关于铜陵市推进城乡一体化发展.doc

关于我市推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区方案的报告2008年6月6日在市十四届人大常委会第3次会议上市发改委主任 王毅军主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市人民政府的委托，现向会议报告我市推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区的方案，请予审议。一、前期所做的主要工作城乡一体化发展是全省全面建设小康社会、促进和谐发展所共同面临的重大课题，也是我市正在开展的解放思想大讨论活动中，铜陵人民站在新起点上所必须破解的重大难题。加快推进城乡一体化发展，既是落实科学发展观的必然要求，也是铜陵优化发展空间、加速工业化、推进城市化的客观要求，更是铜陵消除城乡二元差距，把发展成果惠及城乡全体市民，实现城乡共同发展、共同富裕，进而全面建成小康社会的必由之路。铜陵作为皖江城市带第一方阵城市，工业化、城市化水平相对较高，市辖一县，农业人口占全市人口比例不大，总体上具备了向城乡一体化发展的条件和基础。早在2007年5月，成渝国家级统筹城乡发展综合配套改革试验区刚批准后，我市就立即启动了城乡一体化发展和建设综合配套改革试验区的研究工作。在市政府主要领导指示下，市发展研究中心和市发改委等相关部门先后到重庆、成都两市及其它先进地区考察学习，开始着手制定城乡一体化发展和建设配套改革试验区的方案。今年以来，市委将推进城乡一体化作为铜陵加快经济社会可持续发展、解决“三农”问题的主战略。2月22日市委常委会议做出了加快推进城乡一体化发展、制定建设综合配套改革试验区方案的决定。2月28日，市委八届七次全委（扩大）会议以着力贯彻落实胡锦涛同志视察安徽讲话精神为主题，再一次做出了提速推进城乡一体化发展的总体部署。在3月26日全市解放思想大讨论动员大会上，市委书记姚玉舟在动员报告中指出：我们要把推进城乡一体化发展作为深化改革的一项重要任务，坚持以人为本，切实破除城乡二元结构的障碍，促进社会和谐，提升市民幸福指数。在市委的统一部署下，市政府各部门强化认识，加快工作节奏，把制定城乡一体化发展方案摆在更加突出的位置。发展研究中心、政府办、发改委、建委、农委、规划、国土等15个部门通过两次论证会，形成了推进城乡一体发展建设综合配套改革试验区的方案初稿（以下简称方案）。方案重点围绕统筹城乡规划、建立覆盖城乡的基础设施和公共服务保障体系、统筹城乡产业发展、农民土地承包经营权、房屋所有权流转等关键环节，用解放思想新观念作指导，力求在超前性、可行性方面有新突破、新跨越。4月9日，省委常委、常务副省长孙志刚同志来铜陵视察工作，对铜陵推进城乡一体化发展提出了“扩大建成区面积，拉开大框架，建设大城市”的新要求。据此我们及时调整思路，在方案中进一步充实了拉开城市大框架，建设大城区，以城带乡，城乡共同繁荣的内容，使方案在一个新的层面上得到了得升。4月15日，省委、省政府批准马鞍山市、芜湖市为省级城乡一体化发展试验区后，我们认真学习借鉴，使我市方案框架及内容逐步趋向成熟。经市委常委会讨论并修改后，我市已将方案专题向省委、省政府请示，请求批准我市为城乡一体化发展试验区；省发改委于5月28日来铜就此进行了实地调研，近期有望批准铜陵作为全省第一批城乡一体化发展试验区。二、方案主要内容（一）推进城乡一体化发展的指导思想、总体要求和主要目标。1指导思想。全面深入贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记视察安徽时的讲话精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，认真落实科学发展观，按照以工促农、以城带乡的要求，大力推进城乡经济社会各个领域的改革，探索城乡一体化发展新途径，进一步加快铜陵城市化进程，不断缩小城乡差距，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会提供新的强大动力。2总体要求。加大统筹城乡发展力度，坚持城乡发展一体化规划，城乡基础设施建设一体化推进，城乡产业一体化布局，城乡基本公共服务均等化发展，全面推进城乡规划管理、户籍管理、土地管理、行政管理、公共财政和社会管理综合配套改革，促进农村土地向规模经营集中，农村人口向城镇集中，工业向园区集中，健全城乡一体、协调发展的体制机制，进而加快城市化步伐和社会主义新农村建设步伐，努力为全省统筹城乡发展探索新经验。3主要目标。到2012年，城市建成区形成“一主两副”的格局，农村形成以中心镇、中心村为主体的格局；城市建成区面积达80平方公里以上，城市化率达72%以上；人均地区生产总值超8万元，财政收入突破100亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速分别达到12%和13%以上；城乡经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，城乡差距进一步缩小，城乡一体的公共服务和社会保障体系基本形成，提前8年实现全面建成小康社会发展目标，率先建成全省城乡一体化发展示范区。（二）坚持规划先行，强化实施城镇带动战略。4完善城乡一体化发展规划体系。健全经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等功能互补、有机协调的规划体系。根据自然条件、现实基础和资源环境承载力，加快制定市域空间利用规划、土地利用规划以及基础设施与社会事业等专项规划，统筹城乡空间布局、基础设施和公共服务布局，完善城乡一体发展的规划体系。5迅速拉开城市建设大框架。围绕“一主两副”城市布局，加快西湖新区和经济技术开发区建设步伐，扩大主城区规模，将其进一步打造成为全市政治、经济、文化、信息和公共服务中心，成为全市统筹城乡发展的产业支撑平台，以工促农、以城带乡的战略平台。以沿江快速通道为轴线，推动顺安镇、钟鸣镇、金桥开发区联动、相向发展，大力构建东部新城区，使之成为铜陵新增城市人口的主要聚集地、发展新型工业和商贸服务业的综合性新城区和县域政务新区。以长江岸线为轴线，加快大通镇和横港地区发展，改善生态环境，突出滨江特色，构建以发展旅游、餐饮、商贸和物流等现代服务业为主，与皖南旅游风景区北部门户相匹配的、功能协调的南部新城区。同时，按照突出特色、加速人口集聚的要求，重点建设中心镇，发挥好中心镇在农村发展中的带动作用。推动与枞阳县的跨江合作，加快与芜湖、池州两市的区域融合和互动发展，形成共建共赢、共同发展的合作机制。6加快东部新城区、南部新城区起步区建设。科学合理调整市域区划，优化城乡空间布局和资源配置，通过迁移县、区政务中心，带动周边地区建设，配套完善公共服务设施，形成新的生产力布局。在顺安镇、钟鸣镇和大通镇分别推进东部新城区、南部新城区起步区建设，引导城市教育、卫生、文化等优质资源向起步区配置，引导农村人口向新城区转移。到2012年，东部新城区城镇人口达到8万人，南部新城区城镇人口达到5万人。（三）加快基础设施建设，增强城乡一体化发展的支撑力。7积极构筑皖中南区域交通枢纽。以沿江高速公路、合铜黄高速公路和铜九铁路建成通车为基础，加快推进铜宣高速公路、沿江城际客运铁路、铜庐铁路及铜陵长江公铁两用大桥建设。加快顺安河综合整治，争取建成内河至长江的一级航道。加大铜陵港基础设施建设投入，合理开发和集约利用长江岸线。以高速公路和城际铁路为轴线，对接长三角，连接九江、武汉等中西部地区，增加城市对区域外生产要素的集聚和扩散能力。8建立顺畅高效的区域交通圈。加快城市“六纵六横”干线路网建设，实施沿江快速通道改造工程。形成以高速公路为依托，以“六纵六横”干线为骨架，村村通水泥路为支网的交通格局。构建行政村半小时到主城区、中心镇半小时上高速的快捷交通网。做好农村各项基础设施建设与交通网建设的对接工程。推进农村客运线路公交化运营，到2010年底，实现城乡公交一体化。9推进城乡基础设施一体化建设。配套完善城镇供水、供气、供电、垃圾污水处理等设施，协调推进城乡通讯、文化、教育、卫生、体育等基础设施建设，推进城乡资源共享和整合利用。继续推进洲（圩）区防洪排涝、农田灌溉、水环境治理等基础设施建设，提高城乡抗灾和保障能力。积极开发利用沼气、太阳能、秸秆气化等新能源项目。大力实施矿山生态恢复、湿地保护工程和长江铜陵段南夹江控制工程。（四）优化产业布局，促进城乡经济又好又快发展。10深入实施新型工业化战略。进一步优化工业布局，加快推进工业园区建设，拓展省级经济技术开发区发展空间，推动产业集约集群发展。通过技术改造和技术进步，做强做大有色、化工、电子、纺织、能源等传统产业；加快发展以装备制造业、新材料、生物医药产业为主的高新技术产业；转变发展方式，大力发展循环经济，建成国家级循环经济工业园区；加快推进县区工业功能区和中小企业创业平台建设，发展劳动密集型企业，推动铜材深加工、电子元器件等产业集群发展。到2012年，实现销售收入超千亿元企业1家、超百亿元企业5家以上、超50亿元企业10家以上、超10亿元企业30家的目标；高新技术企业力争达到100家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到36%以上。11优先发展现代服务业。进一步做强商贸、旅游、房地产等产业，建成四个核心商业区、十大专业市场，形成大市场、大贸易、大流通格局。加快发展生产性服务业，大力发展金融、保险、物流、信息服务和中介服务业，建成横港、开发区、车站新区3个现代物流中心，培育跨地区、跨行业现代物流集团。顺应城乡居民生活方式转型升级趋势，加快发展生活性服务业，打造特色优势品牌，促进居民在电信、文化、健身、旅游、商业保险等方面消费支出的增长，增强消费对城乡经济增长的拉动力。12大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，以优化整合农业区域资源，健全农业社会化服务体系为重点，全面提升农业发展水平。壮大铜陵白姜、丹皮、畜禽水产、无公害蔬菜、苗木花卉五大主导产业，发展休闲观光农业。重点建成无公害蔬菜、水产养殖、优质生猪饲养等七大基地。加大对农业产业龙头企业和专业合作社支持力度，实施“一村一品”工程，重点加强农产品流通和农业科技开发应用领域建设，延长农产品产业链，不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进农民持续增收。（五）推进基本公共服务均等化，构建城乡一体的就业和社会保障体系。13缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇。将义务教育均衡发展向农村延伸，健全城乡一体的教育资助制度，确保经济困难家庭、进城务工子女平等接受高中阶段教育。整合职业教育资源，加快建成职业教育园区。建立健全城乡一体的公共卫生和基本医疗服务体系，完善社区卫生、计划生育服务机构布局。强化农村三级预防保健网络建设。深化农村广播电视村村通工程。加快农村文体基础设施建设，推动城乡体育事业健康发展，构建城乡文化统筹发展的体制机制。建立健全城乡一体化的社会治安防控体系和综合性防灾减灾救援体系，提高公共资源利用效率和为城乡居民服务水平。14建立城乡一体的全民创业体系。统一创业和就业政策，营造全民创业优质环境，完善城乡统一的就业服务体系。大力扶持和发展个体私营经济，建设中小企业创业基地，发展与“三农”相关的服务业，促进城乡劳动者充分就业，鼓励大中专毕业生面向基层就业，每年实现城镇新增就业2万人。建立和完善统筹城乡的劳动者技能培训和就业引导机制，提高劳动者就业能力、工作能力和适应职业变化能力，建立城乡统一规范的人力资源市场和失业预警机制，增强经济发展对创业和就业的拉动力。15建立健全覆盖城乡的社会保障体系。完善以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度。逐步完善城乡居民最低生活保障金待遇调整机制。将被征地农民和自愿放弃土地承包经营权的农民全部纳入城镇社会保障体系。扩大非公经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加城镇基本养老、医疗、工伤保险面。到2012年，实现城乡养老保险、医疗保险和最低生活保障全覆盖，构建城乡一体的新型社会救助体系。（六）加快推进体制机制创新，探索农民向城镇转移新路径。16深化户籍制度改革。突破城乡二元结构，逐步取消本市现有农业和非农业人口户籍的分类管理制度，消除依附在户籍制度上不平等政策，促进人口向城镇集聚。到2012年，全市转移农村人口50%以上。按实际居住地登记为“居民户口”，实行城乡一元化户口登记制度。在农村有承包土地的农民，自愿退出原承包地及宅基地进入城镇购房和就业的，可直接进入城市居民保障。对市外迁入人员实行准入条件管理办法。优先保障各类专业人才、外来投资者入驻城镇。17建立农村土地置换流转制度。推进集体建设用地使用权流转，启动城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩试点。在符合土地利用总体规划、城乡和产业发展布局规划前提下，集体建设用地通过使用权出让、作价入股、联营方式进行流转，集体建设用地使用权流转出让收益归集体经济组织所有，并优先用于农民社会保障和公共服务设施建设。推进农民土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿原则，采取转让、转包、质押、租赁、置换、入股等方式，流转土地承包经营权，引导农户以土地承包经营权入股土地股份合作社或委托集体经济组织代为流转其承包经营权，提高农村土地规模化经营效益。18在东部和南部新城区率先建立农村房屋产权流转和宅基地置换新机制。由县区政府对合法取得的农村房屋登记造册，确认农村房屋所有权，核发房屋所有权证书。对依法取得的在集体建设土地上的农民自建房、乡镇企业房屋、农民集中居住区房屋，通过买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等形式实行房屋产权有序流转。建立农民宅基地置换机制。按照承包土地与宅基地分开，征地与拆迁分开的原则，鼓励农民进城镇购买房屋；农民进城务工经商自愿放弃原宅基地的，原宅基地使用权予以注销，进入城镇居住的按有关规定享受城镇居民住房保障待遇；对自愿放弃土地承包经营权的与城镇居民同等享受平等社会保障待遇。（七）加强环境保护和生态建设，推进资源节约型、环境友好型社会建设。19加大节能减排和工业污染防治力度。通过发展循环经济，大力实施污染防治和节能减排项目，提高资源综合利用水平；大力淘汰污染环境、浪费资源的落后生产能力，防止和避免将城市污染源向农村转移；做好矿山废弃土地复垦和矿山生态环境恢复；加快中心镇污水与垃圾集中处理设施建设，推进农村垃圾、污水集中处理试点，有效控制农业面源污染。20建立促进环保和生态建设的长效机制。建立环境生态建设的激励机制、目标考核机制和生态补偿制度。加强沿江防护林、生态公益林和绿化示范村镇建设和管理。到2012年，城乡环境质量得到明显改善，城市空气质量二级以上天数达到320天以上，城乡森林覆盖率达到33%，城市绿化覆盖率达到45%，争创国家卫生城市、国家环保模范城市和国家文明城市。（八）加快行政体制改革，构建城乡一体化运行的管理体制。21推进城乡行政体制改革。加快市、县（区）行政机构改革，深化乡镇行政机构改革。围绕转变职能，提高效能，降低成本，撤并一些职能相近机构，建立职责有机统一的大部门体制。在建成区内的“城中镇”、“城中村”整建制撤销，按照4万人左右、下辖68个社居委的标准组建街道。配套推进村委会改社居委工作，城市化已覆盖的乡村及城郊结合部，一律实行村委会转社居委或并入相邻社区。22加快农村管理体制改革步伐。进一步强化社会管理与公共服务职能，建立精干高效的乡镇管理体制，健全村级组织运转保障机制，合理规划和布局农村社区组织，以扩大基层民主、完善村民自治、健全社区管理和服务体制为重点，推进村级综合改革试点，实行农村管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，提高农村市场组织化程度。大力发展农村行业协会和各类社会中介组织。23建立与城乡统筹相适应的公共财政体系。科学界定市、县区事权、财权，加大市级事权、财权下划力度，合理划分市、县区财政收支范围，确保县区财政与事权相统一，进一步增强县区、乡镇提供公共服务能力。规范财政转移支付制度，优化市、县区财政支出结构，加大对公