（教育学原理专业论文）地方公安高校教育质量分析及对策研究.pdf

中文摘要 教育质量是教育的生命线，是学校办学的根本，无论是基础教育还是高等教育，都 必须紧紧围绕教育质量的提高来进行。事实上，近年来，教育的质量尤其是高等教育的 质量因其直接关涉参与国际竞争的高素质人才的培养，各国政府、教育界专家学者都十 分关注高等教育的质量和改革。如何全面提高高等教育的质量已是世界各国普遍关注的 核心问题，是高校教育教学改革的出发点和归宿。就我国的高等教育而言，随着高校的 扩招，我国高等教育已经迈进了大众化的行列，但大学生数量的增多最多只能说我们是 教育的大国，我们要真正成为教育的强国，还必须要大力提高高等教育的质量。 目前，关于高校教育质量的内涵、影响高校教育质量的因素以及如何提高高校教育 质量等方面的普适性研究较多，也取得了大量的相关研究成果，仁者见仁，智者见智。 公安高校教育作为高等教育的重要组成部分，既有普通高等教育的共性，又有自身特点， 借鉴普通高校的相关研究成果，对我国地方公安高校教育质量的现状以及存在的问题做 全面的分析研究，构建全面提高公安高校教育质量的可操作模式，不仅具有重要的理论 意义，也有较大的实际意义。 本文通过对普通高校教育质量的分析和研究，为地方公安高校人才培养模式的构建 与完善提供借鉴。我国的公安高校教育在经历了初创期和发展期之后，如今正面临着新 的挑战。近几年来，随着市场经济的推进和社会各个领域的深刻变革，社会犯罪也出现 了很多新情况和新特点，并为公安院校的发展改革及教育质量提出了新的要求。在新的 形势面前，公安高校如何发展改革，如何切实提高教育质量，必然是公安院校最迫切解 决的核心问题，也必然要在深入研究的基础上做出合理的抉择。为此，深入剖析公安高 校教育活动存在的问题，探究并形成既符合教育活动规律又适应公安高校教育特点模式 势在必行。 任何教育模式的创建都首先面临着核心价值和理论的建立问题。本文试图在全面分 析影响公安高校教育质量因素基础上，探索解决问题的对策，形成适应人才市场需求和 学生个性潜能发展的公安高校教育模式，理性指导公安高校教育实践活动，实现公安高 校教育质量的全面提升。 关键词：地方公安高校；教育；教育质量 a b s t r a c t e d u c a t i o nq u a l i t yi st h eb a s i st os u s t a i nt h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na n dt h el i f eb l o o d o ft h er e f o t i na n dd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n t h ee d u c a t i o nq u a l i t yi nt h ei n s t i t u t i o n s o fh i g h e rl e a r n i n gh a sb e e no n eo ft h em a j o rc o n c e r n so fa l lg o v e r n m e n t s ，e x p e l si nt h e e d u c a t i o nc o m m u n i t y , a n dt h ew h o l ew o r l da tl a r g e a tp r e s e n t ，t h e r ea r es o m ef a v o r a b l er e s e a r c hf i n d i n g sc o n c e r n i n gt h ec o n n o t a t i o no ft h e e d u c a t i o nq u a l i t y , f a c t o r st h a ta f f e c tt h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n ，a n dh o wt oi m p r o v et h eq u a l i t y a so n eo ft h ei n t e g r a lp a r to ft h ew h o l en a t i o n a le d u c a t i o n , t h ee d u c a t i o no fp o l i c ea c a d e m y h a st h ec o m m o nc h a r a c t e ro ft h eo r d i n a r yh i g h e re d u c a t i o na n di ta l s oh a si t so w np a r t i c u l a r f e a t u r e s i ti so fg r e a ta c a d e m i cv a l u et or e f e rt ot h er e s e a r c hf i n d i n g so ft l l eo t h e ru n i v e r s i t i e s a n ds t u d ye d u c a t i o nq u a l i t ya n dm e a s u r e s h e n c ee s t a b l i s h i n gt h ee d u c a t i o n a lm o d ew h i c hi s s u i t a b l ef o rt h ep o l i c ea c a d e m i e s t m sa r t i c l ea t t e m p t st oa n a l y z et h ee d u c a t i o n a lq u a l i t yo fo r d i n a r yu n i v e r s i t i e sa n dt o p r o p o s et h ee d u c a t i o n a lm o d ef o rp o l i c ea c a d e m i e s 1 1 1 ea r t i c l ea l s oa i m sa tp r o v i d i n gt h e b a s i cd a t a k e yw o r d s ：e d u c a t i o no f p o l i c ea c a d e m i e s ；e d u c a t i o n a l ；e d u c a t i o n a lq u a l i t y i i 独创件声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名 慨坦窆：生兰7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 学位论文作者毕业后去向： 教师签名： | 搁胞 期：2 0 0 8 10 2 z 电话：8 4 5 3 2 5 6 8 邮编：1 3 0 1 1 7 东北师范大学硕士学位论文 一、绪论 ( 一)问题提出 教育质量是高等教育得以持续发展的基础，是高等教育改革和发展的终极目的。在 高等教育作为一种产业并走向市场的今天，教育质量更是决定一个学校发展存亡的关 键。地方公安院校是我国高等教育的重要方面军，其人才培养的质量不仅关系到学校本 身的社会声誉和发展的前景，更关系到能否为国家和地方输送大批合格的高素质的公安 战士，确保一方平安，百姓安居乐业等大问题。重视公安高校教育质量，研究提高和保 证教育质量是各级各类公安高校的一项重要任务。进入新世纪，如果看不到教育发展的 机遇或不善于把握机遇，公安院校的发展无疑会错失良机，迷失方向，但如果意识不到 教育发展中市场的严峻挑战或不能主动迎接挑战，不思安危，不注意在发展中抓教育质 量，公安高校将会在优胜劣汰的市场竞争中失去自己的优势，丢掉自己的阵地。 ( 二) 研究意义 无论是基础教育还是高等教育，教育质量是教育的生命线，是学校办学的根本，学 校的一切工作都必须紧紧围绕教育质量的提高来进行。事实上，近年来，教育的质量尤 其是高等教育的质量因其直接关涉参与国际竞争的高素质人才的培养，各国政府、教育 界专家学者都十分关注高等教育的质量和改革。如何全面提高高等教育的质量已是世界 各国普遍关注的核心问题，是高校教育教学改革的出发点和归宿。就我国的高等教育而 言，随着高校的扩招，我国高等教育已经迈进了大众化的行列，但大学生数量的增多最 多只能说我们是教育的大国，我们要真正成为教育的强国，还必须要大力提高高等教育 的质量。 目前，关于高校教育质量的内涵、影响高校教育质量的因素以及如何提高高校教育 质量等方面的普适性研究较多，也取得了大量的相关研究成果，仁者见仁，智者见智。 公安高校教育作为高等教育的重要组成部分，既有普通高等教育的共性，又有自身特点， 借鉴普通高校的相关研究成果，对我国地方公安高校教育质量的现状以及存在的问题做 全面的分析研究，构建全面提高公安高校教育质量的可操作模式，不仅具有重要的理论 意义，也有较大的实际意义。 本文通过对普通高校教育质量的分析和研究，为地方公安高校人才培养模式的构建 与完善提供借鉴。我国的公安高校教育在经历了初创期和发展期之后，如今正面临着新 的挑战。近几年来，随着市场经济的推进和社会各个领域的深刻变革，社会犯罪也出现 了很多新情况和新特点，并为公安院校的发展改革及教育质量提出了新的要求。在新的 形势面前，公安高校如何发展改革，如何切实提高教育质量，必然是公安院校最迫切解 l 东北师范大学硕士学位论文 决的核心问题，也必然要在深入研究的基础上做出合理的抉择。为此，深入剖析公安高 校教育活动存在的问题，探究并形成既符合教育活动规律又适应公安高校教育特点模式 势在必行。 任何教育模式的创建都首先面临着核心价值和理论的建立问题。本文试图在全面分 析影响公安高校教育质量因素基础上，探索解决问题的对策，形成适应人才市场需求和 学生个性潜能发展的公安高校教育模式，理性指导公安高校教育实践活动，实现公安高 校教育质量的全面提升。 ( 三) 研究现状 关于高等教育质量分析及对策研究是高等教育工作者一直探讨的课题，也取得了一 定的研究成果，如蒋冀聘、韦小元、曲铁华等都进行过相关问题的论述，有的认为“高 等教育质量的内涵是一个多维、多层和变化的概念。其核心和基本方面主要体现在人 才培养、教学、管理和文化等方面。高等教育的质量就是人的质量、事的质量、制度的 质量、文化的质量。”还有认为，高等教育质量是高等教育结构在遵循教育自身规律与 发展逻辑基础上，在既定的社会条件下，培养的学生、创造的知识以及提供的服务满足 现在和未来的社会需要和学生个性发展需要的充分程度。从教育发展的角度来看，教育 质量包括量的增加和质的提高，教育质量是教育活动成功与否的重要标准之一，是人 们在特定的社会条件下的教育价值选择。或者提出了高等教育综合质量观论断，他认 为教育质量观都从某个角度说明了问题，但还不够全面，高等教育质量是学生培养质量、 科研质量和社会服务质量组成的综合质量。社会需求、学校规格、学科门类、学生个性 等多样化表现，决定着高等教育质量标准的多样化。但其落脚点是培养的人才必须适应 和满足我国社会主义现代化建设的需要，即德、智、体等方面全面发展，知识、能力素 质兼备。因此，用统一的预设的目标、标准、规格、要求来衡量教育质量，用既定的观 念来评价多层次多样化的高等教育是不客观的，应当以高等教育所提供的教育服务满足 受教育者个人需求的程度，以及适应市场需要的情况作为评判标准。具体操作过程中， 可以从各层次、各类型高校办学中提取一些具有共性特征的成分，形成衡量教育质量的 评价标准。同时，又要认识到各种指标都有其时效性、片而性，需要在实践中进一步探 索研究，逐步完善，使其更加科学、合理，真正反映实际质量。 以上研究势必对公安高校教育研究起到一定推动作用，但就公安高校教育本身而 言，起步晚，发展速度又过慢，尤其是关于提高公安高校教育质量的理性分析严重滞后 于普通高等教育，尽管从事公安高校教育的部分专家学者们意识到了提高公安高校教育 质量的紧迫性，也进行了一些研究工作，但由于公安高校教育受机关办学、行业办学的 影响，过分地强调公安教育的特殊性，因此，研究成果收效甚微。 目前，就公安高校教育质量的分析及对策研究仍处在初期和探索阶段，比较有代表 性研究成果有：保障和提高公安教育质量、公安高校的学科建设、公安院校学生素质教 蒋冀骋论高等教育质量的内涵【j 】湖南师范人学教育科学学报，2 0 0 4 ( 6 ，p 6 7 2 东北师范大学硕士学位论文 育研究、公安高校教育的现状与发展、我国公安教育模式的检讨与重建等。此外，中国 人民公安大学、中国刑警学院、广东警官学院、江西公安高校专科学校等高校的专家学 者也相继进行了关于提高公安高校教育质量的研究和探索。如具有代表性的有：金路的 论公安教育的现状与改革( 政法学刊1 9 9 9 年第2 期) 、毛志斌的公安高校发展 中的六大矛盾( 公安教育2 0 0 2 年第1 期) 、郑巨荣的浅谈公安院校课堂教学的现 状及对策( 河北科技大学人民警察学院学报2 0 0 2 年3 月第1 期) 、李龙的对当前 公安院校建设的思考( 公安教育2 0 0 3 年第l 期) 、钟新文的对提高公安高校教育 教学质量的思考( 现代教育科学2 0 0 6 年第6 期) 等。综合观点如下：1 、教育理念 滞后2 、培养目标定位不够准确3 、课程设置和培养方案脱离了培养目标4 、教师的整 体素质和学生学风方面存在急待解决的问题5 、教材陈旧，不能满足教学需要6 、课堂 教学信息量少、信息陈旧7 、教学方法落后，教学滞后于公安实战8 、投入与发展的矛 盾影响教育质量。另外，一些教育研究机构及教育专家也对相关问题进行了论述，如李 家成、柳海民在论教育质量的影响因素( 教育科学1 9 9 9 年第1 期) 一文中指出 教育质量的内部影响因素有现实性因素、基础性因素、流体因素和固体因素四层，其内 部又由多种要素构成。朱慕水在影响我国高等教育质量的若干特殊因素分析( 福建 教育学院学报2 0 0 4 年第7 期) 一文中从社会经济发展水平相对低下、我国高等教育历 史特殊性、高等教育发展始终缺乏市场机制的支撑，以及官本位思想在高校中的盛行等 方面论述了影响高校教育质量的因素，同时指出，高校与社会相对“分立 性，使高校 无法充分融入社会，并利用社会的压力、动力及其资源来发展自己，从而严重影响培养 人才的社会竞争力。关于论述影响公安高校教育质量方面的多数文献是从教学活动的不 同侧面对影响高校教育质量因素展开论述，具有一定的片面性。 关于提高教育质量对策方面的文献较多，专家学者们都从不同角度、不同侧面对提 高高等教育质量进行了论述。比较有代表性的是邱梅生的大众化高等教育质量研究综 述( 江苏高教2 0 0 2 年第1 期) 中指出在保障与提高高等教育质量的对策方面，主要 就转变教育观念、构建全面质量管理体系、改进和完善质量监控与评价体系、建立高等 教育质量市场调节机制等方面进行了论述。雍德宽的2 1 世纪我国高等教育改革应确立 的观念( 2 0 0 1 年1 0 月第3 卷第4 期东北大学学报( 社会科学版) ) 中指出了提高 高校的教育质量应确立的五个观念，即素质教育观、通才教育观、开放教学观、新的就 业观和服务观。田恩舜的高等教育质量保证模式研究( 博士论文) 中指出，我国高 等教育质量保证模式的明显特点就是政府控制。其缺陷主要表现在：质量保证主体单一， 权力结构失衡，质量保证目的或功能的偏狭，质量保证机构设置不合理、职能重叠，质 量保证方法不科学等。应尽快建立起高校自主保证、政府宏观调控、社会参与监督、市 场自发调节的高等教育质量保证模式。孙冶的高校教师综合素质的要素及内涵( 昆 明理工大学学报( 社会科学版) 2 0 0 3 年3 月第3 卷第1 期) 二文中指出教师在教育活 动中发挥着不可替代的作用，教师的个人道德素质、专业素质、人文素质、学术素质和 创新素质是构成高校教师综合素质基本要素的观点，阐述了高校教师综合素质的深刻内 涵和各要素之间的关系，提出了提高高校教师综合素质是保证高等教育质量的重要因 3 东北师范大学硕士学位论文 素。谭超英的浅谈公安院校的教育改革( 江西行政学院学报2 0 0 3 年第1 l 期) 提 出公安院校深化教学内容和教学方式的改革就是要把提高教育质量放到战略的高度来 认识和实施。在公安教育实践中，提高质量必须进行教学的基础建设，即专业建设、课 程建设、师资队伍建设、学风建设以及实验实训基地建设，构建全新人才培养模式，等 左盘 号手。 总体上，关于提高公安高校教育质量方面的研究还不够深入和系统，还处于经验总 结层面，仍存在头痛医头、脚痛医脚，就问题探讨问题的现象，缺乏理论深度。尽管如 此，这些研究成果对提高公安高校教育质量的某些方面还是发挥了一定的积极作用，对 本人的研究工作提供了借鉴。 ( 四) 研究方法 1 、文献分析法。文献研究法主要指收集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究 形成对事实的科学认识的方法。一般来说，科学研究需要充分占有资料，进行文献调研， 以便掌握有关的科研动态、前沿进展，了解前人已经做了哪些工作，取得了哪些成果， 研究的现状等。本研究主要是在对国内、外相关的研究调研时采用了这一研究方法。通 过广泛收集普通高等教育和公安高校教育质量方面的相关材料及数据，在全面整理和分 析基础上，梳理出具有代表性和客观性的材料作为研究基础。 2 、比较法。通过普通高等教育与公安高校教育的比较，找出它们之间的异同，突 出公安高校教育特色。如今关于普通院校的教育质量研究较多，而专门针对公安高校教 育的较少，尤其是体现出公安教育特色韵更是少之又少，因此，笔者力图从公安教育的 特色教育入手，比较与普通高等教育的异同，从中总结出影响公安高等教育质量的原因 及对策。 一 3 、历史分析法。历史分析法是具体分析方法的一种，即运用发展、变化的观点分析 客观事物和社会现象的方法。客观事物是发展、变化的，分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清其实质，揭示其发展趋势。有些矛盾或问题的出现，总是有 它的历史根源，在分析和解决某些问题的时候，只有追根溯源，弄清它的来龙去脉，才能 提出符合实际的解决办法。本论文将对公安高校教育的历史进行追溯，总结历史，预测 未来，制定出提高公安高等教育质量的对策。 4 、综合归纳法。从一系列个别事实中综合、概括出一般性结论的研究方法。一切 具体的历史现象都是以个别的形式表现出来的。要从无数个别现象中概括出一般性结论， 就不能不运用从个别到一般的归纳方法。笔者准备广泛利用已有的研究成果，形成体系。 ( 五) 相关概念界定 1 、高校教育质量 教育质量是个复杂的概念，不同的教育理念和视角可能产生对教育质量不同的理 4 东北师范大学硕士学位论文 解。根据教育大辞典的释义，教育质量意指“对教育水平高低和效果优劣的评价”， “衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标 。教育质量“最终体现在培养对 象的质量上 。随着高等教育大众化的进程，教育质量不仅同益受到公众和社会的关注， 其内涵也更加丰富。联合国教科文组织( 2 1 世纪的高等教育展望和行动世界宣言提出： “高等教育的质量是一个多层面的概念，应包括高等教育的所有功能和活动。 由此可 见，高等教育质量观正在发生变化，对高等教育质量的认识，出现多层面、多样化、动 态性、综合性等观点。正如英国学者指出的，高等教育质量是一个多维的、不断变化的 概念，它通过一套多维的指标体系来衡量一所高校的表现，在其本质上是具有满足个人、 群体和社会显性或潜在需求能力的特性总和，往往通过受教育者、教育者和社会发展所 要求的目标、标准、成就和水平等一套绩效指标体系表现出来。圆 关于高等教育质量内涵的争辩由来已久，代表性的观点不下十余种，诸如学术质量 观、需求导向观、目标适切观、绩效观、价值增值观、整体性质量观、机体质量观、不 可知观等等。蒋冀聘的论高等教育质量内涵( 湖南师范大学教育科学学报2 0 0 4 年第6 期) 中认为“高等教育质量的内涵是一个多维、多层和变化的概念。其核心和基 本方面主要体现在人才培养、教学、管理和文化等方面。高等教育的质量就是人的质量、 事的质量、制度的质量、文化的质量。”韦小元的保障和提高公安教育质量之探讨( 公 安教育2 0 0 3 年第4 期) 一文中认为，高等教育质量是高等教育结构在遵循教育自身 规律与发展逻辑基础上，在既定的社会条件下，培养的学生、创造的知识以及提供的服 务满足现在和未来的社会需要和学生个性发展需要的充分程度。从教育发展的角度来 看，教育质量包括量的增加和质的提高，教育质量是教育活动成功与否的重要标准之 一，是人们在特定的社会条件下的教育价值选择。 曲铁华在高等教育质量观探析( 现 代教育科学2 0 0 4 年第6 期) 中提出了高等教育综合质量观论断，他认为教育质量观 都从某个角度说明了问题，但还不够全面，高等教育质量是学生培养质量、科研质量和 社会服务质量组成的综合质量。 社会需求、学校规格、学科门类、学生个性等多样化表现，决定着高等教育质量标 准的多样化。但其落脚点是培养的人才必须适应和满足我国社会主义现代化建设的需 要，即德、智、体等方面全面发展，知识、能力素质兼备。因此，用统一的预设的目标、 标准、规格、要求来衡量教育质量，用既定的观念来评价多层次多样化的高等教育是不 客观的，应当以高等教育所提供的教育服务满足受教育者个人需求的程度，以及适应市 场需要的情况作为评判标准。具体操作过程中，可以从各层次、各类型高校办学中提取 一些具有共性特征的成分，形成衡量教育质量的评价标准。同时，又要认识到各种指标 都有其时效性、片而性，需要在实践中进一步探索研究，逐步完善，使其更加科学、合 理，真正反映实际质量。 2 、公安高校教育质量 苏惠民；关于高等教育质量内涵的思考阴；南京林业大学学报( 人文社会科学版) ；2 0 0 4 年0 4 期；1 6 1 9 。刘忠学；英国高等教育质量保证体系的发展及现状分析【j 】；比较教育研究；2 0 0 2 年0 2 期；3 9 - 4 3 纪良：高等教育评估的价值取向【n 】：光明日报：教育周刊：2 0 0 7 2 - 1 9 5 东北师范大学硕士学位论文 公安高校教育作为高等教育的一个组成部分，为培养公安高校人才做出了积极的贡 献。其培养目标定位为：培养适应社会主义和谐社会建设的需要，掌握马克思主义基本 原理，具有良好的科学素质、人文素质和警察基本素质，全面系统掌握公安专业的基本 理论、基本知识和基本技能，具有严明的纪律作风和良好的职业道德，具有较强的实战 能力和创新精神，能够胜任公安工作的应用型人才。 从总体上讲，公安高校教育的质量与普通高校相比尚存在差距。教育质量是学校的“生 命线”，公安高校要发展，培养出来的人才要能更好地服务社会，就不能不在提高教育质 量上下功夫，这是公安高校保持可持续发展的关键。 公安高校是教育、培训公安民警的重要阵地，是培养、训练警察预备队伍的特殊学 校。长期以来，特别是改革开放以来，公安院校为各级公安机关培养和造就了一大批思 想好、业务强、作风正的公安机关领导干部，向公安基层组织输送了一批又一批人民警 察的生力军，为加强公安队伍建设做出了巨大的贡献。社会调查说明，公安院校培养的 学生在政治思想、纪律作风、身体素质和专业水平上有着其他院校不具备的优势，公安 机关队伍建设要求公安高校为其源源不断地输送合格的应用型人才。发展作为公安教育 质量的一个内容，已是不容置疑的事实。 近几年来，在实施科教兴国战略的形势下，公安部提出“科教强警 、“向教育要素 质，向素质要警力，要战斗力”的战略方针圆，为我国公安高校教育事业发展指明了方 向，并给以地位上的肯定和政策上的支持。公安高校教育得到前所未有的重视，公安高 校教育事业发展得很快。 在知识经济时代，社会发展对人才的要求已从过去单一的学历教育转变到职业教 育、技术教育和终身教育上来。与此相适应，人民警察法规定：担任人民警察领导 职务( 副科级以上) 必须达到大学专科以上学历。公安民警干部培训、轮训制度还规定， 各级公安机关每年必须有三分之一的警察参加岗位培训，每个人民警察每三年必须轮训 一次以上。这些制度和规定，给公安高校的生存和发展提供了保护性措施，是公安高校 办学和发展的客观依据。面向2 1 世纪教育振兴行动计划及中央和政府教育精神表明， 教育事业必须摆脱计划经济条件下的发展模式，主动面向市场并按市场经济规律办教 育。这种形势下，公安高校与其他高等院校一样，调整办学思路，在保证公安高校教育 健康发展的基础上，依法面向社会自主办学，扩大学校规模，提高办学层次，拓宽专业 口径和毕业生就业渠道等等，这就为公安高校的发展营造一个良好的外部条件，也给公 安高校的办学开拓了一个更为广大的市场。 。曹世辉，教育质量是学校的生命线，湖北教育( 时政新闻) 2 0 0 8 年0 3 期 圆刘体炎；科教强警教育为本【j 】；公安教育；1 9 9 7 年o l 期；4 - 5 6 东北师范大学硕士学位论文 二、制约地方公安高校教育质量的主要问题 随着我国高等教育的管理体制、办学规模、人才培养目标及就业分配制度全面推向 市场，公安高校办学中的各种矛盾、冲突和危机也相应出现，公安院校教育质量面临着 严峻的挑战。从公安院校教育的现状看，由于起步晚，基础薄弱，公安院校在师资队伍、 教研水平和办学实力上与同一档次的高等院校比存在一定差距；从适应社会的情况看， 公安院校由于主体专业面窄，学生在知识结构、基础水平、创新能力等方面与新时期的 人才要求存在一定差距，就业选择余地小，社会竞争能力差；从公安教育的“人才、科 研、服务”这三大功能看，公安教育的人才培养目标和办学模式仍不能满足公安实践工 作的需要，不适应社会主义现代化公安队伍建设内在的要求。因此公安院校在扩大办学 规模的同时，如何提高办学层次，拓宽专业门类，从根本上提高公安院校的教育质量已 成为当务之急，重中之重。 公安部政治部在公安教育发展“十五”规划中提出公安院校要研究确定科学有 效的警务技能开发训练内容和教学体系，将警务技能及战术训练作为必修课程和必训科 目，有针对性地加强查缉、防卫、射击、格斗、攀登、泅渡、驾驶等警务技能训练，开 展处置突发事件、群体性事件和暴力恐怖活动等的战术研究及模拟演练。在公安教育信 息化建设工程中提出进一步推进以公安院校校园网络和教育教学资源为基础的公安远 程教育网络建设。要把公安教育信息化建设纳入“金盾工程”的建设项目之中。充分利 用国际互联网和公安专网实现公安教育教学信息资源共享，促进学校教学、科研和管理 工作的支持环境和教学条件建设，把公安学科建设和教学改革建立在现代教育技术的平 台之上。在网络建设的同时，推动计算机及网络知识教育，加强各层次计算机人才的培 养和培训。 基于以上公安部对公安教育发展的重视及要求，公安高校教育质量尤为重要，那究 竟以何指标来评价公安高校的教育质量是一个重要问题。笔者通过调查众多公安高校的 相关要求，基本按照公安教育发展“十五 规划中精神而制定的，归纳总结如下： 一般公安高校对教师的教学常规管理要求为： 教学规范：主动接受教学任务，服从工作安排，正确对待教育教学，无不良言行， 遵守师德规范，爱岗敬业，关心集体，热爱学生。 教学态度：认真编写教案和讲稿，内容填写完整、层次清楚、书写工整，教学资料 准备齐全，检查时能按时提交上述材料，认真进行考试分析及教学总结，认真批改学生 作业，指导学生实验实训、毕业论文或毕业实习。 教学纪律：无迟到、提前下课情况，能够按照学校规定进行调串课。 教科研及实践活动：积极参加学校和部门组织的教学、教研活动，在教研活动中建 言献策或认真开展研究，按学校要求完成同行听课、集体备课等教学任务，积极开展教 7 东北师范大学硕士学位论文 育教学研究活动，发表论文、编写著作教材或教研科研立、 开展与所承担课程内容相关的调研或进行实践锻炼。 多数公安高校对教师课堂教学质量的要求为： 教学目的与设计：教学目的明确，单元授课设计合理， 深广度适宜，详略得当。 结项，重视实践活动，积极 重点突出，难点讲解透彻， 教学内容：内容系统、完整，知识含量饱满，讲授的知识正确，反映前沿，有足够 的信息量，理论联系实际，注重知识的应用性，重视实践环节，注重学生能力培养，教 材处理合理，教学内容增删得当。实践课训练内容与理论教学进程相对应，内容充实， 训练步骤、时间安排恰当，场地器材运用合理，内容设计新颖，贴近实际，有助于培养 学生技能。 教学方法：教学方法灵活、多样，运用熟练、得当，善于启发诱导，注重培养学生 的独立思考和创新能力，注重与学生交流，师生互动好，语言生动，举例恰当，能调动 学生学习积极性，板书布局合理，工整规范或多媒体教学设备使用熟练，效果好。 教学态度：精神饱满，讲课认真，投入，内容熟悉，讲解熟练，能脱稿上课，课前 准备充分，资料携带齐全，遵守纪律，为人师表，言行得体，着装规范，严格课堂管理， 能认真考核学生到课和听课情况。 教学效果：课堂气氛活跃，学生学习积极、主动，教学组织严密，时间使用合理， 讲课精彩。 笔者认为我们现实中的公安高等教育与公安教育发展“十五 规划的精神及以 上教育质量评价指标相比，总结来看在以下几方面存在着若干问题，影响着公安高等教 育的质量。 ( 一) 教育主体的教育观念更新不够，知识结构不尽合理 依据以上指标，多项当中都需教师主动及时更新教育观念，这样才能将最新的教 育教学信息用于教学法当中，但从实践上看，教育主体的教育观念更新不够，教师队伍 建设和教学改革相对滞后直接影响到教育质量。首先，由于历史原因，公安院校办学起 步晚，基础不够厚实，发展过程一般以普通高校教育模式为参照系数，相对其他职业教 育，公安教育比较封闭，习惯于原有的思维模式和办学模式，面对竞争日益激烈的教育 市场，难免存在抵触情绪、畏难思想和“等、看、要”的做法。其次，公安院校从总体 上看现有的师资状况还不能满足培养高素质人才的需要，专业教师数量不够，质量不高， 具有“双师型”素质的师资所占比重较低。虽然公安院校在培养“双师型”教师方面作 了大量工作，如教师挂职锻炼、聘请行业专家做兼职教师等，但在教师的培养和培训制 度上，在提高教师业务水平的导向和激励机制上还要进行改进和完善。再次，教学改革 力度不够，在教学计划、课程设置、课时安排、教材使用、教学方法、教学手段等教学 环节上变化不大，方法不多，基础教育和实践教育薄弱，主要是教学质量管理还没有完 全做到以有利培养高素质人才作为管理的出发点和归宿，尚未建立一个有效的质量保障 体系。 8 东北师范大学硕士学位论文 同时，教师知识结构的不合理也使公安高校的教育教学在质量上良莠不齐。专业教 师多数来自普通师范高校，转行从事公安专业教学，尽管经过了培训进修，但由于缺乏 对公安知识的系统学习，发展后劲不足。此外，从总体上看，公安教师队伍的知识结构 和年龄结构也不尽合理。有教学经验、有水平者大多年事已高，即将退休：而年富者又 往往力不强，其中有不少人无心从教。这种现象如不及时矫正，在不太长的时间内，公 安教师队伍就可能出现新一轮的“青黄不接”。 ( 二) 培养目标与行业需求存在偏差 一些公安高校将人才培养目标定位在培养具有深厚基础理论知识的公安应用型人 才上，这样的定位显得不伦不类，围绕这样定位的人才培养目标，必然出现教学质量上 的问题。因为现今的公安实践工作需要既要理论知识基础深厚，又要实践能力较强的预 备警官，这样才能更好地胜任公安工作。尤其是对实践的要求，在某种程度上，基层公 安工作对预备警官的要求在实践方面的能力要远远高于理论方面。但依据公安部的要 求，我们公安高校制定的培养目标是培养出高水平公安应用型人才的目标，某些公安高 校应调整培养目标，以适应行业需求。 、( 三) “教管”分离，学生专业学习意识淡化 目前，7 0 以上公安高校为体现学生的军事化管理特色，方便学生管理，将教学工 作与学生管理工作分开进行，分属不同的中层部门，人为分割了教管共同育人的整体性， 加之相互间沟通协调缺乏，其结果必然导致了学生重管理轻教学的现象，使学生专业学 习风气恶化，学习意识淡化，偏离学生本位。学生长期在这种工作方式的影响下，对教 师的教学工作不无重视甚至视为无用，对自己的专业甚至职业也缺乏热爱的精神，只是 被动地服从学生管理工作。 ( 四) 教育信息陈旧，缺乏理性探讨 与教学评估指标相比较，现今的教育信息陈旧，缺乏理性探讨。由于公安专业教师 短缺，多数教师疲于应付满负荷甚至超负荷的课堂教学工作，很少有时间进行实践锻炼 和培训提高，知识更严重滞后。公安机关的相关业务部门对公安院校的教学不够重视， 不能及时提供前沿信息，甚至有关业务会议专业课教师也不能如愿参加，致使教师获取 最新前沿信息的渠道不畅，不能及时将公安工作的新情况充实到教学内容中，使得教学 内容信息十分陈旧。能为教师提供的信息资料也非常有限，不能满足教学需要，图书馆 的藏书陈旧，数量有限，这严重影响教师对新信息的采集与研究。此外，教育理论与公 安理论研究严重脱节，对公安专业知识的研究多数限于公安实战经验层面，缺乏对公安 专业理论知识的理性探讨。部分教师传统的黑板、粉笔二合一的教学方法没有得到改观， 无疑限制了课堂信息量，学生获取的知识量少，理论与实践脱节，不知学术前沿问题、 o 东北师范大学硕士学位论文 热点问题和公安实战的现状。另外，由于保密的要求，也限制了有些前沿内容及重要公 安工作的内容的教学。 ( 五) 教学方法与教学内容不匹配 评价指标中提出教学方法与教学内容应匹配，但实践中却不尽然。教学方法是实 现教学目的的重要途径，它的使用直接影响到教学效果，目前公安高校教学中以教师 为主的“满堂灌 、“填鸭式 、“喂着吃 等讲授方式，仍是部分教师的主要授课方法， 而多媒体教学、讨论教学、案例教学、实案观摩教学等用得较少，扼杀了学生的创新思 维和创新能力。警务实战技能培训严重滞后，造成公安院校毕业生适应基层实践周期过 长。在知识传授上针对性不强，对教学效果的评价欠科学。而且有的教学内容与方法， 由于资金、条件、保密等要求严格，想改革教学方法也较难，因为公安教育的教学内容 有很多内容甚至很多工作都是保密的，所以想改变教学方法有时又会受到诸多条件的限 制，这些问题严重地制约着教学质量的提高。 ( 六) 教育质量监控、评价制度与公安高校教育特色不相应 目前的公安高校教育质量监控体系与评价制度均都是在借鉴了其他普通院校的基础 上，又根据自己的特色改进后形成的，带有浓厚的地方特色，体现不出公安教育的特殊 性，与公安高校教育特色不相适应。公安教育是不同于其他普通院校的特色教育，所以 其教育质量监控、评价标准理应不同，但现在对公安高校教育质量的监控与评价机关却 来自于普通院校的母体，没有体现出公安特色。 ( 七) 投入与发展问存在着严重矛盾 公安高校需要扩大办学规模、提高办学层次、增设专业门类，投入与发展的矛盾比 较突出，这使得公安院校很难建立与职业能力相适应的校内外实训基地，一些实践教育 的内容只能是教师讲、学生听由财政支付公安教育的办学经费严重不足，以学养学的 学校滚动发展模式难以奏效，这些都在深层面上影响公安教育的质量。投入不足是制约 公安高校教育质量的重要方面，因为现有的诸多问题都是由经费不足导致的，如对教学 设施的投入，对教室、实验室、实验器材等的投入严重影响着公安高等教育的质量。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 三、影响地方公安高校教育质量的成因分析 任何一个国家都无法逃脱大众化进程中的质量问题。尽管人们关于大众化进程中数 量扩大与质量提高之间的关系认识不完全相同。但是，有一点是肯定的，数量的扩大对 质量造成了影响。高等教育质量一直是高等教育发展中的重要议题。在精英高等教育阶 段，高等教育为谁服务的问题也比较清楚，相应地高等教育质量问题也比较容易形成共 识。关于质量问题讨论的重点不是质量观是怎样，而是怎么来保证与控制质量。围绕 人才培养活动来讨论是此阶段高等教育质量研究的核心问题。当高等教育的发展进入到 大众化时候，原有单一的教育质量观已不能适应高等教育发展需要和大众高等教育的特 征，如果不进行转变，大众化的进程就会受到严重的影响。提出高等教育大众化概念的 马丁特罗曾经说，大众高等教育与精英高等教育的区别不仅表现在数量上，而且还表 现在质量上。在入学人口增长的同时，以下一些方面的变化都与质量有关：老师和学 生对待高等教育的观念、学生接受高等教育的作用、高等教育的社会职能、课程、典型 的学生经历、拥有同类学生的程度、学术标准的特性、高等教育机构的规模、教学形式、 学生和老师的关系、教育机构之间的界限的性质、管理模式、选拔学生和老师的原则与 步骤等。可见，大众化进程对高等教育质量带来的影响是深远的、全面的。 公安高校教育作为高等教育的组成部分，分析、探究影响其质量的成因，必须深入 思考公安高校教育自身的特点和教育教学活动的总规律，努力寻找公安高校教育与普通 高等教育之差距，公安教育活动对培养目标的影响因素，以及与社会对公安专门人才需 求不匹配之处等等。目前，公安实际工作正在发生前所未有的变化，公安机关需求人才 的知识、能力素质结构也在不断地发生变化。“向教育要素质，向素质要警力、要战斗 力 、“科教强警 己成为警界共识。公安高校的各级领导及专家学者必须审时度势，悉 心研究，深刻反省。努力探索出适应公安高校教育特点人才培养模式。 公安高校的教育质量受诸多因素制约，分析和发现影响教育质量的各种因素，是剖 析高校教育质量问题、改进教育质量的基本前提。 ( 一) 教育主体因素 有学者认为：教育者是教育过程的组织者和引导者，是学生教育的主要实施者，是 教育活动的主体，我赞同这种观点，本文中所说的教育主体是指有目的、有计划、有 组织地具体实施学生公安高校教育的老师。在公安高校教育的教育主体中，由于不同的 教职工所承担的职能不同，因而他们的教育活动对学生的影响是不一样的。根据承担的 。徐发秀，雷关华；略论大众化阶段精英高等教育的发展【r l ；：l l ：方经贸；2 0 0 5 年0 3 期；1 2 8 1 2 9 国高桂娟，张应强；试论高等教育人众化背景下的自学考试质量问题 】，清华大学教育研究，2 0 0 1 ( 2 ) 石书臣；思想政治教育者的主导性及其转型【j 】；求实；2 0 0 5 年0 l 期：7 9 - 8 2 l l 东北师范大学硕士学位论文 职能不同，笔者把公安高校的教育主体分成二部分：专职学生政工干部和课程教师，他 们对学生教育的渠道不同，在教育过程中对学生所起的作用不同，分别加以分析。 1 专职学生政工干部 专职学生政工干部主要包括主管学生工作的学院党委副书记、系党支部书记、学生 政治辅导员，以及学工处、团委等部门的有关工作人员，是学生思想政治教育的骨干力 量，承担着学生日常的思想政治教育的任务，接触学生最多，最了解学生思想实际。他 们对教育内容的把握及其工作态度、工作方法、自身的素质等对学生受教育的效果有着 重要影响。 政工干部对其所承担的思想政治教育的态度直接影响着教育的成效。政工干部积 极、热情、饱满的工作态度还会感染学生，使学生积极地接受教育，积极地进行自我教 育，从而形成一种良好的教育氛围。而如果他们将思想政治工作仅仅当作谋生手段，消 极应付，就会带来消极的后果。在公安高校学生思想政治教育活动中，政工干部是与学 生打交道最多、关系最密切的教育者，他们和学生之间的关系成为影响学生、影响思想 政治教育效果的重要因素。 政工干部自身的素质对学生教育的效果有重要影响。它在一定程度上决定着学生受 教育的水平和效果。首先，政工干部在思想政治教育活动中，处于主导地位，从具体教 育目标的确立到教育内容的选择，从教育原则的把握到教育方法的运用，从对学生思想 状况的了解到对环境的认知和利用，政工干部都起着主导作用。他们自身的素质，影响 着思想政治教育的效果和质量。其次，学生思想政治教育的特殊性质规定了政工干部向 学生施加影响的主要手段是以理服人、以情感人，这有赖于政工人员的高素质。需要政 工人员不仅要具备扎实、渊博的马克思主义理论功底，而且应有良好的口才和循循善诱 的说服人的能力。要切实做到以理服人、以情感人，不仅需要掌握丰富、生动、感人的 教育素材和信息，而且自己要会动真情，善于用自己的真情感动学生的真情。再次，政 工人员的人格因素也对学生起着不可忽视的重要作用。政工干部对学生的教育，不是纯 知识的传授，而主要涉及到学生的价值观和行为选择。因此，政工干部的示范作用就显 得特别重要。如果政工干部自身品行端正，言行一致，那就会强化对学生的教育，收到 事半功倍的效果。反之，如果政工人员思想道德境界不高，或说一套做一套，那势必会 大大削弱教育的效果。 2 基础课教师 基础课教师主要指承担着基础课教学任务的教师，其主要任务是对学生进行系统的 基础教育。在一定程度上说，基础课的教学效果就体现了基础课教师对学生教育效果的 影响。教师对教学内容的组织、教学方法的运用以及情感的投入，直接影响着学生接受 思想政治教育的效果。如果基础课教师在教学过程中只是注意行使自己作为教育者的 “灌输 职能，而不顾学生不同的特殊性及其心理状况、环境氛围等，一味进行“我讲 你听”、“你接受我的教育”的单向满堂灌输做法，必然直接影响教育的实际效果。如果 教师能够根据不同学生的具体情况及其心理状况、环境氛围，采取启发式、互动式、双 向沟通式等灵活多样的教学方法就更能激发学生学习的积极性，提高学习的效率，从而 1 2 东北师范大学硕士学位论文 提高思想政治教育的效果。相反，那些采取传统的满堂灌、一言堂等死板的教学方法授 课的必然造成教师讲，学生不听的情况，教学效果当然无从谈起。此外，基础课教师自 身的人格因素对教育效果也有重要影响，基础课教师可通过自身良好的人格魅力去影响 和教育学生，达到提高教育效果的目的。 3 专业课教师 专业课教师存在着学缘结构不合理的现象，相当部分专业课教师均非本专业毕业， 多数来自于非公安院校。尽管经过了进修培训，但专业基础不厚重，存在着先天不