件。为了使新标准更具可操作性，又将四大要素分解 为 十 六 项 子 要 素。 通 过建 立 新 分 类 标 准， 将 原 分 类的7 2 13 s 1 1 组 压 缩 为2 9 个 。 二 是 公务员素质测评有 新进展，公务员素质测评建n :在平等就业原则的基础上;测评的要 素有“ 软性， 能力如人格一非 智力因素， 真正实 现对潜能” 的测评;要在测评中体现公 共服务组织的道德标准与价值观内 容;实现计算机的 在线测评;确保测评工具的表面 效度。 新西兰公务员制度中的 “ 首席执行宫，制度:1 9 8 8 年， 新西兰砌荷 制定了 国家部 法， 对政府部门 进行改革，其中 最重要的 一项内 容是在政府各部建立首席执行官 制度， 在尽可能大的 范围内 选拔优秀人才， 使部长 集中 精力 考虑大政力 针， 具体运转 由 首席执行官负责。国 家服务委员会主要 通过日 常监督和年度考核对首席执行官进行 管理， 但不能卷入具 体事务或影响首席执行官的 决策。 政府各部实行的 是企业化管理 模式，即层层聘 任， 层层签订工作绩效目 标合同，每年部长通过合同的形式与本部首 席执行官 签订工作绩效目 标协议书。 首 席执行官 对该部的 人财物拥有全 部的管理控制 权。他也通过类似的形式招聘下属部门 经理，并签订工 : 作目 标协议书， 依次类推，层 层负责，既有利于加强管理，也有利于发挥各层管理人员的积极性。 艾伦坎贝 尔的新观点:艾伦. 坎贝尔在北京举办的 “ 比 较文官制度研究班” 上的 讲话， 对西方国家公务员的 政治录用分为两类，即 “ 以 政治标准为主的 政客” 和“ 以 业务 标准为士， 的官僚， 并论及二者相互补充与治衡的问 题。 而我国现行制度同 样存在 党委 和政府两套班子现象，虽然二者的关系与西方国家有着本质的区别， 但党政关系需进 一步的理顺。 西北工业大学硕士学位论文 查尔斯林德布罗姆著有 权威与国家一书的新思路:该 书对西方现行的官僚 制度提出了质疑，认为: 政的的许多部门不存在理想的构造， 行政改革是永无止 境的。 而最终会被各利 .协调形式所取代 ( 是钟 非上下级的， 灵活的和职能性的关系) ， 观点 新颖，值得 探讨。另外，他的 政策制定过程一书，将为笔者在研究的方法上、 程 序上提供帮助。 通过对西方社会文官制度的研究和分析， 我们可以 与我国 现行制度做一比 较，吸 收其优秀、科学的部分，比 方说公开考试、 择优录用的原则，把社会 l 有真才 一实学的 人刁 一 、 有能力的人安置到行政岗 位 匕 ， 可大幅度提高行政效率。 其次是实行职位分类， 为我们人事管理制度的科学化、 法制化、 系统化提供了 基础。 再者是对公务员的培训 问题，如何不断提高公务员 基本素质。 最后是制度的 现代化建设，不断改革创新， 完 善体制建设。 ( 二) 我国 历代文官制度的 发展 文官制度的产生和发展是与国家政权机构的产生和发展相关联的。中国的封建社 会历史悠久，文化发达，人事制度也非常完备。 研究中国封建社会的文官制度，首先 应从其创建阶段开始。 t 、创建阶段的文官制度 这一阶段包括秦、 汉、魏晋南北朝三个时期。 其中 最具特色的是两汉的察举制度 和魏晋南北朝的九品中正制。察举就是根据皇帝的诏令所规定的科目 ，由中央及地方 的高级官员向国家推荐人才。察举的名目 繁多， 常见的有孝廉、茂刁 一 、贤良 方正、直 言极 谏等。 另一种 选任制 度叫 辟除制， 它是指高 级官员 聘用属员， 这种制度表明当时 中央及地方主要部门的首长享有完全的用人权。还有一种制度叫征召，是指皇帝下诏 书直接招募一些知名度高的人lj - 。皇帝的征召是最荣耀的仕途。 魏晋南北朝时期，由 于社会的动荡使得秦汉以 来的人事制度受到了很大程度的破 坏， 选任 制度也 走了 一 段弯路， 主要体现在九品中正 制这种选官 制度的实 施上。 九品 中正制度的本意是由中央政府y 哒各地有名望、品行端正的官员做 中正” ，负责推荐 人a 一 ，并加以品评后分为九个等级，吏曹按等级择上录用， 但发展到后来，由 于门阀 制度日 益膨胀，逐渐成为豪门大族垄断仕进的 工具。 汉代的监察制度开始完备， 形成两大系统，一是中央监察郡国， 郡国 监察县;_ 二 是中央 政府监察中央百官。中央 对郡国的监察，主要体现为在全国建立了 十三个监察 区，称为 “ 十三部州” ，它是我国古代地方监察系统超于完善的重要标志。 西北工业大学硕十学位论文 2 、成熟阶段的人事制度 这一阶段包括隋、唐、 宋、 元、明、清六个朝代，以开科取士的 科举制度为最大 特点。 科举制的 确立， 对我国， 对世界的人事希 渡 ， 都发生了 极其重要的影响。科举 制是隋文帝确立的， 到唐朝获得了 更大的发展， 趋于完善。 特点是实行公开报考， 择 优录用， 具有相当大的开放性、民主性和竞争性。自 此 科举取士被视为正途，一直 延续到清末。唐朝科举及第只是取得了做官的资格，并不立即授官，只有再经过吏部 的考察，才能授职任事， 在一定程度上保证了 官吏的素质。 隋 朝设置了 专司监察 职能的 御史台 和司隶台， 唐朝的 监察制 度已 经定型 和完备， 把御史台作为主管监察工作的专门 机构。 地方划分为十道监察区， 形成严密的监察网。 此外， 还确立了 “ 言 it制度， 设置了 谏官 组织， 谏官有权就国 家大事向 皇帝言谏。 宋朝为加强专制主义的中央集权， 扩大了 利 举制度，使其更加完备和严密。 宋朝 可以洗达 到了 科举制的鼎盛时期。 此外， 选任官吏的 方式还有舍选( 即 直接从太 学的“ 上 旁，毕业生中 选任官吏) 、 恩 荫制 ( 高官 子弟 可以 凭借 父祖的 资格a 接做 官) 等制度。 元朝统治者由 于本身文化水 平较f 氏 ， 不重视科举，元朝是科举制度的中 衰时期。 宋朝的监察制度是隋 唐的 继续并 有所发 展， 监察机构仍然k 一台 三院 ， 主要监 察尚 书省六部;对地方的监察，由 皇帝委派通判” 。 御史台的权利进一步扩大， 对违 法官员具有侦讯、拘禁、终审等特权。宋王 朝甚至对御史弹奏不当也不加罪责。 元朝 也格 外重视对 官吏的 监察， 在中 央设御史台， 在地方设二十二 道监 察区， 从而形成了 从中央到地方的更为严密的监察机构。 明清是我国 封建社会晚期两个强大的王朝，中央 集权高度发达， 人事制度更加严 密，同时 也更加 保守、 僵化。明 朝的 选任布 j ia 仍以 科举为主， 明朝的 科举制度是 生 d 建 科举制度达到完备并走向衰亡的时期。完备是因为它对考试的级别控制更严， 考试规 则更加完备。 说它衰败主要体 现在考 试内 容的 八股化上， 八 股文禁锢了 人们的 思想。 到清末， 在新时代民主和科学思想的 冲击 下， 清政府终于在1 9 0 5 年被迫宣布废除科举 制。 明 朝的监察机构和制度都严于历代，监察机构分为中央和地方两级，中央设六科 给事中和督察院， 地方的监察机构有二道，一 是中央派出的监察御史，明 称十三 道， 清称十丘 道;二是作为省级的提刑按察司，是长住地方的监察机构。 加上明 朝东厂、 西厂和锦衣卫等特务组织，表明中央集权的极度强化。 综上所述，我国 封建社会人事制度经历了发生、发展和成熟几个不同的阶段， 其 西北工业大学硕士学位论文 奠基之久远、 布 j l之健全、沿 革之清晰、 规范之详密、 影响 之深广为世界罕见， 学习 和借鉴这份珍贵的历史遗产， 对于我书 门 改革现行制度是不可缺少的，应批判的接受 精 华， 舍其糟粕，为今所用。 二、我国公务员制度的形成和发展 我国现行的 文官制度 ( 公务员制度)的起源应追溯到民主革命时期、社会主义改 造和社会主义建设时期。 在这个过程中，经不断的调整和改革，与经济建设和改革开 放的形势相适应，逐渐明 确了干部队伍的 四 化方针，发展了 干部的使用制度，建立 了工作岗 位责任制，实行考核制度， 大力开展培训制度，实行干部交流制度， 废除实 际 存在的 领导 干部终身制等， 几经发展和变革， 终于1 9 9 3 年出台 了 国 家公 务员 暂行 条例， 确立了 我国 的公务员制 度基本框 架。 我国的 公务员 带 峻的 建 立的 标志是1 9 9 3 年4 月国 务院颁布的 国家 公务员暂 行条 例。同年的1 0 月1 日，以 暂行 二条例及其1 2 个卿贞 配套法规和一系列实施细则 为基本框架，国家公务员 峻在全国范围内自 上而下逐步推行和建立。自 国 家公务 员暂行 条例 及1 2 个单 1 页 配套法规颁布以 来， 为基层公务员队伍建设 提供了规范性操 作依据。 暂行条例共计十八章， 八十八条，内 容涉及公务员的权利和义务、 职位 分类、录用、 考核、奖励、纪律、 职务升降、任免、培训、 交流、回避、工资保险福 利、辞职辞退、退休、申 诉控告、 管理与监督等公务员队伍进、管、出的i i 丈 程， 各 省市根据 暂行条 例精神都制定了 各自 的 实施细则。 经近1 0 年的实践和在实践 中完善，公务员制度在我国已 初步建立，也取得了 一定的成效。建立公务员制度的目 的， 是逐步 解决干部队 伍庞杂， 素质参差不齐， 管理权限 集中， 管理方式陈旧 单一， 监督机伟 不健全， 缺乏竞争1 1 等影响 干部人事制 度科学化、 法制化和现代 化的 病疾， 始终保持干部队伍的效率和活力， 使之真正担负起职责，切实保证国家机器的正常运 转。 公务员 制度的建立是一个渐进的过程， 走过了 一 _ n曲 折的道路， 是稳定中 求变革 :， 积小变为 大变， 逐 渐淘汰落后、 不合时宜的 干部 人事制 度， 使公务员 制度真正 走上 法 治化轨道。 这种渐进的 变革 虽然推进速 度 较慢， 所达到的效果也与预期 有些差距， 但 总体卜 还是成功的。 最具说 服力的是突破性贡 献之一“ 确立了 经过竞黝主 考试择优录用 公务员的 基本原则” 。为广揽人才， 择优而用创造了 制度条件。 三、 我国公务员制度的特征及重要意义 西北工业大学硕士学位论文 奠基之久远、 布 j l之健全、沿 革之清晰、 规范之详密、 影响 之深广为世界罕见， 学习 和借鉴这份珍贵的历史遗产， 对于我书 门 改革现行制度是不可缺少的，应批判的接受 精 华， 舍其糟粕，为今所用。 二、我国公务员制度的形成和发展 我国现行的 文官制度 ( 公务员制度)的起源应追溯到民主革命时期、社会主义改 造和社会主义建设时期。 在这个过程中，经不断的调整和改革，与经济建设和改革开 放的形势相适应，逐渐明 确了干部队伍的 四 化方针，发展了 干部的使用制度，建立 了工作岗 位责任制，实行考核制度， 大力开展培训制度，实行干部交流制度， 废除实 际 存在的 领导 干部终身制等， 几经发展和变革， 终于1 9 9 3 年出台 了 国 家公 务员 暂行 条例， 确立了 我国 的公务员制 度基本框 架。 我国的 公务员 带 峻的 建 立的 标志是1 9 9 3 年4 月国 务院颁布的 国家 公务员暂 行条 例。同年的1 0 月1 日，以 暂行 二条例及其1 2 个卿贞 配套法规和一系列实施细则 为基本框架，国家公务员 峻在全国范围内自 上而下逐步推行和建立。自 国 家公务 员暂行 条例 及1 2 个单 1 页 配套法规颁布以 来， 为基层公务员队伍建设 提供了规范性操 作依据。 暂行条例共计十八章， 八十八条，内 容涉及公务员的权利和义务、 职位 分类、录用、 考核、奖励、纪律、 职务升降、任免、培训、 交流、回避、工资保险福 利、辞职辞退、退休、申 诉控告、 管理与监督等公务员队伍进、管、出的i i 丈 程， 各 省市根据 暂行条 例精神都制定了 各自 的 实施细则。 经近1 0 年的实践和在实践 中完善，公务员制度在我国已 初步建立，也取得了 一定的成效。建立公务员制度的目 的， 是逐步 解决干部队 伍庞杂， 素质参差不齐， 管理权限 集中， 管理方式陈旧 单一， 监督机伟 不健全， 缺乏竞争1 1 等影响 干部人事制 度科学化、 法制化和现代 化的 病疾， 始终保持干部队伍的效率和活力， 使之真正担负起职责，切实保证国家机器的正常运 转。 公务员 制度的建立是一个渐进的过程， 走过了 一 _ n曲 折的道路， 是稳定中 求变革 :， 积小变为 大变， 逐 渐淘汰落后、 不合时宜的 干部 人事制 度， 使公务员 制度真正 走上 法 治化轨道。 这种渐进的 变革 虽然推进速 度 较慢， 所达到的效果也与预期 有些差距， 但 总体卜 还是成功的。 最具说 服力的是突破性贡 献之一“ 确立了 经过竞黝主 考试择优录用 公务员的 基本原则” 。为广揽人才， 择优而用创造了 制度条件。 三、 我国公务员制度的特征及重要意义 西北工业大学硕士学位论文 奠基之久远、 布 j l之健全、沿 革之清晰、 规范之详密、 影响 之深广为世界罕见， 学习 和借鉴这份珍贵的历史遗产， 对于我书 门 改革现行制度是不可缺少的，应批判的接受 精 华， 舍其糟粕，为今所用。 二、我国公务员制度的形成和发展 我国现行的 文官制度 ( 公务员制度)的起源应追溯到民主革命时期、社会主义改 造和社会主义建设时期。 在这个过程中，经不断的调整和改革，与经济建设和改革开 放的形势相适应，逐渐明 确了干部队伍的 四 化方针，发展了 干部的使用制度，建立 了工作岗 位责任制，实行考核制度， 大力开展培训制度，实行干部交流制度， 废除实 际 存在的 领导 干部终身制等， 几经发展和变革， 终于1 9 9 3 年出台 了 国 家公 务员 暂行 条例， 确立了 我国 的公务员制 度基本框 架。 我国的 公务员 带 峻的 建 立的 标志是1 9 9 3 年4 月国 务院颁布的 国家 公务员暂 行条 例。同年的1 0 月1 日，以 暂行 二条例及其1 2 个卿贞 配套法规和一系列实施细则 为基本框架，国家公务员 峻在全国范围内自 上而下逐步推行和建立。自 国 家公务 员暂行 条例 及1 2 个单 1 页 配套法规颁布以 来， 为基层公务员队伍建设 提供了规范性操 作依据。 暂行条例共计十八章， 八十八条，内 容涉及公务员的权利和义务、 职位 分类、录用、 考核、奖励、纪律、 职务升降、任免、培训、 交流、回避、工资保险福 利、辞职辞退、退休、申 诉控告、 管理与监督等公务员队伍进、管、出的i i 丈 程， 各 省市根据 暂行条 例精神都制定了 各自 的 实施细则。 经近1 0 年的实践和在实践 中完善，公务员制度在我国已 初步建立，也取得了 一定的成效。建立公务员制度的目 的， 是逐步 解决干部队 伍庞杂， 素质参差不齐， 管理权限 集中， 管理方式陈旧 单一， 监督机伟 不健全， 缺乏竞争1 1 等影响 干部人事制 度科学化、 法制化和现代 化的 病疾， 始终保持干部队伍的效率和活力， 使之真正担负起职责，切实保证国家机器的正常运 转。 公务员 制度的建立是一个渐进的过程， 走过了 一 _ n曲 折的道路， 是稳定中 求变革 :， 积小变为 大变， 逐 渐淘汰落后、 不合时宜的 干部 人事制 度， 使公务员 制度真正 走上 法 治化