（工商管理专业论文）加入世贸组织对中国农产品贸易的影响.pdf

提要 加入瞧界贸翁组织( 擀必将对中国农产晶赘菊产生深远的影滴。为了趸磐撬遥 应新的形势，促进中国农产品贸易的发展，我们有必要深入地研究w t o 农产品贸易规 则，尤其怒农渡协定。本文在院较详细地介绍农业协定基本内容的阉时，对 照中国在入世议定书中的承诺以及我国农产品贸易的基本特征，找出了我国农产黯 贸易规则和w t o 农产品贸易规则的差距。 加入转1 0 对中黧瑟言，琵是瓿邀也是揍撞。在过渡期载三年内，中国农产晶贸易 取得了巨大成就，出口规模大幅增长。但是我国的农产晶贸易中也存在不少隐忧， 鼹餐“多 惑”氇鸯“蠹德”。“岁 患”主要表现在市场竞争将更魏袋潍，国努农产鑫， 尤其是粮食，将利用自身的资源优势对国内市场和企业形成更大的冲击。“内忧” 主要是我潮的出翻企韭实力不强，出口商黼层次低，国际竞争力弱，出口籍劲不足， 频频遭遇豳外绿色贸易壁魑。 如何肖效地利用世界贸易组织的规刚，趋利弊害，把w t o 允许的对农救的支持制 度他，加快中国农业产业的发展速度或为摆在我们嚣兹急震鳃决的一个夔要问题。 笔者认为我国可以采取如下对策：1 、建立全国统一的开放的农产品市场。2 、依据 l 鞍霞势魏豢刘，谖整农娩产整缡鞫。3 、狡诗合理实霜戆关稳酝额毅关税缝筠，完 善关税“鼹垒”。4 、切实加强农业宏观调控法制建设。5 、建立适合我国国情的动植 物捡疫法律翻凄。透过这鍪措麓的实藏，将会一定摇度缝保护国痰的农熊产照，黼 时促进我阑农业现代化水平的发展，提高我国农产品在世界市场上的竞争力。 关键溯：w t o 农业协定农产品进出口 a b s t r a c t c h i n a se n t r yt ot h ew t ow i l ld e f i n i t e l yh a v eap r o f o u n di n f l u e n c eo n i t sa g r i c u l t u r a lt r a d e i nt h em e a n w h i l e ，i ti sn e c e s s a r yt h a tw et h o r o u g h l y s t u d yt h ew t or u l e so na g r i c u l t u r a lt r a d e ，p a r t i c u l a r l y “t h ea g r i c u l t u r e a g r e e m e n t ”i nt h i sa r t i c l e ，ii n t r o d u c e dt h em a i nc o n t e n to ft h i sa g r e e m e n t i nd e t a i l s a tt h es a m et i m eic o m p a r e dt h ec o m m i t m e n t sm a d e w h e nc h i n a j o i n e dt h ew t o f u r t h e r m o r e ，ia n a l y z e db a s i cc h a r a c t e r i s t i c so fc h i n a s a g r i c u l t u r a lt r a d e ，t h u sd i s c o v e r i n gt h eg a pb e t w e e nc h i n a sa g r i c u l t u r a l t r a d er u l ea n dt h ew t or u l e a c c o r d i n gt oc h i n a ，t h ea c c e s s i o nt ot h ew t om e a n to p p o r t u n i t i e s a n d c h a l l e n g e s a sw e l l a sc h i n ab e c a m e f u l l yi n t e g r a t e d i n t ot h e o r g a n i z a t i o ni nt h ep a s tf e wy e a r s ，c h i n a sa g r i c u l t u r a lt r a d eh a sm a d eg r e a t a c h i e v e m e n t si nt e r m so ft h er a p i dg r o w t hr a t eo fe x p o r tv o l u m e d e s p i t e t h o s ee n c o u r a g i n gd e v e l o p m e n t s ，s o m eu n f a v o r a b l ef a c t o r se m e r g e da f t e r c h i n a sw t o e n t r y a st h eg o v e r n m e n t sp r o t e c t i v ep o l i c i e so nd o m e s t i c f a r mp r o d u c t sb e g i nt ob ep h a s e do u t ，f o r e i g nf a r mp r o d u c t sa tl o w e rp r i c e s a r es e tt op o s eg r e a tc h a l l e n g e st ot h e i rc h i n e s ec o u n t e r p a r t s t h ef l o o do f f o r e i g nf a r mp r o d u c t s ，m a i n l yc e r e a l sa n dg r a i n s ，i n t oc h i n aw i l lp u th e a w p r e s s u r eo nt h ec o u n t r y sf o r e i g ne x c h a n g er e s e r v e i na d d i t i o n ，c h i n e s e p r o d u c t st h o s eh a v ec o m p a r a t i v ea d v a n t a g e sh a v eb e e ns u f f e r i n ga sar e s u l t o fa ni n c r e a s ei nt h eb l o c ko fg r e e nb a r r i e r s - i m p o r tr e s t r i c t i o n so nt h e g r o u n d so fe n v i r o n m e n t a la n df o o ds a f e t y t h eg r e e nb a r r i e r sh a v ew r i t t e n o f fp a r to ft h eb e n e f i tb r o u g h tb yl o w e r e dt a r i f fr a t e sa n di n c r e a s e di m p o r t q u o t a so fo t h e rc o u n t r i e s t h ee n t r yi n t ot h ew t ow i l lh e l pc h i n aa c c e l e r a t ei t s a g r i c u l t u r e i i r e f o r ma n de s t a b l i s ha na g d c u l t u r em a c r o c o n t r o ls y s t e mc o m p a t i b l ew i t h t h em a r k e te c o n o m y , t h u se n h a n c i n gt h ep r o d u c t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s a n ds h a r p e n i n gt h ec o m p e t i t i v e e d g e o fc h i n a sf a r m p r o d u c t s i nt h e i n t e r n a t i o n a lm a r k e t h o w e v e r , w es t i l lh a v el o n gw a yt og oi nt h i sa s p e c t i t i sr e c o m m e n d e dt h a tw et a k ef o l l o w i n gm e a s u r e s ：1 s t ，e s t a b l i s h i n gt h e n a t i o n a lt m i f i e da n d o p e na g r i c u l t u r a lp r o d u c tm a r k e t ；2 n d ，a d j u s t i n g a g r i c u l t u r e s t r u c t u r ea s p e rc o m p a r a t i v ea d v a n t a g ep r i n c i p l e ；3 r d ， c o n s t r u c t i n g r e a s o n a b l ea n d p r a c t i c a l c u s t o m s d u t yf r a m e w o r k ；4 t h ， i n i t i a t i n gac a m p a i g nt oc l a d f ya n du n i f yg o v e r n m e n t a lr e g u l a t i o n s ；5 t h ， l a u n c h i n ga p p r o p r i a t eq u a r a n t i n el a ws y s t e m t h r o u g ht h ei m p l e m e n t a t i o n o ft h e s em e a s u r e s ，w ew i l lb ea b l et op r o t e c to u rd o m e s t i ca g r i c u l t u r a l i n d u s t r y , p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fo u re n t e r p r i s e sa n dm a k eo u rp r o d u c t s m o r ec o m p e t i t i v ei nw o r l dm a r k e t , t h u sp r o v i d i n gs i g n i f i c a n tb o o s t st oo u r c o u n t r y se c o n o m i e s k e y w o r d s ：w t o ，t h ea g r i c u l t u r ea g r e e m e n t ，a g r i c u l t r a lp r o d u c t s ，i m p o r t a n de x p o r t i i i 前言 中国经过了十几年的艰苦谈判，终于在2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，正式成为了世界贸易 组织的成员。经过谈判，我国加入w t o 法律文件所反映的最终谈判结果，符合w t o 规 则和我国经济发展水平，我国的权利得到了保障，并实现了权利和义务的平衡。“民 以食为天”，农产品特别是粮食为人类生存之根本。因此，农产品贸易不仅仅是经济 问题，也是一个政治问题。各国政府都把农产品作为重要的战略物资，力求实现自 给自足。所以，农产品作为基本必需品，对一国经济发展和社会的稳定具有十分重 要的战略意义，而农产品安全又是国家安全的重要组成部分，这样就使农业处于国 家经济生活中的重要地位，并使农产品贸易在世界贸易中占有重要地位。 本文分析了农业协定和中国入世议定书与农产品贸易有关的规则，结合我国 农产品贸易的基本特征，找出了我国农产品贸易规则和w t o 农产品贸易规则的差距。 根据入世初期中国农产品贸易的状况，本文分析了中国农产品贸易在后过渡期 粮食进口和农产品出口面临的挑战，并提出了相应的解决方案。 本文从进口和出口两方面分析了我国目前农产品贸易所面临的问题和成凶，并 结合中国目前的实际情况提出了相应的解决方案。本文的研究对探索当前中国农产 品贸易的发展具有一定的实际意义，有一定的借鉴价值。 第一章w t o 农产品贸易规则 第一节w 1 0 农产品贸易谈判历程 一、 世界贸易组织 世界贸易组织( w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ，简称w t o ) ，是独立于联合国的永久 性国际组织，从1 9 9 5 年1 月1 日成立至今，其成员已经达至1 j 1 4 8 个。1 该组织的基本原 则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到推动实现世界贸 易自由化的目标。w t o 是世界多边经济体系中三大国际机构之一( 另外两个是国际 货币基金组织和世界银行) ，也是世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织。 在当今世界上，随着各国经济之间的联系越来越紧密，w t o 发挥的作用也越来越重 要，尤其是在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。 世贸组织的前身是关税和贸易总协定( g e n e r a la g r e e m e n to n1 k 泔& t r a d e ，简 称g a t t ) ，关贸总协定的核心宗旨是减让关税，取消其他贸易壁垒和消除国际贸易 上的差别待遇，以便促进国际之间的贸易。从关贸总协定生效以后的4 0 多年里，先 后进行了8 次多边贸易谈判，来降低关税。1 9 8 6 年关贸总协定乌拉圭回合谈判启动后， 欧共体和加拿大于1 9 9 0 年分别正式提出成立世贸组织的议案，1 9 9 4 年4 月1 5 日在摩洛 哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界 贸易组织，以取代成立于1 9 4 7 年的关贸总协定。世界贸易组织正式运作后，负责管 理世界经济和贸易秩序，总部设在臼内瓦。 与关贸总协定相比，世贸组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合新确定的货物 贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易f 服务 贸易) 等领域。 二、早期的农产品谈判 在w t o 诞生前，g a t t 担负了协调国际贸易谈判进程的主要作用。在g a t t 总共 八轮的多边贸易谈判中，前四轮均未涉及农产品问题，直到第五轮狄龙回合才把农 产品贸易问题提上议事日程。究其原因，是1 9 4 7 年签订的关贸总协定对工业制 成品贸易和农产品贸易并未作明确的区分，虽然关于初级产品有不同于一般货物贸 易的特别规定，而大多数农产品均可划为初级产品，但是由于这些特别规定往往是 例外的规定，从而放任了农产品贸易长期以来游离于g a t t 的法律运行机制以外， 不受其约束。 作为货物贸易重要组成部分的农产品贸易在g a t t 体系中在很长的一段时间内 不受重视，归根结底是各缔约方固守自身利益造成的。农业是关系一国国计民生的 重要行业，是维护国民经济的基石，因此各国出于国内政治和经济的考虑，往往一 方面给予本国农业生产者各种补贴和优惠，增强其国际竞争力，另一方面采取高关 税和复杂苛刻的非关税措施来阻碍其他国家农产品进入本国市场，正因为如此，在 八十年代欧美农产品贸易战愈演愈烈。 1 ：世界贸易组织嘲站h t t p ：w w w v e t oo r g 关贸总协定肯尼迪回合( 1 9 6 4 年1 9 6 7 年) 曾把农产品贸易问题歹0 为该轮多边贸易 谈判议题之一，美国提出大幅度消减农产品进1 3 关税，并要求取消进v l 数量限制， 但遭到欧盟的拒绝，因而该轮谈判未能就抑制农业保护主义取得实质性的进展。同 样，在东京回合( 1 9 7 3 年一1 9 7 9 年) 也是因为欧美两个农产品贸易大国的冲突，在 众多农产品的议案中，最后仅就牛肉和奶制品达成了两项协议，农产品贸易自由化 进展缓慢。 在当时的关贸总协定农产品多边贸易体制下，由于对农业保护主义不能有效地 约束和抑制，发达国家利用关贸总协定的体制缺陷，极力推行农业支持和干预政策， 造成农产品的结构失衡和过量生产。为缓解库存压力，处理剩余产品，发达国家又 采取巨额出口补贴向国际市场倾销农产品，以致8 0 年代以来，国际农产品贸易冲突 不断，严重扭曲了国际农产品市场价格，同时也增加了发达国家的纳税人的负担， 对发达国家的宏观经济也产生了严重的不利影响。在这种情况下，在1 9 8 6 年开始的 乌拉圭回合谈判中，终于第一次将农产品贸易问题纳入到g a t t 的谈判框架中来。 三、乌拉圭回合农业谈判 1 9 8 6 年乌拉圭回合谈判开始时，农产品贸易问题被确定为本轮谈判的中心议题 之一。农业谈判的目标，是建立一个没有政府干预的、相对自由的农产品贸易环境； 把农产品贸易置于一个完全强化了的且行之有效的关贸总协定体制的约束与监督之 中；有一个灵活处理农业结构调整与收入不稳定等国内问题的合理途径，减少世界 农产品市场波动、失衡和不稳定因素。因此，本轮谈判把以下三个方面的问题作为 农产品贸易多边谈判的主要议题：f 1 ) 通过削减进口壁垒来改善市场准入的条件；( 2 ) 改善竞争环境，减少影响农产品贸易的直接或间接补贴，以及其他措施的实施规则 ( 包括逐步减少它们的消极影响和探究其根源) ；( 3 ) 减少卫生及植物检疫措旋和壁 垒可能对农产品贸易产生的消极影响，由此推动农产品贸易更大的自由化，把影响 农产品市场准入和出口竞争的措施置于关贸总协定规则的约束之下。 在乌拉圭回合谈判中，由于主要缔约方意见的差异，使得农产品贸易问题迟迟 得不到解决。美国是一个传统的农业生产和出口大国，其农产品出口数量影响着整 个世界农产品市场。但长期以来，由于欧盟实行农业补贴措旌，对美国的农产品出 口造成了很大的损害，因此在乌拉圭回合开始之时，美国就提出各国应大幅度降低 对农产品的补贴，取消市场准入限制。美国的主张得到了凯恩斯集团( 包括澳大利 亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥伦比亚、斐济、匈牙利、印度尼西 亚、马来西亚、菲律宾、泰国及乌拉圭十四国) 的支持。与美国相比，欧盟地少人 多，农业总产量低而且成本高，农产品进口是解决此问题的好办法。但是，出于发 展农业，巩固立国之本的考虑，一直以来欧盟坚持对本地区的农产品进行大量的补 贴。因此，在乌拉圭回合谈判中，欧盟主张适度减少对农产品的补贴，但反对大幅 度降低补贴。欧美立场的对立使乌拉圭回合农产品贸易谈判进行得异常艰辛。2 由于 大幅度消减农业生产补贴和出口补贴对美国极为有利，而有可能使欧盟处于明显的 竞争劣势和导致严重的社会问题，双方利益的尖锐对立导致农产品贸易谈判面临巨 大困难。 2 ：朱了勤、姜如娇编著：世界贸易组织1 i 盯0 法律规则，中国政法大学i i 版社，第1 0 9 页。 此后，在关贸总协定的框架内，各缔约方经过艰苦的谈判，终于于1 9 9 2 年1 1 月 2 0 日达成了最终的协议，其主要内容是：( 1 ) 农产品进口壁垒关税化，并在其1 9 8 6 年一1 9 8 8 年平均关税等值的基础上降低3 6 。( 2 ) 出口补贴的预算支出和带补贴的 产品出口量在1 9 8 6 年一1 9 8 8 年基础上分别削减3 6 和2 1 ；( 3 ) 综合支持量( a m s ) 从1 9 8 6 年一1 9 8 8 年的基础上减少2 0 ；( 4 ) 1 9 9 5 年欧盟市场准入为基期1 9 8 6 年一1 9 8 8 年消费的3 ，n 2 0 0 0 年增加到5 。此外，最终协议还规定1 9 9 5 年一1 9 9 6 年欧共体 油料种植面积不得超过5 1 2 8 万公顷，以后逐年减少。在此基础上，谈判各方终于在 1 9 9 3 年1 2 月1 5 日签署了乌拉圭回合农业协定。5 第二节乌拉圭回合农业协定 乌拉圭回合农业协定的签署是农产品国际贸易体制改革进程的一个历史性 的转折，它明确地把农产品纳入 w t o 的法律体系。在乌拉圭回合达成的有关农产 品协定中，农业协定是总体框架，具体规定t w t o 成员方的权利和义务，构成 了国际农产品贸易规则的主要内容。 乌拉圭回合农业协定主要涉及四个方面：市场准入、出口补贴、国内支持 和卫生与植物检疫。协定从1 9 9 5 年1 月1 日开始生效，发达成员的承诺应至2 0 0 0 年止 的6 年内完成，发展中成员的承诺应至2 0 0 4 年止的l o 年完成。 一、市场准入条款 农业协定规定，所有的关税种类都要受到约束，所有的税率都要削减。发 达国家应当从基期关税起，在6 年内平均减少3 6 ，每一关税产品至少减少1 5 。对 于发展中国家，实旌期是1 0 年，平均减少是2 4 ，每一关税产品至少减少1 0 。 由于许多国家用关税及名目繁多的非关税壁垒来限制他国农产品进入其国内市 场，导致了世界农产品的不公平竞争，妨碍了农产品贸易自由化的实现。农业协定 力图在贸易自由化与贸易保护之间逐渐建立一种平衡关系：一方面将非关税措施关 税化，通过约束和削减关税水平来减少农业领域现存的关税和非关税壁垒，增加农 产品市场准入机会，以促进农产品贸易自由化的实现：另一方面为了减少贸易自由 化导致的进口产品激增对进1 2 1 方的不利影响，协议还规定了特殊保障条款。 1 逐步消除非关税措施，将其关税化 关税化，就是将所有的非关税措施转化为保护程度相等的关税措施。乌拉圭回 合以前，许多国家对农产品的进口实旌数量限制或其它与数量限制有相同或类似效 果的措旌。由于这些措施缺少透明度，具有很大的任意性和歧视性。为解决这个问 题，农业协定规定各个成员必须逐渐取消全部非关税措施，并将这些非关税措施 以1 9 8 6 年一1 9 8 8 年为基期，按一定公式转化成“等量关税”，并加上受非关税措旅影 响的产品的现行正常关税税率构成混合关税。4 协定只允许使用关税手段对农产品贸 易进行限制，所有进1 2 1 数量限制、进口差价税、最低进口价格、进口许可证、经营 国家专控产品的经营单位所保持的非关税措旌、自动出口控制以及普通关税以外的 同类边境措旋均需转化为进v i 关税。 3 ：程国强：( w t o 农业规则与中国农业的发展，中国经济出版社，第3 3 页。 4 ：王新奎，刘光溪： 耵0 与农产品贸易争端，上海人民小版社，第9 9 页。 非关税措施转化为进口关税，是将现行的非关税措施转化为等值关税，通过海 关关税提供的保护水平可以等于以前的保护水平。如果以前的进口政策等非关税措 施使国内价格高出国际市场价格的6 0 ，那么实行关税化的关税就是6 0 左右。关 税等值的汁算方法是：某种原使用非关税措施保护的农产品的关税等值( 基期为1 9 8 6 年一1 9 8 8 年) 等于该产品的国内市场的平均价格减去该产品或相似产品的国际市场 的平均价格。国际市场价格原则! ：为进口方市场上有代表性的销售价格。实行关税 化的结果作为今后关税减让的基础税率。 2 关税削减义务 根据农业协定及减让表的规定，各成员应对其关税水平，包括普通关税和 非关税措施转化的关税等值，进行约束，各成员对农产品实施的关税应在基准期 ( 1 9 8 6 年一1 9 8 8 年) 水平基础上按规定幅度削减，并且在今后不得超过这一水平。 具体安排是：从1 9 9 5 年开始，分年度执行减让承诺。发达国家自1 9 9 5 年至2 0 0 0 年的6 年中，以1 9 8 6 年一1 9 8 8 年为基础，按简单算术平均计算，削减3 6 的普通关税及关 税化的非关税措施，每个关税税目至少削减1 5 ：同时约束所有关税( 包括关税化 的非关税措施) 。发展中成员自1 9 9 5 年至2 0 0 4 年的1 0 年中，按简单算术平均计算，在 1 9 8 6 年一1 9 8 8 年平均水平基础上，削减2 4 的普通关税及关税化的关税；每个关税 税目至少削减1 0 ；同时对所有的农产品关税进行约束。5 实施关税削减的起点，根据农产品目前关税是否受约束而不同。目前已约束的 关税，关税削减的起点，适用当前约束税率；或者有关的农产品应遵守非关税措施 而不是普通关税的，应先适用关税化，以确定新的基础税率。目前未约束的关税， 关税削减使用1 9 8 6 年9 月适用的税率。如果关税在以往谈判中未加以约束，那束发展 中国家可以对这些产品确定一个新的最高关税，即上限约束。发展中国家成员能够 在整个关税减让表中给出最高约束税率，以代替削减承诺。在关税削减、非关税的 撤除等义务方面，发展中国家可以享受差别待遇，可以保持较高的壁垒或实施某些 特定的措施。 3 关税配额的规定 在许多情况下，经过关税化的农产品关税水平依然偏高，这样就实现不了正常 市场准入的目的。为此农业协定规定成员方必须以相对较低关税水平进口一定 量农产品的义务，即在规定数量内的农产品进口征收较低税率( 配额内税率) ，对超 过部分的农产品进口则征收较高税率( 配额外税率) ，这样就形成了关税配额。6 乌 拉圭回合农业协定规定，世贸组织成员方在农产品进口的管理中，可对在乌拉 圭回合前实施进口数量限制的农产品进口使用关税配额管理办法。关税配额规定的 数量并不是实际进口量或义务，仅仅是一种承诺，实际进口数量由进口国内市场需 求和国际市场价格等因素决定。 根据世贸组织有关文件，关税配额的准入量应至少保持现行实际市场准入水平， 即不低于最近3 年的平均进口量，如这一进1 3 量不足国内近3 年平均消费量的3 ，则 5 ：干新奎，刘光溪主编，张汉林等著： w t o 与农产品贸易争端，第1 0 l 页。 6 ：余先予主编： 世贸组织法律规则与中国中国财政经济出版社，第z 8 4 卫 。 应以消费量的3 确定配额量，并承诺一定的增量，到实施期术达到国内消费量的 5 。 4 特殊保障条款 农业协定规定对需要进行关税化的农产品建立了一个特殊保障机制，即当 某种农产品进口突然增加，或价格暴跌到一定限度时，允许进口国对该产品征收一 定的附加税。采取特别保障措施有两个前提条件，只有满足其中之一方可启动特别 保障机制：一是特定年度的进口数量超过启动水平，二是某项农产品的进口价格低 于成员方公布的启动价格。数量启动水平是指当农产品某年度的进口数量超过前3 年进口量的平均水平。价格启动水平是指当进口产品价格下降且低于1 9 8 6 年一1 9 8 8 年进口参考价格平均水平的1 0 时，方可启动特殊保障条款。 二、国内支持承诺条款 农业协定规定发达成员方的综合支持量( a g g r e g a t em e a s u r eo f s u p p o r t ，简 称a m s ，是指给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给全体农产品 生产者生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值。) 必须在实施期内减免 2 0 ，发展中成员方在1 0 年内削减1 3 。国内支持的基期是1 9 8 6 年一1 9 8 8 年。由于 农业在国民经济中的基础性地位，各国无一例外对农业生产予以支持。但是国内支 持政策容易导致鼓励过量生产、排挤进口产品、出口补贴泛滥和低价倾销等不良后 果，这些又容易造成国际农产品贸易不公平竞争。乌拉圭回合农产品贸易谈判就如 何区分“贸易扭曲性生产措施”和“非贸易扭曲性生产措施”进行了艰苦而又细致 的讨论，最终将不同的国内支持措施分为了三类：第一类是产生贸易扭曲的政策， 称为“黄箱”政策( a m b e rb o xp o l i c i e s ) ；第二类是不引起贸易扭曲的政策，称为 “绿箱”政策( g r e e nb o xp o l i c i e s ) ；第三类是其他国内支持措施，称为“蓝箱”政 策( b l u eb o xp o l i c i e s ) 。 l 、 “黄箱”政策 w t o 要求各国作削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施，主要指的是那些 容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预、种子、 肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等，一般称“黄箱” 政策。属于“黄箱”政策范围内的农业补贴，叫“黄箱”政策补贴。7 农业协定 规定用综合支持量( a m s ) 来衡量“黄箱”政策补贴的大小，并要求在约束该类补贴 的基础上，逐步予以削减。根据农业协定，综合支持量作为衡量国内支持的尺度 或标准，等于国内价格与世界市场价格的差额乘以生产量，再加上不按产量或价格 提供的国内补贴的总和。农业协定规定的国内支持削减，就是要求各成员方削减 其国内综合支持量。 农业协定规定需要削减承诺的“黄箱”政策包括下述范围：( 1 ) 价格支持； ( 2 ) 营销贷款；( 3 ) 面积补贴；( 4 ) 牲畜数量补贴；( 5 ) 种子、肥料、灌溉等投入 补贴：( 6 ) 某些有补贴的贷款计划。依减让表规定，综合支持量的削减必须以1 9 8 6 年一1 9 8 8 年的平均水平为基础，自1 9 9 5 年开始，发达国家在6 年内逐步削减2 0 ：发 7 ：程国强： w t 0 农业规则与中国农业的发展，中国经济出版社，第4 4 页。 展中国家在1 0 年内逐步削减1 3 3 。农业协定还规定，对某种农产品( 或所有农 产品) 的支持只要其综合支持总量不超过该产品生产总值的5 ( 发展中国家为 1 0 ) ，成员方就无需削减其国内支持。 2 、 “绿箱”政策 农业协定规定的“绿箱”政策是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳 税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产影 响很小的支持措旌以及不给生产者提供价格支持作用的补贴措施，该类补贴措施被 认为是绿色补贴。 属于“绿色”政策措施的国内支持，可免除削减义务。主要包括以下几项： ( 1 ) 政府的一般服务；( 2 ) 用于粮食安全目的的公共储备；( 3 ) 国内粮食援助支持；( 4 ) 对生产者的直接支付；( 5 ) 政府不挂钩的收入支持：( 6 ) 收入保险和收入安全网计 划中政府的资金参与；( 7 ) 自然灾害救济支付；( 8 ) 农业生产者退休或转业援助； ( 9 ) 通过资源停用计划提供的结构调整援助；( 1 0 ) 农业生产结构调整性投资补贴； ( 1 1 ) 环境计划下的支付；( 1 2 ) 地区援助计划下的支付。 3 、 “蓝箱”政策 在农业协定中，那些允许给予被要求限制生产的农民的某些直接支付，被 称为“蓝箱”政策措施。该措施是在乌拉圭回合谈判中，为满足欧盟和美国的要求， 尽早结束乌拉圭回合谈判而制订的。农业协定第6 条第5 款规定，一些与限产计划 有关的直接支付( “黄箱”政策措旌支持) 可以纳入“蓝箱”政策中，得到免于削减， 其条件是必须满足下列要求之一：1 、是按固定面积或者产量提供的补贴；2 、是根 据基期生产水平的8 5 或8 5 以下所提供的补贴：3 、按牲畜的固定头数提供的补贴， 而且，这种直接补贴是从某一成员的现行综合支持总量中扣除。 三、出口补贴减让义务条款 农业协定规定直接出口补贴的削减，是通过削减3 6 的补贴额和2 1 的补贴 数量来实现的。发展中国家的削减是发达国家的2 3 。计算出口补贴削减量的基期是 1 9 8 6 年一1 9 9 0 年的平均数，削减承诺在发达国家和发展中国家实施的时间分别是6 年 f 1 1 0 年。削减补贴的承诺，包括不得对基期内未受到此类补贴的商品采用补贴或 重新采用补贴的要求。 1 、削减出口补贴承诺的适用范围：农业协定第8 条规定，每一成员承诺不 以符合本协定和其他减让表中列明的承诺以外的其他方式提供出口补贴。即除农 业协定规定和减让表所承诺之外，不得再提供新的补贴，未作承诺则不得再增添， 并将所允许的出口补贴一律约束在各成员减让表的水平。8 农业协定第9 条列出了各成员方承诺约束并削减的补贴：( 1 ) 政府或其代理 机构视出口实绩向企业、行业、农产品生产者、此类生产者的合作杜或其他协会或 销售局提供的直接补贴，包括实物支付。( 2 ) 政府或其代理机构为出口而销售或处 理非商业性农产品库存，价格低于对国内市场中同类产品购买者收取的可比价格。 ( 3 ) 通过政府融资而对出口做出的支付，包括从生产者征税所得中融资的支付。( 4 ) 为减少出口农产品的营销成本而提供的补贴，包括处理、升级和其他加工成本以及 8 ：t d 广生： 中国加入世界贸易组织知识读本，人民出版社，第5 0 页。 国际运输成本和运费。( 5 ) 政府提供或授权的出口装运货物的国内运费，其条件优 于国内装运货物。( 6 ) 视出口产品所含农产品情况而对该农产品提供的补贴。 2 、出口补贴减让承诺：农业协定要求成员不仅要削减用于补贴的总额，而 且还要削减接受出口补贴的产品数量。数量减让：以1 9 8 6 年一1 9 9 0 年的平均水平为 基础，发达成员在1 9 9 5 年一2 0 0 0 年的6 年中，必须将有补贴的农产品出口数量减少 2 1 ，执行期第1 年必须首次削减3 5 ，以后每年等量削减；发展中成员在1 9 9 5 年 2 0 0 4 年的1 0 年中，须将有补贴的农产品出口数量减少1 4 。价值减让：以1 9 8 6 年一 1 9 9 0 年的平均水平为基础，发达成员在1 9 9 5 年- - 2 0 0 0 年的6 年中，必须将出口补贴的 预算开支减少3 6 ，实施期第1 年必须首次削减6 ，以后每年等量削减；发展中成 员在1 9 9 5 年一2 0 0 4 年的1 0 年中，必须将出口补贴预算开支减少2 4 。 四、卫生与植物卫生措施 农产品的动植物卫生措施是指各成员出于保护居民、动物、植物的生命安全和 健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施。这类进口措施有其一定的合理 性，然而近年来在农产品贸易中存在滥用此类措施，构筑贸易壁垒的现象。在乌拉 圭回合谈判中，卫生和动植物检疫措施谈判一直与农产品谈判联系在一起，并以一 项决议的形式作为农业协定的组成部分，最终该决议是以独立的法律文件的形 式载入乌拉圭回合的最后文件，称为实施卫生和植物卫生措施协定( 简称s p s 协 定) 。究其独立出来的原因之一是农业协定与实施卫生与植物卫生措施协定 的适用范围并不完全相同。农业协定不适用于鱼及鱼制品，但实施卫生与植物 卫生协定并无此限制。s p s 协定的形成与生效，对于建立全球性的检疫规则和纪 律，改进和健全发展中成员方的检疫机制，促进各成员方的卫生与动植物检疫工作， 推动农业经济和国际贸易的发展均具有重要意义。 实施卫生与植物卫生协定规定各成员的卫生和植物检疫措施应以国际标 准、准则或建议为依据。符合国际标准、准则或建议的卫生和植物检疫措施应视为 是保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的，并被认为符合本协议和q ”t 1 9 9 4 有关规定条款。各成员应尽其所能全面参与有关国际组织及其附属机构，特别是国 际营养药典委员会国际兽疫局，以及在国际植物保护公约框架下运行的有关国际和 区域组织，以便促进在这些组织中对有关卫生和植物检疫措施各个方面的标准、准 则和建议的制订和定期审议。 为了防止各成员将动植物卫生检疫措施作为限制贸易的工具，实施卫生与 植物卫生措旌协定要求各成员方应确保其已采纳的所有卫生检疫措施，如普遍使 用的法律、法规等及时公布，并且除紧急情况外应在公布与生效之间要留一段合理 的时间，使出口方有所准备。各国政府对新制定或修改的卫生或植物检疫规定，必 须提前进行通知。同时每个成员应设立一个全国性的咨询点，负责解答有关成员提 出的合理问题及提供相关信息。” 9 ：王新奎，刘光溪土编，张汉林等著：盯o 与农产品贸易争端，第1 1 9 页。 1 0 ：石广生：中国加入世界贸易组织知识读本，人民出版社，第1 2 1 1 2 2 页。 第三节中国加入世贸组织对农产品市场开放的承诺 一、中国入世对农产品市场开放的承诺 2 0 0 1 年1 1 月1 0 日，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议审 议通过关于中国加入世贸组织的决定，吸收中国成为w t o 的成员。 农业是中国入世谈判的重点领域之一，在入世谈判中，世贸组织成员要求中国 取消中国农产品非关税措施和降低农产品关税。中国也确立了以乌拉圭回合谈判达 成的农业协定为基础、采取逐步开放的方式、合理确定农业对外开放水平的原 则。中国承诺取消对农产品进口实施的非关税措施，削减关税并对关税进行约束， 对部分重要农产品实行关税配额管理。 ( 一) 农产品关税减让 根据中国入世议定书的规定，中国将在1 9 9 9 年至2 0 0 4 年的6 年减让过渡期内，逐 年降低农产品关税并对所有农产品的关税进行约束。执行期术，农产品的平均关税 水平将由2 0 0 0 年的2 1 3 降至u 2 0 0 4 年的1 5 8 。 ( 二) 重要农产品的关税配额管理 根据中国入世议定书的规定，中国加入世贸组织后，将按照世贸组织农业规则 的要求取消数量限制和非关税壁垒，但在一段时间内可以对小麦、大米、玉米、棉 花、棕榈油、菜子油、豆油、食糖、羊毛实行关税配额管理。在关税配额制度下， 配额内关税为1 一1 0 ，配额外关税为1 9 9 7 1 。 中国承诺以简单、透明、及时、可预测、统一、非歧视、无贸易限制作用的方 式以及不造成贸易扭曲的方式管理关税配额。使用能够提供有效进口机会的明确规 定的时限、管理程序和要求，能够反映消费者的喜好和最终用户要求，并且不抑制 每一种关税配额的足额使用。中国将完全依照w t o 规则和原则及中国货物贸易减让 和承诺表中所列规定实施关税配额。 中i 雪政府承诺将实行统一的关税配额国家分配( 和再分配) 政策，不会给地方 各级主管机关制订单独的程序，关于所有对最终用户进行分配和再分配的决定将由 单独一个中央机关做出( 国家计划发展委员会) 。 ( 三) 国内农业支持的削减 中国加入世界贸易组织后，要按照世贸组织农业规则的要求来削减国内农业支 持。中国与世贸组织规则相关的农业支持政策主要包括以下几个方面：1 、粮棉油价 格补贴及粮食储备。这项补贴主要包括议价转平价差价补贴、国家储备粮油费用补 贴、国家超定额库存费用补贴、粮油专项储备贴息、粮油预定金贴息、收购棉花加 价款补贴及国家储备棉花贴息等。2 、粮食收购企业补贴。我国主要粮食价格实行双 轨制，国家实行保护价，敞开收购农民手中余粮，粮食企业因国家定价而造成政策 性亏损，国家给予财政补贴。3 、中央对农业基本建设的直接投资。主要指国家预算 内的基本建设投资，主要用于农、林、牧、副、渔、农垦、水利、农机等大型骨干 项目的建设。4 、对农业生产资料的补贴。包括农用化肥、柴油、农膜、农药和农用 工具等农业生产资料。5 、支援农村生产支出和各项农业事业费用。6 、主要农产品 价格支持制度。对粮食等关系国际民生的农产品实行最低保护收购制度是中国的一 项基本国策。同时，政府对粮食等关系国际民生的农产品设立储备调节基金，建立 储备调节制度。 中国在加入世贸组织农业方面的谈判中，提出承担发展中国家的义务，对国内 农业补贴的额度，按1 9 8 6 年一1 9 8 8 年的平均农业生产总值的1 0 的计算。经过谈判， 中国最后同意对农业的国内支持按1 9 9 6 年一1 9 9 8 年平均农业总值的8 5 计算。 中国虽然承诺减少国内补贴，但不等于不能使用补贴。事实上，我国在农业保 护中仍然可以一定程度运用补贴。因为一方面，根据规定，中国的国内综合支持量 为4 8 5 亿元，但目前实际使用约为2 7 0 亿元，尚有2 0 0 亿元的补贴空间；另一方面， w t o 农业协定中同时也存在着免于削减补贴的规定( “绿箱”和“蓝箱”政策) ， 充分和灵活的运用这些规定，同样能够以一定的方式达到保护农业的效果。 ( 四) 承诺取消农产品出口补贴 中国在加入议定书第1 2 条明确承诺不对农产品维持或采取任何出口补贴。在乌 拉圭回合谈判进行时，中国对农产品出口一直采取补贴措施。根据中国政府提供的减 让表，1 9 8 6 年至1 9 9 0 年，中国农产品出口补贴高达6 2 亿元人民币，按当时汇率折合 成美元约1 2 9 亿美元，比美国的出口补贴还要高。”而那时中国农产品的国内市场低 于国际市场价格，具有国际优势。所以美国和其他一些国家认为，中国农产品补贴 $ 1 1 w t o 农业协定所规定的出口补贴不是一个概念，应该取消。主要是出于复关 的考虑，从1 9 9 0 年开始，中国“取消”了农产品出口补贴，并曾经承诺不再恢复使 用农产品出口补贴措施。 ( 五) 卫生与动植物检疫的限制 根据中国加入议定书的规定，中国应自加入世贸组织后3 0 天内，向w t o 通知其 所有有关卫生与植物卫生措施的法律、法规及其他措施，包括产品范围及相关国际 标准、指南和检疫。 在实际执行过程中，参照1 9 9 9 年4 月中美达成的中美农业合作协议的相关条 款。这些条款涉及n d , 麦、柑橘、肉类进口的动植物检疫问题。“小麦进口的“矮 星黑穗病”是中美两国农产品贸易中最突出的问题。根据协议，中国同意解除美国 西北7 个州小麦出口中国的禁令，双方确定了“矮星黑穗病”小麦允许进境的标准， 如不符合标准，中方将采取特殊方法处理或退货；中国同意解除对美国加州等四州 柑橘输华禁令，美国同时承诺批准进口中国园艺产品；中国同意美国农业部批准的 工厂向中国出口肉类，同时中国保留对美方工厂抽查的权利。 1 1 ：石广生： 中国加入世界贸易组织知识读本，人民出版社，第1 4 页。 1 2 ：石广生： 中国加入世界贸易组织知识读本人民 f 1 版社，第1 6 页。 第二章中国的农产品贸易 第一节加入w t o 前的中圜农产品