（教育学原理专业论文）乡土社会的教育政策运行——m县民办教师的民族志.pdf

摘要 农村民办教师是新中国教育史上一个特殊的职业群体，他们以“亦师办农 的身份在“民助加公助”的微薄待遇下为农村教育的发展做出了巨大的贡献。在 这一群体的生活史中，他们大致经历了资格获得、全面考核、资格审查、职称评 定和民转公等重要事件。论文借助于历史文献和口述资料，以人类学中民族志的 方法考察了民办教师政策的变迁对苏北m 县民办教师生命历程的影响，以及民办 教师在这些事件中采用个体策略与政策互动的过程。 农村民办教师所经历的各种事件都是在教育政策主导下进行的。在正规师范 生培养不足的情况下盲目追求基础教育的普及使得民办教师成为农村教师队伍 的主体，由于规模过大以及对民办教师任用的管理不善给这支队伍带来了严重的 质量问题。改革开放后国家开始对民办教师进行治理整顿，通过全面考核、招考 合同民办教师、资格审查、辞退不合格教师、职称评审等措施改善了民办教师队 伍素质，将民办教师转为公办教师则最终实现了对民办教师的正规化管理。这些 措施都体现了国家在走向现代化的过程中现代性的增长。此外，政治经济宏观体 制及计划生育政策、户籍制度等具体政策的变革也影响了民办教师政策的运行。 民办教师个体并不是被动地适应政策变革的节奏，在其生命历程的各种事件 中，他们都积极地借助乡土社会文化所蕴含的策略与政策进行互动。社会文化中 的人情、关系等社会网络资源和“面子”、“成分等符号性资源都成为民办教师 个体策略的资源，这一切都体现了乡土社会“差序格局社会结构下人们特殊主 义的行事逻辑。在发生了变迁的乡土社会，现代政治运动的行动逻辑和市场经济 的交换原则与传统文化融合在一起，为民办教师的个体策略注入新的元素。 在国家政策与个体策略互动的过程中，具有乡土社会成员和科层制组织成员 双重身份的基础教育行政部门官员和民办教师围绕着各种管理活动中的资源分 配形成了一个以“情感、人情和情境”为基础的教育政策网络。“情”是这个政 策网络的核心，这不同于西方政策网络高度理性化的特征。教育政策在这样的网 络中运作，导致了其强制性在一定程度上被消解而出现了弹性，政策的边界根据 具体情境而伸缩；而民办教师则在适应国家政策变革需要的同时借助个体策略来 与之博弈，以保证他们生活的基本法则不在政策压力下发生颠覆性的改变，这体 现了建立在乡土文化基础上的个体策略的韧性。 关键词：民办教师；乡土社会；民办教师政策；个体策略；民族志 a b s t r ac t r u r a lm i n b a n - t e a c h e r si sa s p e c i a lp r o f e s s i o n a lg r o u pi nt h eh i s t o r yo fp e o p l e sr e p u b l i co f c h i n a w i t hd u a li d e n t i t i e sa st e a c h e r sa n df a r m e r s m i n b a n - t e a c h e r sm a d eg r e a tc o n t r i b u t i o n t ot h ed e v e l o p m e n to fr u r a le d u c a t i o nw i t hl o wi n c o m ep r o v i d e db yg o v e r n m e n ta n dt h ep e o p l e t h et h e s i sm a k e su s eo fh i s t o r i c a ld o c u m e n t a r ya n do r a lh i s t o r y , u s i n gt h em e t h o do fe t h n o g j a p h y i na n t h r o p o l o g yt oi n v e s t i g a t et h em i n - b a n - t e a c h e r s l i f eh i s t o r yu n d e rt h e i n f l u e n c eo fp o l i c y r e f o r ma n dt h ei n t e r a c t i o np r o c e s sb e t w e e np o l i c ya n di n d i v i d u a ls t r a t e g yi nm c o u n t yo f n o r t h e r n j i a n g s up r o v i n c e e d u c a t i o np o l i c yg u i d e dt h ew h o l em i n b a n - t e a c h e r sp r o c e s sf r o mt h eb e g i n n i n gt ot h ee n d t h o u g hf o r m a lt e a c h e r sw e r ei ns h o r t a g e ，u n i v e r s a le d u c a t i o nw a ss t i l lp u r s u e db l i n d l y t h u s ，t h e n u m b e ro fm i n - b a n - t e a c h e r si n c r e a s e ds i g n i f i c a n t l y , b r i n g i n gi nq u a l i t yd e c l i n e t oi m p r o v et h e q u a l i t yo fe d u c a t i o n ，g o v e r n m e n tb e g a nt os t r e n i g t h e nm a n a g e m e n to fm i n b a n t e a c h e r sb y c o m p l e t ec h e c k i n g ，q u a l i f i c a t i o n se x a m i n e ，p r o f e s s i o n a l t i t l ea s s e s s m e n ta f t e rt h e r e f o r m i n g - a n d - o p e n i n g t h eq u a l i t yo fr u r a lm i n b a n t e a c h e r st r o o pw a si m p r o v e dal o t i n a d d i t i o nt ot u r n e dt h e mi n t op u b l i ct e a c h e r s ，t h ef o r m a lm a n a g e m e n ti sp u ti n t oe f f e c ta tl a s ti n 19 9 7 a l lt h e s em e a s u r e sa n dp o l i c i e sa sw e l la sq u a l i f i c a t i o na c q u i r i n gm e t h o d sr e f l e c t e dt h e m o r em o d e r n i t yi nt h ec h i n e s em o d e r n i z a t i o np r o c e s s b e s i d e s ，t h er e f o r m a t i o no fm a c r op o l i t i c a l a n de c o n o m i cs y s t e m ，f a m i l yp l a n n i n gp o l i c ya n dh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mi n f l u e n c er u r a l m i n b a n - t e a c h e r sp o l i c y t h et e a c h e r st h e m s e l v e sa l s ou s e di n d i v i d u a ls t r a t e g i e sc o n t a i n e di nt h er u r a ls o c i a lc u l t u r et o i n t e r a c tw i t h p o l i c i e sa c t i v e l y t h e s o c i a ln e t w o r kr e s o u r c e si n c l u d e f a v o r i t i s m a n d “r e l a t i o n s h i p w h i l es y m b o l i cr e s o u r c e sc o n t a i n ”f a c e ”a n d ”c o m p o s i t i o n ”e t c t h e ya l lm a k eu p t h em i n b a n - t e a c h e r s i n d i v i d u a ls t r a t e g i e sr e s o u r c e s a l lt h e s er e s u l tf r o mt h ea c t i o nl o g i co f s p e c i a ld o c t r i n eu n d e rt h e “d i f f e r e n t i a lm o d eo fa s s o c i a t i o n ”i nc h i n e s e s o c i a ls t r u c t u r e t h e c h a n g e so fr u r a ls o c i e t ya l s om a d et h e a c t i o nl o g i co fp o l i t i c a lc a m p a i g n a n de x c h a n g e p r i n c i p a l so fm a r k e t i n ge c o n o m yb e c o m er e s o u r c e st ot h ec r e a t i o n o fi n d i v i d u a ls t r a t e g i e s i nt h ei n t e r a c t i o np r o c e s sb e t w e e nn a t i o n a lp o l i c ya n di n d i v i d u a ls t r a t e g i e s ，t h eo f f i c i a l si n g r a s s r o o t s e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t s b o t ha sl o c a lc u m m u n i t ym e m b e ra n d b u r e a u c r a c yo r g a n i z a t i o nm e m b e rt o o ka d v a n t a g eo fv a r i o u sr e s o u r c e sd i s t r i b u t i o nt os e tab a s i c e d u c a t i o np o l i c yn e t w o r ko nt h eg r o u n do f “e m o t i o n ”“r e n q i n a n d “l o c a lc o n t e x t e m o t i o ni s t h ec o r eo ft h ep o l i c yn e t w o r k , w h i c hi sd i f f e r e n tf r o mt h eh i g hr a t i o n a l i t yo fw e s t e r np o l i c y n e t w o r k e d u c a t i o np o l i c yo p e r a t e si ns u c hn e t w o r kc a u s i n gi t sc o m p u l s o r ye l i m i n a t i o na n d f l e x i b i l i t ye m e r g i n gt os o m ee x t e n t ，a n dt h eb o u n d a r yo ft h ep o l i c ya d j u s ta c c o r d i n gt od i f f e r e n t c i r c u m s t a n c e i nd e t a i l ，m i n b a n - t e a c h e r st r i e dt oa d a p tt ot h en e e do fn a t i o n a lp o l i c y sr e f o r ma n d a l s ou t i l i z ei n d i v i d u a ls t r a t e g i e st og a m ew i t ht h eg o v e r n m e n ta tt h es a m et i m e i nt h a tc a s e ，t h e y c a ng u a r a n t e et h eb a s i cp r i n c i p a l sw o n tc h a n g ec o m p l e t e l yu n d e rt h ep o l i c yp r e s s u r e t h i ss h o w s t h et e n a c i t yo fi n d i v i d u a ls t r a t e g i e sb a s e do nt h er u r a ls o c i e t yc u l t u r a lf o u n d a t i o n k e y w o r d s ：m i n b a nt e a c h e r s ；r u r a ls o c i e t y ；m i n b a nt e a c h e r s p o l i c y ； i n d i v i d u a ls t r a t e g y ；e t h n o g r a p h y 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版：有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名： 日期：二猃芬乒 绪论 本文以新中国成立后苏北地区一个酱普通通的县农村民办教师政策的历史变迁为线索， 运用社会人类学中民族志的方法考察了国家教育政策在乡土社会的运行及其对民办教师个 体生活的影响，以及民办教师应用在乡土社会的文化中所生成的个体策略与国家政策互动的 过程，力图展示乡十社会教育政策运行的基本特征。在导论中，笔者将阐述选择此论题的理 由，对相关的既有文献进行述评，界定自己的研究对象，介绍自己的研究方法，并对论文的 框架进行简要说明以利于读者阅读。 ( 一) 论题选择 农村民办教师是在一个特殊的国度中、一段特殊的历史时期里出现的一个特殊的职业群 体。伴随着国家在2 0 世纪末彻底解决民办教师问题，“民办教师”作为一个群体已经成为 历史，但是，还有许多曾经是民办教师的人仍然以公办教师身份活跃在农村基础教育的舞台 上。农村民办教师作为教育领域中的边缘群体和弱势群体，一直很少受到学术界的关注。对 这样一个为新中国的基础教育事业做出巨大贡献的群体，我们没有理由遗忘。就个人而言， 我与民办教师有颇深的渊源。在我的亲属中，有数位民办教师，他( 她) 们的言行和辛苦操 劳早就在我的心里打下深深的烙印。小学阶段，教育我的老师几乎都是民办教师，直到现在 我仍然记得我的老师一手拿着镰刀一手拿着教材走进教室，卜课后又匆匆奔向田问的形象。 后来，从新闻媒体上阅读了诸多关于民办教师艰辛奉献于教育的报道，加之由于研究课题的 机会系统梳理了民办教师政策，从而使我能够在个人情感所系之外理性地思考民办教师对于 中国农村教育的意义。作为一名被民办老师教育过的学生，于情于理，我都有责任以学术的 方式关注他们。 以学术研究的方式关注民办教师可以有很多种选择，可以从教育史的角度书写他们的历 史，也可以从社会学的视角研究他们亦师亦农的双重身份。当我进入博士阶段的学习后，进 入一个新的领域一教育政策学。在学习中，我试图将自己感兴趣的民办教师问题与教育政 策学结合起来思考。在此过程中，我发现民办教师政策与民办教师应对政策的个人策略之间 的互动关系是一个很好的结合点，这是冈为我一直把“个体与社会结构的关系”理解为社会 学的研究对象。一方面，民办教师群体从产生到治理整顿直至这一群体的消火，每一步发展 都是政策主导的结果；另一方面，依笔者的生活经历和阅读经验来看，民办教师作为一个能 动的群体，他们不是仅仅消极地受政策的影响与支配，他们往往试图通过个人的或者集体的 策略米应对政策的变革，在可能的范围内甚至突破政策的界限来应对政策。他们的行动在一 定程度上影响着国家宏观教育政策的变革，也更加深刻地在微观范围内影响比办教师政策的 运行。冈此，研究氏办教师与政策的关系，通过展现l 司家对解决民办教师问题所做出的努力 以及这种努力对民办教师生命历程的影响，还原作为乡村文化负载者的民办教师与国家政策 互动的微观历史，有助丁我们更加深刻地认识比办教师在宏观的新中国教育发展历程中的重 要地位，也可以增进我们对作为政策客体的人与政策之间犬系的理解。进一步说，政策与人 的关系背厉折射的是政府与社会、政治与文化的关系。因此，在一定的意义上可以说，研究 人与政策的关系是我们理解政府与社会的犬系、政治与文化之问关系的钥匙，甚至可以说是 理解整个中国社会的钥匙。 之所以选择民族志的研究方法米考察一个县的民办教师及其与政策的关系，缘丁笔者 在既有的阅读和写作经验中一向喜欢“以小见大”而在心底里拒斥宏大叙事，追求通过对微 观世界的“深描”来理解宏观世界的意义。人类学的民族志方法恰好是这样一种符合我的兴 趣并且能助我实现目标的方法。笔者运用民族志的方法，通过考察民办教师生活史中的重要 事件以认识这些事件背后折射出米的民办教师与国家教育政策之间的互动关系，更重要的是 理解这些事件和关系所蕴含的意义。笔者选择一个县的民办教师作为研究对象而不是研究更 大的范围，一方面出于时间和精力的限制，更重要的是通过一个县的案例可以通过自己亲手 获得的原始资料更深刻地展示一个群体的生活及其与政策的关系，克服人范围研究存在的过 度依赖统计资料的弊端，毕竟，以活生生的人作为研究对象，出自对象之口的第一手资料要 比简约的数字更有价值。对于一个在政策意义上已经成为历史而在生命层面上逐渐消失的群 体而青，保存一些口述史资料，也不失为本研究的意义之一。 如果以新中国成立后袁振国在1 9 9 6 年出版的第一本教育政策学为标志，教育政策 学作为一门学科在我国大陆的发展已历经十余年。十余年来，国内的教育政策研究取得了长 足的进步，受到了学术界的重视。对教育政策制定和执行过程、教育政策的价值问题以及“流 动人口子女教育政策”等具体政策案例进行了深入的研究。综观国内的教育政策学研究，笔 者认为存在以下儿个特点：教育政策研究偏重于从政府层面出发的研究，忽视人尤其是作为 政策客体的人的地位；教育政策研究多局限于对政策文本的分析，较少实证的或实地的研究； 偏重于对当前教育政策热点和焦点问题的研究，缺乏具有历史深度的研究；存在很多从哲学 角度对教育政策的抽象研究，缺乏从社会学角度进行的经验研究；偏重于对于西方政策理论 的介绍和引进甚至嫁接，少有基丁中国本土教育政策经验的概念和分析框架。针对这些特点， 笔者提倡教育政策研究应该关注被政策影响的人或者说从人与政策关系的角度来研究教育 政策、从中国的历史和现实的教育政策变迁过程的角度来研究教育政策、超越“政策只是政 府的事务”这一传统观点而从政府与社会关系的角度来研究教育政策，放宽教育政策研究的 视界，致力于构建有中国特色的教育政策学科体系。笔者斗胆选择这一论题，就是实践这一 理论追求的尝试。在这个意义上，既具有从产生到终结的完整过程又极富有中国特色的民办 教师政策，对丁笔者的研究而言实在是一个不可多得的案例。 笔者力图通过展现一项具体政策一农村民办教师政策历史变迁的全部过程，从社会人 类学的视角关注在政策变迁的过程中民办教师与教育政策的互动关系，既包括来自国家的教 育政策如何渗透进入乡村社会并影响民办教师的生活轨迹，也包括民办教师如何通过自己的 个体策略和实践行动以应对甚至是影响国家政策。本研究的理论意义在于通过对民办教师个 体与民办教师政策之间关系的揭示，进而试图从中国教育政策变迁的本土经验中概括出具有 一定解释力的、有中国特色的教育政策概念体系甚至建构出分析框架，以助于我们理解中国 教育政策的历史和现实以及变迁过程中存在的问题，甚至是理解当下中国社会的问题。这是 笔者的理论追求，或者说是一种奢望。 ( 二) 文献述评 本研究涉及的关键词主要有“民办教师”、 “教育政策”和“个体策略”，因此，笔者 从这三个方面收集相关文献，简要介绍这些领域的研究现状。 关于民办教师的研究 在已出版的著作中，直接以民办教师为主题的仅有孟旭和马二 5 义合著的中国民办教师 现象透视( 1 9 9 9 ) 、靳希斌；) “f “o “l 声主编的中国民办教师问题研究( 2 0 0 4 ) 。前者分为 七编对中国k 办教师现象进行了较为全面的研究，主要包括民办教师的历史渊源、发展轨迹 2 和历史地位及其存在的问题、2 0 佃= 纪末国家解决民办教师问题的迫切性、可能性和解决问 题的建议以及“民转公”中存在的弊端及其对策等方面；山后者是“技术援助民办教师专题 研究项目”的成果，研究者通过对湖南、山西、贵州等六省的民办教师的任职资格、经济收 入、地位、作用及培训进修措施等方面进行全面调查后提出了一些解决问题的对策。圆 李建东的博士论文政府、地方社区与乡村教师基于在甘肃靖远县的调查，采用“教 育体系与社会结构之间关系”的视角，研究了“清末尤其是1 9 7 7 年以来国家权力不断进入 乡村教育、乡村教师不断被纳入到国家管理体系”的过程，该研究通过对比，分析了民办教 师与政府、社区、学校关系上以及行为和归属意识上不同于公办教师的特点，指出了乡村民 办教师转为公办导致了其边缘化的问题。 王献玲的博士论文中国民办教师始末研究对 我国民办教师发展的历史渊源、产生和发展的过程、国家对民办教师的治理整顿、民办教师 在艰难境况下的历史贡献及其最终消欠进行了较为全面的研究。唧闫引堂的博士论文国家 与教师身份华北某县教师流动专章论述了g 县民办教师转正的遗留问题。他从“国 家与社会关系”的理论视角出发，通过民办教师转正的遗留问题这个较为极端的事例论述了 在华北g 县教育局依据自己对政策话语的解释而实现的对民办教师转正政策的改造以及这 种改造导致的政策断裂所造成的后果“遗留教师”为了争取自己的利益多次上访，这种 断裂一方面根源于国家政策合法性的条件与“地方性知识”的差异，同时g 县的社会结构中 蕴含的潜在力量运作的结果。哆 最后尤其值得一提的是，刘醒龙的中篇小说凤凰琴唧以文学的形式表现了一所山区 小学五位民办教师的工作和生活，尤其刻画了他们在争取一个“民转公”名额过程中的悲与 喜。这篇小说及其改编的同名电影，丰富了笔者关于民办教师个人策略的想象。 关于教育政策的研究 本研究将民办教师政策在乡- 十社会的运行理解为一个包括制定、执行、评估、反馈等多 个环节的完整过程，并且从社会学的视角考察在政策运行过程中各种社会文化冈素的影响。 因此，这个部分从教育政策过程研究和教育政策社会学研究这两个维度来进行述评文献。 1 关于教育政策过程的研究。 在已有的各种关于政策过程的理论性框架中，奥斯特罗姆( o s t r o m ) 提出的制度性的 理性选择框架具有广泛的适用性和较强的解释力。这个框架试图整合政治学家、经济学家、 人类学家和其他对制度如何影响个人面临的诸多激励及其相应的行为感兴趣的学者所做的 研究，提出了包括行动情境( a c t i o ns i t u a t i o n ) 和行动者以及由此二者构成的行动舞台 ( a c t i o na r e n a ) 这三个概念，聚焦于解释制度规则如何改变受物质臼利推动的特别理性 的个人行为及其结果。 这个框架值得借餐之处在丁其从行动者个体出发，分析它们的资源、 信息和信念以及用来决定策略的内部机制，并将个体行动者置于行动情境中分析其社会文化 背景，但是其问题也很明显，那就是在其人性前提假设上使用“经济人”模型，而忽视了社 会文化背景中人的复杂性。其他几种关于政策过程的理论如“间断一平衡框架”主要用丁二解 。孟旭、马书义：中国民办教师现象透视， 1 9 9 9 。 锄靳希斌、劳凯声：中圈民办教师问题研究， 2 0 0 4 。 。马戍、龙山：中国农村教育问题研究，2 0 0 0 ：第六章。 柳千献玲：中圈民办教帅始末研究， 2 0 0 5 。 闫引堂：国家1 j 教师身份华北某县教师流动，2 0 0 6 ”刘醒龙著：风凰琴，2 0 0 6 。 保罗萨巴蒂尔：政策过程理论，2 0 0 4 。 锄保罗萨巴蒂尔：政策过程理论， 2 0 0 4 ：4 5 9 1 。 3 释长时段的政策变迁的动力；多源流分析框架着重于解释政策制定中政治流、问题流和政策 流在“政策之窗”开启时如何导致政策的变迁；支持联盟框架则侧重于解释政策变迁中各种 支持联盟政策子系统里面拥有共同信仰的不同组织的行为者之间的互动及其对政 策变迁的影响。这些分析框架都可以为我们考察影响中国吣办教师政策变迁的多种囚素及其 互动提供不同的视角。 教育政策研究在西方的公共政策研究领域占有的比重虽然日渐增长，但与教育在社会中 的重要地位还是不相匹配。公共政策研究专家戴伊( t h o m a s r d y e ) 利用团体理论来 解释美国的教育政策，认为政策的变革是联邦和州政府、地方教育管理机构、社区和家长以 及教师联合会等利益集团相互平衡的结果。山莱斯特和斯图尔特( j a m e sp l e s t e ra n d j o s e p hs t e w a r t ，j r ) 则侧重于从意识形态如自由主义和保守主义的斗争、教育资源在不同 人群的分配、教育质量的下降等因素对教育政策变迁的影响角度米解释美国教育政策在战后 的变革。 柯伯斯介绍了一些对美国地方教育政策过程中教师组织通过与政府的讨价还价来 获得利益从而影响教育政策变迁的研究。 这些研究给予笔者的启发是：长时段的政策变迁 能够帮助我们更清晰地分析政策变迁的动力冈素，这些冈素可能包括政治、经济、意识形态、 文化等多种冈素；西方比较发达的教师组织在教育政策变革过程中所起的作用较大，而中国 民办教师的无组织状态对他们的利益表达和个体应对政策有何影响。 在国内教育政策研究中，研究者们通常把政策循环分割为多个孤立阶段进行研究。关于 教育政策的分阶段研究主要成果有祁型雨、毕正宇和周佳等人的博士论文，前者是关于教育 政策制定的研究，后两者是关丁教育政策执行的研究。 祁犁雨把教育政策的制定理解为利益的表达与整合，他把现有的教育决策模式概括为 “输入与支持”、“运筹与磨合”与“输出与反馈”三对范畴，并认为我国转型期教育决策存 在六种模式，它们分别是：精英模式、集团模式、渐进模式、政治模式、独裁模式及合法性 模式。他在批判这些模式存在问题的基础上构建了所谓的“张力模式”。毕正宁在评述话方 现有的“过程模式”、“互适模式”等七种政策执行模式后，以教师法的执行为例分析了 我国教育政策执行的现状，认为我国的教育政策执行主要是“官僚组织模式”，并在此基础 上重构了作者称为“参与式互动链模式”的教育政策执行模式。 我认为，毕文介绍的国外 七种政策执行模式共同存在的问题在于其忽视了人和文化在政策执行中的因素，因此略显 “机械”，局限于“在政府内讨论政策执行”的惯有思维。他所提出的“参与式互动链模式” 的进步之处在于注意到人的冈素和非正式制度如文化传统、风俗习惯的影响。袁振国注意到 目标群体和社会环境对于政策执行的重要意义，认为目标群体的服从和适宜的社会环境是政 策顺利执行的保证，而目标群体的不顺从和不良的社会环境则可能成为政策火败的重要原 因。 我认为这样的二分对立失之丁简单化，没有注意剑政策实施过程人和环境凶素的丰富 性。周佳以进城务_ t 人员子女就学政策为对象，分析了教育政策的特性与利益相关者对教育 政策执行的影响。该研究注意到了政策的明晰性、协调性等特征与执行中人的冈素以及这 两种因素的互动，对笔者的研究有一定的启发意义。 岬ho l a sr d y e ：u n d e r s t a n d i n gp u b l i cp o l i c y 2 0 0 4 。 j a m e sp l e s t e ra n dj o s e p hs t e w a r t j r ：p u b li cp o li c y ：a ne v o l u ti o n a r ya p p r o a c h 。2 0 0 4 。 。那格尔：政策研究百科伞书， 1 9 9 0 ：4 5 1 4 5 3 。 。祁掣雨：利益表达与整合：教育政策决策模式研究， 2 0 0 3 。 固毕正宇著：教育政策执行模式研究， 2 0 0 6 。 固袁振国：教育政策学， 2 0 0 1 。 周佳：进城务工就业农民工了女义务教育政策执行研究，2 0 0 4 。 4 2 教育政策社会学研究 作为一门新兴学科，政策科学从不同的社会科学中汲取营养，丰富自己的研究方法，形 成了儿种较有影响的研究路径，即政治学、经济学和社会心理学路径：政治学注重过程和可 行性，形成了制度模型、精英模型等八种模型；经济学注重推理和优化，形成了公共选择理 论和新制度主义等分析框架；社会心理学注重实验和态度倾向，侧重研究人们对政策的认识。 与之相比，政策科学与社会学的结合却相对不够成熟，严格说来是社会学研究者关注社会 政策固，而政策研究者对社会学理论的引进却不够积极。这与政策研究的对象开究公共 政策的性质、原囚、结果 以及政策研究的目的提高公共政策质量是密切相关的，这种 应用性的学科取向不关注理论的建构，而更注重改善政策制定和执行的技术。虽然政策社会 学有一个悠久的传统，卡尔曼海姆关丁社会结构与政治思想变迁的研究就为研究政策变迁 与社会结构之关系提供了一个牢同的根基。但是这种传统没有得剑延续，直到1 9 8 7 年，英 国学者奥兹加( o z g a j ) 才首次提出“政策社会学”的概念，认为政策社会学扎根于社会 科学传统，通过历史方法、质的研究方法和解释学方法研究政策的制定和实施。 政策社会 学的提出为政策研究开辟了新的领域，提供了新的视角和方法，使得政策研究能够超越传统 的政治学和经济学途径，将政策置于更加j 阔的社会背景来研究。 教育政策社会学在英国产生。1 9 9 0 年，教育政策研究专家斯蒂芬鲍尔( s t e p h e n j b a l l ) 遵循奥兹加提出的思路，运用福柯的话语理论和民族志的方法，对英国1 9 8 8 年教 育改革法制定过程中经济、政治和意识形态等“话语”所发挥的影响以及政府的作用进行 了分析； 1 9 9 2 年，波沃和鲍尔等人( b o w ea n db a l lw i t hg o l d ，1 9 9 2 ) 则以地方教育 行政、课程、学校管理和特殊教育为对象，研究教育改革法的实施及其社会影响；1 9 9 4 年，鲍尔继续对教育改革法的实施效果进行更微观的研究，主要考察了政策对课程、学 校管理和教师的日常工作及权力关系的影响。 这个系列研究的社会学视角和人种志方法对 笔者有很人的启发，尤其是将政策的实施效果和影响与社会文化结合起来考察的思路与笔者 的初衷有契合之处，而在中国教育政策的分析中是否需要应用、如何应用这些来自西方话语 体系的理论、概念是笔者面临的问题。 近来，有一批学者积极将皮埃尔布迪厄( b o u r d i e a p ) 的社会理论引入教育政策研 究中来，英国的( ( j o u r n a lo fe d u c a t i o np o l i c y ) ) 在2 0 0 5 年第6 期以此为专题发表了多篇 文章。英国学者汤姆森( p a tt h o m s o n ) 运用布迪厄的场域理论和符号资本理论，分析了 从英国撒切尔政府到布莱尔政府的教育政策转变的动力机制，在此过程中不同时期教育场域 与政治、经济场域的相互关系的演变以及资本在不同场域的流动； 泰勒( s a n d r at a y l o r ， 2 0 0 5 ) 等人运用布迪厄的场域、惯习、实践逻辑、资本和符号权力等概念，以澳人利垭昆 士兰州2 0 1 0 教育平等计划为个案，通过对政策活动的关键人物进行访谈，分析了澳大 ”陈振i ! ! j ：政策科学：公共政策分析导论，2 0 0 3 ：2 0 2 4 ；那格尔：政策研究百科全书， 1 9 9 0 ：2 。 9 陈振明：政策科学：公共政策分析导论，2 0 0 3 ：2 8 。 ”那格尔：政策研究百科全书， 1 9 9 0 ：l 。 ”陈振i j ：政策科学：公共政策分析导论，2 0 0 3 ：1 5 。 秽闩引堂，教育政策学：一种新范式，2 0 0 6 ( 1 ) ：3 9 4 3 。 ”斯蒂芬鲍尔：教育改革批判和后结构主义的视角， 2 0 0 2 。 r i c h a r db o w ea n ds t e p h e nj b a l lw i t h a n n eg o l d ：r e f o r m i n ge d u c a t i o na n dc h a n g i n gs c h o o l s ： c a s es t u d i e si 1 3p o l i c ys o c i 0 1 0 9 y f i r s tp u b i s h e d1 9 9 2b yr o u t l e d g e 蚴斯蒂芬- 鲍尔著：政治与教育政策制定政策社会学探索，2 0 0 3 。 ”p a tt h o m s o n ：b r i n g i n gb o u r d i e ut op o l i c ys o c i o l o g y ：c o d i f i c a t i o n 。m i s r e c o g n i t i o na n de x c h a n g e v a l u ei nt h ei j kc o n t e x t ，j o u r n a lo fe d u c a t i o np o li c y ，n o 6 ，2 0 0 5 ，p p ，7 4 1 7 5 8 5 利亚政策执行的实践逻辑。布迪厄的场域理论和社会资本理论具有很强的解释力，用这些 概念来分析教育政策，能够为我们展示一幅政策在社会中运行的动态图景，在政策过程中我 们能看到文化、权力、经济等各种要素的参与，这些要素在中国政策运行过程中也发挥着非 常重要的因素，而它们发挥作用的机制是本研究的主要内容之一。 教育政策社会学在西方的进展提供给我们的启示：一，社会理论的概念、分析框架和研 究方法可以用于教育政策分析。这样的分析与以前的政治学、经济学途径的分析不同之处在 于它们关注的焦点不同，政治学和经济学的视角更多地关注如何更好地制定或执行政策、政 策的效益如何；而社会学的分析则帮助我们更好地发现影响教育政策变迁的因素、政策对社 会结构的变迁和个人生活产生的影响；二，要超越拉斯韦尔( h o r o l dd l o s s w e l l ) 所开创 的“以政府活动为导向”的政策研究路径，而把教育政策置于宏观社会背景中，对教育政策 变迁的社会根源、实施的效果和影响进行分析。同时，诚如国内有学者所指出的那样，教育 政策社会学的分析范式还不够成熟，存在着“缺少对经典社会理论的整合”、“理论分析较为 薄弱”和“没有形成独特的分析框架”这样三个缺点吲，这也是笔者面临的挑战。 就笔者目力所及，国内教育政策研究者有闰引堂明确地提出运用社会学的视角研究教育 政策。国内现有教育政策研究多关注“价值”、“道德性”、“合法性”、“教育政策基础的经济 学分析”、“决策模式”和“执行模式”等 。这些研究我称之为教育政策的规范研究，它们 共同的特点是试图提出一种解决问题的策略或表达一种理想。其中周彬的研究是个例外，更 具有理论建构的色彩。他从“经济人”假设出发，以个体主义视角的方法论对教育中的个体、 组织和制度进行了经济学分析，提出了一套分析教育政策的概念框架。其重视个体在政策中 的地位的思路值得借鉴，但其问题在于“经济人”假设对中国文化中人之行为的解释力有一 定局限。与既有的规范研究相比， 从社会学的视角来考察教育政策，可以使我们转向经验 研究，从中国教育政策运行的历史经验中提升出中国本土的教育政策分析框架。 综观现有的教育政策研究文献，我认为，把教育政策看作为一个完整过程而不是一系列 文本、某一级政府的行为或者是相互连续而可以分离的几个阶段，更有利于我们认识政策 的实质、政策运行过程中各种因素的作用及其发挥作用的机制；从社会学的角度进行教育政 策研究是必要的，也是可行的，社会学研究能够拓宽我们研究教育政策的视野。 乡土社会中个体行为策略研究 笔者将本文的研究背景定位于乡土社会，源丁借用费孝通1 9 4 7 年出版的乡土中国 一书。费氏认为，中国社会是乡土性的。在这样的社会里，人们以十地为生，以村落为单位 世代聚族而居而很少流动，因此是个熟人社会；乡土社会是礼治社会，国家的法律在此遭遇 了界限，靠礼治而无讼；乡七社会的社会结构是以自己为中心向外延伸的“差序格局”，有 差别地与别人发生关系。由于乡十性，乡土社会还产生了如长老统治、无为政治、血缘关系 作为社会身份的基础等丰 ：会特征。 费孝通关丁乡十社会的研究开创了中国本七社会学的一 种路向，其后的学者f | 、j 拓展、深化费氏的研究，取得丰硕的成果。有学者将“乡十社会”称 s a n d r at a y l o ra n dp a r l os i n g h ：t h el o g i co fe q u i t yp r a c t i c ei r lq u e e n s l a n ds t a t e e d u c a t i o n 2 0 1 0 ，j o u r n a lo f e d u c a t i o r lp o l i c y ，n o 6 ，2 0 0 5 ，p p ，7 2 5 7 4 0 。闩引章，教育政策学：一种新范式，2 0 0 6 ( 1 ) ：3 9 4 3 。 参见刘复兴：教育政策的价值分析，2 0 0 2 ；孙艳霞：教育政策的道德性研究，2 0 0 6 ；赵爽著：教育政策合 法惟研究， 2 0 0 5 ；周彬：教育政策皋础的经济学分析，2 0 0 3 ：祁型雨：利益表达与整合：教育政策决策 模式彬f 究，2 0 0 3 ：毕正宇：教育政策执行模式研究，2 0 0 6 。 ”参见：迈克尔和拉米什，2 0 0 6 ，第一章；j a m e sp l e s t e ra n dj o s e p hs t e w a r t 。j r ，2 0 0 4 。 。费孝通：乡土中国生育制度，1 9 9 8 。 6 为中国社会的“理想型”( i d e a lt y p e ) 。尽管在新中国成立后政府主导下的“规划性社会变 迁”给传统的乡土社会带来很大的冲击，国家权力对社会进行全面的渗透，在政治结构、经 济制度和社会文化等方面发生了显著的变化。但是有研究者认为国家对社会的全面监控由于 建立在僵化的体制之上( 如户籍制度、农民同着于土地上从事单一的农业生产) 反而保留甚 至强化了乡土社会的一些特性。诸多的研究表明，家族制度、生育文化、祭祀仪式等都顽 强地保留下来，或者在改革开放以后复兴。因此，“乡十社会”的概念在今天仍然可以用来 描述今天人部分的中国农村，以农业生产为主的m 县也不例外。当然，在社会变迁影响下乡 土社会的特征发生变异的部分也是需要我们重点关注的。 改革开放以来重新兴起的对中国乡士社会的人类学研究多是以村庄为单位展开，其关注 的主题是国家的政治变迁与权力对乡土社会的渗透给以村落为代表的乡十社会文化、政治和 人们生活带来的影响。笔者在关注国家对社会影响的同时，也关注生活在乡土社会的个体如 何采取策略与国家政策发生互动。本研究所使用的个体策略概念是指个人为了应付外部环境 ( 物质的或符号的) 的变化所带来的压力而采取的应对措施。这种策略的内涵非常丰富，它 包括个体利用各种社会结构中的资源( 如政治变革、地方政权、意识形态等) 和社会网络资 源( 如宗族、姻亲和人情关系等) 与符号性资源( 如脸面、地位、身份、声望等) ，去采取 行动( 如顺从、反抗、抵制等) 来应对外部世界的变化。基于如此定义，笔者关于个体策略 的文献综述应包含很多方面，由于篇幅和资料的限制，只能择其要点，选择文献的主