（环境科学专业论文）临安市环境保护“十一五”规划研究.pdf

浙江大学硕士学位论文临安市环境保护。十一五，规划研究 环境库兹涅茨曲线的转折点提早到来，以真正达到环境与经济的和谐发展。 ( 3 ) 由环境情景分析结果证明在临安实施“做优一产、做强二产、做大三产” 的发展战略是非常正确的，三次产业结构必须朝着二产三产并重的趋势调整。 ( 4 ) 在“十一五”期间，临安市产业结构调整的重点行业是：非金属矿物制造 业、电力、热力的生产和供应业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、 纺织业等五大行业。其中废气污染行业产业结构调整以电力、热力的生产和供应 业和非金属矿物制品业为重点，废水行业产业结构调整的重点是造纸及纸制品 业、电力、热力的生产和供应业、纺织业、化学原料和化学制品业，化学原料和 化学制品业是实施c o d 削减的主要行业之一。 ( 5 ) “十五”期间，临安市的环境管理措旋的正效应是明显的，但环境管理问 题的复杂性依然对现行的环境管理政策提出挑战。“十一五”期间，临安市环境 职能部门仍需要全面加强自身管理能力建设，建立完善的区域环境监控系统，落 实更为严格的环境监管制度，以促进区域环境质量向着更好的态势发展。 关键词：环境规划情景分析环境库兹涅茨曲线产业结构调整污染控制 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护“十一五”规划研究 a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n gh a s v e r yi m p o r t a n ts t r a t a g e ms t a t u s ，w h i c hi s a n e f f e c t i v em e a s u r eo fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ，a n dc o u l db o o s tt h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n d e n v i r o n m e n t i nt h ee l e v e n t hf i v e y e a r s ，t h e e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n gs h o u l d p l a nt h eg o a l sa n dm e a s u r e sw i t ha l l - s i d e d a n d s y s t e m i ca n g l eo fv i e wo nt h ep o s i t i o no fl o c a lg o v e r n m e n t ，n o to n l yo nt h ep o s i t i o n e n v i r o n m e n t a lp r o t e c td e p a r t m e n t t h ep e r i o do f “t h ee l e v e n t h 讯e ) e a r s ”i sv e r yp i v o t a li nt h ed e v e l o p m e n tc o u r s e o fc h i n a ，a n dt h ee l e v e n t hf i v ey e a r se n v i r o n m e n t a lp l a n n i n gw i l lt a k ec r u c i a la c t i o n t ot h er e g i o n t h ee l e v e n t hf i v ey e a r se n v i r o n m e n t a lp l a n n i n gf o rl i n a nh a sf e a t u r e s w i t ht e m p o r a l ，e x e c u t i v e ，s y s t e m i ca n dd y n a m i c ，i ts h o u l da l s oi n c a r n a t et i m e b a c k g r o u n d t h i sp a p e rc o n s t r u c t se l e m e n t sw i t ht h r e et h e o r i e sb a s e so nc o n n o t a t i o n s a n dc h a r a c t e r i s t i c so fe n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g s c e n a r i o a n a l y s i s i su s e di nt h i s p l a n n i n ga sa na p p l i e dm e t h o dt oa n a l y s i st h ea c t u a l i t ya n dd e v e l o p m e n tt r e n do f l i n a ni nt h ep e r i o do fe l e v e n t hf i v ey e a r sw i t he n v i r o n m e n t a lk u z n e t sc u r v ef i n a l l y ， t h i sp a p e ra d v a n c e dc o u n t e r m e a s u r e sb o t hi ne c o n o m ya n de n v i r o n m e n ti no r d e rt o i m p l e m e n th a r m o n i o u sd e v e l o p m e mo fe c o n o m ya n de n v i r o n m e n t i n p e r i o d o f e l e v e n t hf i v ey e a r s f o l l o w i n ga r et h ec o n c l u s i o n so ft h i sp a p e r ： ( 1 ) s o c i e t y - e c o n o m y - e n v i r o n m e n tc o m p o u n de c o s y s t e mt h e o r y , s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h e o r ya n dr e g i o n a ls p a t i a ls t r u c t u r et h e o r ya r et h eb a s ee l e m e n t sf o r e l e v e n t hf i v ey e a r se n v i r o n m e n t a lp l a n n i n gf o rl i n a n ，w h i c hi n t e g r a t e s y s t e m t i m e - s p a c e f a c t o r ，a n dr e f l e c tp i v o t a lf u n c t i o no f e n v i r o n m e n t a lp l a m f i n gt h a t a r r a n g et h ed e v e l o p m e n to fh u m a na n de n v i r o n m e n tb o t hi ns p a c ea n dt i m el o g i c a l l y ( 2 ) e n v i r o n m e n t a lk u z n e t sc u r v e so fl i n a nh a v ed i f f e r e n ts h a p e t h et u r n i n g p o i n tb o t ho fe x h a u s tg a s sa n ds o ! se n v i r o n m e n t a lk u z n e t sc u r v e sw i l la p p e a ri n t h ep e r i o do fe t e v e n t hf i v ey e a r so ra f t e r ，g r o u n d i n go na n a l y s i sw i t ht h r e es c e n a r i o s f o rh i g h m i d d l ea n dl o wd e v e l o p m e n ts p e e do fp e r c a p i t ag d p t h ec u r v e st e n t h o u s a n d p r o d u c t i o nv a l u eo fs 0 2e m i s s i o no p p o s i t e sp e rc a p i t ag d p , a n dt e n 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护。十一五。规划研究 t h o u s a n d p r o d u c t i o nv a l u eo fe n e r g ys o u r c e sw a s t a g eo p p o s i t e sp e rc a p i t ag d p b o t h h a v ew e a kr e l a t i v i t y , i te x p l a i n st h a tp o l l u t i o nd i s c h a r g ea n dp e rc a p i t ag d pr e s t r i c t e d e l e m e n t sf o re a c ho t h e r t h e r e f o r e ，l i n a i ls h o u l dc a r r yo u te c o n o m i cs t r a t e g yb a s eo i l i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n de n v i r o n m e n t a ls t r m e g yb a s eo np o l l u t i o nc o n t r o l ， q u i c k e n i n gt h ea p p e a r a n c eo fe n v i r o n m e n t a lk u z n e _ 【sc u r v e s t u r n i n gp o i n t s ，w h i c h c a na n db er e a l i z e d ( 3 ) a d j u s t m e n to ft h r e em a i ni n d u s t r i e ss t r u c t u r e si nl i n a l l _ s h o u l di n s i s to n d e v e l o p m e n ts t r a t a g e mt h a to p t i m i z i n gf i r s ti n d u s t r y , s t r e n g t h e n i n gs e c o n di n d u s t r y a n de x p a n d i n gt h i r di n d u s t r y ，e s p e c i a l l yt h es e c o n da n dt h i r di n d u s t r ys h o u l db e d e v e l o p e dm o r er a p i d l y ( 4 ) n o n m e t a l l i cm a n u f a c t u r i n g ，e l e c t r i c i t ya n dh e a te n e r g ym a n u f a c t u r i n g ，p a p e r m a k i n gm a n u f a c t u r i n g ，c h e m i s t r ym a n u f a c t u r i n ga n dd r yg o o d sm a n u f a c t u r i n gs h o u l d b ea d j u s t e di n d u s t r ys t r u c t u r e si nt h e p e r i o do fe l e v e n t hf i v ey e a r si nl i n a n n e c e s s a r i l y a n d w e i g h t i l y n o n m e t a l l i cm a n u f a c t u r i n g ，e l e c t r i c i t ya n dt h e r m a l m a n u f a c t u r i n g si n d u s t r ys t r u c t u r e sa d j u s t m e n tt or e d u c ee m i s s i o no fe x h a u s tg a s a n de l e c t r i c i t ya n dt h e r m a lm a n u f a c t u r i n g ，p a p e rm a k i n gm a n u f a c t u r i n g ，c h e m i s t r y m a n u f a c t u r i n ga n dd r yg o o d sm a n m a c t u r i n gh a v et or e d u c et h ew a t e rd i s c h a r g e t h e r e i n t o ，c h e m i s t r ym a n u f a c t u r i n gm u s td e c r e a s ee m i s s i o no fc o d ( 5 ) t h o u g h e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t m e a s u r e sh a v e i m p r o v e l o c a l e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y , d e p a r t m e n to fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t s t i l lh a v et o e n h a n c ee n v i r o n m e n t a l c a p a b i l i t y , p e r f e c te n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s o r ys y s t e m ，a n d a d m i n i s t r a n ts y s t e m ，i no r d e rt oc o n t r o le n v i r o n m e n t a lq u a l i t ya n dp o l l u t i o ns t a t u s a c r o s s t h e b o a r d k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ；s c e n a r i oa n a l y s i s ；e n v i r o n m e n t a lk u z n e t s c u r v e ；i n d u s t r ys t r u c t u r e sa d j u sz m e n t ：p o l h t t i o nc o n t r o l v 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护“十一五”规划研究 1 引言 1 1 环境规划的内涵 环境规划是国民经济和社会发展规划的有机组成部分，是人类为使环境与经 济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排 。“，具有预 警性、战略性、整体性、综合性、区域性、动态性以及信息密集和政策性强等基 本特征【1 , 3 。这个定义阐明了环境规划的目的、内容、地位和基本特征。 环境规划最初用来防治环境污染与破坏，解决已有的环境问题。自1 9 9 2 年 联合国环境与发展大会之后，实行可持续发展战略，解决“环境与发展问题，促 进经济与环境协调发展，成为环境规划的主要目的和中心内容，环境规划实质上 也成了宏观与微观相结合的“环境与发展规划”【“，这表明环境规划同时具有环境 属性和经济属性。“环境保护十一五规划”从属于“国民经济和社会发展第十一个 五年规划”体系，是其中的环境保护专项规划，它是一个固定名词，具有和“环境 规划一样的内涵，只是更加突出了环境规划用以“保护环境”的职能。因此文中 述及的环境保护规划与环境规划不加区分。 1 2 环境规划的发展历程 环境规划是社会经济发展的产物，当人类逐步认识到环境污染和生态破坏归 根结底来源于人类过度和盲目的社会经济活动时，作为协调人类、环境和发展的 环境规划越来越引起世界各国的重视。2 0 世纪6 0 年代以来，美国、日本、英国、 德国、法国等在环境规划管理上先后采取了一系列行动：建立环境规划委员会， 制定并实施全国的、州的、城市和工业区的环境规划，以及在经济发展战略研究 中，把环境规划作为重要内容等取得_ ：较好的效果。在环境规划的理论方法上也 相继提出系统化的总结，发表了代表性的论著1 1 1 。 环境规划的概念最早是由英国城乡规划协会成立的可持续发展研究小组 ( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t u d yg r o u p ) 在1 9 9 3 年发表的可持续环境的规划对 策( p l a n n i n gf o r as u s t a i n a b l ee n v i r o n m e n t ) 中提出的，他们将可持续发展的概 念和原则引入城市规划实践的行动框架，称为环境规划( e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g ) ，认为环境规划是将自然资源、能源、污染和废弃物等环境要素管理纳 入各个层面的空间发展规划1 3 1 。环境规划是可持续发展思想的体现，可持续发展 浙江大学硕：匕学位论文临安市环境保护。十一五，规划研究 思想也成为环境规划必须遵循的战略思想和不断追求的根本目标。 我国的环境规划开始于上世纪6 0 年代末7 0 年代初，先后经历了环境保护 初级规划、污染控制型规划、综合协调规划和优化经济增长规划等四个阶段，环 境规划随着人类对环境和人类关系认识的不断深化而持续发展。 1 9 7 3 - - 1 9 8 0 年：环境保护初级规划阶段 继1 9 7 2 年斯德哥尔摩世界人类环境会议之后，我国于1 9 7 3 年召开了第一次 全国环境保护会议，进一步确定包括“全面规划，合理布局”等内容的3 2 字环保 方针，并将其写入1 9 7 9 年颁布的中华人民共和国环境保护法( 试行) 中【5 l 。会 后，国务院设立了环境保护领导机构和办事机构，我国的环境保护工作开始起步。 如北京东南郊环境质量评价及污染防治途径研究、沈阳市环境质量评价及污染防 治途径研究等都反映了环境规划的思想，2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初制定的济 南市环境保护规划是当时比较典型的环境保护规划l “。这一阶段的环境规划主要 集中在城市，实质上是污染治理规划，重点内容是工业污染的治理。规划执行后 对控制环境污染也起到了一定的作用，但是并没有纳入城市的经济与社会发展计 划，对经济与社会发展可能造成的环境影响也没有进行预测分析，环境保护与经 济发展是分隔的“两张皮”。 1 9 8 1 1 9 9 5 年：污染控制型规划阶段 国民经济第六个五年计划第一次纳入了环境保护的内容，有关环境保护的六 项指标出现在国民经济和社会发展的宏观目标中。1 9 8 3 年召开的第二次全国环 境保护会议确定环境保护作为我国的项基本国策，提出“经济建设、城乡建设 与环境建设同步规划，同步实施，同步发展”，要实现“经济效益、社会效益与环 境效益统一”，为制定环境保护规划( 即环境规划) 指明了方向 4 】。1 9 8 6 年【5 j ， 国家正式开展了“七五”环境保护计划的编制，在国民经济和社会发展计划中单独 成章，第一次形成了一份内容比较丰富、指标比较齐全、方法比较科学的环境保 护五年计划，该计划由国家计委和国务院环境委员会下发执行。1 9 8 9 年1 2 月2 6 日【5 l 全国人民代表大会通过并颁布执行了中华人民共和国环境保护法，标志 着环境规划进入了新的发展时期。从“六五”到“八五”的十五年间，我国的环境规 划整体上仍属于污染控制型规划，但已逐步实现了工业污染由末端治理为主转向 以污染控制预防为主的转变，在围民经济和社会发展规划体系中的地位不断提 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护“十一五”规划研究 高，编制规范不断完善。 1 9 9 6 - - 2 0 0 4 年：综合协调规划阶段 “九五”开始，我国的环境规划不再局限于污染控制，而是向生态保护、农村 保护、污染总量控制、重点流域区域规划、经济社会发展等内容拓展，“十五” 环保规划尤其强调建立和完善环境与发展综合决策机制，协调社会、经济、环境 的发展。环境规划从“九五”期间开始成为经由国务院单独批准的规划，成为国民 经济和社会发展规划体系不可或缺一个组成部分【4 j 。2 0 0 4 年底启动的在全国范围 内开展公开征集公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议的活动1 7 】，充分展 现了政府和公众对国家环境事业发展的重视和关注，同时也体现了环境保护规划 正朝着更加民主、科学、公开、规范的方向发展。 2 0 0 5 年至今：优化经济增长规划阶段 2 0 0 5 年1 2 月3 日公布的国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ( 国发( 2 0 0 5 ) 3 9 号) 标志着我国即将由以环境换取经济增长为主进入到以环 境优化经济增长为主的新阶段，环保部门要为科学发展保驾护航。“十一五”开始， 我国国民经济和社会发展从“计划”改为“规划”既强调了市场的调控机制进一步 加强，也标志着政府需要进一步加强宏观管理职能，这些显著的特征也都深刻地 反映在环境保护“十一五”规划之中。一十一五”期间的环境规划将更加强调环境保 护与经济发展之间的良性互动，以及政府监督管理职能和应急响应能力等的提 高。在科学发展观的统领下，环境规划将进一步展现其协调社会、经济、环境共 同发展的作用和能力。 1 3 环境规划的研究现状及存在的问题 1 3 1 环境规划的研究现状 1 3 1 1 理论研究 目前的环境规划，大多数是对规划方法的研究和探讨，而对规划理论的研究 则相对薄弱”，缺乏对环境规划体系的完整论述和高度深化。有关环境规划的理 沦基础、规划程序、编制内容、规划模式等虽有涉及，但是难以构成有机统一的 体系。 1 1 3 11l 理论基础 刘天齐等f 4 1 认为协调发展论、可持续发展论和生态理论是制定环境规划的理 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护“十五”规划研究 论基础，并对三个理论分别加以具体的阐述，表征了环境规划的部分内涵，但是 他没有从系统的角度对三个理论进行综合研究，因此没有形成完整的理论基础体 系。傅国伟认为，由于环境问题具有系统性，因此系统思想应该在解决环境规 划系统的分解和综合问题上发挥重要的理论指导作用。曹勇宏等降1 在对我国当前 环境规划学存在的主要问题和局限性进行分析的基础上提出环境规划要从“社会 一经济一自然复合生态系统”的理念出发，在系统的背景下进行综合研究，要善 于从整体上协调各组成要素的关系，从根本上解决问题。崔铁宁等9 1 认为应在中 小城镇环境规划中引入循环经济的理念，并加以扩展。 随着人们对环境规划认识的不断深入，环境规划理论基础的内涵也不断得到 拓展，但是环境规划理论内部的系统化仍显得非常不足，对相关学科理论借鉴和 吸收往往难以形成环境规划自身的理论和方法。 i 31 1 ，2 规划内容和模式 我国学者在对省级、县市级 1 1 - 1 2 、小城镇 1 3 - i5 l 以及农村地区等各级环 境规划进行实践和理论分析的基础上，得出 2 , 17 - 1 9 1 现状调查、发展预测、目标和 指标体系确定、功能分区、方案优化是当前环境规划不可缺少的编制程序，在进 行现状调查分析的基础上进行预测分析、制定和优选方案、落实措施被认为是一 般的规划模式。不同行政范围、地域范围的环境规划内容有所不同，但是污染控 制始终是环境规划非常重要的内容。 近年来，环境规划中的公众参与内容不断受到重视，广泛而有效的公众参与 有助于解决环境冲突、提高规划的可行性和有效性。r i s t ol a h d e l m a 【2 0j 认为在规 划的不同阶段必须实现利益主体( s t a k e h o l d e r ) 和利益相关者( i n t e r e s tg r o u p ) 的适当参与，以制定出更为有效的规划方案，基于这一想法，他提出了多准则决 策( m c d a ) 的框架，并将其应用在环境规划与管理。李杨帆等2 1 l 研究了公众参 与的内涵，并以南京市为例，建立了公众参与市容环境规划与管理的方法框架模 型，包括决策模式、制度框架和共管体系等。韩沙沙2 2 1 则研究了公众参与的作用 以及在环境规划中表现出来的问题和挑战。随着人们对环境问题认识的不断深 入，有关环境非线性特征的研究也逐步展开，曹光明等口3 1 通过研究环境的非线性 特征来确定环境方案实施中的投入策略，从而实现用较少的经费迅速改善环境的 效果，以提高规划的可操作性。 浙江大学硕士学位论文 临安市环境保护“十一五”规划研究 虽然我国的环境规划也在不断发展，但是规划的模式整体上还是沿袭了原有 模式，规划内容也仍然落后于时代快速发展的要求，尤其在体现政策性、时效性 和可操作性等方面存在欠缺。 1 31 2 方法研究 学术界对环境规划方法，包括建立指标体系、预测未来发展、优选方案、协 调经济环境之间的矛盾等，开展了较为广泛地研究，但在方法选择上，尚未达成 一致的意见。 指标体系的建立是环境规划的一项重要内容，目前应用比较广泛的方法有环 境承载力分析、生态适宜度评价、基于压力一状态一响应( p s r ) 模型的指标体系 构建等方法得n t 普遍应用。环境承载力【2 4 。2 5 1 是指在一定时间、范围和状态下， 区域环境对人类社会活动承受能力的域值，包括环境的容量、质量和承受力，它 能够比较客观地反映环境的可持续发展能力。该方法在福建湄洲湾开发区【2 “、临 淄地区水环境以及长春经济技术开发区吲等区域得到了应用，根据环境承载 力建立指标体系并进行预测评价，可以确定区域的开发强度和发展方向，具有一 定的指导性。生态适宜度评价方法已经成为城市环境功能分区及土地和旅游资源 规划与管理的重要依据之- - 2 引，范谦等口6 1 将其拓展到开发区环评与环境规划中， 结合常熟东南开发区现状建立了一套生态适宜度评价模型，并将g i s 的模型引入 其中，进行定量化分析。应用结果表明，生态适宜度评价指标体系能够客观地反 映区域及周边地区的生态环境现状和彼此间的环境功能影响，最大限度地实现区 域生态环境保护和不同土地利用功能的协调。p s r 模型能够更好地反映规划区域 内各个子系统及其相互制约关系，而且还能有效地揭示污染发生、发展和治理的 过程，王红旗等l ”j 基于p s r 模型建立了水生野生动物保护区的环境指标体系， 指标之间形成了动态、有机和相互联系的指标链。 层次分析法( a h p ) 是一种适用于影响因素较多的复杂系统的决策分析方法， 它在环境规划指标和方案的筛选、规划预测等方面应用广泛。黄正等口8 1 以武汉市 东西湖区新沟镇为对象，确定了生态环境质量规划的指标体系，分析、预测生态 环境质量的现状和未来的发展趋势，为政府部门的决策提供科学依据。王红旗等 在p s r 模型指标体系建立过程中，也用层次分析法来筛选指标。 情景分析法是政策和规划领域中的重要研究工具，它是对未来可能发生的态 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护“十一五”规划研究 势及其相互影响进行分析的有效方法。郭永等 2 9 1 提出将情景分析引入环境规划， 并以四川省邛海流域环境规划为例详细阐述了应用情景分析法的步骤和方法。情 景分析法更能体现环境规划时效性和政策性的特点，它充分考虑了未来发展的不 确定性，对可能产生的多种结果进行分析，相对于模型预测等传统方法更加客观、 公正。 将冲突分析引入环境规划，解决规划编制和实施过程中碰到的多种矛盾和冲 突，是目前环境规划发展的新方向。国内环境冲突研究起步较晚 3 ，近年来已有 学者对环境规划中的典型冲突进行定性定量相结合的研究，如公共设施选址问题 3 1 1 、污染集中治理的投资分摊问题吲、跨边界河流管理中的冲突问题圈等。马 小明等口训认为在环境规划中5 l 八砷突解决机制、信息公开化和公众参与策略是解 决环境冲突的主要途径。 l31 3 技术模型研究 技术模型的研究和应用是环境规划研究最为活跃的领域，它对提高规划的科 学性性、动态性和信息化程度起到了非常重要的作用。g i s t 3 3 - 3 4 、遥感等现代技 术的应用极大提高了环境规划信息获取的真实性、可靠性和广泛性； m a t l a b 3 5 1 、s u r e r8 o 3 印等技术软件在环境规划中的拓展应用使得规划数据的 分析预测更加准确、快速。系统动力学仿真模型 3 7 - 3 8 】用以模拟封闭系统的动态变 化，定量预测系统行为，确定规划最佳方案。北京大学郭怀成等针对环境系统的 多目标性、动态性、不确定性特性，开发了一系列不确定性多目标环境系统分析 和规划优化模型，包括应用于海沧投资区环境规划的不确定性多目标混合整数规 划( i m o m i p ) 模型口、应用于洱海规划的不确定性模糊多目标规划( i f m o p ) 模型【4 、应用于旅游城市环境规划的不确定性多目标系统规划优化 ( i f m o p o m t u e ) 模型 4 1 4 3 t 等，该类模型在解决具有复杂动力学行为的环境系 统规划问题中，起到了非常重要的决策支持作用。 环境规划为环境管理提供决策依据和科学，环境规划决策支持体系 ( e n v i r o n m e n t a lp r o g r a md e c i s i o ns u p p o r ts y s t e m ，e p d s ) 则为环境规划实现现代 化操作提供了技术手段。m i k i k ok a i n u m a 等人 4 4 1 在1 9 9 0 年率先开发了一套适用 于环境规划的综合决策支持系统f i n t e g r a t e dd e c i s i o ns u p p o r ts y s t e m ) ，并在日本 东京湾环境规划中加以应用，该系统包括8 个子系统，其中3 个子系统用来管理 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护“十一五”规划研究 相关数据和模型，2 个子系统用来识别和定义环境问题，另外的3 个子系统用于 复杂的模型计算、分析。环境规划决策支持系统可以用来辅助解决半结构化和非 结构化的决策问题，能更好地体现环境规划的科学性、合理性和动态性要求，我 国从1 9 9 5 年【4 5 】开始设计研究，现已建立起若干个适用于城市区域 4 6 、经济开发 区 4 7 1 等不同范围环境规划的决策支持系统。曹勇宏 4 8 根据开放的复杂局系统理 论提出了区域环境规划的综合集成方法，即用从定性到定量的综合集成法，将环 境规划相关学科的先进科学理论，技术方法和丰富的实践经验充分利用起来，形 成了e p r ( e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n go fr e g i o n ，e p r ) 集成化方法。 132 存在的问题 1 3 _ 2l 环境规划局部的研究多于系统研究 一个完整的规划包括从制定到实施的全过程，但现有研究缺乏对环境规划全 过程的认知、分析和解释，更多的是局限在对规划制定过程的研究，而对于如何 促使规划实施、用什么手段实施的相关研究甚少【4 。对规划制定过程的研究也多 是偏重于局部内容的研究，如探讨环境规划中如何更有效地实现公众参与和应用 冲突分析机制、如何提高数据分析准确性等，对于规划系统性的研究较少，在规 划理论基础的系统研究、规划方法和规划内容的有机结合等方面的研究显得尤为 不足。 l3 t 2 环境规划技术方法的研究多于理论研究 环境规划技术方法的研究是环境规划研究最活跃的领域，包括预测模型的研 究、计算机技术的开发应用等，但对环境规划理论体系的研究较少。目前的环境 规划缺乏统一的理论框架体系，各种环境规划的理论与理论之间、方法与方法之 间、理论与方法之间的衔接性与兼容性差 4 9 】。 13 7 3 环境规划的非线性特征研究不足 环境系统具有明显的非线性特征 2 3 1 ，但是基于历史数据分析、预测的传统规 划方法并没有充分理解环境系统的这一特性，对于环境系统未来发展趋势的展望 过于数据化，缺乏动态性。如何正确把握环境系统的非线性特征，充分考虑可能 影响环境系统未来发展情况的诸多因素，不断提高环境规划的可操作性是环境规 划发展的重要方向之一。 浙江大学硕二 学位论文临安市环境保护“十一五”规划研究 1 4 本研究的目的和意义 临安市环境保护“十一五”规划从规划范围划分，属于区域环境规划；从时间 跨度上划分，属于短期环境规划( 一般为5 年以下) ；从经济发展和环境保护的 关系划分，属于经济环境协调型环境规划，既不是经济制约型规划，也不是环境 制约型规划。该规划具有较强的时效性、可操作性、政策性、动态性和系统性等 特点，它是临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的子规划，对临安市在 未来五年内的环境质量发展情况、环境和经济发展的协调情况进行的科学分析和 合理规划，为临安市环境保护工作提供决策依据和科学依据。本研究是临安市 环境保护“十一五”规划课题的重要组成部分，为编制完成临安市环境保护“十 一五”规划提供了理论依据和技术支撑，具有重要的现实意义。 ( 1 ) 地处水系源头的临安市必须实现经济与环境的协调发展 临安市是浙江省西北的生态屏障，具有重要的生态战略作用；同时它的经济 正快速发展，愈来愈成为长三角南翼环杭州湾产业带的重要经济城市之一。在山 多地少、发展空间受到限制的困境f ，如何寻求最优化的发展道路显得非常重要。 临安具有重要的生态战略位置。临安市地处浙江省西北部天目山系南麓，位 于太湖流域和钱塘江水系源头，是杭嘉湖地区重要的优质水源供给地和浙西北地 区主要的生态屏障之一。临安市森林覆盖率达7 4 9 3 ，境内的天目山国家级自 然保护区是享有盛名的“物种基因宝库”，也是联合国人与自然生物圈国际网络组 织成员，清凉峰国家级自然保护区是我国长江三角洲地带难得的保存完好的生物 基因库。临安市良好的生态资源是长三角金南翼“黄金产业带”中“城市连绵带和 绿色生态网”不可或缺的重要组成部分。 临安具有重要的经济战略位置。“丰r 造环杭州湾产业带，接轨大上海”是浙江 省发展的重大战略，临安隶属杭州市距杭州市区4 6 公里、上海2 0 2 公里，是 杭州大都市区的重要经济城市之一。临安市块状经济特色鲜明，工业园区的集聚 产业稳建发展，较快的发展水平、较强的发展活力使其多次跻身全国综合发展百 强县( 市) 和县域经济基本竞争力百强县( 市) 行列。 临安山多地少的地形地貌，发展空间受到限制。临安市地处浙西中低山丘陵 区，呈东西狭长形地带，境内多高山，林业用地面积占土地总面积的8 0 以上。 面积有限的河谷平原地区主要集中在市域东部。 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护。十一五。规划研究 既要发展又受到自然资源条件的制约，如何在“十一五”这个关键时期实现可 持续发展，对于临安这个山区县市是一个非常重大的课题。 ( 2 ) “十一五”时期是社会经济发展的重要战略转折期 “十一五”时期是我国经济、社会发展的重要阶段，既是一个“黄金发展时期”， 又是一个“矛盾凸现时期”。我国当前和今后一定时期内，环境形势相当严峻，“三 个高峰”即将同时到来：一是环境污染最为严重的时期已经到来，未来15 年将持 续存在；二是突发性环境事件进入高发时期，特别是污染严重时期与生产事故高 发时期叠加，环境风险不断增大，国家环境安全受到挑战；三是群体性环境事件 呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。资源环境问题成为“十 一五”期间可能影响我国经济社会持续发展的风险因素。 “十一五”期间，我国的环境保护战略发生了重大的转变。我国将坚持实施可 持续发展战略，积极推动经济增长方式由以环境换取经济增长向以环境优化经济 增长转变，环境保护为经济发展保驾护航，建立环境代价最小、最珍爱环境的社 会体系，实现由环境污染激化社会矛盾向环境友好促进社会和谐的转变。 “十一五”期间是临安生态市建设的重要时期，也是临安市全面建设小康社会 的关键期。2 0 0 4 年，临安市的人均g d p 已经达到3 1 4 0 美元，从世界发达国家 的经济发展经验看，当一个国家人均g d p 处于3 0 0 0 美元至1 0 0 0 0 美元之间，正 是国民经济具备了相当实力，进入活跃、加速发展的重要阶段。根据世界银行的 发展报告，人均g d p3 0 0 0 美元左右被认为是现代化的门槛。进入新的发展时期， 临安的发展面临更多的机遇和挑战。一方面要抓住机遇加快发展，另一方面要积 极避免和降低可能存在的各种矛盾、风险，实现经济健康稳定快速增长。 ( 3 ) 环境规划的协调作用愈加明显 环境规划作为一种有效的环境管理手段，在协调经济发展和环境保护之间的 矛盾显然具有不可替代的重要作用。 环境规划可以促进经济、社会、环境可持续发展。科学合理的环境规划在 全面分析现有环境问题的基础上，分析预测未来发展趋势，积极预防环境问题的 发生，为区域环境管理提供科学决策，指导区域环境保护各项工作的有序开展， 积极促进经济、社会、环境的可持续发展。 环境规划保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展规划【| j 。从“十一五”开 浙江大学硕士学位论文临安市环境保护叫一五。规划研究 始，我国的国民经济和社会发展“计划”正式改为“规划”，这意味着市场经济作用 进一步加强，国家在规划中更加注重宏观性、战略性和长远性，在生态环境、资 源保护、优化发展环境等方面需要更好地履行公共职责。环境规划在经过多方面 的科学论证后，成为国民经济和社会发展规划必不可少的组成部分，保障了国家 对环境保护工作的宏观指导作用。 本研究立足临安实际，充分考虑“十一五”环境规划时效性、可操作性、政策 性、动态性、系统性的特征，综合研究了环境规划的规划程序、理论基础、规划 方法、对策措旋等方面的内容，对于丰富环境规划研究体系具有重要的科学意义。 同时本研究为处于水系源头等重要生态战略位置的山区县市编制用以促进经济、 环境协调发展的环境规划提供了实例的借鉴作用。 1 5 研究思路和技术路线 1 5 1 研究思路 本研究仅仅围绕临安市环境保护“十一五”规划具有时效性、可操作性、政策 性、动态性和系统性等特点，以及环境规划用以协调经济和环境发展的作用，构 建了规划的编制程序和理论基础，确定适宜的研究方法，并提出针对性较强的对 策措施。 本研究首先对当前的政策形势进行了较为深入全面地剖析，并将其列入规划 编制的必要程序，以使临安市环境保护“十一五”规划能够充分体现时效性、政策 性和动态性。继而从环境规划是对“人类和环境所作的时间和空间的合理安排” 的功能出发，构建了“系统一时空”三者有机结合的规划理论基础，为环境规划的 深入开展提供理论依据。在规划方法的选择上，情景分析作为一种有效的政策分 析方法被引入环境规划中，更好地体现了规划的政策性、动态性和系统性。根据 对临安市“十一五”期间的经济、环境发展形势的情景分析，确定规划所要解决的 关键问题，并有针对性地提出了经济对策和环境对策，为实现临安市“十一五” 期间经济、环境协调发展提供决策保障。 152 技术路线 临安市环境保护“十一五”规划的技术路线如图l 所示。本研究主要是对规划 的理论基础、技术方法、主要对策和内容等进行深入的探讨，其他内容由于篇幅 所限，将另文讨论。 浙江大学硕士学位论文 临安市环境保护“十一五”规划研究 图i临安市环境保护“十一五”规划技术路线 f i g it e c h n o p a t ho f e l e v e n t h f i v ey e a r se n v i r o n m e n t a lp l a n n i n go f l i n a n 浙江大学硕士学位论义临安市环境保护“十一五”规划研究 2 临安市环境保护“十一五”规划的理论基础 2 1 社会一经济一自然复合生态系统理论 2 0 世纪8 0 年代初，马世骏、王如松在总结了以整体、协同、循环、自主为 核心的生态控制论原理的基础上，提出了复合生态系统的理论，指出人类社会是 以人的行为为主导、自然环境为依托、资源流动为命脉、社会体制为经络的社会 经济自然复合生态系统口0 1 。复合生态系统演替的动力学机制来源于自然和社会 两种作用力。它的结构可以用图2 表示【”j ，其中六个顶点表示系统的生产、生活、 供给、接纳和缓冲功能，它们相生相克，构成了错综复杂的人类生态关系。 图2 社会经济自然复合生态系统 f i g 2s o c i e t y e c o n o m ? 一e n v ir o n m e n tc o m p o u n de c o s y s t e m 包括人对自然的促进、抑制、适应、改造关系，人对资源的开拓、利用、储存、 扬弃关系，人类生产、生活活动中的竞争、共生、隶属、乘补关系。发展问题的 实质就是复合生态系统的功能代谢、结构耦合