（管理科学与工程专业论文）销售电价分段定价方法研究.pdf

大连理工大学硕士学位论文 摘要 价格是市场机制最基本的要素，是重要的经济杠杆，充分运用价格机制调配社会经济 资源，促进企业改进技术和经济管理，调节社会物质利益的分配，是市场经济的必然要求。 所以，电力价格是我国电力行业市场化改革成败的关键。随着电力市场打破垄断，拥有占 全国4 6 发电资产和9 0 输电资产的原国家电力公司被拆分重组2 家电网公司、5 家发电集团 公司和4 家辅业集团公司以来，上网电价、输配电价和销售电价的定价问题已经成为各方竟 相研究的问题。 论文从中国建国以来电价政策的发展，电力市场改革的现状及目前电价政策中存在的 问题及其原因出发，对分段电价的构成及影响因素和有关分段电价的设置的理论和方法展 开了深入讨论。针对各段电价的特点，介绍了成本加成定价和边际成本定价两种定价方法。 其中着重研究了上网电价的两部制定价法，输配电价的成本分摊方法，长期边际成本法， 短期边际成本法和实时电价，并对定价方法的效应进行了分析。 结合国外电价改革中电价制定的经验，提出了我国电力价格改革方案的初步设想。上 网电价现阶段采取两部制电价，即容量电价和电量电价，待条件成熟后，再全价竞价上网： 输配电价格实行政府定价，电价按平均售电价格扣减平均购电价格确定，逐步过渡到“成 本加成”方式核定输配电价格；销售电价在优化电价结构的基础上，重新划分用户类别并 探索直供大用户销售电价形成机制，引入零售商制度，建立科学合理的销售电价形成机制。 关键词：电力价格上网电价销售电价 大连理工大学硕士学位论文 a b s tr a c t t h ep r i c ei st h ee l e m e n t a r yf a c t o ro f t h em e c h a n i s mi nm a r k e ta n di sa ni m p o r t a n te c o n o m i c l e v e r u s i n gt h ep r i c em e c h a n i s mt od i s p e n s et h ee c o n o m i cr e s o u r c e s ，a n dp r o m o t i n gt h e e n t e r p r i s e st oi m p r o v et h em a n a g e m e n tt e c h n i q u e ，c o n t r o lt h ea l l o t m e n to f t h em a t e r i a lb e n e f i t si s t h em a r k e te c o n o m y 。sr e q u e s t t h e r e f o r e ，t h ee l e c t r i cp r i c ei st h ek e yt oe l e c t r i cp o w e rm a r k e t r e f o r mo f o u rc o i j n t r y a l o n gw i t ht h e , o p e n i n go f t h ee e c t r i cm a r k e t ，t h em e t h o d so f e l e c t r i c p r i c i n gi np r o d u c t i o n ，t r a n s m i s s i o n ，d i s t r i b u t i o na n ds a l eo fe l e c t r i c i t yh a v eb e c o m em o r ea n d m e r ei m p o r t a n t d i s c u s s i n gt h es i t u a t i o no f e l e c t r i cp o w e rm a r k e tr e f o r ma n dt h ep r o b l e m sa n dr e a s o n so f t h ee l e c t r i cp r i c i n gp o l i c ys i n c et h ef o u n do fc h i n a i n v e s t i g m i n gt h em a i nf a c t o r st h a ti n f l u e n c e t h ee l e c t r i cp r i c ea n dt h et h e o r i e sc o n c e r n i n ge l e c t r i cp r i c e se s t a b l i s h m e n t i n t r o d u c e dt w o p r i c i n gm e t h o d sc o n s i d e r i n gt h ec h a r a c t e ro f t h ee l e c t r i cp o w e r ：c o s t - p l u sp r i c i n ga n dm a r g i n a l c o s tp r i c i n g e s p e c i a l l y ，t h ee m p h a s i sw e r ep u to nt h el o n gr u nm a r g i nc o s to f p r i c i n g ，s h o r t r u nm a r g i nc o s to fp r i c i n g ，r e a l - t i m eo rs p o tm a r k e tp r i c i n go fe l e c t r i c i t y ，a n ds oo n i nt h e m e a n t i m e , t h i s p a p e ra n a l y z i n g t h ea d v a n t a g e s a n dd i s a d v a n t a g e so f e a c h m e t h o d 。 b a s e do nt h ee x p e r i e n c eo fe l e c t r i cp r i c i n go fo t h e rc o u n t r i e si nt h ew o r l d ，an e ws c h e m eo f e l e c t r i cp r i c i n gr e f o r mh a s b e e np u tf o r w a r d i nt h i ss t a g e ，e l e c t r i cp r i c i n gm e t h o do fg e n e r a t i o n i sa d o p t e dt h ec a p a c i t yp r i c e ，e l e c t r i cp r i c i n gm e t h o do f t r a n s m i s s i o ni sd e c i d e db yg o v e r n m e n t ， a n de l e c t r i cp r i c i n gm e t h o do fs a l ei sa d o p t e dt h er e t a i l e rs y s t e m k e ) 1 v o r d s ：e l e e t r i c i t yp r i c e ；e l e c t r i c i 啦n e tp r i c e ；e l e c t r i c i t ys a l ep r i c e 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或者其 他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的贡 献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：圣硅呈日期：地j ：2 2 大连理工大学硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定”， 同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名：兰垂皇垦 导师签名 三丛年_ 上月址日 5 8 大连理工大学硕士学位论文 1 我国电价的发展、现状及存在的主要问题 1 1 建国以来我国电价的发展及效果分析 建国以来，我国电价管理的演进大体可以分为三个阶段： 1 9 4 9 - 1 9 8 4 年：建国之初至改革开放初期的电价与这一阶段的计划经济体制相适应，电 力价格采用高度集中管理的体制。这个时期的电价具有三个特征：一是定价权限高度集中； 二是电价结构统一；三是电价水平基本稳定。这一时期电价结构调整措旖起到的积极作用， 主要体现在三个方面：一是确立了全国电价结构的基本框架，逐步统一了全国电价水平。 二是促进了农业和新兴工业的发展。三是力率和功率因数调整电费办法对促进用户合理节 约用电起到了积极作用“1 。 表1 1 各时期全国平均电价上涨率 ! i 鲤堡! ：! ! 堕望壁i ! 里墅堂型墼! 篷! ! ! 垫g ! ! 堡! ! ! ! ! ! 垒i ! 塑p 巫堡垡! 堕堕p ! ! i ! 垦 时期 “一五”“二五”“三年” “三五” “四五” “五五” 时期时期调整时期时期时期时期 但是，由于电价水平长期未得到及时调整， 业利润逐步下降，影响了电力生产的发展后劲， 关系。 1 9 8 4 1 9 9 2 年：价格调整期的电价 甚至有所下降，进入8 0 年代以后，电力工 8 0 年代全国出现的缺电局面也与此有直接 多种电价制度开始实施，出现了指令性电价和指导性电价两种电价形式、两种电价形 成机制并存的局面。同时，这一阶段还出台了电力建设基金政策。指令性电价增加了弹性， 在执行原目录电价的基础上，随燃料、运输价格调整相应实行用电加价办法。1 。指导性电 价的种类繁多，具体包括：集资办电电价、来料加工电价和议价燃料发电电价、小水电、 小火电及综合利用电厂电价、购买用电权电量电价、企业自备电厂自发有余由电网代售电 大连理工大学硕士学位论文 量电价、超计划发电自销电价、超计划用电加价。同时试行了丰枯季节电价和峰谷分时电 价办法，并出台了0 0 2 元度和0 0 3 元度的电力建设基金政策。 1 9 8 5 年后推出的电价政策特点是增加管制的弹性和双轨制，主要表现在燃运加价、征 收电力建设基金。这些政策，目前还在执行。从总体上看，它们对促进我国电力事业发展， 缓解我国电力不足的矛盾，支撑国民经济快速发展，提高人民生活质量，发挥了重要作用， 但也都各有不同程度的弊端。 1 9 9 2 年至今：价格调整后的电价 这一阶段电价政策的调整主要有以下方面的内容：一是强化了电价的集中管理，整顿 了电价秩序。国家制定了统一的电价管理办法：将燃运加价标准并入目录电价：全面实行 峰谷电价办法；全面试行新电新价，适当调整电价水平。当年指令性电价每千瓦时提高了 1 6 分。二是出台了三峡工程建设基金。自1 9 9 2 年1 月1 日起，全国每千瓦时征收0 3 分三峡 工程建设基金，专项用于三峡工程建设三是制定了电气化铁路用电价格。3 。 这些措施促进了电力市场的开放、竞争，对今后我国电力体制的改革起到积极的作用。 1 2 电力市场改革和电价政策现状 根据电力市场的发展程度来看，主要有三种类型( 1 ) 垄断型经营，( 2 ) 发电市场的开放， ( 3 ) 同时开放发电市场和用户市场。电力行业作为公用事业，历史上世界各国都是发、输、 配电一体化的垄断经营。这种垄断经营，对统建设规划、稳定电网运行起到过积极作用， 但随着经济发展，弊端日益突出，产生了企业缺乏活力、管理效益低下、电价居高不下和 服务质量差等问题，我国亦是如此。进入7 0 年代以后，许多国家对电力体制进行了改革， 实行厂网分开，在发电环节引入竞争机制等。我国现阶段的电力体制改革正在向第二阶段 迈进。 2 0 0 2 年1 2 月2 9 日，国家电力公司拆分重组成5 家发电集团、2 家电网公司和4 家辅业公司 在北京揭牌亮相，宣告了中国电力工业新时代的到来。 这次电力体制改革的主要内容是：在发电环节引入竞争机制，实现“厂网分开”，将 国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业 制度要求，原国家电力公司管理的发电资产被直接改组或重组为规模大致相当的5 个全国性 的独立发电公司：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电 集团公司和中国电力投资集团公司。5 家发电集团公司在各区域电力市场中的份额均不超过 2 0 ，平均可控发电容量为3 2 0 0 万千瓦，权益容量为2 0 0 0 万千瓦左右。这些独立发电公司将 逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。电网环节分别设立国家屯网公司和中国南方电网 有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5 个区域电网公司。国家 2 大连理工大学硕士学位论文 电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设：区 域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场， 管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域 电网公司的分公司或予公司。此外，还成立了中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程 顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司等4 家辅业集团公司。 但是，作为电力市场运行机制的核心的电价虽然历经改革调整，却至今尚未理顺。目 前的电价政策体系基本是8 0 年代中期至9 0 年代中期形成的。这些电价政策虽然对我国电力 发展起到了一定作用，但也都存在不同程度的弊端。譬如，电力价格还是政府部门说了算： 电网按照政府物价部门批准的上网电价向不同的发电企业购买电，然后再按照物价部门批 准的销售电价向用户卖电，电力企业自己无权制定电力价格。 电价改革作为电力体制改革的有机组成部分，要与整个电力体制改革进程相协调，认 真分析当前电价中存在的问题，有助于整个电力改革成功完成。 1 3 当前电价中存在的主要问题及原因分析 l 、新建电力项目按机组个别成本定价，推动了上网电价逐年攀升。 按个别成本定价，高成本高电价。低成本低电价；超出平均电价部分在全网均摊，对 高成本的机组缺乏约束，由此造成机组造价的逐年攀升，推动上网电价的上涨。我国电力 机组的平均造价，“七五”时期为每千瓦2 5 7 7 元，“八五”时期上升到每千瓦4 7 8 0 元。1 9 9 0 年新投产机组还贷期的上网电价平均为每千瓦时0 3 0 元，1 9 9 7 年上升到0 4 1 元，2 0 0 2 年为 0 4 4 元。 2 、网内网外电厂两种价格机制，不利于公平竞争和实现资源的优化配置。 历史上电力都是发电、输电、配电一体，实行垄断经营。实行社会多渠道集资办电以 后，新建电厂实行两种价格机制：由社会多渠道集资建设的电厂，在电网外独立核算，与 电网签订购电合同，按照批准的上网电价和实际上网电量与电网结算：由各省电力局投资 建设的电厂，或由省电力局管理的电厂，均实行由电力局统一在电网上加价还贷，没有实 行单独核算，也没有实行单独定价。同时还有在实行还本付息政策以前由国家无偿投资建 设的老电厂。造价很低，没有还贷的压力，因此发电成本很低。在这种情况下，电力局为 了实现自设利益的最大化，不可能实现公平调度和资源的优化配置。 3 、没有对电网单独定价，不利于电网的建设和发展。 多年来，电网和电厂统一核算，只对用户核定个最终零售价格。改革开放以来，为 解决电力短缺、供电不足的矛盾，所采取的政策措施也都是为建设电源点而制定的。高压 电网的建设主要是作为电厂建设的配套工程，建设电厂到电网的联络线。低压电网建设则 大连理工大学硕士学位论文 主要靠向新增用户收取贴费和增容费。电网建设缺乏稳定的资金来源。这就形成了电力建 设中的“重厂轻网”的局面，使电网建设严重落后于电厂的建设。 4 、销售电价结构繁简不当，矛盾突出。 其中一是电价结构安排上考虑政策因素较多，考虑效率因素较少。目前的电价分类基 本上按用户用电行业和用途划分，但有些用户存在多种用电，由于价格不同，尽管用不多， 须分表计量，造成了人、财、物的较大浪费。二是种类用电价格比价关系不合理。两部制 电价比重偏低，实施范围偏小；各电压等级之间差价偏小，基本上只考虑了线损因素，不 能反映投资成本差异；工业、农业、居民用电之间的关系尚未理顺。由于居民用电时间主 要是电力负荷的高峰时段，而工业和商业用电相对比较稳定，国外电价一般是居民最高， 商业电价次之，工业电价最低。而我国情况恰恰相反。三是结构繁简失衡。用电量较少、 用户数量较多的中小用户电价结构较繁，用电量较多、用户数量较少的大用户电价结构较 简。总的看来结构偏简，不能充分反映用户用电负荷特性差异。四是对优质优价原则体现 不够。供电可靠要求较高的用户供电与一般用户没有区别。 5 、电价不合理的深层次原因在于价格形成机制不合理。 定价原则不明确。“以价值为基础，适当考虑供求关系，合乎国家政策”，实践中弹 性很大，实际上没有约束力”1 。 没有规范化的定价方法。目前我国政府对管制价格的审定，基本上是以被管制企业上 报的成本和其主管部门提出的调价方案为依据，没有从控制价格需要的角度设计成本的规 则和具体标准，没有法定的预测成本的依据。至于利润的预测，至今没有明确规定任何产 业的合理利润率标准。 价格管制机构职能单一。我国一直设有行政级别较高的价格管制机构，由于级别高、 权利大，职能单一，本身不参与市场准入、需求管理、运行成本的监控，形成了与被管制 企业间信息严重不对称的局面，其管理的有效性大大降低。 对价格的监督体系尚未建立。价格管制机构作为行使公共权力的公众代理人，必须同 时兼顾消费者与被管制企业双方的利益。但在行使公共权力的实际过程中，具体的掌权者 未必能够克服个人的感情倾向，充分考虑各方利益。 所以，要解决我国电价不合理的问题，就必须从根本上改变不合理的电价形成机制和 规范电价的定价方法。 大连理工大学硕士学位论文 2 国外的电力价格改革 世界电力行业改革没有一个统一的模式，都是在实践中不断摸索前进研究国外先进成 熟的经验，特别是发达国家成功的经验，将对我国电力改革事业起到积极的参考和借鉴作 用。至今为止，己有英国、德国、荷兰、挪威、澳大利亚、新西兰、加拿大、美国等数十 个国家全部或局部进行了电力市场化改革，建立了在发电或配电环节引入竞争机制，由市 场决定发电或配电价格的体系，他们的经验可以为我们借鉴。 2 1 英国的电价模式 目前世界上一些国家的电力改革，基本上从英国开始的，其他国家都效仿英国来进行 改革。英国的电力改革实行了非国有化，破除国家行政性垄断，引入了市场竞争，使资源 优化配置，提高了效率，降低了电价，有利于用户。从1 9 9 0 年n 2 0 0 0 年1 0 年中，英国电价 下降了2 8 ；中型工业用户电价下降约3 1 ，这应当说是破除垄断引入竞争的结果，也是英 国电力改革的核心。英国的电价主要是英格兰和威尔士的电价模式，分为4 种，即趸售电价、 送电电价、配电电价和零售电价。趸售电价是参加联营市场的各发电公司通过竞争投标提 供的，每3 0 m i n 改变一次。送电线和配电线分别归国家电网公司和1 2 个配电公司所有，使用 时分别付给送电电费和配电电费。送电电价、配电电价和零售电价都是按上年度每千瓦时 用电加权平均收入的上限值为基准计算的，配电公司以外的零售企业( 包括发电部门的零售 电价) 未作规定。 第一、上网电价。上网电价是根据边际成本原则，通过发电公司的竞标或报价，在结 合系统其他购入费用决定的。上网电价按照每天4 8 个时段划分，即每半个小时执行一个价 格。每天上午l o 点，联合系统中的发电企业报出他们次日4 8 个时段的价格，并把电站的可 用性通知国家电网公司。国家电网公司将这些电站按价值次序进 行排列，价值次序是一种发电组合表，从效率最高的电站向效率最低的电站依次排序”。 在每一个时段上，对最后一个发电单位所付出的最高电费加上包括用于支付无功功率，调 压、调频、备用容量以及维持可用率等的费用，就是该时段的上网电价。 由于联营市场电价每3 0 m i n 变动一次，为了避免风险，确定稳定经营，发电公司和配电公司 可以签订预购合同，这是一种差额支付合同，在签订预购合同时配电公司要支付给发电公 司一笔预购费。1 9 9 1 年起设立电力期货交易市场，进行短期价格合同的买卖5 。 第二、零售电价。零售电价包括住宅用电价和工商业用户电价。英国是峰谷差价最大 的国家之一。其电量电价夜间是白天的1 3 ，夜间l 时至翌日早8 时的7 小时为夜间用电时间。 采用分时分季计价的方式。英国政府在私有化后，对居于垄断地位的公共电网进行管制r 大连理工大学硕士学位论文 管制的重点是价格和服务质量。具体由管制机构负责。比如伦敦电力公司把用户价格分成 几类，针对每类的用户特点制定不同的价格。 第三、送电电价。送电电价包括连接电价和送电线使用电价，送电企业对接入送电线 的发电公司收接入电价，对配电公司收引入电价，这种连接电价包括连接设备的运营费和 电表等费用。国家电网公司垄断经营输电系统，物价管理控制其收费价格方法是：使其在 零售价格指数基础上加上或减去一个“x ”因子。 第四、配电电价。英格兰和威尔士的1 2 个地区电力公司及苏格兰的两个公司都拥有并 经营低压配电系统，其价格也靠“x ”因子控制，每个公司规定各不相同，“x ”从0 5 到2 ，5 ， 每个持续五年。 配电电价也包括连接电价和配电线使用电价，连接电价是一般用户和发电厂与配电系 统连接的电价，包括引入线、电表设置费以及运行维护费。对于一般用户的连接，其费用 若在规定基准内，则按配电线使用的固定费回收，超过基准的费用要预付。如费用虽然在 规定基准内，但供电期间不满基准期间的也须预付“1 。对于临时供电，其连接费用要全部 预付，在供电结束时要将该项资产全部回收，发电企业的连接费用要一次全部付清。 2 2 意大利的电价模式 意大利电价分发电、输电、配售电三个环节。2 0 0 0 年电价中发电占5 4 ，输电占4 ，配 电及售电占2 2 ，系统费用占7 ，税金占1 3 。 第一、上网电价。2 0 0 0 年以前，发电环节的上网电价由管制机构根据核定的运行成本( 含 折旧) 和7 9 的投资回报两项因素来制定。2 0 0 0 年后，上网电价由电力库竞争价格加搁浅成 本组成。搁浅成本指过去在受到严格控制的经营环境下政府曾认可的投资，但在竞争环境 下不能获得充分补偿的成本。搁浅成本由管制机构根据核定的上网电价与市场差价确定， 回收期7 年“1 。2 0 0 7 年后，上网电价将完全由电力市场竞争决定。 第二、输配电价。2 0 0 0 年前输电电价由管制机构根据5 6 的投资回报和核定的营运成 本来确定。2 0 0 1 年至2 0 0 3 年，输、配电价以2 0 0 0 年为基础，按c p i 一4 调整( c p i 为消费物价 指数) 。2 0 0 4 年重新核定输、配电成本和电价。 第三、销售电价。意大利电价共分低压用户、中压用户、高压用户三种共九类电价。 第四、意大利电价的特点： 一是根据投资风险的大小，不同环节电价实行不同的投资回报率。如发电为7 9 ，输 电为5 6 ，配电为7 。 二是为便于测量和监管，电价分成基本价、燃料费、系统费和税金四部分。 三是存在比较大的价格交叉补贴。在欧洲，意大利中低压用户电价是最低的，但工业 大连理工大学硕士学位论文 用电和高压用户电价都是最高的。目前，意大利也已认识到这样做的弊端，准备采取措施 改正。 四是对电价比较高的可再生能源实行配额。可再生能源无污染或可减少污染，可循环 利用，但般电价较高。为了鼓励可再生能源的使用，自2 0 0 1 年起法律规定对于年发电量 超过1 0 0 万千瓦时的发电商或进口商，必须有2 来自可再生能源。 2 3 法国的电价模式 法国电力长期由法国电力公司实行发、输、售电一体化经营。从电价方面看，法国电 价以边际成本法为基础，其销售电价、输电电价的制定都很有特色。 第一、输电电价。输电电价按电压等级和利用小时来制定“1 。 测算。测算采用邮票法，即输电电价与电能输送距离无关，输电费不分摊给发电 商，全部由消费者承担。 分类。首先按电压等级分类，分为1 3 0 k v - - 3 5 0 k v 和4 0 k v - - 1 3 0 k v - 二类。其次按与电 网利用小时数分类。电网利用小时等于输电量除以申请容量。 此外，输电电价实行两部制，其中基本电价与电度电价分冬季和夏季两个时段，基本 电价依不同时段负荷考虑扣减系数。 第二、销售电价。法国于1 9 8 6 年初修订出一套新的电价，并开始实施。销售电价把用 户用电容量和电压等级结合起来进行分类，分成蓝色、黄色和绿色电价三大类： 蓝色电价。适合于容量为3 k v a - - 3 6 k v a 的低压用户，电价结构由年度电费和电量电 费构成，并按居民与农业用户、市政和小工业不同类别分类制定不同的收费标准； 黄色电价。适用于预定负荷在3 6 k v a - - 2 5 0 k - v a 的低压用户，黄色电价在蓝色电价与 绿色电价之间起到较好的衔接作用； 绿色电价。适用于容量大于2 5 0 k v a 的中压、高压和超高压用户。绿色电价又分成 a 5 、a 8 、b 、c 四类。绿色电价均采取由用户预定需量的办法。 蓝色和黄色电价均为低压供电，a 5 、a 8 、b 为中压和高压供电，c 电价则为高压和超高 压供电。同时，法国还实行分季分时电量电价。法国电价结构充分体现小用户从简、大用 户从繁的原则。 法国电价体系的最大特点就是重视用户的选择权。每一用户都有多种计价模式可供选 择。用户供电规模越大，选择的余地越大。这种“选择性”主要体现在两个方面：一是报 装容量等级类别上的选择权。例如，报装容量处于两个档次之间，用户可以自由选择档次。 二是用户调整用电方式的选择权，特别是削峰日电价选择、调块电价选择等实时电价选择， 使用户调整负荷特性的潜力得以发挥。当然，法国电价结构从繁是由其气候、核电比例大 大连理工大学硕士学位论文 等国情决定。 2 4 日本的电价模式 在日本的电力发展中，逐渐形成了以九大电力公司运营区域为基础的九大电网。在世 界各国的电价政策方面，日本有着典型的特征。 日本的电价管理有以下特点：1 、日本法律允许电力公司分地区垄断经营，但公司的电 价制定要依法进行，经政府批准、公布实施。2 、按用电条件制定电价。因电能不便贮存， 电力公司必须按最大需求量准备发、输、变、配设备和线路，其建设、运行和维护的费用 均需以电费形式收回。为使用户公平负担这些费用，则需按照用户用电电压高低和用电时 间、季节，以不同电价的方式分摊不同的费用。3 、保持电价稳定。电价波动对社会生产和 生活影响较大，由于政府掌握批准权，故在由经济波动或供求矛盾时，也能保持较长时期 不变。日本的现行电价是以社会高福利和推进节能为出发点的。对照明用电实行三段电价 制，对电力用户采用了特别电价制。 第一、三段电价制：第一段是生活必需用电，电量限为1 2 0 k w h 月，其电价为最低； 第二段电量限为1 2 0 k w h 月一2 0 0 k w h 月，电价约为第一、第三段电价的平均值；第三段用 电为2 0 0 k w h 月以上，其电价为最高。这一制度反映出用电越多，电费越高，这对节能和高 消费有一定的调节作用。 第二、特别电价制：特别电价可说是一种递增电价，是参照历史用电量确定各类用户 的电量基准，对合同电量和用电量未超过基准电量的部分采用低电价，对超过基准电量的 部分则采用分段递增的高电价，新增用户采用较高的电价”1 。 第三、季节电价制：为了满足季节性高峰用电，需增加大量的发、供电设备和线路， 随着季节变化，用电负荷减少时，设备利用率大幅度下降，使运行和维修成本增加，根据 成本为主的原则，必然在电价上有所反映。此外，对于任何季节，都存在昼夜的峰谷差， 因而还有白昼和夜间的峰谷电价制。 第四、二部电价制：在各种电价中，除定额照明电价按一部电价制外，其余各类用电 电价均为基本电价( 即容量电价) 加电量电价的二部电价制。 2 5 国外电价政策给我国的启示与思考 通过对市场经济国家和地区电力价格机制的考察，我们不难得到以下启示： 第一、输配电价格应有独立的价值表现，且在价格构成中占有合理的比重。从几个国 家的经验来看，无论是分成发电、输配、销售三个环节的，还是分成发输配售四个环节的， 输配电价大都有独立的价值形式( 法国是财务上分开，产权没有分开) ，而且输配电价在价 格构成中一般占到5 0 左右。而我国目前电网环节电价所占比重只有2 0 一3 0 ，电网没有盈 大连理工大学硕士学位论文 利能力，从长远来看，势必会影响电网的融资和发展。而且我国电网比较薄弱，城乡电网 改造投入很大，电网投资的比例正在提高，更需要输配电价的支撑。为适应这些变化必须 要采取多种措施将输配电价调到合理的水平。同时这些国家对输配电价格一般都是实行政 府管制，以成本定价为原则o ，。 第二、繁简适当且具有选择权。世界各国都对用电量较少的用户采用简单的电价结构， 而对那些用电大户一般都设计了较复杂的电价，小用户从简，大用户从繁。电价的繁简程 度主要是从技术经济方面进行分析，并且与整个电力系统的电源结构、调峰能力相关嘲。 同时，选择性电价是发达国家电价结构中的一大特色。与其设计一种包罗万象的复杂电价， 还不如让用户在许多种较简单的电价中进行选择。选择性电价设计的原则是用户单位费用 支出间的与供电成本的降低之间基本趋于一致。 第三、对特殊能源采用特殊电价政策。国外对核电、再生能源电价均有保护。但这种 保护是建立在法规基础上的，一方面其差价计入搁浅成本，另一方面延长其经营期( 如核电 一般为5 0 - 6 0 年) 。我们国家也应及早研究新能源及符合环保要求的机组实行高电价问题， 应参照外国一些成功的做法，采取特殊政策予以处理。 第四、电价改革必须与电力体制改革同步推进。在某种程度上讲，电价问题的解决， 决定着电力改革的成败和进程。而且电价改革必须与体制改革同步进行，才能取得成效。 这一点，无论是在先期改革的英国还是在改革较晚的意大利、法国，都己得到验证。我国 目前的厂网分开，竞价上网，打破垄断，引入竞争，开放市场，给用户以更多的选择权等 改革无不与价格密切相关。鉴于此，我们认为，我国的电价改革必须纳入电力体制改革当 中，统筹考虑，配套同步进行”。 第五、电价改革必须坚持政府主导，立法先行。世界各国都从实际情况出发，制定各 自的有关电价方面的法律和规定，并有相应的机构对电价进行监督。虽然各国方式方法不 同，但法制化、民主化是电价走向成熟的标志，这也是保持电价政策连续性和电价审批的 公正性的前提条件。制定电价的原则、电价形成、调价公式，及审批程序、材料、时间也 都应依法进行。 大连理工大学硕士学位论文 3 各段电价的设置原则、构成及影响因素研究 3 1 电力价格设计应遵循的原则 关于电价设计应遵循的原则，各国有所不同。如德国在德国联邦电力收费条例第 一节规定：“给用户提供尽可能稳定和廉价的电力；电价合理，有利于节约用电；保护自然 环境，尽可能减轻环境负担。”英国政府制定电价的基本原则是：“具有尽可能稳定的简单 的电价结构”( 1 9 4 7 年电力法第1 条) 。 在电力工业发展的不同阶段，电价核定的原则也有所不同，比如正处于发展中的电力 市场，电价的核定原则要与改革目标相一致，电价水平要使股东有较高的回报，以便吸引 投资，加快电力建设；而对于成熟的电力市场，电价的核定要有利于提高效率，让用户分 享提高效率的成果。就现阶段来说，电价制订应遵循以下基本原则： 第、补偿成本原则。 这个原则是将核算出的客观的发供电成本用作公平的确定电价的主要依据0 1 。电价应 能够补偿合理的成本支出，才能保证企业的再生产。但由于电力服务是垄断经营的，其成 本变化情况应受监督和社会监督，必须首先补偿发供电的各项成本费用开支，同时为客户 提供正确的成本信息“”。 第二、合理收益原则 合理收益是指电力企业正常生产经营所获得的利益。英国政府制定电价的基本原则中 就有：“取得适量的电费收入”( 1 9 5 7 年英国电力法第1 3 条) 。在弥补成本的基础上，电力价 格应能够使投资者获得合理的收益，这样才能积累一定的资金，促进电力企业的发展。但 应做到电价中包含的利润是合理的，既要考虑企业的健康发展，又要能保护用户的利益， 两者兼顾，如此来确定利润。 第三、公平负担原则。 电力企业是公用事业，制定电价必须在价值规律的基础上考虑公平负担的原则。一定 要考虑供、用电双方的利益，做到保本有利，不允许凭借供电区域独占性来谋取高利“”。 同时要按电力服务对象的不同，将电力成本和费用在各类服务对象间进行合理分摊，使各 类服务对象能够公平负担电力成本。 第四、相对稳定原则。 电价的波动必将给工农业生产和人民生活带来较大的影响，电力价格确定和调整应当 兼顾社会承受能力，在一定时期内保持相对稳定，以有利于电力市场的其他参与者签订较 长时期的购销电协议。 大连理工大学硕士学位论文 第五、信息公开原则 包含两种含义：一是核定电价的过程中，应先充分听取电力服务使用者的意见，以保 证决策的民主性和科学性：二是电力价格核定后，应连同电力容量等参数向社会公开发布， 使电力市场的参与者能够以安排电力购销活动“”。 3 2 分段电价构成研究 3 2 1 电价分段的必要性 前文曾描述了不同国家的电价模式，由于国情不同，不同国家选择了不同的电价模式。 但是，这些不同的电价模式有一个共同的特点，就是围绕价值规律，以电能成本为主线， 分解电价构成，区别不同的情况，设计不同的电价，所以，电价的基本职能就是配置电能 资源，合理的电价就是引导电能资源趋向最佳配置的电价。 我国以前采用的发、输、配电一体化的垄断经营，对电力工业的发展曾起到过积极作 用。但随着经济发展，垄断经营的弊端日益突出：缺乏竞争，企业没有降低成本、提高效 益的压力和动力，无法引导电能资源趋向最佳配置等。2 0 0 2 年底的电力市场改革将发电、 输配电分开，各自组建了独立的公司，在发电领域和最终用户间引入了竞争机制，在这种 经营模式下，我国采用的以个别成本为基础的计算方法已经不能适应目前的电力市场，必 须制定新的电价体系。 由于发电、输电配电业务属于不同的独立核算，自负盈亏的企业，因此必须制定与之 相应的发、输、配、售电价，即电价由上网电价、输配电价、销售电价组成。由于最终消 费者承担的电价是发电电价+ 输电电价+ 销售电价，因而称之为“三段式”电价。在这种电 价模式下，发电环节引入竞争机制，电价低的发电企业可以优先上网，多发电或满发电， 从而促使发电企业千方百计降低成本，取得竞价优势，独立发电厂之间相互竞价上网，进 而降低了整个发电厂的发电价格，也减少了最终用户的负担：在输配电环节，由于电网运 营商提供的输配电网络服务，收取的是网络服务费用，对用户而言，就可以根据自身的需 要选择相应的网络服务，比如大的工业用户可以直接从发电厂采购电量，在委托电网转运， 那么所支付的费用就可能比从销售环节购买电能所支付的费用低，如果是完全开放的市场， 允许客户选择供应商的话，那么在同等服务质量下，客户必然选择价格最低的服务商为自 己提供服务，最终在供应商之间引入竞争，促进运营商降低成本，使用户得到了实惠，也 实现了电能资源的优化配置。 因此，建立科学合理的“三段式”电价体系及其形成机制，将有利于电厂与电网协调 发展，促进电力企业管理水平的提高和建立公平高效的电力市场。 大连理工大学硕士学位论文 3 2 2 电价体系的构成 从流通过程来考察，电价分为上网电价、输配电价和销售电价。 大工业用户直供 图3 1 各段电价的构成 t a b l e 3 1c o m p o s i t i o no f e v e r ys e c t i o no f p r i c eo f e l e c t r i c i t y 第一、上网电价 上网电价又称发电价格，就是发电厂所发电能的出厂价格，其内涵与一般工业品出厂 价格基本相同。发电价格的构成从大的框架上看，是由发电成本+ 发电利润+ 价内税构成。 发电价格能否作为电价体系中一个独立的组成部分，与电力工业的部门密切相关。或 者说，取决于电力工业内部的发电、输配电、售电各环节间采取一种什么样的联系模式“”。 如果发电与输配电在产权及财务关系上是分离的，各位独立法人，则后者必须向前者付费 才能购得电能，因而就必然存在上网电价。倘若发电与输配电财务一体化，就不存在真正 意义的上网电价。这方面，到目前为止，世界上并无统一的模式，从我国现状看，目前电 量的7 0 以上是由独立核算的发电厂生产的，上网电价在整个电价体系中目益突出，因此， 我国有必要将上网电价独立出来。 第二、输配电价 输配电价又称电网电价，是高压或超高压输电线路的拥有者售电的价格，它与般商 品的经营商向零售商批发商品的价格类似，因此我们也可以称之为批发电价“8 。输配电价 主要由购电成本+ 输配电成本+ 输配电利税构成。购电成本主要决定于购电价格及购电结构。 输电成本主要由输电线路的建设和维护费及线损决定。输配电价能否存在，也取决于输电 业务是否独立经营。输电和配电作为电力输送的两个环节可以单独制定该环节的电价，但 是鉴于我国目前电网的实际情况，输配电环节还是实施统一定价。 第三、销售电价 销售电价是向终端用户售电的价格，一般也称用户电价，它与般商品的零售价格的 内涵是接近的，因而也可以称为零售电价“”。销售电价由从电网购电成本+ 输配电成本+ 销 大连理工大学硕士学位论文 售电利税构成。从电网购电成本主要取决于销售电价和购入电量及其结构。无论在和国家、 地区和任何时期，销售电价都是电价体系中的主体。原因也很简单，销售电价是电能的消 费价格，从而也就是电能整个流通过程的终端价格。无论电力工业的部门结构如何变化， 终端售价总是存在的“”。而且，由于它直接连接电能的需求结构，因而也是将消费者信息 反馈给生产者即把生产者信息传递给消费者的枢纽。迥然不同的消费方式及由此而造成的 迥然不同的成本的形成方式，最终将以销售电价的复杂的子系统作为协同或均衡的交点。 表3 1 各段电价形成的特征 t a b l e 3 1c h a r a c t e r i s t i ct h a te v e r ys e a l o i lo f p r i c eo f e l e c t r i c i t yf o r m s 类别电价形式依据和作用 流 上网电价体现发电资源稀缺程度及成本差异，调节电源结构 通 过 输配电价体现输电与发电的资源耗费，调节输电网络布局 程 销售电价体现不同消费方式对供电成本的影响，调节消费结构 3 3 各段电价影响因素研究 电价是否合理，不仅要看它是否与电力生产的必要生产费用相吻合，而且要看其调节 方向和调节力度是否与资源的最佳配置要求相符合，因此，在对电价进行考察时，需针对 电力行业生产与消费的特点，对影响电力生产必要费用以及影响电力供需关系的诸多因素 进行考虑。电价的影响因素包括内部构成因素和外部构成因素。内部构成团素有电力成本、 税金、利润、投资等，外部构成因素包括电力供求、通货膨胀、国家政策、电力市场体制、 结构等。 3 3 1 电价的内在构成因素 从电力价格本身的构成及其形成基础看，电力价格的影响因素有成本、税金、利润和 投资。 第一、电力成本 要科学的制定电价，就必须研究成本与价格的关系。产品成本是制定产品价格的依据 只有明确产品成本，才能够制订出合理的电力产品价格。电力成本是电力企业发电、供电、 大连理工大学硕士学位论文 输变电等环节中发生的全部劳动耗费，也就是说为了生产、传输和销售一定数量电能而发 生的全部生产费用，制定电价必须以成本为最低界限，它是保证企业进行正常活动的必要 条件。 电力产品成本的特点： 一是成本计算对象单一。电力企业中，产品只有电力，其他产品数量少，品种单一， 而且产量大，因此成本计算方法简单。 二是成本计算按生产环节不同进行。发电厂( 站) 计算发电成本，供电公司计算供电成 本，销售环节计算售电成本。 三是电力成本不完全取决于生产者，要受用户用电条件影响。 电力成本的构成内容 电力企业的生产成本分为发电成本、输配电成本和供电成本三部分。 一是发电成本：凡发电厂内一切与发电有关的费用均包括在内，发电厂为其输出电力 而设置的升压设备所耗用的费用也包括在内。在一般情况下，从发电厂外的第一基杆开始， 即为电力企业供电部门所有，由供电部门负责维护运行并承担费用。具体说来，电力成本 包含燃料价格、水费、设备维修费、网损费、工资福利费、管理费、销售费用、税金和其 他成本”。 燃料费：即发电直接耗用的各种燃料的费用，如煤、油、气等购、运、卸所需费用。 水费：是电力生产企业发电生产所需用的外购水费，如除灰、冷却、锅炉补给水、 水电厂发电和蓄能用水等一切生产用水的水费。 材料费：在电力生产经营过程中耗用的材料、低值易耗品，以及不应计入燃料项目 的其他各种生产用燃料等所支付的费用。 工资及福利费：是指电力生产经营人员和管理人员的工资及各种津贴，以及按国家 规定的职工工资总额的一定比率提取的职工福利费。 折旧费，是提取的电力固定资产折旧费。 修理费，指对电力设施进行检修、维护的费用。 其他费用，即不属于上述各项，但应计入电力成本的费用。如：办公费、水电费、 差旅费、运输费、保险费、租赁费、土地使用费、职工教育费等。 二是输配电成本。凡为供电所需的、一般指l o k v 以上的各电压等级输电线路，如2 2 0 k v 、 l l o k v 或3 5 k v 的输变电设备所发生的费用，均为输变电费用。配电费用包括l o k v 及以下的配 电设施，如开关站及小区配电室等的各种费用。在配电费用中又分成一次、两次配电费用。 三是供电成本。指在供电环节中供电公司向用户销售电量发生的损耗及生产成本、计量收 费以及劳务、服务、咨询等合理计