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中德环境保护合作研究 摘要 中国共产党的十七大报告在论述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时提 出了新时代的发展目标：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的 产业结构、增长方式、消费模式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上 升；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社 会牢固树立。要建设生态文明社会，一方面要立足国内，另一方面需要我们加强与 世界其他国家在环境保护方面的合作，借鉴世界先进国家在环境保护工作中的经验 和教训。 作为目前世界上最大的发展中国家，我国在经济建设和工业化发展领域取得重 大成就的同时，高能耗高排放的发展模式也给社会和环境的发展带来了严重的损害， 如何在获得经济高速发展的同时，注重环境的保护，实现可持续的发展，是我国近 年来经济发展面临的重大挑战。近年来，随着我国政府对环境保护工作重视程度不 断加强，投入不断加大，我国在与环保技术领域先进国家在环保领域的技术交流与 合作日益增强。 德国是世界上最早从事环保技术研究的国家之一，拥有先进成熟的技术和丰富 的经验，其二战后工业化发展和环保领域的经验和教训都值得我国借鉴和学习。德 国在发展其老工业区鲁尔地区经济过程中，不断改善该地区被破坏生态环境的 过程和措施尤其值得我国借鉴。 本论文主要通过中德两国间环境保护合作的协议和具体项目，回顾了中德环境 保护合作的历史和成就，通过横向比较总结出中德环境保护合作的特点。最后通过 分析目前影响中德两国环境保护合作的各种不利因素，对中德环境保护合作的未来 做出展望。论文的主要目的是希望能够对推动和促进我国与以德国为代表的西方先 进国家的环境保护合作进程，全面提高我国环保工作起到一定的参考和借鉴作用。 关键词：中德关系；环境保护合作；中德政府在环境与发展领域合作的 联合声明 s t u d yo nc o o p e r a t i o no fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n b e t w e e nc h i n aa n dg e r m a n y a b s t r a c t ad e v e l o p m e n tg o a li nt h en e we r ao nt h en e wr e q u i r e m e n t sf o r a t t a i n i n gt h eg o a lo fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t yi na l l r e s p e c t sh a sb e e ns e tu pi nt h er e p o r tt ot h es e v e n t e e n t hn a t i o n a lc o n g r e s s o ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a ：p r o m o t eac o n s e r v a t i o nc u l t u r e b y b a s i c a l l yf o r m i n g9 3 a n de c i e n la n d 。3 n m e n t f r hyoaslcallyt o r m l n ga ne n e r g y - a n dr e s o u r c ee f l i c i e n ta n de n v i r o n m e n te n d l v - s t r u c t u r eo fi n d u s t r i e s ，p a t t e r no fg r o w t ha n dm o d eo f c o n s u m p t i o n w ew i l l h a v eal a r g e - s c a l ec i r c u l a re c o n o m ya n dc o n s i d e r a b l yi n c r e a s et h ep r o p o r t i o n o fr e n e w a b l ee n e r g ys o u r c e si nt o t a le n e r g yc o n s u m p t i o n t h ed i s c h a r g eo f m a j o rp o l l u t a n t sw i l lb eb r o u g h tu n d e re f f e c t i v ec o n t r o la n dt h ee c o l o g i c a l a n de n v i r o n m e n t a lq u a l i t yw i l li m p r o v en o t a b l y a w a r e n e s so fc o n s e r v a t i o n w i l lb ef i r m l ye s t a b l i s h e di nt h ew h o l e o f s o c i e t y t oe s t a b l i s hae c o l o g i c a l f r i e n d l ys o c i e t y , o nt h eo n eh a n d ，w es h o u l df o c u so nt h eb a s i cs i t u a t i o no f c h i n a ，a n do nt h eo t h e rh a n d ，w es h o u l de n h a n c et h ec o o p e r a t i o nw i t ho t h e r c o u n t r i e si nt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，s ot ol e a r nt h ee x p e r i e n c ea n d l e s s o n sf r o ma d v a n c e dc o u n t r i e s a st h eb i g g e s td e v e l o p i n g c o u n t r yi nt h ew o r l d ，c h i n ah a sm a d e r e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t si ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di n d u s t r i a l i z a t i o n b u ta tt h es a m et i m e ，i t sd e v e l o p m e n tm o d eo f h i g hc o n s u m p t i o na n dh i g h e m i s s i o nh a sb r o u g h tg r e a td a m a g et ot h es o c i e t ya n de n v i r o n m e n t h o wt o f o c u so ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n da t t a i ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw h i l e m a i n t a i n i n gh i g h s p e e de c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sb e e nam a j o rc h a l l e n g e t oc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s ，a l o n gw i t ht h ei n c r e a s i n g a t t e n t i o na n di n p u to fc h i n e s eg o v e r n m e n tt oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ， c h i n ah a se n h a n c e dt e c h n o l o g i c a lc o m m u n i c a t i o na n dc o o p e r a t i o nw i t h a d v a n c e dc o u n t r i e si nt h i sr e g a r d a m o n gt h ee a r l i e s tc o u n t r i e st oc o n d u c tr e s e a r c ho fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nt e c h n o l o g y , g e r m a n yh a sm a t u r et e c h n o l o g ya n da b u n d a n t e x p e r i e n c e t h ei n d u s t r i a l i z a t i o na n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no fg e r m a n y a f t e rt h es e c o n dw o r l dw a ra r ew o r t ho fo u rs t u d y , e s p e c i a l l y , t h em e a s u r e s t oi m p r o v et h ed e s t r o y e de c o l o g i c a ls y s t e mi nr u h re c o n o m i cz o n e t h ep a p e rh a ss t u d i e dt h eh i s t o r ya n da c h i e v e m e n t so fc o o p e r a t i o ni n e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nb e t w e e nt h et w oc o u n t r i e s ，a n a l y z e st h ef a c t o r s h i n d e r i n gt h ec o o p e r a t i o nb e t w e e nt h et w os i d e sa n dp r e d i c t st h ep e r s p e c t i v e o ft h ef u t u r ec o o p e r a t i o na n dm i g h tb eu s e da sr e f e r e n c et op r o m o t et h e c o o p e r a t i o nb e t w e e nc h i n aa n dw e s t e r nc o u n t r i ，e s s u c ha sg e r m a n yo n e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n k e yw o r d ：c h i n a ；g e r m a n y ；c o o p e r a t i o ni ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n 学位论文独创性声明学位论文知识权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所成交的学位论文系本人在导师指导下，独立完成的研究成果。文 中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义 上已属他人的任何形式的研究成果，也不含本人已用于其它学位申请的论文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担因此引发的一切责任和后果。 论文作者签名：a 矗 日期：1 ) 孑年易月。占日 学位论文知识权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保密回。 ( 请在以上方框内打。一) 论文作者签名：动i 考黾、日期：口子年6 月。罗日 导师签名：，_ 了t 罗龟 日期：。莎牟月，占日 ( 本声明的版权归青岛大学所有。未经许可，任何单位及个人不得擅自使用) 3 5 引言 研究本课题的意义 引言 随着全球政治经济一体化的深入发展，环境与发展问题已经成为当前人类社会 共同面临的最重要的问题之一。作为上个世纪人类社会高速发展的伴生物，大气污 染、全球变暖、臭氧层空洞、酸雨普降、森林面积锐减、土地荒漠化、有毒化学品 污染、海洋污染、水资源缺乏、生物多样性损失、石油以及矿物资源减少等等一系 列全球性环境问题给全世界人类的生存与经济发展造成严重危害，频发的跨国性 环境危机促使各国政府更加重视可持续发展的重要性，除在本国内采取积极有效的 措施改善环境和减少污染外，各国政府也日益重视参与双边、跨区域和全球环境保 护合作，通过技术、资金、共同开发等多种形式的合作，及时应对日益严峻的国际 性环境污染问题，以实现本国经济的可持续的高速发展。 中国是目前世界上最大的发展中国家，自2 0 世纪七八十年代以来中国经济进入 高速增长期，以高能耗高排放为特点的经济发展模式在创造社会财富、提高人民生 活水平的同时，我们也付出了环境和生态的沉重代价。进入2 1 世纪以来，中国政府 提出要以科学发展观统筹经济社会发展大局，全面推进小康社会的建设，并不断把 改善环境和控制污染列为国家经济发展中的重要任务，。十一五计划”将转变经济增 长方式、调整经济结构、促进经济社会协调发展列为核心任务，提出了努力提高资 源利用效率，减少环境污染，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设的新目标。 中国共产党的十七大报告在论述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中第一次 明确提出了“建设生态文明 的目标。要实现这一目标，除通过自身不懈努力和大 胆创新以外，积极参与多种形式的双边、多边、跨区域和国际环境保护合作，引进 和吸收国外环境保护领域的资金、先进技术和管理经验显得尤为重要。 自2 0 世纪9 0 年代以来，中国与日本、美国、加拿大、德国等许多其他国家间 开展了积极而富有成效的双边以及区域内环境保护合作。德国是世界上最早从事环 保技术研究的国家之一，拥有世界上最先进的环保技术和丰富的环境管理经验。尤 为重要的是，德国在二战后也经历了经济高速发展阶段并出现了一系列的环境危机， 其在环保领域的经验和教训都极为值得我国借鉴和学习。1 9 9 4 年，中德两国签署了 双边环境保护合作协定，并开展了在排放物治理、保持生物多样性、新能源研究、 土壤和植被保护等各个领域的成功合作。进入2 1 世纪以来，两国间外交、经济关系 的持续稳定发展以及中国政府对于环境保护问题的愈加重视为双方在环境保护领域 的合作提供了良好的平台，两国间环境保护领域合作也取得了更加丰硕的成果。 青岛大学硕士学位论文 关于中德环境保护合作的研究具有较强的理论意义和现实意义。从理论上说， 对中德环境保护合作的研究，特别是对两国以往环境保护合作项目的分析将有利于 我们对目前中德双边环境保护合作的现状做出较为系统的总结和较为客观的评价， 由此得出的结论和建议也有利于丰富中德环境合作的形式和内容，对中国有选择的 吸引德国环保资金和技术起到一定的指导作用；而从其现实意义上来看，分析总结 中德环境领域的合作历史与现状，有利于促进中德环境领域合作具体项目进展，而 具体项目的顺利进展除为中国带来德国环保领域的先进技术和资金支持之外，也有 利于目前遇到一定发展困难的德国环保企业在中国这个规模和潜力巨大的市场上推 广其较为成熟的环保技术。总而言之，中德环境保护合作的顺利发展，给两国必将 带来双赢的结果。 中德环境保护合作研究现状 随着我国政府对环保领域对外合作的日益重视及环保合作项目的日益增多，国 内外学者对双边和多边环境外交以及环保领域合作的研究也同益深入，但中国对外 环境合作研究在国内尚属薄弱环节。 就目前国内和国际研究状况而言，已有著作和论文多以系统论述全球环境问题 和多边国际环境合作为主，例如王之佳撰写的对话与合作全球环境问题和中 国环境外交、丁金光教授撰写的国际环境外交等，这些著作多有部分章节涉猎双边 环境保护领域合作如中欧、中日、中德间环保合作，但多以精练地总结双边环保合 作概况为主，而专门研究中德环境保护合作的论文尚不多见，尚未形成较为全面的 总结分析和系统性见解；而由于德国对外环境合作的对象国范围较大、对外环境合 作项目众多，且德国对外环境保护合作的实施主体呈多样性分化，除德国联邦经济 合作与发展部和德国联邦环境保护部等政府部门之外，多为一些基金会、协会、民 间环保组织甚至大型跨国企业本身，因此德国国内对于中德两国双边环境保护合作 的研究基本为空白。 相比中国与世界其他发达国家的环境保护合作而言，由于两国政府的重视和互 惠互利的现实条件，中德环境保护合作开展较早，成果显著。另外，中德环境保护 合作与中国其他双边环保合作相比，有其鲜明的自身特点，因此对这一课题的研究， 具有较为重要的理论意义和现实意义。 研究方法与分析思路 本论文尝试通过分析中德两国在环境保护和可持续发展领域合作的历史背景和 发展现状，通过对具体合作项目的分析，力争找出两国环保领域合作存在的问题和 2 引言 改进的方向，并通过与中美、中日、中国与欧盟间环境保护合作比较，总结中德环 境保护合作的特点和发展方向，希望能够对中国对外环保合作，特别是促进与德国 等西方国家的环境保护合作起到一定的借鉴作用。 论文内容概述 论文共分为五大部分：第一章通过分析中德两国各自的环境问题与环境保护政 策阐释双方在环境保护合作的背景和发展阶段：第二章主要阐述中德两国环境保护 合作取得的成就；第三章主要分析和总结中德环境保护合作的意义及其特点；第四 章分析总结目前影响中德两国双边环境保护合作的不利因素；第五章将对两国环境 保护合作的前景进行展望。 3 青岛大学硕士学位论文 第一章中德环境保护合作的背景及其发展阶段 1 1 中德环境保护合作的背景 1 1 1 国际环境保护合作的兴起 作为一个完整的生态系统，任何一个国家、地区的生态问题，都会对整个生态 环境系统产生影响，从这个意义上讲，环境没有国界，环境问题从国内问题、区域 问题逐渐演化发展成全球问题是不以人的主观意志为转移的客观事实。圆 自1 9 7 2 年瑞典斯德哥尔摩联合国人类环境会议、1 9 9 2 年里约热内卢联合国环 境与发展大会、2 0 0 2 年南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议，再到2 0 0 8 年的 今天，国际社会和全人类在保护地球、探寻可持续发展的道路上经历了近四十个年 头，各国政府为了人类的共同利益也进行了富有成效的国际环保合作。然而，我们 今天不得不面对这样一个残酷的事实：全球范围内环境污染和生态破坏依然在不断 蔓延，有害物质排放量与日俱增，人类的生存环境日益恶化，危害全球环境状态的 公害事件，无论就其影响范围，还是就其发生频率，都是空前的：从2 0 世纪八十年 代的切尔诺贝利核电站泄漏事件引发的危及前苏联和欧洲各国的环境灾难，到2 0 世 纪9 0 年代伊拉克战争由于油井起火引起的波及喜马拉雅山的黑雪事件，到大气污染 和全球气候变暖可能引发的灭绝人类的环境威胁。这些事件告诉我们，环境问题就 像蝴蝶效应，具有公害性，又具有区域性、地方性，还具有整体性、关联性和传递 性。口1 因此，当代环境问题的解决，仅仅依靠单个国家的努力无法得到根本解决， 国际环境保护合作势在必行。 1 9 9 2 年里约热内卢联合国环境与发展大会以来，国际上环保热情空前高涨，国 际社会发布了蒙特利尔议定书、京都议定书等一系列重要的环境文件和倡议， 并得到国际大多数国家的认可和加入。这充分体现了当今国际社会对可持续发展思 想的普遍认可，又反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的承诺。 这些都为中德两国开展双边环境保护合作提供了较为有利的国际环境。 1 1 2 中德两国开展环境保护合作建立在互有需求的基础之上 1 1 2 1 中国的环境问题需要通过开展对外环境保护合作加以解决 中国是世界上最大的、人口最多的发展中国家。随着经济的飞速发展，与之俱 第一章中德环境保护合作的背景及其发展阶段 来的环境污染问题也给中国的经济腾飞投下了沉重的阴影，日趋严重的环境问题并 对中国人民的生存环境构成了极大的威胁：每年春天来自西北的沙尘暴将空气中的 有害物质吹到世界其他地方；温室气体排放情况令人担忧，日益增长的机动车数量 对大气环境造成了严重的破坏和污染；日趋尖锐的缺水问题影响到农业收成；频发 的洪涝灾害夺去了成千上万人的生命。刚 目前，中国主要面临的环境问题有：大气污染问题：主要是二氧化硫污染与工 业粉尘、烟尘污染；水环境污染问题：七大水系中4 2 的水质不能饮用，3 6 的城市 河段丧失使用功能，大型淡水湖泊( 水库) 和城市湖泊水质普遍较差；垃圾处理问 题：固体废物综合利用率约4 6 。生活垃圾达到无害化处理要求的不到1 0 9 6 ；土地荒 漠化和沙灾问题：荒漠化土地已占国土陆地总面积的2 7 3 ；水土流失问题：每年 流失的土壤总量达5 0 多亿吨；旱灾和水灾问题；生物多样性破坏问题；持久性有机 物污染问题。 当代中国环境问题的社会特征为：随着社会转型的加速进行，环境问题日益严 重。环境污染和生态破坏将在相当长的一段时间里继续恶化；环境问题不仅表现为 人( 社会) 与自然的矛盾，而且越来越表现为人与人之间的矛盾；随着居民生活水平 的提高，生活污染在环境问题中的分量加重；城市环境问题受到高度重视，并在局 部有所缓解；农村环境问题失控，呈日益蔓延和加重的趋势；环境问题与贫困问题 有形成恶性循环的趋势；多数人对于环境问题的客观状况缺乏清醒的认识，公共环 境意识水平低下，缺乏参与环境保护的自觉性；环境问题与其他社会问题交叉、重 叠，解决的难度日益加大。陆1 面临日益严峻的自然环境污染，中国政府早在1 9 8 9 年便制定了中华人民共和 国环境保护法，并逐步制定了中华人民共和国水污染防治法、 中华人民共合作 可再生能源法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等细分法律，从而形 成了较为完善的环境司法体系，为我国在环境保护领域的行为提供了法律依据。中 国政府在继续坚持工业化发展道路的同时，坚持把环境保护作为基本国策，实施预 防为主、防治结合、标本兼治、综合治理的方针，依靠科学进步、运用法律、经济 和行政的手段，加强国际环境保护合作，推动环保事业的发展，并提出了可持续发 展战略，大力推动经济、社会与环境的协调发展。 中国现行的环境保护政策主要包括以下八个方面：全面建立环境保护法制政策 与法制体系；大力防止与控制工业污染；尤其控制重点地区污染；大力推动城市环 境保护，例如改善空气质量，植树造林；加强农村环境保护意识，建立生态型农业； 加大环保产业投资；推动环保领域科学、技术与工业的发展，普及全民环保的意识； 推动环保领域国际间合作。嘲 面对日益严重的环境污染威胁，中国政府提出了一系列科学发展观统筹经济社 5 青岛大学硕士学位论文 会发展全局的要求，构建和谐社会，并把改善环境作为全面建设小康社会的主要任 务。中国政府在制定“十一五计划 中，把转变经济增长方式，调整经济结构，促 进协调发展作为战略任务，加快调整经济结构，改变粗放型经济增长方式，提高资 源利用效率、减少环境污染，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 中国环境保护“十一五规划中明确指出下阶段中国环境保护的总体目标：到 2 0 1 0 年，重点城市和地区的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本得到遏制；主 要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空 气质量、集中饮用水水源和农村饮用水水质、全国地表水质和近岸海水水质得到有 所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环 境改善，地下水超采及污染趋势趋缓，重点生态功能保护区，自然保护区的生态功 能基本稳定，村镇环境质量有所改善确保核与辐射环境安全；环保监督管理能力得 到进一步加强，健全具有中国特色的环境法律和政策体系；到2 0 2 0 年环境质量和生 态状况得到明显改善。h 1 基于目前中国经济发展和环境保护的现状，要实现这个总体目标，只靠自身不 断努力完善环保立法、执法和环境监督和管理工作是很难完成的，必须不断吸收国 外环保和循环经济领域的先进经验和先进技术，并结合国内的实际情况，制定正确 的发展方针政策和规划，因此，中国目前急需扩大和加深与世界各先进国家的环保 领域多种形式的友好交流与合作。 1 1 2 2 德国的环境保护技术和企业的发展有开拓中国市场的客 观需求 德国是世界上最早开展环境技术研究的发达国家之一。从工业革命开始一直到 上世纪7 0 年代末，尤其是两次世界大战战后，德国的经济发展十分迅猛，但却忽视 了对环境的保护，因而对德国的自然环境造成了严重的破坏。上世纪6 0 年代初，空 气污染成为当时德国最大的环境问题，并衍生了一系列疾病。6 0 年代末，德国政府 开始意识到环境保护的重要性，投入了大量的资金用于控制环境污染，并着手制定 了一系列环境政策，作为其所有政策的核心，并努力将经济政策与环境政策协调起 来。 德国环境保护工作中最为成功和著名的例子应该是德国对其传统工业区鲁 尔工业区的改造。鲁尔区是德国最大的工业区，也是世界最重要的工业区之一，位于 德国北莱茵一威斯特法伦州的西部，面积44 3 0 平方公里，不到全国面积的1 3 ； 人口约5 4 0 万，占全国的6 6 。传统上鲁尔区是一个老工业区，从1 9 世纪中叶开 始发展，其显著特点一直是以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，是德 6 第一章中德环境保护合作的背景及其发展阶段 国的能源基地、钢铁基地和重型机机械制造基地，这三大部门的产值曾一度占全区 总产值的6 0 9 6 。 到2 0 世纪的6 0 、7 0 年代，由于重污染工业密集并且忽视环保工作，鲁尔地区 称为德国环境污染最为严重的地区：其每年排放二氧化碳、硫磺等污染物超过四百 万吨，其中六十万吨滞留在本地区上空；空气污染严重到汽车无法通行，居民呼吸 困难，并有大量人患了呼吸系统疾病；水质污染严重，河流中鱼类基本绝迹。 为了根除公害，治理环境污染，北威州政府在联邦政府的支持下，提出的鲁尔 河上空蔚蓝色的天空”计划，采取了一系列的环保措施：投资设立环境保护机构，颁 布环境保护法令，统一规划；改造河流，在鲁尔河上建立了完整的供水系统，建立 蓄水库和澄清池等设施，净化污水；在河口设立微生物净水站监控水质；建立烟囱 自动报警系统，强制企业建立有害气体及灰尘的回收装置，控制大气污染；进行大 规模的植树造林，改善植被环境。 经过近二十年的治理和发展，今天鲁尔地区已经成为欧洲产业区位条件最好的 地区之一，区内绿地面积超过7 万5 千平方公里，居民平均拥有绿地1 3 0 平方米；。 往日浓烟满天，黑尘遍地的景象一去不返。另外，鲁尔区所在的北威州拥有1 6 0 0 多 家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心。总之，经过上述调整和改造，鲁尔区 彻底摆脱了衰落的工业区的地位，保持了长期可持续发展的势头，其全区g d p 约占 原联邦德国g d p 的7 左右，相当于葡萄牙或丹麦全国的g d p 。嗍 德国中央政府负责环保事务的是德国联邦环境部，下辖位于柏林的联邦环境局、 位于波恩联邦自然保护局和位于萨茨基特的联邦放射防护局，而德国联邦州也有自 己的环境部，地方环保主要由城市和乡镇负责。 德国拥有目前世界上最完备、最详细的环保法律体系。从上世纪7 0 年代开始， 原联邦德国政府出台了一系列环境保护方面的法律和法规。垃圾处理法是德国的 第一部环境保护法。2 0 世纪9 0 年代，德国议会又将保护环境的内容写入修改后的 德国宪法基本法。在：基本法2 0 条a 款中这样写道：“国家应该本着对后代 负责的精神保护自然的生存基础条件。一这一条款对德国整个政治领域产生了很大 影响。目前，全德国联邦和各州有关环境的法律、法规超过8 0 0 0 部，除此之外，还 实施欧盟的约4 0 0 个相关环保法规。与中国不同的是，在德国，不仅环境部可以制 定环保政策，交通部、研究和技术部、发展部等其他政府部门都从事与环保有关的 政策制定。在制定环保政策方面，联邦政府坚持三大基本原则，即预防原则、肇事 者责任原则、合作原则。 德国政府极为重视环保。其1 6 个联邦州和各个县政府都设有官方的环保机构， 另外，德国还有众多的跨地区的环保研究机构。联邦政府每年的环保贷款达到近百 亿欧元，企业每年的环保投资在3 0 亿至4 0 亿欧元之间。德国已形成一个有近百万 7 青岛大学硕士学位论文 人就业的环保产业，每年环保产品的出口居世界前列。 德国是世界上最早设立了环保警察的国家之一，德国环保警察隶属联邦内政部。 其任务是：发现环境污染时，立即采取补救行动。从化学毒素外泄到不卫生食品的 销售，都在他们的管辖范围之内。环保警察行动迅速，他们通过巡逻和使用遥测工 具检查环境的污染情况，一旦发现环境污染的现象，立即采取有效的手段，把污染 控制在最小范围内。任何一条小溪泛起泡沫，环保警察都会前往取样；凡是已经立 法的环保事项，警察在其辖区内一概严格执法，比如鱼类死亡、垃圾箱冒烟、废油 渗漏或废气聚集成雾等，都属于禁令之列。 德国人把保护环境视为仅次于就业的国内第二大问题。据最近联邦环保部公布 的民意调查显示，8 5 的人把环保问题视为仅次于就业的国内第二大问题，7 5 的人 希望德国应该在环境政策上继续维持在欧盟的领先地位。两个例子可以说明德国民 众对环保问题的重视程度：一是2 0 0 2 年德国大选期间，社民党由于执政期间内没有 达到振兴德国经济的目标，民调显示再次执政的希望非常渺茫。这时，一场洪水袭 击了德国好几座城市，总理施罗德抓住时机，以环境保护的措施作为其竞选的砝码， 并因此重新获得了选民的支持，得以顺利连任。二是近年来原本在德国政坛毫无影 响力的，以环境保护为纲领的德国绿党人气上升，在地方选举中连连获胜，并成为 德国上届政府的执政党之一。其领袖、德国原外长菲舍尔也被德国人视为最受喜爱 的政治家，原因就是菲舍尔长期骑自行车上下班、不吃肉食的环保形象充分赢得了 德国人们的好感。 目前，德国在环保领域取得了显著的成果，其在以下几个方面采取的整治环境 尤为值得称赞： 一是大气污染控制。德国在严格控制固体排放物和温室气体排放方面起步较早， 成果显著。德国出台了极为严格的工业企业和机动车排放标准，并通过环保广告等 媒体呼吁人们减少使用私人汽车，转而乘坐公共交通工具。电视节目中经常可以看 到“为了我们的环境，请您改乘公交车! 的公益广告；在交通路口的广告牌上， 写着“当红灯亮起时，请您关掉汽车发动机 的标语；德国很多大城市有意把道路 建得很窄，让驾驶私车的人很难停车位或者必须支付昂贵停车费用，使他们重新考 虑使用公共交通工具；德国有9 0 多家汽车共享协会，拥有会员近7 万人，而一辆共 享汽车可取代6 至1 0 辆私人汽车。 二是水净化处理。德国实行废水处理收费法，无论是家庭还是企业都必须按用 水量的多少和水污染物含量的高低交纳排污费，其定价标准主要是根据水资源状况、 水处理成本和居民消耗水量来定，用水越多，每吨水价越高；而近期德国政府正在 讨论，在居民家中安装污水流量检测装置，用以检测其使用水和排放废水量的差别， 如果超出一定的比例就要额外支付费用，用以减少例如浇花用水等无谓的水资源流 8 第一章中德环境保护合作的背景及其发展阶段 失。 三是垃圾处理。1 9 9 6 年1 0 月生效的德国循环经济法与废料法取代了原先的废 料法，这意味着德国垃圾处理的原则从清除废料重新回归循环经济。德国实行垃圾 分类制度，每个垃圾收集点都有黄色、绿色、蓝色和黑色四个垃圾桶，分别容纳纸 类、玻璃、普通垃圾和厨房垃圾，从而实现垃圾最大限度的回收和重新利用；家用 电器等难以回收和降解的垃圾，必须送至专门的回收点，并支付相对昂贵的垃圾处 理费用；颁布了商品包装条例，规定商品包装的生产者和经营者有义务收回和利用 使用过的产品。 四是可再生能源的利用。德国政府一直致力于提高风能、生物能和太阳能等可 再生能源在能源消费总量中的比例。2 0 0 7 年，德国可再生能源占能源消费总量的比 重从上年的8 上升到9 1 ，根据德国政府2 0 0 7 年修改的可再生能源法，至2 0 2 0 年，德国将清洁电能的使用率由目前的1 2 提高到2 5 - 3 0 ；德国环境部于2 0 0 8 年 3 月发布的最新工业报告表明，德国可再生能源工业增长迅速，2 0 0 7 年德国可再生能 源工业的总销售额为2 4 6 亿欧元，比2 0 0 6 年上升1 0 ，相比2 0 0 0 年时上升接近4 倍。可再生能源占整个发电的比例由2 0 0 6 年的1 1 7 ，大幅上升至1 4 2 ，超过了 风力发电。9 1 德国是全球环保技术领先的国家，经过几十年的发展，德国的环保产业己延伸 到社会经济的多个方面，包括无公害食品行业、公共服务部门、国土整治、大气污 染和水污染治理、环保型产品生产、环保生产工艺开发等各个领域。目前，在德国 工商会注册的环保企业达1 1 万多家，从业人数超过1 4 0 万，约占德国总就业人数 的4 ，其环保技术和产品已占世界市场的2 1 。世界领先的环保技术很多发明自德 国，每年在欧洲专利局注册的环保专利中，德国占2 3 ，美国为2 2 ，日本为1 9 。 德国尤其在节能空气净化、防噪音和废物利用等技术方面处于国际领先地位。德国 每年的环保贷款近1 0 0 亿欧元，企业每年的环保投资在6 0 - 8 0 亿欧元之间。据德国 工商大会估计，仅在德国西部，2 0 0 1 年环保市场的销售额就高达5 5 0 亿马克，而同 期传统的优势行业钢铁工业的销售额为6 0 0 亿马克。n 叼 德国环保技术企业生产力很高、外向性很强，在满足其国内市场需求的同时， 有着强烈的对外出口、开拓海外市场的需求。目前世界市场上近五分之一的环保产 品来自德国，德国的环保技术贸易额占世界环保总贸易额的六分之一，居世界领先地 位。环保产业在德国经济近年来较为低迷的大环境下，仍然保持着较高的增长率， 并且由于其提供就业岗位呈不断增长的趋势，一定程度上缓解了德国目前存在的高 失业压力。因此，德国政府和经济界尤为重视和支持环保产业的发展和对外市场开 拓，其中中国作为目前最大、经济最为活跃的发展中国家之一，其庞大的、迅猛增 长的环保技术市场也必然吸引德国政府和众多德国环保企业的关注。 9 青岛大学硕士学位论文 1 1 3 中德环境保护合作必将对两国产生双赢的结果 综上所述，德国在其工业化发展过程中，也曾目前我国面临的许多严峻的环境 问题并采取了有效的控制措施，这些环境保护领域的经验和教训，以及由此而研发 出来的先进环保技术，都值得中国学习和借鉴；而目前德国环保产业有着强烈的对 外开拓海外市场的客观需求，德国政府也不遗余力地支持德国环保产业的对外发展： 从两国双边关系的大环境来说，中德两国长期以来在政治、经济、科技、文化等各 个领域的交流与合作的发展相对平稳，也为两国问环境保护领域合作发展提供了优 越的外部环境，而中德环境保护合作取得的双赢的累累硕果，也将促进两国关系不 断深入发展。 1 2 中德环境保护合作的发展阶段 中国与德国间的环境保护合作开始较早，从其深度和广度来看，大体可分为以 下几个发展阶段： 1 2 1 中德环境保护合作的起步阶段 2 0 世纪8 0 年代是中德环保合作的起步阶段。1 9 8 5 年中国政府与前联邦德国政 府正式签订的财政合作协定中，首次将环境保护领域合作确定为两国开展财政合作 的重点领域。之后，中德两国通过财政合作，在提高生产和消费能源效率、开发可 再生能源、减少污染物排放等方面实施了一系列的合作项目，并取得了一定的成果。 这个时期进行的中德环境保护领域合作有以下几个特点： 一是合作规模不大。2 0 世纪八十年代是中国改革开放刚刚开始的时期，经济的 迅猛发展掩盖了其高排放高污染发展模式带来的环境危害，因此，中国政府方面并 未对中德环境保护合作给予高度的重视。 二是合作实施的主题多为两国政府直接实施。相对于目前中德环境保护合作多 由政府主导、相关基金会、银行和非政府组织直接实施的合作模式，早期中德环保 合作多为利用中德两国政府的财政合作资金，由各级政府直接进行操作。 1 2 2 中德环境保护合作的高速发展阶段 2 0 世纪9 0 年代是中德环保合作的高速发展阶段。1 9 9 3 年，中德两国政府签署 的中德政府在环境与发展领域合作的联合声明以及1 9 9 4 年中德两囤政府在波恩 签订的中华人民共和国国家环境保护局与德意志联邦共和国联邦环境、自然保护 1 0 第一章中德环境保护合作的背景及其发展阶段 和核安全环境合作协定，是中德两国环境保护合作进入一个新的发展阶段的标志。 2 0 世纪9 0 年代是中德环境保护合作进入高速发展的阶段，其有以下几个特点： 一是中德两国政府高层关于环保合作的互访和来往频繁。1 9 9 6 年，德国副总理 兼外交部长金克尔访华期间拜会环保总局；1 9 9 7 年德国经济合作与发展部副部长舒 默鲁斯和部长施普朗格、德国环境部长莫科尔先后率团来访；1 9 9 8 年国家环保总局 局长谢振华首次以总局局长身份出访德国。 二是举办了为数众多的环境技术合作研讨会。自1 9 9 3 年开始，中德两国每年举 行一次环境技术研讨会。其中1 9 9 6 年和1 9 9 7 年还分别举办了两次中德环境技术研 讨会。 三是签署并实施了大量中德两国环保合作项目。其中包括中德有害废物管理合 作示范项目、辽宁省固体废物合作项目、桂林市城市废物收集、运输设施及管理项 目、太原市固体废物处理与实施项目、有害废物管理计划示范项目、江西山区发展 项目、内蒙古风能及太阳能利用项目等。至2 0 0 0 年为止，德国向中国提供的环保领 域无偿援助达1 2 3 亿马克，其中技术合作资金9 亿马克；双方环境保护领域合作项 目有2 8 个，德方援助金额达1 4 7 亿马克。u 1 2 3 中德环境保护合作的新发展阶段：2 1 世纪以来 进入2 l 世纪，随着中国政府对环境保护工作的日益重视，中德两国在环保领域 的合作进入了一个新的发展阶段，该阶段以2 0 0 0 年1 2 月在北京召开的首届中德环 境合作大会为标志。 新的发展阶段有以下几个特点： 一是双方环境保护合作广度有所加大，出现了很多新的合作领域。随着中国政 府西部大开发政策的实行，中国将西部地区作为生态保护的重点，中德环保合作项 目中也出现了大量关于西部地区退耕还林还草、恢复西部生态功能的项目；另外随 着世界各国对可再生能源应用问题的日益重视，中德两国环境保护合作项目中关于 提高可再生能源使用效率和比率的项目显著增多。 二是中德环境保护合作的深度有所加强。与2 0 世纪中德环保合作相比，进入 2 1 世纪以来，中德两国地区政府、德国半政府机构、基金会和商业银行等机构参与 中德环境保护合作的热情空前高涨，参与形式也日趋多样化。一个明显的例子就是 德国技术合作公司( g t z ) 和德国商业银行之一的复兴信贷银行( k f w ) 不断扩大其 在中国的业务，其中，德国复兴信贷银行至今在中国向环境保护项目提供的贷款额 已高达5 5 亿欧元。羽 青岛大学硕士学位论文 第二章中德两国环境保护合作取得的成就 中德两国开展环境保护合作近三十年来，双方在研究与开发、人员培训、示范 工程、能力建设等方面取得了累累硕果： 2 1 中德两国共同发表了多个双边环境保护合作文件 2 1 1中德政府在环境与发展领域合作的联合声明和中华人 民共和国国家环境保护局与德意志联邦共和国联邦环境、自然保护和核 安全环境合作协定 1 9 9 3 年中德两国签署了中德政府在环境与发展领域合作的联合声明，这是 中德两国政府间双边环境保护合作的开端。而1 9 9 4 年在波恩签订的中华人民共和 国国家环境保护局与德意志联邦共和国联邦环境、自然保护和核安全环境合作协定 则是是中德两国环保合作的纲领性文件。 通过这个协定，中德两国政府表达了在平等互利和对等原则开展环境保护领域 内合作的愿望；确定了双方环保合作集中在水污染控制、大气污染控制、固体废弃 物管理、环境政策与管理、提高能源效率和可再生能源的利用、提高公民的环境意 识和环境无害技术等领域；确定了合作举办研讨会、交换有关研究信息和数据、专 家互访和缔结环保合约等合作方式。 这个协定签订后，中德在环境保护领域的合作进展顺利，交流与合作的深度和 广度有了很大的进展，特别是两国高层领导互访不断增加。双方环境保护合作领域 逐步扩大，合作从一般性的交流转向经济技术方面的交流与合作，以及环境保护项 目赠款和贷款项目。 2 1 2 中华人民共和国政府和德意志联邦共和国政府环境保护联 合声明行动议程 2 0 0 0 年，中德两国政府在北京召开的中德2 0 0 0 年环境合作大会闭幕式上联合 发表了中华人民共和国政府和德意志联邦共和国政府环境保护联合声明行动 议程。该议程回顾了中德两国自2 0 世纪八十年代以来在环境保护与发展领域合作 取得的重大进展，表达了共同履行签署的国际环境公约和议定书的决心；议定了中 德两国在平等互利的基础上加强合作的新领域为能源效率、土地和水资源保护、城 1 2 第二章中德环境保护合作取得的成就 市可持续发展管理等；表达了两国在完善环境保护法规、建立现代环境管理模式、 促进可再生能源利用、加强土地和水资源保护、城市环境基础设施建设等领域加强 合作的愿望。 2 1 3 中德环境保护合作青岛倡议 2 0 0 6 年在青岛举行的中德第二届环境论坛上，中德两国政府共同发表了中德环 境保护的青岛倡议。 青岛倡议中，中德两国政府倡议进一步推动双方环境合 作战略伙伴关系，并确认了2 0 0 0 年中的环境合作大会取得的成果和达成的共识；中 德两国政府倡议将加强在节约能源、提高能效、可再生能