浅议如何提高基层税务部门工作效率

浅议如何提高基层税务部门工作效率* 基层税务部门是直接负责税收征收管理，为纳税人服务的一线单位。“上面千条线，下面一根针”，这是对目前基层税务部门运作情况的一种形象的概括。随着税收征管改革不断推进,基层税务管理的现代化和科技化进程加速,基层 税收工作面临的新形势、新任务,对基层税务干部工作效率提出了更高的要求，如何提高基层工作效率更是成了亟待解决的问题。一、基层税务部门工作效率方面存在的主要问题 实践中，基层税务机关从提高税收收入目标出发，投入大量的人力物力以加强征收、强化内部管理，并制定了严密的征管制度来从各方面控制征纳行为。繁琐重叠的规程、规定制约了基层税务部门工作效率的提高。具体来说，主要表现在以下几个方面：（一）日常工作流程复杂，任务传导有待规范 税务系统实行中央垂直领导制，在工作中，既要接受上级部门的绩效管理，又要接受地方政府的目标考核，平时除了对接上级的工作外，还要对接地方政府安排的文明创建、“双联双创”、“攻坚扶贫”等任务，造成了工作任务繁重的情形。加之税务系统绩效管理的大部分指标都会被放到下一级进 行考核，有的指标设计不够合理，工作任务呈金字塔形分布，越到基层任务越多，部分工作重叠，基层工作压力相对增加。（二）内部行政事务较多，部分环节有待畅通 由于基层税务部门行政管理面对的是更具体的人和事，职责范围宽、工作面广、政策性强，有限的人员几乎涵盖了政务管理、后勤保障、人员及岗位管理、行政服务等诸多工作任务，工作比较复杂、琐碎。加之行政事务处理的过程中工作信息有时不能及时准确的传递，有时出现阻塞现象，有时造成工作失误，影响了工作的及时反映与处理，延长了工作时间，增加了行政成本，行政管理体系化建设水平仍需进一步改进。（三）干部结构不甚合理，执行能力有待提升 目前基层税务人员专业人员相对较少，对高层次综合性人才和专业对口人才的需求比较紧迫，人员结构老化也不容忽视，干部队伍从年龄结构、专业知识方面都有待提高。同时，部分税务干部责任意识不强，执行力不高。有的基层干部责任意识、创新意识不强，主观能动性不高，执行效果不理想。其中，部分年龄较大的干部，感觉升职、选优希望较小，工作热情不高。有的年老干部对分配到的工作任务也是采取应付和拖拉的策略，工作质量不高，形成一种“等退休”现象，以至于大量工作压在部分工作积极性高的干部身上，压在部分业务熟练的干部身上，导致忙闲不均，忙的有怨言， 闲的有怨气。（四）税收征管质效不高，管理效能有待提升 目前，基层税务部门的征管形势复杂多变，主要体现为两个方面。一方面，纳税人构成复杂、经营多样化、交易方式灵活隐蔽、财务制度不够健全。另一方面，税务部门征管水平与经济发展要求还存在较大的差距，体现为：基层征管力量布局和分配不尽合理，机构设置与税源分布状况不完全适应，走逃户、非正常户比例难以降低；税收征管信息化程度还不高，为专业化税收征管提供信息保障还不到位，造成税源监控水平不高；税收管理中分工不明确，衔接不严密，重复劳动，内耗过大；税务管理软件繁多，不少软件之间不能相互连接，造成信息割裂，有的软件急需加以完善等等，这些因素严重影响了工作效率的提高。（五）税法遵从意识不高，纳税信用有待增强 新形势下，社会诚信体系尚未进一步健全，纳税信用体系作用还不够高，诚信缺失现象时而有之，不少纳税人缺少法律观念、纳税意识不强，纳税人税法遵从意愿相对不高。从增值税一般纳税人管理情况看，个别纳税人存在长期零、负申报、账外经营、使用其他抵扣凭证抵扣税款的现象。从小规模纳税人管理情况看，经营单位多是个体、私营经营，规模不大，不按实际收入申报纳税的现象还不少，有的在税 收问题上存在能瞒就瞒的想法，以至于基层税务机关管理精力加大，成本较高，效率不高。二、提高基层税务机关工作效率的几点建议 提高基层税务机关工作效率是一项系统工程，需要简化规程，充分运用现代化税收征管手段，全方位为纳税人服务，强化高效率的税务机关建设，提高征管效率。同时，需要基层税务机关从自身的角度出发，树立提高效率的责任意识。（一）精简工作流程，规范业务操作 从规范业务流程上下功夫，减轻基层工作压力，进一步提高管理效能。一是理顺业务规程。对各项业务进行再梳理，使制度更加明确，程序更加清晰，操作更加规范，减轻基层人员业务量。二是优化业务流程。调整各岗责体系，加强部门之间、岗位之间、流程节点之间的业务流转和工作衔接，进一步优化办税流程，精简办税环节。三是推行模板管理。对税务登记、发票管理等常用基本业务文书实行模板化管理，一次采集、多方使用，实现税务文书格式化、申请资料最少化、审批意见标准化，解决基层文书表格类业务量大、管理不规范等问题。四是注重跟踪问效。定期开展各业务环节工作量的测试、调研，查找管理问题，及时加以改进。（二）清理工作事项，优化管理措施 将基层税务机关繁杂的工作事项进行清理，能合并的合并，能不报的就不报，进一步减轻基层工作负担。一是简化 手续及部分报表、报告。机关科室向基层布置工作时，需经分管局长或办公会批准方可实施，以减轻基层工作量。二是实施模板化管理。机关各科室采取督导方式，深入基层了解工作开展情况，由此形成报表、报告模板，由基层简单修改或填加；在收集总结工作经验时，采用科室下基层调研、座谈等方式，了解基层工作开展方式、工作成效等，提炼基层工作亮点，再由基层进行审验和补正。三是合并涉税调查事项。归并多个调查事项，能集中联合一次开展的，尽量不单项、多轮次进行。如对税务登记、税种认定、一般纳税人资格认定、出口退税资格认定、普通发票领购资格等需要实地核实的调查事项，由税收管理员统筹安排、合并进行，做到一次下户，各事统办，避免多次重复调查。（三）优化队伍结构，提升干部素质 合理配置人力资源，在基层人员普遍不足的情况下，遵循“每个人都有闪光点”的理念，详细了解每名职工的爱好、能力及优点，结合个人特点具体安排工作，充分挖掘每名税务干部的潜力，用其长、避其短，做到人尽其才、才尽其用。完善干部竞争激励机制，完善干部管理制度办法、人才培养和选拔机制、淘汰机制。把竞争上岗与委任制有机结合起来，充分调动和激发干部队伍的工作积极性。完善干部交流制度，拓宽干部交流范围和层次，加大重要岗位干部交流力度，积极探索干部交流轮岗的有效途径和办法，始终保持干部队伍 的生机与活力。积极拓展学习内容，坚持业务培训与思想教育并重，努力提高干部综合素质。强化责任理念灌输，增强干部“责任至上，在位尽责”意识，组织干部开展有针对性的自查自纠，深入剖析不足，强化落实意识，形成“日事日毕，日清日高”的良好氛围，将工作责任心化为一种习惯行为。（四）完善征管举措，提高管理水平 在税收管理方面，基层税务部门应通过信息化建设规范工作行为、落实工作责任、提高工作质量，从而提升行政效率。推进征管方式改革，实行办公自动化，优化资产配置和有效使用，加快研究税收信息化建设的指标考核体系，提高税务系统信息化水平。普遍建立信息化的纳税人自行申报制度、征管体系、稽查体系等，以此大大提高税收管理质量，降低征纳双方的成本与费用。培养一批计算机专业技术人才，广泛应用计算机技术进行网络化管理。在内部行政方面，以流程固化、责任到人、明确时限、全程留痕的形式，重点完善办公自动化系统，将权力行使过程转变为信息处理过程，提高电子办文率，应用电子政务、电子档案等系统，提高政务管理信息化水平。将政务管理各个环节全部纳入系统化管理，促进各项行政管理工作的规范化、程序化、便捷化和透明化。（五）强化税收宣传，提高税法遵从 优良有序的税收环境，不但有利于降低税收征纳成本，更有利于提高基层税务部门的工作效率。一是强化税收宣传力度，通过税收宣传月集中宣传、定期编印发放政策汇编等有效途径，加强对纳税人依法诚信纳税的理念培育，及时举行税收政策解读宣讲会，宣讲最新的税收政策、管理要求，提高税收政策的覆盖程度，以此缩小纳税人在法律信息上与税务部门之间存在的差距，降低在办税过程中不必要的浪费与损失。二是着力构建和谐征纳关系，从推进