（财政学专业论文）我国农业发展中的财政政策研究.pdf

摘要 发展农业和农村经济、增加农民收入是我国进入2 1 世纪经济工作的重中之重。 对f 处于经济管理模式由计划经济体制向市场经济体制转变和经济增长方式由粗 放型向集约型转变的重要历史时期的中国：对正处于由计划经济体制向社会主义 市场经济转变的我国政府财政；对正处于由以自然经济、半自然经济为基本特征 的传统农业向现代农业转变，加入w t o 后面临着新的机遇和挑战的我国农业来说， 有必要认真研讨我国农业发展中的财政政策问题，以解决我国现阶段农业发展中 存在的诸多问题。当前，我国政府财政尤其是地方政府财政对我国农业发展的重 视程度不够，加之农业本身是一个弱质产业，使得我国农业在经历了一段快速发 展的时期后，开始显露放慢、停滞乃至下滑的趋势。从这个意义上说，深化农业 发展中的财政政策研究，无论对于引导农民走向市场，摆脱目前农业发展的困境， 实现农业产业化经营；还是对于中央政府和地方政府转变职能，加大对农业的资 金投入，完善财政支农结构，促进农业乃至整个国民经济的持续、健康发展都具 有重大的理论和现实意义。 本论文以解决市场经济体制下我国农业发展所面临的问题为出发点和着眼点 以农业发展中的政府行为、财政政策作为研究中心，以转变政府职能、以市场为 导向改革见才政支农结构作为贯穿全文的主线，采用比较、实证等经济分析方法， 分别就我国农业发展现状及存在的问题、各国政府的农业财政政策、我国农业财 政政策的发展方向等问题进行探讨，揭示了我国财政支农的现实状况，分析了我 国农业发展速度放缓乃至停滞的体制性根源和其他相关因素。在此基础上，就我 国农业发展中亟待解决的几个问题，如；农业结构调整、农业产业化、农民增收、 农业信息化等从财政政策角度提出解决问题的基本思路、具体对策和政策建议。 全文共分六个部分。具体如下： 第一部分我国农业发展的现状。首先阐述了我国农业发展的现状及存在的 问题，以及我国农业生产体制改革的回顾和现状，指出制约我国农业进一步发展 以及阻碍家庭联产承包责任制向市场经济发展的原因并进行分析，得出落后的农 业生产方式自身是制约我国农业进一步发展的根本原因的结论。在很大程度上， 各级政府对农业发展的重视程度、对农业生产的宏观调控以及政府财政支农资金 的投向都会影响农业生产方式的转变，在此基础上，提出解决现阶段我国农业发 展问题的对策并进行分析，指出我国农业财政政策取向对农业发展的影响。 第二部分农业发展中的财政政策综述。该部分对各国政府( 包括我国政府) 的农业财政政策进行了横向考察。分析了各国政府尤其是发达国家政府的农业财 政政策和我国改革开放以来农业财政政策的基本情况，以及我国农业财政政策体 系存在的不合理的地方。最后提出我国农村财政政策的发展思路和发展方向。借 惶市场经济发达国家的成功经验，以市场为导向，我国政府财政在农业发展中应 该做到有所为和有所不为。 第三部分。农业结构调整中的财政政策研究。本部分阐述了我国农业结构调 整的必要性以及进行农业结构调整所具有的积极作用。认为农村改革和发展状况 以及加入w t o 后，我国农产品在参与国际市场竞争中面临的严峻形势决定我国的 农业结构必须进行调整。在充分认识农业结构调整的必要性后，提出政府和财政 部门应该在农业结构调整中所扮演的角色。 第四部分农业产业化中的财政政策研究。本部分分析了农业产业化的实质， 认为农业产业化是引导分散的农户及生产转变为社会化大生产的有效组织形式， 是多元参与者主体自愿结成的利益共同体。在正确理解和把握农业产业化的实质 的基础上，指出农业产业化是农村生产力质的飞跃和生产关系的深刻变革，对中 国农业、农村发展和广大农民前途具有深远的影响。突出了农业产业化的市场农 业发展思想，市场农业的经营方式。既然农业产业化是我国农业发展的战略方向， 那么我国各级政府及其财政部门在农业产业化中就应该发挥自己应有的作用，来 促进而不是妨碍农业产业化在我国的健康发展。 第五部分农民增收中的财政政策研究。该部分对我国农民收入现状作出了 分析，指出农民收入增长缓慢对社会稳定和国民经济发展所造成的影响，认为我 国农村农民负担过重是造成农民收入增长缓慢的突出问题。在此基础上，提出减 轻农民负担、加快农村税费改革的政策建议。认为我国的税费改革能否减轻农民 负担的关键是改革所触动的利益主体能否切切实实为农民着想。最后提出农业可 持续增收是财政支农的终极目标，认为税费改革是农民增收的外在因素，而农业 的可持续征收刁+ 是农民增收的真正源泉。财政在这方面应该发挥重要的支持和促 进作用。 第六部分农业信息化中的财政政策研究。当今的社会是信息时代的社会， 农业信息化是农业现代化发展的必然趋势。农业信息化是计算机技术、通信技术、 光电技术、遥感技术等在农业上普遍而系统应用的过程。我国作为一个发展中国 家，要想跟上信息化的步伐，靠农民自身的投入肯定是行不通的。我国各级政府 财政就应该承担起向农业信息化基础设施建设投资的责任，并通过向农业信息化 的资金投入引导民间资本以及农民自身对农业信息化建设的投入。 关键词：农业发展财政政策市场导向 2 a b s t r a c t d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e ，e c o n o m yo fc o u n t r y s i d e ，a n dt h ei n c r e a s eo f f a r m e r s i n c o m ea r et h em a i np o i n t so fo u rc o u n t y se c o n o m i cw o r ki nt h e2 1 s tc e n t u r y n o w c h i n ai si nt h ei m p o r t a n tp e r i o do fh e rh i s t o r yw h e nh e re c o n o m i cm o d ei sc h a n g e d f r o mp l a n n e de 6 0 n o m y s y s t e m t om a r k e te c o n o m y s y s t e ma n d h e re c o n o m i ci n c r e a s i n g w a yi s f r o me x t e n s i v ep a t t e r nt oi n t e n s i v ep a t t e r n c h i n a sg o v e r n m e n t a lf i n a n c ei s c h a n g e df r o mp l a n n e de c o n o m ys y s t e m t ot h es o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y a n dc h i n a s a g r i c u l t u r ei sc h a n g e df r o mt r a d i t i o n a lm o d et om o d e r no n e w i t hc h i n a se n t r yi n t o w t o ，o u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r e f a c e st h en e wo p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g e s oi ti s n e c e s s i t yt os t u d ya n dd i s c u s st h ef i s c a lp o l i c yp r o b l e m so fo u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ti no r d e rt os o l v em a n yp r o b l e m so nc u r r e n ta g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t a t p r e s e n t ，o u rg o v e r n m e n t a lf i n a n c e ，e s p e c i a l l yl o c a lf i n a n c e ，p a yn oe n o u g ha t t e n t i o nt o t h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t a n da g r i c u l t u r ei t s e l fh a saw e a kq u a l i t yp r o p e r t y , w h i c h m a k e so u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r ed e v e l o ps l o w l ya f t e rs o m e p e r i o d so f f a s td e v e l o p m e n t i nt i f f s s e n s e ，t h ef u r t h e rs t u d yo ft h e f i s c a l p o l i c yo fa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n th a s i m p o r t a n tm e a n i n g i nt h e o r ya n di np r a c t i c en o to n l yf o rl e a d i n gt h ef a r m e rt oh e a d i n g f o rt i l em a r k e ta n dt o g e t t i n ga w a yf r o m t h ec u r r e n t p r e d i c a m e n to fa g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ta n dt or e a l i z i n gi n d u s t r i a lm a n a g e m e n to f t h ea g r i c u l t u r e ，b u ta l s of o rt h e f i m c t i o n s c h a n g eo ft h e c e n t r a l g o v e r n m e n ta n dl o c a lg o v e r n m e n tt o i n c r e a s et h e a g r i c u l t u r a lf u n d sa n dt op e r f e c tt h ef i n a n c i a lc o n s t r u c t i o ns u p p o a i n gt h ea g r i c u l t u r e ， a n dt oh e l pt h ea g r i c u l t u r ea n dt h ew h o l en a t i o n a le c o n o m y d e v e l o pc o n t i n u o u s l ya n d s t e a d i l y t h i sp a p e ri si n t e n d e dt os o l v et h ep r o b l e m st h a tc h i n a sa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t f a c e su n d e rt h em a r k e te c o n o m y s y s t e m ，t os t u d y t h eg o v e r n m e n t a lb e h a v i o ra n df i s c a l p o l i c y , a n dt ot a l km a i n l ya b o u tt h er e f o r mo f t h ef i n a n c i a ls u p p o r t i n gc o n s t r u c t i o nf o r t h ea g r i c u l t u r e t h e p a p e ra d o p t sc o m p a r a b l e ，e m p i r i c a ls t u d ya n do t h e re c o n o m i c a n a l y z i n gm e t h o d st or e s p e c t i v e l yd i s c u s s t h ep r e s e n tp r o b l e m so ft h e a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i no u r c o u n t r y , v a r i o u sc o u n t r i e s a g r i c u l t u r a l f i s c a l p o l i c y a n d d e v e l o p m e n t d i r e c t i o no fo u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r a lf i s c a lp o l i c y t h ep a p e rr e v e a l st h e r e a ls i t u a t i o no ff i s c a ls u p p o r tf o ra g r i c u l t u r ea n da n a l y z e st h er e l a t e df a c t o r st h a ts l o w t h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ta n d g i v e ss o m es u g g e s t i o n st os o l v et h ep r o b l e m s t h ew h o l ea r t i c l ei sd i v i d e di n t os i xs e c t i o n sa sf o l l o w s ： t i l ef i r s ts e c t i o ni sp r e s e n ts i t u a t i o no f a g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y f i r s t l y ，i te x p o u n d st h ep r e s e n ts i t u a t i o no f o u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ta n d t h ee x i s t e n tp r o b l e m ，a sw e l la st h er e f o r mo no u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n s y s t e m ，p o i n t e d o u tt h a tt h eb a c k w a r d a g r i c u l t u r a lm o d eo f p r o d u c t i o n s e l f i sr e a c h e dt o b et h ec o n c l u s i o no f b a s i cc a u s et h a tr e s t r i c t so u rc o u n t r ya g r i c u l t u r et od e v e l o pf u r t h e r t h es e c o n ds e c t i o ni st h eo v e r v i e wo f t h e f i s c a l p o l i c yi na g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t i nt h i ss e c t i o n ，t h ea g r i c u l t u r a lf i s c a lp o l i c yo fe a c hc o u n t r yh a sb e e nc a r r i e do nt h e h o r i z o n t a li n v e s t i g a t i o n t h eb a s i cc i r c u m s t a n c eo fa g r i c u l t u r a lp u b l i cf i s c a lp o l i c yi n e a c hc o u n t r y , e s p e c i a l l yi na d v a n c e dc o u n t r y ，h a sb e e ni n t r o d u c e d s e c o n d l y , p o i n to u t t h eu n r e a s o np l a c ei no u r c o u n t r y sa g r i c u l t u r a lf i s c a lp o l i c ys y s t e m t h ed e v e l o p m e n t a l d i r e c t i o no f o u r c o u n t r y sa g r i c u l t u r a lf i s c a lp o l i c yi sf i n a l l yp u tf o r w a r d t h et l f i r ds e c t i o ni st h es t u d yo nf i s c a lp o l i c yi n a g r i c u l t u r a l c o n s l r u c t i o n a d j u s t m e n t i te x p o u n d e d t h e n e c e s s i t y o fo h i c o u n t r y s a g r i c u l t u r a l s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t ，a s w e l la st h ep o s i t i v ee f f e c to fc a r r y i n go nt h ea g r i c u l t u r a ls t r u c t u r a l a d j u s t m e n t i ti s t h es t e r ns i t u a t i o nt h a to u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa r ef a c e d ， w h e ni tp a r t i c i p a t i n gt h ec o m p e t i t i o ni nt h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e td e c i d e st h ea g r i c u l t u r a l s t r u c t u r eo f o u r c o u n t r ys h o u l db ea d j u s t t h er o l et h a tt h eg o v e r n m e n t s h o u l db ep l a y e d i nt h e a d j u s t m e n t o fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ei s p u t f o r w a r da f t e r f u l l yk n o w i n gt h e n e c e s s i t yo f t h ea g r i c u l t u r a ls t r u c t u r a la d j u s t m e n t t h ef o u r t hs e c t i o ni st h es t u d yo n f i s c a lp o l i c yo f a g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l i z a t i o n i t a n a l y s i st h es u b s t a n c eo fa g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，a n dt h i n k st h a tt h ea g r i c u l t u r e i n d u s l r j a j j z a t j o nl e a dt h es c a t t e r e dp e a s a n th o u s e h o l dc h a n g ei n t ot h eb i ge f f e c t i v ef o r m o fs o c i a l i z a t i o np r o d u c e o r g a n i z a t i o n p o i n t o u tt h ed e e pr e v o l u t i o nt h a tt h ea g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o ni s q u a l i t a t i v el e a pa n dt h er e l a t i o n so fp r o d u c t i o n ，p o s s e s sp r o f o u n d a n dl a s ti n f l u e n c eo f u n d e r s t a n d i n g i tc o r r e c t l y s i n c ea g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l i z a t i o ni st h e s t r a t e g yd i r e c t i o no fo u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t ，o u rc o u n t r y sg o v e r n m e n t s h o u l di n t i m a t ed u ee f f e c ti nt h ea g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，p r o m o t er a t h e rt h a nh i n d e r t h eh e a l t h i l yd e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l i z a t i o n t h ef i f t hs e c t i o ni st h es t u d yo n f i s c a lp o l i c yi nf a ，m 口，i n c r e a s i n gi n c o m e i t a n a l y s i s t h es i t u a t i o na t p r e s e n to fo u rc o u n t r y sp e a s a n t s i n c o m e ，p o i n to u t t h e i n f l u e n c et ot h es o c i e t ys t a b i l i t ya n dt h en a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n ti fp e a s a n t s i n c o m ei n c r e a s es l o w l y , t h i n kt h a to u rc o u n t r y s p e a s a n t sb u r d e no v e r w e i g h t i st h e p r o t r u d i n gp r o b l e mt h a tl e a dp e a s a n t si n c o m ei n c r e a s es l o w l y o nt h ef o u n d a t i o n ，p u t f o r w a r dt h ep o l i c ys u g g e s t i o n ：l i g h t e n p e a s a n t sb u r d e n ，q u i c k e nt h er e f o r mo nt a xa n d f e ei nr u r a la r e a 4 t h es i x t hs e c t i o ni st h es t u d yo nf i s c a lp o l i c yi ni ta p p l i c a t i o nn o w a d a y s ，t h e s o c i e t y i st h e s o c i e t y o fi n f o r m a t i o na g e ，a n dt h ea g r i c u l t u r a li ta p p l i c a t i o ni s t h e c e r t a i nt r e n do fa g r i c u l t u r em o d e r n i z a t i o nd e v e l o p m e n t a sad e v e l o p i n gc o u n t r y ， k e e p i n gu pw i t ht h es t e po f i ta p p l i c a t i o n ，i ti si m p o s s i b l et h a to n l yd e p e n do np e a s a n t s i n p u t o u rc o u n t r y sg o v e r n m e n tp u b l i cf i n a n c es h o u l du n d e r t a k et h ed u t yt h a ti n v e s tt o a g r i c u l t u r ei ta p p l i c a t i o n ，a n dl e a dt h ec a p i m ia m o n g t h ep e o p l ed i v i n gi n t oa g r i c u l t u r e i ta p p l i c a t i o n k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t f i s c a lp o l i c ym a r k e td i r e c t i o n 5 刖吾 农业是国民经济的基础，农业发展的好坏，直接关系到整个国民经济的持续、 健康发展。我国农业在实行经济体制改革后，经历了一段快速发展的历史时期。 而当中国正稳步向社会主义市场经济推进时，农业却呈现出发展缓慢、停滞乃至 下滑的趋势，造成这现象的原因是什么? 如何解决这个问题? 这对于我国的农业 发展乃至整个国民经济的发展具有重要的理论和实践意义。 目前，各国政府尤其是农业发达国家的政府对如何支持和保护本国的农业发 展方面有比较深入的研究。他们在农业结构调整、农业产业化经营、农业信息化、 农民增收等方面制定了许多法律、法规和政策，以促进本国农业的发展，确保其 在国际上的领先地位。他们在农业发展上有一整套比较成熟的农业财政政策，对 于我国农业的发展，具有一定的借鉴意义。 在经历了一段通货紧缩、内需不拯的时期后，我国各级政府尤其是地方政府 开始充分意识到发展农业和农村经济、增加农民收入的重要性。特别是十六大和 十届人大会议召开以后，我国政府将其作为新世纪经济工作的重中之重。各地对 农业发展进行了深入、细致地研究，对农业发展中亟待解决的问题提出自己的对 策和建议，对促进今后我国农业的发展具有重要的理论和现实意义。 本文试图从农业结构调整、农业产业化、农民增收、农业信息化等几个目前 我国农业发展中突出的问题入手，结合中国加入w t o 后面临的新形势，从政府农 业财政政策的角度，提出解决问题的一些基本思路、具体对策和政策建议，以求 对促进我国农业的发展有些许帮助。这也是本文选题的初衷所在。 。我瓣农热发曩豹裂糖 1 我国农业发展的现状 1 t我阉农业发展豹现状及存在魏问题 敬辇拜敖隰采，我闲农疆取褥了举氆疆蠢的戒就t2 0 0 2 年我麓农簸慧产毽这 瓣1 4 8 8 3 亿元，怒1 9 7 8 冬的遥1 5 傣t 蕊每敬嚣粮食憋产爨达到4 5 7 11 万吨，魄 1 9 7 8 年增长5 0 ；农纣薅辩家禚a 均魏收入为2 4 7 6 嚣，是1 9 7 8 聋的1 8 5 倍( 洙 掘豫镌徐上涨困黎) 。潋占邀爨7 的瓣媲莽涟了占墩爨2 2 靛入爨e 表 袭卜1农业总产蠖萃健t 钇露 第一产堑蠢国内嫩 年份国态奠：产慈馕第一产业 产惑篷魄鬟( 筠) 1 9 7 8 3 6 2 4 。l1 0 1 8 42 8 i 1 9 8 58 9 6 4 4 2 5 4 i 62 8 4 1 9 9 0 1 8 5 4 7 。95 0 1 7 。02 7 1 1 9 9 l2 1 6 1 7 。85 2 8 8 。6 2 4 。s 1 9 9 33 4 6 3 4 ，4 6 8 8 2 1l s 。9 1 9 9 55 8 4 7 8 。 1 1 9 9 3 。02 0 。s 1 9 9 77 4 4 6 2 。6 1 4 2 1 1 21 9 1 1 9 9 87 8 3 4 5 。2 1 4 5 5 2 。41 8 。6 1 9 9 98 2 0 6 7 。51 4 4 7 2 。0 1 7 。8 2 0 0 08 9 4 4 2 。21 4 6 2 8 。2 1 6 4 2 0 0 t9 5 9 3 3 。31 4 6 0 9 91 5 2 2 0 0 2 1 0 2 3 9 81 4 8 8 31 4 。5 2 0 0 2 年数攒摘自秉想理在十届人大一次套议上掰终酸瓣王箨攘告 表i 2我国粮食总产擞单健：万吨 |年傍1 9 7 8 1 9 8 51 9 9 01 9 9 5 1 9 9 82 0 0 i2 0 0 2 l l 糠食惑产鬃 3 0 4 7 6 ，5 3 7 9 1 0 。84 4 6 2 44 6 6 6 1 8 5 1 2 2 9 。5 4 5 2 6 3 。74 5 7 l l 2 0 0 2 年数攥摘自米惑瑾在十届人夫一致会议上磁停敢瓣王偿摄蠢 表卜3 城乡居民家庭人均收入单位：元 年份农村居民家庭人均纯收入城镇居民人均可支配收入两者差异 1 9 7 81 3 3 63 4 3 42 0 9 8 1 9 8 01 9 1 34 7 7 62 8 6 3 1 9 8 53 9 7 67 3 9 13 4 1 5 1 9 9 0 6 8 6 3 1 5 1 0 28 2 3 9 1 9 9 5 1 5 7 7 74 2 8 3 0 2 7 0 5 3 1 9 9 61 7 2 6 14 8 3 8 93 1 1 2 8 1 9 9 72 0 9 0 15 1 6 0 33 0 7 0 2 1 9 9 82 1 6 2 05 4 2 5 13 2 6 3 1 1 9 9 92 2 1 0 35 8 5 4 03 6 4 3 7 2 0 0 02 2 5 3 46 2 8 0 0 4 0 2 6 6 2 0 0 12 3 6 6 46 8 5 9 64 4 9 3 2 2 0 0 22 4 7 67 7 0 35 2 2 7 表中数据来源：( 2 0 0 2 年中国统计年鉴 2 0 0 2 年数据摘自朱总理在十届人大一次会议上所作政府工作报告 同时，我们也应清醒地认识到，我国农业近几年来，发展速度丌始放缓，出 现发展停滞乃至下滑的趋势。从表卜1 、l 一2 、卜3 中和图i - i 中可以看到，我国 农业总产值在国内生产总值中所占的比重从1 9 9 5 开始持续下滑，粮食总产量停留 在4 5 0 0 0 万吨的水平止步不前，特别是城乡居民收入差距的进一步拉大，已经影 响到广大农村社会的稳定。究其原因，我们认为有如下两点： 2 1 我国农业发展的现状 一、落后的农业生产方式自身是制约我国农业进一步发展的根本原因 1 、家庭联产承包责任制不适应市场经济发展的要求。家庭联产承包责任制原 是农民私下针对计划经济体制下不能充分发挥生产积极性和主动性的平均主义分 配方式而创造出来的一种把劳动成果与经济收入紧密地统一起来的生产劳动方 式。这是在特殊历史条件下出现的一种农业生产新体制，它相对于吃“大锅饭” 的平均主义的分配方式，无疑具有合理之处。因此，它极大地调动了吃“大锅饭” 条件下所无法发挥出来的农民生产劳动的积极性和主动性。家庭联产承包责任制 原来只是承包劳动成果和分配收入，而生产资料的所有权和使用权以及生产计划 和安排基本上没有改变。但在全国普遍推行这一体制时。首先是将土地切割成许 许多多的小块分给农民，尽管土地仍归国家所有，农民只拥有使用权，但实际上 农民拥有相当的自主权，丽土地之外的生产资料基本上也是农民个人私有。生产 劳动则以一家一户为单位，每家每户的生活都与自己耕种的土地联系在一起。农 民是小块土地的主人，小块土地养活农民一家人。这是一种典型的小农经济模式， 与我国二e 改后的小农经济并没有实质上的差别。 2 、小农经济只能是自然、半自然经济。耕种小块土地的小农经济，由于受耕 地的限制，农作物的产量十分有限。在多数的情况下，仅能满足农民家庭生活的 需要，很少有剩余产品进入市场交换，即使有少量的交换，也不一定就是剩余产 品，而是为交换其他生活必需品。客观条件的制约，迫使农民首先考虑的是种植 满足自身基本生活需要的农作物，以自给自足作为生产目标，力争自足，并以自 足为满足。尽管国家也给一些地区的农业生产下达一定的生产计划和任务，收购 农产品，以及在一些交通比较发达的地区的农业生产的商品化程度也比较高。但 是，这种商品化的生产仍然没有改变小农的根本性质。小农经济不同农产品之间， 农产品与工业品之间的交换总是局限在很低的程度内，即小块土地所能生产出来 的有限的剩余农产品及其价值。因而，这种交换，这种商品化程度仍然没有能够 使我国的整个农业从根本上摆脱自然、半自然经济状态。 3 、小农经济难以使用先进的劳动手段。现在的科学技术，已经可以使农业的 整个生产过程基本上实现机械化、电气化；可以大大节约劳动力。提高农作物的 单位面积产量。但是，小块土地耕作方式，农民对自己所种植的农作物品种拥有 自主权，各种不同的农作物在小块的土地上错综复杂，即使是同品种的农作物， 也不是集中连片在一大片耕地上，而是像天女散花，星星点点。小块土地耕作， 即使再先进的生产工具电无能为力。更有甚者，原来有些地区已经初步使用农机 具，也因此不得不废弃，而重新拿起镰刀和锄头。此外，在小块土地上参差错落 地种植各种不同的农作物，也很难统一使用农药，以减少病虫害的发生。据有关 部门调查表明，由于小块土地只能手工播种，技术落后，我国的种子耗费较之发 3 我国农业发展中的财政政策研究 达国家多了4 0 左右。同样，由于个体农户的粮食产量十分有限，不适用大型的现 代加工设备，我国农村现在6 0 以上的粮食加工，仍然使用早已陈旧落后的小型设 备，因此要多损耗1 左右的粮食，而且加工后的成品等级低下。 4 、小农经济造成资源巨大浪费。大块连片的土地被切割成众多小块，无疑增 加了许多无谓的界限用地。同时，小块土地耕种较之大规模的成片耕种，在资金 和劳动力的投入上，都要多得多。因小块土地耕种所造成的自然半自然经济，很 难使不同地区的农业根据本地区的土壤、气候等自然条件，因地制宜，充分发挥 地理优势，形成专业化生产，使全国的农业生产形成一种科学的、合理的结构和 布局，使全国农业生产的产量在同样生产水平下达到最大。这种自然资源的浪费， 无形中减少了我国农产品的总量。 总之，小农经济是和手工工具相适应的一种生产方式，较之其他生产方式， 除了它的所有权，经济利益分配关系十分明确，可以充分发挥劳动者的积极性和 主动性之外，再也没有其他优越之处。当这种积极性和主动性被发挥出来之后， 它的生产能力也就达到了顶点，基本上再也没有向前发展的余地了。因此，制约 着当前我国农业经济进一步向前发展的根本原因在于农业生产自身，在于当前的 农业生产方式，在于小农经济的落后性，在于它无法适应现代工业和市场经济要 求的专业化、规模化的大生产，无法适应整个社会市场经济发展的要求。 二、诸多因素阻碍我国农业向市场经济转变 1 、人多地少和传统观念。我国是世界上人口最多、也是世界上投入农业生产 劳动力最多的国家。然而，我国每个农村劳动力所耕种的土地也是世界上最少的 国家之一，我国南方平均每个劳动力耕种1 3 亩，在我国北方则在5 亩左右，而 每个农丰寸人口占有的耕地则更少。一方面，我国农村存在着大量剩余劳动力，而 非农业经济又无法吸纳这些劳动力，因此，耕种小块土地是农民生存，自给自足 的根据和保证：另一方面，我国又是一个具有几千年小农经济传统习惯的国家， 农民从来都把土地看作是命根子，对放弃土地有着近乎本能的反抗情绪，从来不 肯失去土地。固守土地，哪怕是一块小小的土地，是我国农民的传统观念。 2 、交通不发达。我国幅员辽阔，又多山区，交通历来不便，古代就有“蜀道 难，难于上青天”的感叹。市场经济是不同产品之间交换的经济。要交换就得流 通，要流通就得有交通。我国许多山区农村，本可以大量生产和交换的农产品， 由于不通公路和铁路，难以运出，农民只好望山兴叹，放弃种植。交通不发达， 产品无法交换，市场经济难以形成，这就把农民封锁在穷乡僻壤，龟缩在自足的 自然经济小天地里。这是阻碍当前我国山区农业生产向商品化发展的最直接、最 主要的原因。 3 、地方土政策。一些地方政府为本地区的某些利益，常常制定一些保护这些 1 我国农业发展的现状 利益的土政策、土规定，设置各种关卡，阻止本地区的农产品流出和外地农产品 的流入。这种人为地阻止农产品流通和交换，和交通不便一样，只会将农民禁锢 在自然经济的生活方式中。 4 、国家对农业生产不够重视。自实行家庭联产承包制以来，各级地方政府 都不同程度地放松了对农业生产的关注，似乎农民承包了，与国家的关系就不大 了。近些年，虽然国家用于农业投资的绝对数增加了，相对份额也在逐步提高， 如农业基本建设投资占全国基本建设总投资的比重，1 9 9 8 年为1 8 9 ，1 9 9 9 年为 2 4 0 ，2 0 0 0 年为2 6 9 ，2 0 0 1 年为2 9 3 ，离发达国家1 0 的份额相差甚远， 远不能满足农业生产发展的需要。 5 、国家不是以经济手段而是以行政手段对某些农产品生产进行调控。市场经 济的发展要求农业生产必须因地制宜，发挥区域优势，尽量多地生产最适合本地 区自然条件的农产品，增加整个社会的农产品产量和质量。对一个国家来说，其 农业生产布局应按社会对农产品的需求和本国自然条件而定。因此，在市场经济 条件下，一国政府对农业生产的调控，主要的应以信息、价格和税收等经济手段， 通过市场影响引导农业生产布局，从而满足人民群众对农产品的需求，增加农民 的经济收入。 6 、对农副产品的开发、利用和加工落后。我国与农业经济有着直接关系的、 以农副产品为原料的食品、纺织等轻工业，对农副产品的利用和j j u - r 基本上没有 大的变化，多是集中在粮食，棉花和水果类等方面。而且，对其利用和加工又显 得十分简单，诸如饮料、罐头、面条、糕饼、纺织品之类，而对蔬菜和农作物副 产品的丌发，极其少量。特别是数量极其巨大的谷类的壳、秆、秸等副产品，基 本上没有被综合开发利用。农民都将其当作燃料，甚至直接烧毁在田地里。这不 仅浪费大量资源，而且直接影响农民的经济收入。 总之，我国对农副产品的开发、利用和加工，量少、简单、落后，农民多把 农副产品直接当作生活资料消费。这样不仅不能加大农副产品的价值，而且减少 了把农民的整个生活方式带入市场经济社会的可能，无形中保护了农民自给自足 自然经济的生活方式和传统观念。 1 2 解决农业发展问题的对策分析 从以上分析可以看出，当前我国农业经济发展面临的最迫切、最重大的问题， 莫过于如何尽快地把我国农业生产带入市场经济社会尽快使农业经济市场化。 为此我国政府应采取以下一些措施： 1 、稳定家庭联产承包责任制，实行土地适度规模经营 以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是当前我国农村 我霆农韭发曩孛豹辫敬致蓑磷突 熬摹零经 骞制度。投摆当鼹我黧农业现实豹生产手段，农树存在黄大爨豹剩余劳 动力。以及社会的安定等政治经济各方面的因素，稳定家庭联产承包制不失为符 合当瓣我毽缓溃鹦甥警逸褥。爨这不墩妨碍鸯些有条终鹣逡区霹潋逶发邀集中， 实行定规模的经营。我国现在的一家一户经营规模确实过小，限制了先进生产 手段静使蠲耧农鼗尘产豹避一爹发震。解决这令矛麓熬办法是建立圭| 鏊戆滚转掘 制，在土地集体_ i j f 有不变，耕地用途不变的前提下，应允许承包转让。通过这种 祝制，使遮使蹋投流动起来，集串越来，纛至这鬟一定裁疫豹蕊模经营。 2 、发展交通事业 警前，鸯接阻礴我国许多地嚣静农救生产滋入市场经济形态酶，是交遴不发达。 许多地区的农民开始意识到这一点，褥出了“要致富，先修路”的结论。只有首 先发膨交通攀业，让不同产品的交换成为可能才能逐步瓦解、动摇那墩的自然半 自然缀济，把它带入到市场经济中去。我