支持农民工等人员返乡创业的报告.doc

_支持农民工等人员返乡创业的报告近年来，我县认真贯彻落实中省市各项就业政策，扎实推进大众创业、万众创新，加大城乡就业工作统筹力度，不断完善就业创业服务体系，鼓励和引导外出农民工等人员返乡创业，全县就业形势总体稳定，先后被评为省级农民工回乡创业示范县、全省农村劳动力转移就业先进县等荣誉称号。这次全国结合新型城镇化开展支持农民工等返乡创业试点工作，是我县就业创业工作进一步发展的契机，不仅能推动我县农民工等人员返乡创业，而且能促进全县经济社会稳定大局。同时为下步支持农民工等人员返乡创业全面开展提供经验，经过深入分析，对照申报标准，我县已具备申报支持农民工等人员返乡创业试点县的条件。一、*县情*县位于*省南部，*中上游，*山北麓，因*而得名，是全国*的县，素有“*之乡”的美誉。*属全国主体功能区规划中限制开发的秦巴生物多样性生态功能区，也是国家南水北调中线工程重要水源涵养区。*交通便捷，襄渝铁路、包茂高速穿境而过，国土总面积2204平方公里，辖21个镇，175个行政村和22个社区居委会，总人口35万人，其中农业人口27.98万人，富余劳动力9.1万人，年外出务工人员达8.49万人，是典型的劳务输出大县。近年来，我县紧扣生态立县、产业强县、旅游兴县战略，加快转型升级，壮大循环产业，统筹城乡建设，推进精准扶贫，加强民生改善，全县经济社会保持健康发展的良好态势。*年，预计全县实现生产总值77.8亿元，其中，一、二、三产业分别完成增加值11.2亿元、43.9亿元、22.7亿元；财政一般预算收入2.13亿元；全社会固定资产投资69.2亿元；社会消费品零售总额19.9亿元；实现城乡居民收入27720元、8807元；城镇化率达到38%；保持了紧跟省市发展步伐。二、工作基础较好我县以巩固省级农民工回乡创业示范县成果和建设创业型城市为主线，着力培育创业主体，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，全面激发农民工等人员返乡创业热情。1、强化组织领导，健全工作机制。成立了由县长任组长、常务副县长任副组长，相关部门负责人为成员的支持农民工等人员返乡创业工作领导小组，专门负责农民工等人员返乡创业的组织指导和协调服务。财政、工商、税务等部门和工会、妇联、团委、工商联、残联等群团组织以及金融机构、新闻单位积极配合，在全县形成了政府主抓、部门负责、社会参与的工作机制和齐抓共管、互相配合、共同推进的工作格局，为整体推进农民工等人员返乡创业工作提供了强有力的机制保障。县政务服务中心专门设立了返乡创业服务窗口，建立了为民服务代理制，对返乡农民工创业办理的各种手续，采取直通车的办法，简化程序，随到随办，开辟了返乡农民工创业的绿色通道。结合*实际，大力推行“联系服务群众五个一”工作法，把农民工等人员返乡创业服务的各项工作内容纳入镇村干部包组联户服务范围，每名干部既是就业政策的宣传员，也是就业服务的代办员，真正实现各项就业服务大事不出镇、小事不出村。2、制定优惠政策，吸引返乡创业。县委县政府出台了关于实施万人就业工程的意见、加快推进全民创业促就业工作的意见、全民创业促就业扶持办法（试行）等一系列文件。坚持完善创业服务与优化创业环境并重，提高创业层次与拓展创业领域并重，推进返乡就业与回引创业、打工经济与创业经济相结合，进一步完善并落实税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴、职介补贴、培训补贴等就业政策，打好政策“组合拳”，鼓励支持全民就业创业。同时，将返乡创业人员视同招商引资享受*县招商引资实施办法规定的各类优惠政策，进一步优化我县农民工返乡创业环境。3、坚持政府主导，搭建服务平台。依托县级就业和社会保障服务中心、21个镇级创业就业服务站及7个社区创业就业指导中心，认真做好创业指导服务工作，形成了县、镇、社区三级创业就业服务网络。大力推进创业示范引领工程，与蒿坪硒谷生态产业园结合建设返乡创业园区，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。围绕*县电子商务创业孵化基地、蒿坪双星社区创业孵化基地两个县级示范孵化基地，集中为农民工等人员返乡创业提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等服务（孵化）项目。结合有条件的农村居民进城落户、迁移式扶贫开发等工作，整体推进返乡农民工向集镇迁移居住，引导农民工创业向城镇和园区聚集。对接各镇特色农业科技园区建设，培育以返乡农民工为主的新型农业经营主体，建立“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，推动富硒茶业、富硒中药材、山林经济、特色养殖等产业做大做强，促进农民工返乡创业致富增收。4、围绕创业需求，倾心扶持服务。在项目上，针对外出农民工有创业愿望但缺乏创业项目的实际，我们在全面了解其需求的基础上，策划、编制了适合农民工创业的项目105个，成立创业指导专家服务团，对创业项目开发、评估、发布、跟踪等提供“一条龙”服务。在资金上，针对农民工等人员返乡创业资金不足的实际，政府每年筹集1000万元（其中500万元用于电子商务创业扶持）专项资金用于开发、支持全民就业创业。建立完善担保基金、贴息资金两项资金正常补充机制，3年来，共发放小额担保贴息贷款13944万元，劳动密集型中小企业自行贷款贴息12户2650万元，直接扶持2200余人实现自主创业。5、整合培训项目，打造工作亮点。围绕外出务工和返乡创业农民工的实际需求，*年县政府整合人社、教育、农业、扶贫等部门培训项目资金400万元，大力实施修脚足浴、电子商务、建筑劳务、特色烹饪、民歌茶艺五大农民工转移就业免费培训项目，目前已累计完成各类培训60期4532人，获得了人民群众广泛认可。尤其是修脚足浴培训带动就业创业成效显著，*籍在外务工人员开办修脚企业130余家，拥有修脚店1400余家，从业人员8000余人，“*修脚师”已成为我县技能培训及劳务输出的一张名片。围绕“互联网+”战略，引进知名电商综合服务商、“通榆模式”的创造者杭州常春藤实业有限公司，为我县提供品牌打造、企业培育、营销推广等服务，组织4期电子商务培训，累计培训233人，通过前期的普及培训、政策出台等一系列工作，参训学员有近四分之一成功创业或就业。截止目前，全县共有电商从业企业32家，网店232家，网商1200余人，*年实现销售额2256万元，全民创业热情高涨，县域电子商务产业初具形态。6、坚持以人为本，解除后顾之忧。对外出务工人员，我们定期与他们保持联系，了解他们的工作、生活情况，通报家人生活状况，帮助解决他们家庭中的困难，使其在外安心务工。将帮扶困难农民工就业和维权服务工作列入重要日程，以帮扶中心和法律援助中心为平台，通过大胆创新、积极探索，帮助和维护农民工返乡就业。对返乡创业人员，在县城有合法固定住所的，凭相关证明办理落户手续，其直系亲属是农业户口的，可办理“农转非”并随其落户，享受城镇居民医保政策；对他们的子女就学与城镇居民子女同等对待，免收转学手续费、借读费等；凡在异地缴纳了社会保险费的返乡创业农民工，社保经办机构根据其工龄和缴费年限，接续社会保险手续，并享受城市经济适用房和廉租房的相关优惠政策。结合每年“春风行动”、“就业援助月”、“科技之春”等活动在县城、乡镇设立农民工返乡创业政策宣传摊位，3年来累计发放各类宣传资料19余万份，使社会各界尤其是返乡农民工了解我县支持返乡创业的意义和相关扶持政策。对已返乡创业且带动能力强的先进典型和成功人士，通过开展“十大农村创业青年”评选、摄制“创业风采”电视专栏、举办“创业成功人士新春团拜会”等活动，广泛宣传他们的典型事迹，并推荐他们在村两委会班子中任职，既增强了返乡创业人员的荣誉感，又激发了他们创业的热情。目前，我县共有6400余名农民工等人员返乡创办经营实体5759个，提供就业岗位1.2万个。三、下一步工作设想围绕推动大众创业、万众创新，结合新型城镇化建设，按照“引导农民外出务工，鼓励农民工返乡创业，示范带动大中专毕业生、城镇失业人员、复转军人自主创业，掀起全民创业热潮，以创业带动就业，以就业促进转移，推进城乡一体化进程，促进和谐社会建设”的工作思路，着力推动全县农民工等人员返乡创业工作再上新台阶。主要做好以下几个方面的工作：1、创新就业创业模式。重点抓好“大众创业、万众创新”行动计划，突出“互联网+”现代商业手段的运用，充分发挥*的生态环境和产品特色优势，吸引人才和人力资源的回流和流入，促进以农民工返乡创业为主的“归雁经济”，探索贫困地区农民工等人员返乡创业“*模式”。加大交通、宽带乡村等基础设施建设，加快物流信息化进程，加速融入西安、重庆、武汉、成都等全国大物流圈。健全电商支撑体系，完善电商产业链，推进电商进农村，推动全县富硒农产品及特色服务产品销售，加快培育、孵化小微电商企业，促进创业，拉动就业，带动旅游业等三产发展。到2020年，发展优秀个体网店1000家以上，培育电商脱贫示范村30个以上，实现电商销售额5亿元以上，带动就业10000人。2、加快园区资源整合。在依托蒿坪硒谷生态产业园建设返乡创业园区、农业科技园区、*县电子商务创业孵化、蒿坪双星社区创业孵化等创业基地的基础上，统筹县域内返乡创业园区建设和产业布局，继续加大资金投入力度，完善配套设施，聚集生产要素，降低创业成本，实行优惠政策，充分发挥创业示范园区和孵化基地在创业工作中的示范带动作用，支持农民工等人员入园创业、集群创业。同时，鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、林场等新型农业经营主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工流通业、休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进一二三产业融合发展。3、加强服务能力建设。不断加强全县全民创业促就业工作领导，继续出台鼓励创业政策，加大创业贷款帮扶力度，积极开展免费创业咨询