（教育学原理专业论文）城市中小学生择校困局及其化解研究——以山东省菏泽市为例.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注；如没有其他需要特别声 明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：鸯垒格 导师签字：度叹立 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂 控一可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：序垒耗 签字日期：2 0 0 7 年中月午日 导师签字：乃是卫 ，口v 、 签字日期：2 0 07 年斗月7 日 中文摘要 权利平等是社会稳定与社会和谐的基石。公民教育权利平等是我国宪 法、教育法和义务教育法的基本原则之一。实现公民受教育权利的基本平 等是各级政府义不容辞的职责。 然而，普遍发生在我国城市中小学的择校以及择校高收费现象却损害 了教育权利平等原则，违背了基础教育最基本的价值观，降低了教育质量， 早已引起群众的普遍不满。 择校问题在城市和农村都是存在的，但主要是在城市。城市中小学愈 演愈烈的择校现象使得作为公益性事业的中小学教育产生了强烈的逐利 倾向，使学生家长背上沉重的经济负担，“义务教育”徒有其名。 应试教育固然和教育观念有关系，但择校现象所引发的升学竞争是应 试教育长期顽固存在的根本原因之一。在应试教育条件下，“万般皆下品， 唯有分数高”，学校和教师片面重视畸形了的智育，片面地强调分数，而 忽视德育、体育、美育，影响了儿童的全面进步与和谐发展；应试教育条 件下，学生课业负担异常沉重，身心发展受到极大摧残，儿童探索世界的 兴趣受到压抑，使得很多孩子感受不到学习的快乐，阻碍了教育质量的提 高。应试教育同时造成了教师负担过重，心理健康问题十分突出。在大班 额的条件下，教师疲于应付，教书育人不再是一种乐趣，而变成沉重的精 神负担。 择校现象之所以会产生，主要是由于教育资源分布的严重不均衡造成 的。如果政府不在合理布局学校、均衡学校硬件和统一调配师资力量上下 功夫，投入再多的钱都不会解决择校问题。同时，诸如“电脑排位”之类 的办法既不治标，也不治本，无法解决择校问题。 要从根本上解决择校问题，实现义务教育法所规定的就近入学要求， 让学生家长心甘情愿将自己的孩子送到就近学校，单纯依靠教育行政部门 是办不了的，必须由各级党委、政府统一部署，精心实施。 第一，一个城市或城区义务教育范围内的所有国办中小学校，应当统 一划归到同一级政府管辖，实现教师的统一管理、统一调配、定期轮换。 第二，政府应加大对教育的投入，建立更加严格的教育经费保障机制， 同时通过鼓励社会捐助等方式不断拓展办学经费的来源渠道，切实改变教 育经费不足的现实问题。认真落实民办教育促进法，大力鼓励民办教 育，帮助民办学校不断提高教育质量，以满足不同经济条件的公民对教育 事业的多元化需求，减轻政府办学的压力。 第三，不断优化师资的质量。应严把教师入口，切实提高教师素质。 公办教师的考录应由政府统一组织，严格考录程序，做到公平、公开、公 正，改变目前很多地方学校进人的随意性。实施校长竞争选拔制度和定期 培训制度，切实提高校长队伍素质。 第四、澄清认识。解决择校问题，必须增强教育平等观念，批驳“办 教育无钱论”、“师资轮换不合国情论”、“择校使国有资产增值论”、“教育 均衡化是平均主义论”等模糊认识。 上述原则归结为十六个字“师资轮换、加大投入、优化师资、澄清认 识”。 关键词义务教育择校师资轮换权利平等 分类号 g 4 0 0 5 8 山东师范大学硕士学位论文 e q u a l i t yo fr i g h t si sw e l lc o n s i d e r e da st h ef o u n d a t i o no fs t a b l es o c i e t y a n dh a r m o n i o u ss o c i e t y e q u a le d u c a t i o n a lr i g h t so fc i t i z e n s h i pa r eo n eo ft h e b a s i c p r i n c i p l e s o ft h ec o n s t i t u t i o n , e d u c a t i o nl a wa n d c o m p u l s o r y e d u c a t i o nl a w a l ll e v e l so fg o v e r n m e n t sh a v et h ed u t yt or e a l i z eb a s i c e q u a l i t yi ne n j o y i n ge q u a le d u c a t i o n a lr i 翊a t so fc i t i z e m h i p o nt h ec o n t r a r y , w ec a n n o tn e g l e c tt h eg e n e r a lf a c tt h a ts c h o o l c h a s i n g a n di t sh i 曲t u i t i o nh a p p e ni nt h ec i t i e s 撇f a c td e s t r o y st h ep r i n c i p l eo f e q u a le d u c a t i o n a lr i 翻a t s a n dd e b a s e st h ee d u c a t i o nq u a l i t ya n di s g r e a t l y o p p o s e db yt h ep u b l i c ， 田1 e p r o b l e mo fs c h o o l - c h a s i n g c a nb ef o u n db o t hi nc i t i e sa n d c o u n t r y s i d e ，w h i l em a i n l yi nc i t i e s t h i sm o r ea n dm o l es e v e r ef a c to f s c h o o l - c h a s i n gl e a dg r e a ti n c l i n a t i o n st oi n t e r e s ti ni n t e r m e d i a t ea n dp r i m a r y e d u c a t i o nw h i c hs h o u l dh a v eb e e ne s t a b l i s h e da sp u b l i cs e r v i c e i ti sn od o u b tt h a te x a m i n a t i o n - o r i e n t e de d u c a t i o ni sr e l a t e dw i t h e d u c a t i o ni d e a b u tt h ec o m p e t i t i o nk a db ys c h o o l - c h a s i n gi sc o n s i d e r e da s o n co ft h eh a s i cr e a s o n so ft h ee x i s t e n c eo fe x a m i n a t i o n - o r i e n t e de d u c a t i o n i n t h ec o n t e x to fe x a m i n a t i o n - o r i e n t e de d u c a t i o n , a l lt h i n g se x c e p tm a r k s 锄七 i n f e r i o r a b n o r m a li n t e l l e c t u a le d u c a t i o ni sa t t a c h e di m p o r t a n c eb yt h es c h o o l s a n dt e a c h e r s g e t t i n ga g o o dm a r ki st h eo n l yf o c u so ft h e m m o r a le d u c a t i o n ， p h y s i c a le d u c a t i o na n da r te d u c a t i o na l en e g l e c t e d , w h i c hg r e a t l yi n f l u e n c e s t h ea l l - r o u n dp r o g r e s sa n dh a r m o n i o u sg r o w i n g - u po fc h i l d r e n ；i nt h ec o n t e x t o fe x a m i n a t i o n o r i e n t e de d u c a t i o n , s t u d e n t sh a v et ou n d e r t a k eg r e a t l yh e a v y b u r d e no fs t u d ya n ds u f f e rg r e a th a r mi ns p i r i t u a la n dp h y s i c a lg r o w i n g - u p t h ei n t e r e s tt oe x p l o r et h ew o r l do ft h ec h i l d r e ni so p p r e s s e d ，m a k i n gt h e c h i l d r e nc a n n o te n j o yt h eh a p p i n e s so fs t u d ya n ds e t t i n gab l o c ko nt h ew a yo f 山东师范大学硕士学位论文 e l e v a t i o no fe d u c a t i o nq u a l i t y e x a m i n a t i o n - o r i e n t e de d u c a t i o na l s om a k e st h e t e a c h e r su n d e r t a k eo v e rb u r d e n sa n ds u f f e rm e n t a lh e a l t hp r o b l e m s t h e t e a c h e r sa l et i r e df r o mt e a c h i n gb i gc l a s s t e a c h i n gi sn ol o n g e raf u nb u ta h e a v ys p i r i t u a lb u r d e n s c h o o l - c h a s i n gi sm a i n l yb e c a u s es e r i o u si m b a l a n c ei nt h ed i s t r i b u t i o no f e d u c a t i o nl c s o u r c e s i ft h eg o v e r n m e n tf a i l st of o c u s0 1 1t h ed i s t r i b u t i o no f e d u c a t i o nr e s o u r c e s ，b a l a n c eo fs c h o o lh a r d w a r ea n ds o f t w a r e ，e v e nm o r e i n v e s t m e n tc a n n o ts o l v et h ep r o b l e mo fs c h o o l - c h a s i n g t h ew a y ss u c ha s c o m p u t e rd e c i s i o nc a n n o ts o l v et h ep r o b l e mu t t e r l y , e v e nt e m p o r a r i l y i no r d e r t os o l v et h ep r o b l e mo fs c h o o l - c h a s i n gu t t e r l ya n dm a k et h ep a r e n t sb ew i l l i n g t os e n dt h e i rc h i l d r e nt os t u d yi nt h es c h o o l sn e a rh o m ei na c c o r d a n c ew i t ht h e r e q u i r e m e n t so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nl a w , t h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n c a n n o ts u c c e e db yi t s e l f t h i sn e e d sa l ll e v e l so fp a r t yc o m m i t t e e sa n d g o v e r n m e n t st op l a nt o g e t h e ra n di m p l e m e n ti ng o o df a i m f i r s t , a l lp u b l i ch i 曲s c h o o l sa n dp r i m a r ys c h o o l si no n ea r e ao f c o m p u l s o r ye d u c a t i o no fac i t yo rad i s t r i c ts h o u l db ec o m b i n e dt o g e t h e ru n d e r t h ea d m i n i s t r a t i o no fo n el e v e lo fg o v e r n m e n t s c h o o l sa n dt e a c h i n gs t a f fi n o n ea r e ao fc o m p u l s o r ye d u c t i o no fa c i t yo ra d i s t r i c ts h o u l db ea r r a n g e da n d m a n a g e dt h r o u g ho v e r a f ip l a n n i n g t h es a l a r ya n dw e l f a r eo ft e a c h e r ss h o u l d b es u p p o r t e db yo n el e v e lo fg o v e r n m e n t ( e o u n 哆l e v e li sa p p r o p r i a t e ) n i si s t h ep r e m i s eo f r e a l i z i n ge x c h a n g eo ft e a c h i n gl l c s o u r c e s s e c o n d ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l di n c r e a s ee d u c t i o ni n v e s t m e n ta n d e s t a b l i s hs t r i c tg u a r a n t e em e c h a n i s mo fe d u c a t i o ni n v e s t m e n tt os o l v et h e e x i s t e dp r o b l e mo fi n s u f f i c i e n c yo fe d u c a t i o ne x p e n d i t u r e t h i r d ，t h eq u a l i t yo ft e a c h i n gr e s o u r c e ss h o u l db ee l e v a t e d t h e r e c r u i t m e n to ft e a c h e r ss h o u l db es t r i c t l yr e g u l a t e dt oi m p r o v et h ea b i l i t yo f t e a c h e r s t h er e c r u i t m e n to fp u b l i ct e a c h e r ss h o u l db e o r g a n i z e db yt h e 4 山东师范大学硬士学位论文 g o v e r n m e n tu n d e ro v e r a l lp l a n n i n ga n ds t r i c tr e c r u i t m e n tp r o c e d u r e s ，i no r d e r t or e a l i z ei m p a r t i a l i t y , p u b l i c i t ya n de q u a l i t ya n ds o l v et h ep r o b l e mo fr a n d o m r e c r u i t m e n te x i s t i n gi nm a n yp l a c e s t h es y s t e mo fc o m p e t i n ge l e v a t i o na n d r e g u l a rt r a i n i n go fh e a d m a s t e r ss h o u l db ee s t a b l i s h e di no r d e rt oi m p r o v et h e a b i l i 哆o fh e a d m a s t e r s f o u r t h ，p r i v a t ee d u c a t i o n p r o m o t i o nl a ws h o u l db e s e r i o u s l y i m p l e m e n t e d t h eg o v e r n m e n ts h o u l de n c o u r a g et h ee s t a b l i s h m e n to fp r i v a t e e d u c a t i o na n dp r o v i d ea s s i s t a n c et ot h ep r i v a t es c h o o l st oi m p r o v ee d u c a t i o n q u a l i t y t h i s c a ns a t i s f y p l u r a l i s t i cr e q u i r e m e n tf o re d u c a t i o ni n d u s t r yi n d i f f e r e n te c o n o m i cc o n d i t i o n sa n de u l i g h t e nt h ep r e s s u r eo f g o v e r n m e n t t h ep r i n c i p l e sa b o v ec a nb es u m m a r i z e da sf i n a n c i n ga d m i n i s t r a t i o n , e x c h a n g e o f t e a c h i n gr e s o u r c e s ，h a r d w a r eb a l a n c e a n dp r i v a t es c h o o l e n c o u r a g e m e n t i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e mo fs c h o o l - c h a s i n g ，w em u g t s t r e n g t h e nt h ei d e ao fe d u c a t i o ne q u a l i t ya n dr e f u t et h ea r g u m e n t st h a t e d u c a t i o ni n d u s t r yi sl o w p r o f i t e d , e x c h a n g eo ft e a c h i n gr e s o u l c e si sn o t c o n s i s t e n tw i t ho u rn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，s c h o o l - c h a s i n gc a na d dv a l u e st os t a t e p r o p e r t i e s ，e d u c a t i o nb a l a n c ei se q u a l i t a r i a n i s ma n d s oo n k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n , s c h o o l - c h a s i n g ，e x c h a n g eo ft e a c h i n g r e s o u r c e s ，e q u a l i t yo ff i g h t s c a t e g o r yn u m b e r ：( 3 4 0 - 0 5 8 ， 山东师范大学硕士学位论文 引言 一、问题的提出 本文所阐述的择校，特指义务教育领域内，学生家长不能按照义务教 育法规定让孩子就近入学而是自己选择公办重点学校的行为。择校行为的 存在虽然在补充教育经费不足、改善一部分学校的办学条件方面起到了一 些积极作用，但由于择校引起的重点学校普遍的高收费、乱收费和教育腐 败行为，带来了家长经济负担重、学生课业负担重、教师心理压力重等一 系列严重困扰教育事业健康发展的突出问题，近年来一直是社会关注的热 点。 由于社会反映强烈，为了解决择校及其高收费、乱收费问题，中央 政府部门和地方各级党委、政府十分重视，采取了一系列措施，涉及教育 收费问题的文件、规定从中央到地方，十几年来文件年年下，一个接着一 个。但遗憾的是，我们看到的实际情况却是收效甚微，有些地方愈演愈烈。 为了消除择校现象，有关部门出台了“三限”( 限钱数、限人数、限分数) 政策，有些地方还出台强制性的“电脑派位”、“就近入学”措施，但实践 证明这无法解决根本问题。 “以权择校”、“以钱择校”等行为损害了义务教育的公益性、公平性， 引发了社会成员的不满情绪，恶化了教育发展环境。深入分析问题根源， 找出切实可行的对策，认真解决中小学择校问题，已成为各级政府落实“三 个代表”重要思想和科学发展观，深化教育教学改革，全面推进素质教育， 构建社会主义和谐社会的迫切要求。 作为一个教育工作者，作者深感解决这个问题的重要性，深感这个问 题对教育进步和社会稳定的重大意义。 6 二、研究现状 关于择校现象，一些学者进行了研究。目前，对择校的研究成果一般 体现在这样三个方面。 一是争论该不该择校的问题，有的学者甚至认为义务教育阶段择校的 存在是合理的。例如，张淑锵、程宏宇在教育理论与实践2 0 0 1 年第l 期撰文认为，消除了择校无法保证。人人接受高质量的教育”，在我国目前 的情况下，择校也许能解决这种教育机会均等在质上的规定，即让。就近 入学”和。择校”互相制约，互为补充，从而真正实现教育机会均等。这种看 法虽有一定道理，但是把国办学校提高教育质量和消除择校对立起来了， 在实践层面难以操作。学者孟令熙在教学与管理2 0 0 3 年第1 0 期撰文， 从教育政策和儿童的发展、社会的发展、学校的发展等几个角度来审视义 务教育阶段存在的择校现象，则有一定的合理性和不可避免性。上述认识， 看到了问题的一个侧面，但对择校危害性认识不足，也有悖于公众追求教 育平等和实现社会公平正义的愿望。 二是在对国外择校现象的研究中，有两种不同的看法。有的学者考察 了发达国家尤其是日本、德国等国家的义务教育，强调了资源均衡的重大 意义，认为他们好的做法是需要中国认真借鉴的。还有一些学者列举了英 国和美国在上个世纪八十年代曾经有一段时间鼓励择校的现象来说明择 校的合理性，认为它有利于提高教育质量。后一种看法似乎是在论证国内 择校现象的合理性，却忽略了两个问题，一是英美社会在客观上并不存在 普遍的中小学生择校现象，因为他们国办中小学校的教育质量差异较小， 更没有看到英美发达国家为促进教育平等和教育均衡做了大量的努力；二 是忽略了国情的差异，即发达国家教育资源充足，丽中国城市义务教育的 实际情况，既教育总量往往不能满足需要，教育资源分配悬殊过大，权力 山东师范大学硕士学位论文 寻租严重，忽略了择校行为引起的一系列连锁反应的巨大危害，因而具有 较强的片面性。 三是在如何消除中小学生择校现象的研究成果中，大多数学者主张应 减少或取消国办学校的择校行为。但是，在解决问题的策略方面，学者普 遍强调“加强薄弱学校建设”，往往避开了教师统一调配、师资和校长定 期轮换这样极其重要的方面，而这正是解决问题的关键环节。薄弱学校因 为生源差、教学质量差、硬件设施差，难以吸引到优质师资和优质生源， 教育行政部门对加强它的建设缺乏兴趣和动力，更重要的是由于重点学校 的强大吸引力，薄弱学校即使多盖几座楼也难以和它平衡，因为薄弱学校 之所以薄弱，往往是因为师资和生源质量跟不上，而在教育资源分布不均 衡的条件下，不可能实现就近入学消除择校的目的。 三、研究目的与研究方法 本文研究的目的，是通过分析普遍存在于我国基础教育领域里的择校 问题的危害和择校形成的原因，探寻解决问题的思路，找到解决问题的办 法，以努力实现教育公平，改善我国基础教育发展环境，促进基础教育健 康发展。 本文主要采用文献法、访谈法、逻辑思辨法进行研究。文献法主要用 于研究国内外有关择校问题的理论、最新研究成果。访谈法主要用于真切 了解择校现状及其带来的影响，以及学生家长、学生和学校管理者对于择 校的态度。逻辑思辨法主要用于分析择校问题的症结和探寻解决择校问题 的策略。 四、研究思路 要解决择校困局，首要的是分析问题，看清问题的实质。作者首先分 析各地普遍存在的择校现象的危害，考察其对教育事业造成的种种困扰， 山东师范大学硕士学位论文 然后逐步理清思路，探寻问题的症结，剖析造成择校现象愈演愈烈的原因。 根据这些原因，对症下药，提出解决问题的办法。 作者强调，义务教育阶段一定区域内的统一调配师资、实行师资轮换 在解决择校问题上具有关键意义。因为教育资源的优劣，归根结底主要还 是师资的优劣，教育资源的失衡，归根结底还是师资分配上的失衡。只有 把这个问题解决了，择校困局才可以有效化解。师资轮换在日本等国家已 经有成熟的制度，完全可以合理借鉴。 作者也不否认，尽管公众对解决择校问题呼声强烈，但择校问题的根 本解决需要一定的时间，短期内消除是有困难的，i e t 的体制的转型、教育 资源的整合以及人们观念的转变有一个过程。至于家长让孩子不去公办学 校而让孩子在民办学校读书的择校行为，作者认为是正当的，它对弥补国 办教育的不足，对满足多元化教育需求是有益的。 山东师范大学硕士学位论文 第一部分城市中小学生择校现状及其危害 菏泽市地处鲁西南，属于中等城市。菏泽市的中小学生择校状况是全 国的一个缩影。观察和研究菏泽市中小学生择校的现状，对解决全国范围 的择校问题具有普遍的价值。经过一年多的调查，作者对菏泽的中小学生 择校的现实状况和基本特点有了较为深入的了解。 一、城市中小学生择校现状以菏泽市为例 ( 一) 择校现象十分普遍 目前，菏泽市区有国办初中8 所，国办小学1 5 所。尽管教育行政部门根 据义务教育法的规定为市区内的不同户籍所在地的儿童划定了学区范围， 并要求就近入学，但是这种规定几乎不起任何作用，很多家长不能做到让 孩子就近入学，限制择校的文件实际上并没得到执行。家长为孩子择校， 表现在两个阶段。一是孩子从幼儿园开始上小学就择校。据作者在菏泽学 院附小、菏泽市实验小学和菏泽市牡丹区第- d , 学的抽样调查发现，这三 个重点学校平均每班有6 8 6 的学生并不在这两个学校所在的学区，属于 择校生。二是在小学升入初中时择校。由于市区内的第2 1 中学、2 2 中学教 育质量高于城区其他初中，家长无不想办法让孩子进入这两个学校。抽样 调查表明：这两个学校的6 5 的学生系择校生。这些重点中小学每年秋季 招生时，家长挤破了头，千方百计托关系找门子让孩子进入名气大、教学 质量好的学校。 ( 二) 重点学校人满为患 择校的实际状态，是优质的教育资源、优质的生源、大批资金向重点 学校流动和聚拢，这就造成了重点学校的教育资源使用过于紧张，重点学 校的班额过大，人满为患。以小学为例，小学管理规程要求每班在4 5 山东师范大学硕士学位论文 人左右，但是很多学校的班级人数早已突破6 0 人、7 0 人、8 0 人。菏泽市内 的重点小学，如第二小学、菏泽学院附小等重点小学的每班人数普遍超过 9 0 人，有的甚至突破i 0 0 人。市内的两所重点初中，即2 l 中学、2 2 中学， 每班人数也普遍在8 5 人以上，远远超过国家行政法规规定的班级人数要 求。 重点学校人数过多，教室内学生拥挤不堪，空气污浊。很多老师诉苦 说，班级人数过多，教师要花很大精力去组织课堂，维持课堂纪律，否则 大部分学生难以进行正常听课。学生过多，教师用在每个学生身上的精力 大大减少了，使得教师因材施教的难度大大增加，同时批改作业的数量大 大增加，使教师疲于奔命。大班额必然导致粗放式的教育，使很多教师感 到教书育人不再是一种令人向往的乐趣，而是一种令人恐惧的负担。此种 情况下要想提高教育质量，要想让教师不急躁、不滋生心理健康问题才怪。 美国的班级人数突破了3 5 人，社会就大声疾呼太危险了，而我们的课堂高 达近百人教育行政部门却浑然不知其中的危害。 与此形成对比的是，非重点学校的硬件和师资则不能得到充分利用， 造成了很多浪费。例如菏泽市牡丹区的各个城区小学、城区初中，如西城 小学、北城小学、四完小、七完小、北城中学、东城中学等，招生人数偏 少，有的学校每个班级甚至只能招到2 0 - 3 0 人，教学设施和师资闲置浪费 比较多。越是如此，它越招不到优质生源，吸引不到优秀教师，教师的积 极性相对也不高，教学质量就难以提高，形成了恶性循环。 二、中小学生择校现象的危害 权利平等是宪法的基本原则之一，也是社会稳定的基石。权利平等了， 各种歧视没有了，人们就能心平气和、安居乐业，社会自然稳定；反之， 权利不平等，社会中还存在普遍的歧视甚至压迫，那么，就会出现一部分 1 1 山东师范大学硕士学位论文 人不断地为实现自己的权利而斗争的问题，当他们的反复努力得不到实现 的时候，就容易发生社会动荡。 2 0 0 6 年8 月2 9 日，在中央政治局第三十四次集体学习时，胡锦涛总书 记明确提出：努力办好让人民满意的教育的奋斗目标。他强调，“保证人 民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平 正义、构建社会主义和谐社会的客观要求，【1 1 。 接受教育作为公民的权利和义务，无论对于受教育者本人，还是对于 国家，其意义不言而喻。充分实现公民受教育权利，是受教育者摆脱愚昧 和贫困、改变自身命运、实现自由发展的最重要的途径；对于整个民族而 言，教育事业的普及和教育质量的提高无疑是优化全民族素质、实现中华 民族伟大复兴的坚实基础。 公民接受教育的权利是平等的。无论是我国政府签署的国际公约，还 是我国颁布的有关法律，都有明确的规定。 1 9 9 7 年1 0 月2 7 日，我国政府签署了经济、社会及文化权利国际 公约。公约第十三条中规定：“人人有受教育的权利。为了充分实现 这一权利，初等教育应属义务性质并一律免费”【2 1 。我国教育法第 九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、 种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会” 【3 l 。义务教育法第九条：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初 级中等学校，使儿童、少年就近入学”【4 1 。 但是，公民受教育的权利还存在很多不平等现象。广泛存在于全国各 地的公办中小学择校高收费行为就是一种典型的损害教育平等的行为。 择校，顾名思义，就是选择学校，是学生家长为了让孩子接受优质的 教育，为孩子选择理想学校的行为。择校行为在初等、中等和高等教育中 都是普遍存在的。本文所说的择校，特指在义务教育范围内，学生家长普 遍不能按照义务教育法的规定让孩子就近入学，而是给孩子选择公办重点 学校的一种行为和现象。 为了深入了解择校现象，笔者曾经调查了菏泽市牡丹区第2 1 中学( 系 该区重点初中) ，抽样调查发现择校率为6 5 。也就是说，这个学校的学生 多数并未按照义务教育法的规定和牡丹区教育局划定的学区范围就近入 学。 优质教育资源分配的严重不均衡是择校行为发生的主要原因，由于择 校总是和高收费、乱收费紧密相连，所以一直是社会关注的热点，群众投 诉的热点，行政部门头疼的热点。同时，择校还给教育工作自身造成一系 列严重困扰。因此，应当充分认识到其危害性。 由于交通、地域以及经济条件的限制，目前择校问题主要集中在城市， 农村这方面的问题相对比较少。因此，我们主要研究城市中小学择校问题， 对这一现象造成的危害、发生的原因以及解决问题的办法进行分析。 从某种意义上说，择校有一定的正面意义。例如，择校高收费促进了 一些学校的办学条件的改善，缓解了教育经费的不足，同时，使一些智力 较好而且家庭经济条件又较好的学生得到了更好的教育。但是，择校所引 起的负面作用却更为明显，择校对教育工作自身的困扰和引起的一系列危 害也越来越大。 择校引起的影响和危害主要表现在以下五个方面。 ( 一) 择校损害了教育公平 有的地方对择校费标准有明文规定，有的没有明文规定。菏泽某重点 中小学一般的收费标准在2 0 0 0 - - 3 5 0 0 元，有的城市高达1 0 万元。有的虽然 不叫择校费，但是却收赞助费等各种名目的费用，实质一样，总之是不交 山东师范大学硕士学位论文 钱不让上学。有的人有权，例如教育局长或重要政府部门的长官，他们的 孩子或他们重要亲戚的孩子在本地上学的择校费会被免掉，和学校领导有 密切关系的，也会减免一部分。 显然，这会直接导致一种后果：有权力的人可以利用特权让孩子上重 点，有关系的人可以利用自己的社会关系让孩子上重点，有钱的人多花钱 也可以实现目的，而大部分没有关系、家庭经济条件又不好的孩子往往只 能上教学质量一般或较差的学校。据北京娱乐信报报道，2 0 0 5 年7 月1 0 日，宁夏银川市1 3 岁的小学毕业生秀秀( 化名) 喝剧毒农药自杀。她 留给父母的短短1 0 0 多字的遗书，其中“我死了可以帮您节约1 0 万元”等 字眼，深深地刺痛着人们的心。 2 0 0 6 年6 月，北京小康杂志会同有关专家及机构，对我国2 0 0 5 年6 月 2 0 0 6 年6 月间“教育小康”进行了调查。调查组通过对8 5 2 3 份调查问 卷的加权统计分析得出结论：近七成民众对中国教育现状的满意度比较 低，表示“不太满意”和“很不满意”的分别为4 2 5 和2 9 8 。，有6 3 2 的民众表示教育收费过高，有7 9 4 的民众认为教育不平等普遍存在。 我们知道，义务教育是一项公益性事业，它具有强迫性、普及性、 免费性的特征。免除学费是实施义务教育的最基本的保障，没有免费的教 育就很难保证义务教育的普遍实施。而形形色色的择校收费则是对义务教 育的本质的异化。 。 ( 二) 择校加剧了应试教育 素质教育虽然提出了好多年，目前的实际情况却是“素质教育喊得轰 轰烈烈，应试教育搞得扎扎实实”。目前，在多数地方，衡量小学教学质 量的主要标准，是升入重点初中的升学率；衡量初中教学质量的主要标准， 是升入重点高中的升学率；衡量高中教学质量的主要标准，是升入大学的 山东师范大学硕士学位论文 升学率。这就是应试教育，我们喊了很多年素质教育，现在搞的实际上仍 然还是应试教育。 l 、择校加重了学生的课业负担 我们知道，应试教育的最大特点，就是教育教学紧紧围绕考试，以取 得好的考试成绩和升学成绩为终极目标，而不是以切实提高学生身心素 质、立足其长远发展为目的。一些学校为了追求升学率，最惯用的手段， 就是对学生集中进行灌输、训练、考试、测验等等。为了提高升学率， 更准确地说是为了增加升入重点学校的人数，学校常常不惜违背学生身心 发展特点和教育规律，把学生变为学习、考试的“机器”。小学毕业班如 此，初中毕业班更是如此。不光毕业班，其他年级的教师们抓得也很紧， 考核他们教学业绩的主要标志，就是学生的分数。 孩子们起床很早，每天还很暗的时候就起床了，很多学生傍晚天快黑 的时候才离开校园。双休日，本来是孩子们休息的时间，但是在中学双休 日几乎被侵占了一多半，尤其是毕业班更是如此。不少初三学生只有星期 天一个下午的休息时间。在中小学，下午放学后，老师总要布置很多家庭 作业，学生做到晚上l o 点是常事。 为了提高考试成绩，学校加足马力，使出全部的力量，不惜一切代价 包括物质的，更包括学生身体的、精神的以及全面素质培养的代价。 孩子们没有时间发展自己的业余爱好，缺少喘息的时间。他们的灵性、活 力在这种强负荷的学习负担中被渐渐消磨。 巴金老人生前曾经多次写他的外孙端端，痛陈小学教育对儿童天性的 扼杀。他在再说端端中感叹自己的外孙女“仍然是全家最忙的人”。 “她到家后休息不过半小时，就埋头用功，常常坐到晚上八九点钟。”一 次巴金听到孩子自言自语“活下去真没劲! ”的牢骚，感到大吃一惊。他 山东师范大学硕士学位论文 对这种教育提出了严肃批评：“让一个十岁多的孩子感觉到活下去没有意 思，没有趣味，这种小学教育值得好好考虑”嘲。 同时，应试教育，使学习成绩较好的学生备受教师推崇，而分数差的 孩子尤其是学习能力较弱的学生受到歧视，增加了他们的厌学情绪。而从 人才成长的实践看，中小学时期学习成绩好，固然不是坏事，但是成绩不 好的学生也照样可以成材。现在为什么一些成绩差的学生容易迷恋于网 吧，除了考虑其他因素外，我们更要把着眼点放到教育工作自身。我们的 教育是否让孩子们体会到学习的快乐? 是否让那些学习有困难的孩子得 到了快乐? 如果孩子们在学习中、在课堂上得不到应有的乐趣，他们必然 容易被外界事物所吸引。 沉重的课业负担除了在一定程度上提高分数外，并不能真正提高教育 质量，反而严重阻碍了教育质量的提高，正如爱因斯坦所言：“学习负担 过重必然导致肤浅，教育应当使所提供的东西让学生作为一种宝贵的礼物 来领受，而不是作为一种艰苦的任务要他去负担”嘲。 事实上，每个孩子都是天才，每个孩子的创造精神都需要激活，而中 国的基础教育在应试教育的牢牢束缚下很大程度上丧失了这个功能，把一 个个天才磨成了一个个庸才。2 0 0 6 年l o 月，东方早报的一篇新闻报道 引起了人们热烈的讨论，中国学生王楠子在中美两国学校的表现可以看出 我国中小学教育存在的问题。 8 年前，王楠子是上海某中学一个“标准的差生”，“经常闯祸”，“被 老师重点关照”。主要表现为：上课爱接话茬，爱开玩笑，课外爱踢足球， 成绩每况愈下，班干部被撤销，他逐渐成为老师最头疼的学生，被班主任 安排到最后一排，成了真正的差生。王楠子的父亲心急如焚，不得已把孩 子送到美国继续求学。到了美国，王楠子的学习积极性却发生了翻天覆地 山东师范大学硕士学位论文 的变化。接话茬、开玩笑、迷恋运动等等是王楠子过去的致命缺点，却根 本不属于美国老师批评学生的原因，相反是受到鼓励的。在美国，他从未 受到过老师的批评。最突出的例子是，一次他像过去在国内一样插嘴，当 堂纠正了美国中学老师的一个错误，没想到，老师当场就说：“你真是个 天才。”正是那些记忆犹新的鼓励促使他开始彻底摆脱了原来差生的自卑 心理，后来考入费城艺术学院并屡获奖学金，在s a y t e k 全美动画比赛中获 得个人组冠军的荣誉，成为这个领域的佼佼者。两种教育产生的截然不 同的效果，发人深省。 看起来，这种截然不同的结果是教育观念造成的，实际上更多的是不 合理的教育评价机制引起的。在应试教育的条件下，学校和教师紧盯着的 就是升学率和分数。这是导致教师和学校行为异化的真正原因。为什么会 有应试教育? 首先就是因为存在频繁而激烈的考试。按义务教育法的规 定，小学升初中必须就近入学，但是现在无法做到这一点，当孩子们和教 师需要面对激烈的择校竞争考试的时候，各个学校分数之间的互相比较就 出现了。教育行政部门和社会评价学校教学质量的时候，主要就看哪个学 校的升学率高。考试的压力由校长传递给教师，最后自然而然会传递到孩 子们身上。高考在目前还是必要的，但是小学升初中考试、初中升高中的 考试则可以通过消除择校现象予以淡化和消解，从根本上减少应试教育的 负面影响。这个机制不改变，应试教育的阴魂不会散去。 教育的目标是培养适应社会主义现代化建设的、全面发展的、身心和 谐的人。而择校加剧了应试教育，使学校和教师片面重视畸形化了的智育， 严重忽略了德育和体育，偏离了教育的宗旨。 2 、择校使学校忽视了学生品德的培养 中国作为有羞悠久历史的“礼仪之邦”，目前国民的道德水准和精神 1