（林业工程专业论文）黑龙江省公路枢纽工程建设项目管理的研究.pdf

摘要 本文通过对国内外项目管理理论的研究、分析，以我国基本建设程序为主线，结合 黑龙江省公路枢纽1 程建设项目管理的实践经验，提出业主方在一l 程建设项目管理的各 阶段的主要l 。作内容、方法和程序。通过对建设地址的选择、项目建议书、1 ：程可行性 研究的编制、建设方案的确定、工程监理、承包商、供应商的选择、工程实施过程的管 理及竣工验收的组织等阶段实践活动的研究，使工程建设项目的管理者了解自己的： ：作 任务、目标与责任，将整个项目纳入系统管理，从而指导、推进我省公路枢纽工程建设， 提高投资效益，发挥公路枢纽作用，与现代物流和公路快速客运发展相适应，适应我省 国民经济和道路迅速发展的需要。 关键词：公路枢纽项目管理研究 a b s t r a c t t h r o u g ht h er e s e a r c ha n da n a l y s i so ft h em a n a g e m e n tt h e o r i e so fd o m e s t i ca n df o r e i g np r o j e c t s ， w i t ht h e c a p i t a l c o n s t r u c t i o np r o c e d u r eo fo u rc o u n t r ya st h em a i nl i n e ，i nc o m b i n a t i o nw i t ht h e m a n a g e m e n tp r a c t i c eo f t h eh i 曲w a yp i v o t a lp r o j o c tc o n s t r u c t i o np r o j e c t si nh e i l o n g i i a n gp r o v i n c e ，t h i s p a p e rp u t s f o r w a r dt h em a i nw o r kc o n t e n t s ，m e t h o d sa n dp r o c e d u r e sa ta l ls t a g e so ft h ec o n s t r u c t i o n p r q i e c tm a n a g e m e n tf o ro w n e r s t h r o u g h t h ec h o i c eo fc o n s t r u c t i o ns i t e s ，t h ed r a w i n g - u po fp r o j o c t s u g g e s t i o nb o o k sa n dp 咧e c tf e a s i b i l i t yr e p o r t s ，t h ed e t e r m i n a t i o no f c o n s t r u c t i o np l a n s ，t h ec h o i c eo f p r o j e c ts u p e r v i s o r s ，c o n t r a c t o r sa n ds u p p l i e r sa n dt h er e s e a r c ho nt h ep r a c t i c a la c t i v i t i e sa ts t a g e ss u c h a st h e m a n a g e m e n t o fp 叫o c te x e c u t i o n p r o c e s s e s a n dt h e o r g a n i z a t i o n o fp r o j e c t c o m p l e t i o n a c c e p t a n c e ，t h ep a p e r w i l le n a b l et h em a n a g e r so fc o n s t r u c t i o np r o j e c t st ou n d e r s t a n dt h e i ro w nt a s k s ， g o a l sa n dr e s p o n s i b i l i t i e sa n di n c o r p o r a t et h ew h o l ep r o j e c ti n t ot h es y s t e mm a n a g e m e n t s oa st og u i d e a n dp r o m o t et h eh i g h w a yp i v o t a lp r o j e c tc o n s t r u c t i o ni no t i rp r o v i n c e ，e n h a n c ei n v e s t m e n tb e n e f i t ，p u l t h ep i v o t a lr o l eo fh i g h w a y si n t op l a y , a d a p tt om o d e mc o m m o d i t yf l o wa n dh i g h w a yf a s tp a s s e n g e r t r a n s p o ga n da d a p t t ot h er e q u i r e m e n tf o rt h er a p i dd e v e l o p m e n to f t h en a t i o n a le c o n o m y a n d h i g h w a y s i i lo u rp r o v i n c e k e yw o r d s ：h i g h w a yp i v o t , p r o j e c tm a n a g e m e n t ，r e s e a r c h 黑龙江省公路枢纽工程建设项目管理的研究 日舌 国家交通部将公路主枢纽站场、地市级客、货运输站场、县级客运站、旅游景区客 运站的建设列为2 0 0 1 2 0 1 0 年公路水路交通发展序列目录重点鼓励的基本建设项目， 作为r 程建设项目的业主，不仅要负责项目建设阶段的全面管理，而要承担工程项目合 理立项、筹措建设资金和投产运行后实现预期投资效益的责任。 鉴于在项目管理中所处的独特地位，对建设过程的管理原则和方法有别于承建单位 年i l 监理单位的管理，主要表现为业主管理工作的范围更全面、管理要素更复杂、管理深 度却相对较为宏观，本文针对业主方实施建设项目管理的特点，在分析总结我省公路枢 纽项目管理经验、教训的基础上，就建设地址的选择、项目建议书、工程可行性研究的 编制、建设方案的确定、工程监理、承包商、供应商的选择、工程实施过程的管理及竣 j ：验收的组织各阶段，提出了各建设阶段的控制要点和管理程序，指导未来公路枢纽工 程项目建设。 三蔓篓楚些查兰篓圭兰堡堕苎 1 综述 l 。1 超题的提是 公路主枢缌是在公路主骨絮与水运主通遂、铁路和髋空干线交汇处的全匡综会运输 网重婺结点上，逐步形成面向众社会的具有运输组织、中转和装卸储运、中介代理、通 信信息和辅助服务等基本功能的公路运输站场服务系统。以客、费运站为主要表现形式， 萁功麓楚承撵跨建区、跨省器公路客货运输的缀绞帮俸魏，主要渡遥缓帮、主干线稻交 汇的结点城市为布局目标，并以此满足与我国生产力布硒相匹配，与现代物流和公路快 速窖运发震撼透应，与其熟运耱方式攘赞接，敬善我鏊遴路、承黪运转瑷麓发震漤嚣转 状况，以适应豳民经济和道路、水路迅速发展构需要：以信息为纽带，澎成公路运输网 络体系。 “七五”箔期，簪家交通部提出双“a 五”开始，爝几个五率计划酌时间，按照“统 筹规划，条块结合，分层负责，联合建网”的原则，建设公路主骨架、水运主通道、港 菇主枢纽帮交遥支挎系统( 鄂“三主一支待”) 豹交透发装疆硌构想。这个构怒是我国发 展公路、水运交通事业的总纲。 按照这个战略构懋，1 9 9 0 年国家交遥部挺爨全国公路主枢缎蟾总体规刘，建残4 s 个公路主枢纽，基本上覆盖我蹦的大城市和主要的交通枢纽城市。1 9 9 1 年国家交通部以 交函计字 1 9 9 1 8 6 号文 牛颁发了公路主枢纽总体布局规划编制工作大纲。1 9 9 2 年8 月，经部、省批准，沈阳成为全国第一个规翊建设公路主枢纽酌试点城葛彳。1 9 9 3 年由国 家交通部公路规划设计院编制完成全国公路主枢纽规划，规划建设4 5 个客、货主枢 疑站，这4 5 个公路主褪缝辇覆薤了全强3 0 个省会藏蠢、久叠在1 0 0 万淤上特犬缄枣匏 8 0 6 和工业产值在1 0 0 亿元以上城市的7 3 3 。 1 9 9 5 年交逶部在诀宾憨缀足枣来公路主枢媛总体毒髑援划试点工镗经验、教训的基 础上，对原公路主枢纽总体布局规划编制工体大纲进行了深化、修改和完善，制定 了公路主枢级总体布局规划编制办法，弗以交计发c 1 9 9 5 6 号文件颁布实施。 t r 九五”期间，器省先螽宠戒了公路主枢级总体布局麓翊，并孰准窦施，公路主枢 纽站建设起步。 2 0 0 1 年7 莠6 鐾交遥帮印发公藩承路交遴十五发疑计划懿逶熊，攒漤，在篾矧的统 一指导下，要本着“谯投资、谁受益”的原则，加快道路运输站场建设。在重点加快公 路主褪级建设的圜畦，套遮要摄据实鼯器要规划、建设一批区域性道路运输枢缀，完善 乡镇客货运站场，建立以大中城市为中心、与路陌建设耜协调、布局合理、功熊齐全的 道路运输站场体系。 2 0 0 1 年1 1 月1 1 舀至1 3 霉，来爨全国番黉、医、市交逶辩门匏瑶众名专家在濒汪 舟山进行了研讨。鉴于，我国公路总里程为1 4 0 2 7 万公里，其中= 级以上高等级公路里 黑龙江省公路枢纽工程建设项目管理的研究 程已达1 89 1 万公里，高速公路里程为1 6 3 万公里，初步形成了连接全国重要城市及地 区的高速公路通道。随着现代物流的快速兴起，道路运输结构逐步调整，综合运输的进 一步发展和公路基础条件的不断改善，现有的公路枢纽布局面临着调整、加密的必要， 初步确定国家二类公路主枢纽布局规划新方案。规划建设9 6 国家二类公路主枢纽，覆盖 了全国所有的特大城市，5 7 1 的大城市，4 1 4 地级市和地区。 2 0 0 1 年1 1 月2 9 日国家交通部以交公路发 2 0 0 1 6 9 8 号印发道路运输业发展规划 纲要( 2 0 0 卜2 0 1 0 年) ，指出道路运输站场设施建设工作目标： 一一2 0 0 5 年，全国规划的4 5 个公路主枢纽建设取得明显进展，并使之成为区域性 客货运输中心；形成3 - 5 个实现自动分拣、机械化装卸的物流中心或货运中心。全国等 级汽车客运站达到7 ，8 0 0 个，等级汽车货运站达到1 ，8 7 0 个。人1 ：3 在5 0 万以上的城市或 县至少具备一个二级客运站和一个等级货运站： 一一2 0 1 0 年，全国规划的4 5 个公路主枢纽基本建成。全国等级汽车客运站达到 8 ，6 0 0 个，等级汽车货运站达到2 ，3 0 0 个，每个县级城市至少具备一个二级客运站和一 个等级货运站。形成1 0 0 个现代物流中心或货运中心，建设一批客货运输综合枢纽。 至2 0 0 2 年全国建成的公路主枢纽寥寥无几，与公路建设相比，站场设施作为旅客、 货物运输的重要集散地，建设进展缓慢，尤其是4 5 个公路主枢纽建设进度不理想，已成 为影响道路运输发展的重要因素，必须切实抓紧建设。 黑龙江省于1 9 9 5 年交通部下发公路主枢纽总体布局规划编制办法后，随即由 省政府组织，成立了省交通厅、省计委和相关地市参加的规划领导小组。根据我省的实 际，先后编制完成了哈尔滨公路主枢纽总体布局规划及哈尔滨公路主枢纽系统总 体布局规划，并通过论证。1 9 9 7 年6 月2 5 日交通部、省人民政府以交计发 1 9 9 7 3 9 7 号文件批复哈尔滨公路主枢纽总体布局规划，规划建设1 个中心、6 个客运站、1 0 个货运站。1 9 9 7 年7 月9 日，省计划委员会请示省政府领导同意后，以黑计交字 1 9 9 7 5 2 8 号文件批复哈尔滨公路主枢纽系统总体布局规划，规划建设齐齐哈尔、牡丹江、佳木 斯、绥化和鹤岗五个城市的6 个客运站、1 9 个货运站。 目前两个规划都在实施中，两个规划重点建设项目有1 6 个，其中：哈尔滨6 个， 齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化、鹤岗每个城市各有2 个项目，一个客运枢纽站、一 个货运枢纽站。 至2 0 0 2 年黑龙江省公路主枢纽建设情况： 哈尔滨公路主枢纽总体布局规划6 个重点建设项目。已经竣工交付使用的有3 个建 设项目，即：哈尔滨文道客运站( 车场) ，占地面积4 8 ，7 5 0 平方米，建设规模1 6 ，3 0 0 平 方米，投资1 1 ，2 4 3 万元；三棵树客运站，占地面积9 ，5 7 2 平方米，新建、改造建设规模 3 4 3 5 平方米，投资1 ，4 6 0 万元；哈尔滨滨江公路货运站，占地面积1 6 ，8 3 0 平方米，新 建、改造建设规模1 7 。1 8 0 平方米，投资9 ，7 7 6 万元。哈尔滨公路主枢纽客、货运站、信 息调度指挥中心3 个建设项目仍未完成前期工作。 哈尔滨公路主枢纽系统总体布局规划1 0 个重点建设项目。已经竣工交付使用的鹤 岗公路客运枢纽站，占地面积2 2 ，0 0 0 平方米，建设规模2 3 ，0 0 0 平方米，投资1 2 ，0 0 0 万元。主要功能包括：客运枢纽站、停车场、信息调度网站、司乘人员公寓以及餐饮、 三一 查苎楚些奎堂堡圭兰竺鎏塞 裔瓢、娱乐等。该工程予2 0 0 0 年5 弼2 8 鑫开工，2 0 0 i 年1 0 冀2 0 鑫竣工，两冬1 2 嚣 2 8 日交付使用。鹤岗公路客运枢纽站是我国目前摄好的公路客运枢纽站之。齐齐哈尔、 绥化公路宾运枢纽站正在建设中，颈计2 0 0 3 年竣= e 交付使用；绥他、孝主辩漫公路赞运枢 纽站一期工程分别于2 0 0 2 年6 、7 月份开工建设。 我省公路主枢纽建设项目管理的主疆工作是：在开 ：前的立项审批、选择地址、确 定蕊撬、建设方案、缀织工程设计、确定承包蓊、材科设备供藏商，在施工阶段簸督检 查工程质量、进度，控制工程投资，施工结束搿组织竣工验收。在公路主枢纽工程建设 顼蟊鸷理j 童疆孛，实簿了工程建设专家瓷淘翱、据授蠡铡、整毽裁、台鹾警理裁，谴工 程建_ i 殳顺利进行，既积累了经验，也发现了问题。 是建设攀位缺聋工程建设项墨管理经验。建设单位基建班子成员米塞企业斑韶， 从事行政管理： 作，飙未涉足工程建设颈b 管域，报难担负起工程建设管理工作。 = _ 是缺乏专业的项目管理人员。建设项目管理不同予施工项目管理，有工程旌工经 验，不一定辘鞋往建设项蟊譬鬻工 筝。 互是建设工程管理过程中分项工作目标不明确；大部分建设单位没有一个系统的、 完善懿工终萤筵，警瑾王终没鸯量 划，一步雄一步。 四是管理经验遗失。项目上马建班子，项目建成撤摊子，没有很好的总结经验，把 经验教训留绘其他工程建设管理做借鉴，更谈不上建立经验档案。 爨龙江省公路枢缀站场建设任务还报重，必须提高工程建设项目的管理水平，加快 公路枢纽工程建设速度，提高投资效益，发挥公路枢纽作用，与现代物流和公路快速客 运发耀相适应，适瘦我餐国民经济释道路迅速发震豹需要。 1 。2 研究鳃基熬秘意义 本论文研究的目的是：站在业主的立场，用现代项目管理的理论方法，探索遥合于 黑茏江省公路枢纽工程建设酌镑理模式，傻建设顼强遗址选择合理、功熊齐全，确保工 程质疑、加快建设速度、节约建设投资，指导全省公路枢纽工程建设活动，完善公路枢 疆疆络体系建设，逶癍我省经济发展爨簧。 公路枢纽工程是道路运输綦础设施建设的熬点工程。公路枢纽工程具有投资大、实 藏周期长、功缝齐全，工艺滤疆复杂、标准裹、网络纯簿特点，项县管理涉及嚣广泛， 即涉及到政府职能部门，又涉及咨询、勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位； 即涉及国家政燕方针，又涉及地方规章制度；管理人员即要有实际工作经验，又疆有理 论知识；顼髫建设醪黉功能齐全、工艺滚程先进，又要符合麓范、标瀣簧求e 这藏要求 工程建设管理人员需具备相应的管理知识和理论水平，并制定一系列制度、程序管理建 设璜嚣。疆究公路枢筑工程建设矮嚣餐理弱蠹在囊簿，制定媚旋豹篝理裁褒、攒燕，采 取相虚的方法、手段，建立明确工作的目标责任制及梭态制度，构建高效管理机构，保 囊、糍效、按勰建成黑龙汪省公路主撼缓系统 避免，因建设项翻管理的不规范。末纳入科学管理范畴，造成违背蒸本建设程序、 盲目捻工期而忽视质鬣、不按合同管理、施工协调主观随意、拽自变更使用功能、工程 一墨蕉坚查叁塑蹩堡三鍪堡鏊堡i 筻篓塑塑塞 ! 超支、投资浪费等现象发生。 1 。3 国内外工程项露管理的现状 l 。3 ，l 蠢努工程矮蓬餐理 受国戆j ：程矮嚣管疆模式代衰了现代嚣方二| 二程矮霹蛰理戆主流，是建筑工程蛰囊e m 模式番 疆诗一一建造投溅豹发源涟。辑耱方法，蛰壶专渡分是藏出嚣最魏，分莰窝霹供 应穗的熟悉和批量规模可大大降低物糙成本。 c m 模式( c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ta p p r o a c h ) ，其主搿蒋点魁采玻鼢段性发龟方式， 醵缩短：e 鞠、降低投资，因冀建筑工程承包鼗以离速泼、 氐成本地建造离藤建筑和大型 一l ：鼓壤强两裴称予髓器。这静棱式的关键是谈赖称鞲麓专垃分毽辩及椽建纯静j 窭疆控制 与穗痔瓣广泛袋霸，这燕其察璇簿涪离效戆设诗、翻造与旌工静蘩秘。其中，鬻璃黪形 式鸯代溪型渊方式秘最险型骞式。 设诗一建造模式，其特杰是咨穗工程郯提供各专业宠整的设计，毽设计玲数只到 初步设计或扩大枕步设计的深度，不出详姻设计即施工圈，而后者是由承包商完成的。 特掰是一些较独立靛分包工稔翁施工溺设诗，青时夯称= 次设计，是密专她分魏麓独立 完戚的，僵浠由建筑筛拳毫准。 p a r t n e r i n g 接式楚2 0 逢纪8 g 零钱宋在夔萤发震越来戆，迸十年寒，f “泛瘦鲻予美 晷、敞渊、罄港等绝鑫孽些王毪矮妥蛰毽，势凝褥了不秘程度瓣袋功。p a r t n e r i n g 壤式 又称“台佟罄毽”，它运进建立她主与承镪商乏闻的长期合作协议褥鞋嶷现，其褥点在于 改罄了硬疆麴环境秘势与工程建设各方荧系，减少了索赌鄹诉讼。 f i d i c 推荐的项目管理梭式基本类型： 一种是i 曩f i d i c 本王耧施工鸯麓条 串为代表鹣传统鹣颈弱警溪模式。叉豫为 “设计据标一建造”模式( d e s i g n b i d b u i i d 麓e t h o d ) ，燕鼷辩上最为遵霜豹，| l 筵= 行、 甄褥均采臻遮蟹模式；送罩幸攘式、韭主褒娄孛岳竞袋据王强浚诗的篷戳上，逶避据拣选器承 包薅，承整鬻举受赛设计。 另一静是以f i d i c 设计一建造岛交铜匙工程合同条 孛为代袭的模式，这种模 式、弛主褒完藏纛主要求缓项强定义靛蕊破上，通过招标逡择总承饿齑，这种模式承包商 负资设计、采购、施工镎理和试率全过糕服务，静e p c 总承包模式。 f i d i c 含溺条释反映了建设顼鹜的筵圈麓锌，充势考瘩帮滚灏了鼗主、承藏鬻、分 承龟鬻器方稳资、权、警l ，力求不璃燧强餐一方；它懿鸯装条款戳法耱为稂据，经建多 年瓣实践彝竣避，按照强酝王穰零趣豹横铡避行绽霉，诤多惫款在工程承霞界豁鸯共羁 静璞鼹，撬瑟程辩孥、公歪、严谨、藏薄弛秽薄际化麴姆点。它不仅程靛遮国家羧普遍 采j _ ；l ，也逐濒被发展中犀家和地区按爱署【l 采用，尤其疑被世界镬褥和疆洲开发银行等具 有救碱性豹袅融规鞫接受。 设计管疆模式( d e s i g n m a n 8 9 e ) 一一是一种类像铡方式餐叉踅为凝杂鹃盎鞫一窑体 商、韭圭提供蔌诗葺瑟溅工管嚣豢务豹王程耱瑾蠢式。 b o i 溪式( b u i i 一印e r a t e ，r 8 n s f e r ) 一帮建逢运营一穆交模式，是一劈擞较流 东北林业大学硕士学位论文 行的项目管理模式。 p f i ( p r i v a t e f i n a n c e i n i t i a t i o n ) 模式。是国际上较为流行的一种用于开发基 础设施项目的模式。政府主管部门为吸引私人投资，通过对项目设计、施工、经营全过 程一体化招标，使项目公司在合同期限内，集产权、建设与经营为体。 1 3 2 国内工程项目管理 我国对项目管理进行系统研究和实践起步较晚。尽管一些院校7 0 年代末就开始这 方面的研究工作。但直至1 9 9 1 年才成立全国性项目管理研究会，2 0 0 1 年审查通过中 国项目管理知识体系和资格认证体系。 我国首次采用项目管理是在1 9 8 4 年鲁布革水电站工程建设中。日本建筑企业承包 商运用项目管理方法对该工程的施工进行了有效的管理，产生良好效果。给当时国内整 个投资建设领域带来巨大冲击，使人们确实看到了项目管理的作用。 我国工程建设项目管理模式，仅限于“设计一招标一建造”模式和b o t 模式，国际 上采用的其他模式，还在研究探索中。 我国在建设项目管理上，实施了建设项目法人贫任制、决策咨询制、招标投标制、 监理制、合同管理等一系列制度对规范项目管理起到了积极作用，特别是招投标法的出 台为项目管理提供了法律依据。但是我国与国际项目管理水平差距较大，很多管理人员 还没有项目管理意识，甚至还不知道项目管理这门学科，更谈不到应用项目管理知识进 行项目管理。我国项目管理的现状主要表现在项目管理方法、手段仍然落后，缺乏项目 管理专业人才，项目的前期工作不足。 1 4 本文的研究方法和主要内容 本文以现代项目管理理论为基础，运用建设项目运行周期理论，采用决策、计划、 控制、组织理论和方法，结合我省公路枢纽工程建设的实际情况，通过调查研究、系统 分析，理论联系实际，研究公路枢纽工程建设项目管理的内在规律。主要研究内容：现 代项目管理理论，在黑龙江省公路枢纽工程建设项目管理的具体运用，总结建设经验和 教训，指导未来项目建设。 黑龙江省公路枢纽工程建设项目管理的研究 2 工程建设现代项目管理理论 2 1 基本概念 2 1 1 项目 项目是为创造某种独特产品或服务所做的一次性的努力。其基本特征是： l 、目的性 项目都有明确的需求，其结果是一种期望的产品或服务。要达到的技术水平、满足 的质量标准、具备的使用功能等都要明确详细。项目需求的制定通常依照一定的工作范 同、进度、成本和资源的约束。 2 、生命期 项目都经历从开始和结束的时间过程，并呈现一定的阶段和特征，不同的阶段中都 有特定的任务、程序和工作内容。项目的生命期都可划分为启动、规划、执行、控制和 结尾五个阶段。 3 、独特性 项目都具有一定的独特性。即使提供的产品或服务是类似的，也会因特定的需求、 发生的时间、地点、参加的人员、内外环境不同，项目实施过程和项目本身具有独特的 性质。 4 、委托性 项目都有特定的委托人，也称之为客户。它是项目结果的需求者，也是项目实施的 资金提供者。它可以是个人、组织、团体。有些情况一个项目的委托人也是被委托人。 5 、约束性 项目都有自己的约束条件，约束条件是项目需求完成的前提，只有满足约束条件才 能获得成功。一般情况下，项目的约束条件为限定的质量、限定的时间和限定的投资。 6 、一次性 项目都有自己的最终成果和产生过程，都有自己的需求、内容和生产过程。随着项 目实施结果的移交和合同的终止，项目即告结束。 7 、不确定性 项目都包含一定的不确定因素，即实现需求的途径并不完全清楚项目的具体实施 中，会因外部环境和内部因素的发展变化，使实旌与计划有所不同，这是项目存在变更 的原因。需要逐步完善的性质决定了其范围、时间、费用、风险和质量方面往往不能作 为确定的。 8 、不可逆性 项目的结果是不可逆的，项目不像其他事情，失败后可以重新再来。项目一旦实施 失败，就永远失去了重新实施的可能，因此，在项目实施中，要充分预计各种不确定因 旦一变i ! 苎些盔兰堡主堂垡笙塞 素，确保预期目标的实现。 9 、冲突性 资源的约束，使项目实旋过程中经常发生冲突。 1 0 、开放性 项目的完成要跨越若干部门的界限。项目的实施需要诸多方面的人员参与，有委托 人、承约商、供应商、分包商、政府主管部门等，他们通过合同、协议以及社会联系组 合在一起。 项目的成功实现通常受四个因素的制约：委托人的评价、项目的范围、项目的进度 和项目的成本。 2 1 2 项目管理 项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目之中，以满足项目的要求。 项目管理是通过如下过程进行的：启动、规划、执行、控制和结尾。项目班子管理项目 的工作，项目的这些工作一般涉及到： 对于范围、时间、费用、风险和质量方面提出的互相冲突的要求； 需求和期望不同的利害关系者； 己明确的要求。 这个概念说明了以下几个问题： 1 、项目管理是应用知识、技能、手段和技术，实现项目的要求； 2 、指出了项目管理阶段； 3 、指出了项目管理的内容。 项目管理内容包括以下九个方面： 综合管理，对项目的不同构成要素进行正确的协调。它包括了项目开发计划，项目 执行计划，全程变化控制。 范围管理，成功地完成项目所有需要做的工作。包括项目的启动，范围界定计划书， 划分子项目、范围核实和范围变化控制。 时间管理，按时完成项目的工作程序。包括活动定义、活动排序、活动的时间估计、 进度编制和进度控制。 成本管理，在法定预算内完成项目。包括资源规划，成本计划、成本预算和成本控 制。 质量管理，项目达到既定的要求。包括质量规划，质量保证和质量控制。 人力资源管理，确保最大限度地调动项目涉及人员的积极性，包括组织规划，人员 组织、团队建设。 沟通管理，及时并且准确得到、收集、传送、存储及利用项目信息资源，包括沟通 计划、信息传送、实施情况报告及行政总结。 风险管理，项目风险的确定，分析及对策。包括风险识别，风险量化、风险对策研 究和风险对策实施控制。 采购管理，从执行组织外获取物资和服务。包括采购计划、征集申请书计划、征集 申请书、货源选择、合同管理和行政收尾。 黑龙江省公路枢纽工程建设项目管理的研究9 一_ 2 1 3 工程项目管理 ：r = 程项目管理是项目管理的大类，其管理对象是工程。按利害关系者划分为建设 项目管理、监理项目管理、设计项目管理、施工项目管理。 2 1 4 建设项目管理 建设项目管理是站在投资者的立场对工程建设进行全面的、综合性的全过程管理。 监理、设计、施工项目管理应服务于建设项目管理。建设项目管理解决的是如何提出准 确、详实的需求，应用何种方法、手段，通过那些步骤，确定谁能最大限度地实现所提 出需求的问题。 建设项目管理有以下职能： 1 、决策。工程项目的建设是一个系统的决策过程。每一阶段的开始都需要决策， 特别是启动阶段的决策，对设计、施工及投资效益均产生重要的影响。 2 、计划。是把工程项目的建设的整个过程、活动、责任、成果等纳入系统管理， 用动态的计划系统协调项目参与者、控制建设过程，达到预期的目的。 3 、组织。建立高效管理组织机构，以项目经理为核心，确定职责、授予权力、建 立规章制度、确定责任体系，进行有效运行，保证项目的实旅。 4 、协调。工程项目建设各方参与者，因国家、集体、个人利益，存在矛盾和复杂 的关系，通过协调和沟通解决矛盾，建立协作关系，排除障碍，保证项目顺利实旌。 5 、控制。不确定因素的存在，致使实际与计划经常偏离，运用各种知识、技能、 技术和手段修正这种偏差，控制项目按预期的目标实施，达到最优投资、进度、质量均 衡。 建设项目管理的目的是实现最优的投资、进度、质量均衡，取得最大的经济和社会 效益。 2 2 工程建设项目投资决策 2 2 1 投资决策的原则、程序与决策层 需求是工程建设项目产生的基本前提。随着经济的发展和社会的进步，人类有了对 公共设施、物质和精神产品的需求，带来众多工程项目的建设，从而产生了对项目的投 资。通俗的讲，投资决策就是从众多的项目中，优选出效益较好的项目，形成投资意向， 考虑系列的约束条件，采用一定的科学理论、方法、技术和手段，按照一定的程序， 对预定的项目进行调查研究、分析、论证并做出是否投资决断的过程。 为保证投资决策成功，避免决策失误，必须遵循一定的原则和程序。 1 、投资决策的原则 ( 1 ) 、科学化决策 决策要尊重客观规律，按科学的程序办事，运行科学的方法。为实现科学地决策应 做好以下工作： 定义项目，描述项目性质、用途、功能和建设内容； 定位项目，描述项目建设规模、建设要求、设计能力： l o 东北林业大学硕士学位论文 一一 拟定多个可行性方案，进行比较、选择： 风险预测及防范。 ( 2 ) 、民主化决策 投资决策应避免个人主观决策，广泛征求意见，经反复论证后，由集体做出决策。 ( 3 ) 、系统性决策 应用系统论的观点，全面考核与投瓷项目有关的各种信息。为此，要进行深入细致 的调查研究，包括市场需求、生产供应、技术、政策、自然资源、市政基础条件等信息， 还要考虑项目建设对原有产业结构的影响、项目的产品在市场上的竞争能力与发展潜力。 ( 4 ) 、追求效益 追求项目总体效益最优，社会与经济效益统一，近期与远期的均衡。 2 、投资决策的程序 是指投资决策过程中应遵守的客观规律与先后顺序。一般工程项目投资决策的程序 娃： ( 1 ) 、调查研究，选择投资机会，确定投资意向拟定投资项目； ( 2 ) 、定义、定位拟定项目； ( 3 ) 、分析影响项目投资的社会、经济环境； ( 4 ) 、拟定可行性方案，分析、比较选择最佳方案： ( 5 ) 、对最佳方案评价； ( 6 ) 、咨询论证，做出决策。 我国计划发展委员会为减少和避免投资决策失误，提高投资效益，借鉴国际上项目 投资决策的成功经验，结合我国的实际情况，制定了我国基本建设投资决策程序和审批 制度。我国现行的基本建设项目投资决策审批程序如下： ( 1 ) 、投资机会研究与项目初选； ( 2 ) 、编报项目建议书。批准： ( 3 ) 、编报可行性研究报告，咨询论证； ( 4 ) 、决策。 3 、决策层 项目决策的核心思想是通过对项目多次系统性的分析，有目的、有计划、有步骤地 逐步实现对项目的全面过程控制。在项目管理的实际运行中，会遇到各种各样的决策问 题。按决策者所起的作用和承担的责任可分为领导决策、管理决策、技术决策三个层次。 项目决策层及主要工作内容如图2 1 所示。 领导决策属战略性决策。主要制定总体规划，解决投资方向、项目筛选、评估、目 标、预算和与项目环境有关的重大问题。决策领导层的意见决定了项目的根本方向，对 项目影响极大。 管理决策属战术性、实施性决策。主要制定项目计划、选择实施方案，组织项目建 发团队、落实安排资源、协调相关事宜等并形成纲领性文件的中间决策过程。项目管理 的研究也多集中于这一层。 技术决策属业务决策。主要解决项目执行过程中遇到的各种问题，一是日常工作安 墨垄望堡坌堕堡垫三堡堡堡堕旦笪堡塑竖壅 ! ! 排；二是作业工程中偶然发生的问题。该层决策技术性强、时间紧迫，要求尽可能及时 迅速的解决问题。 圈2 - 1 项且决策层及主要工作内容 4 、在决策时应注意以下三个方面： 一是决策层没有明确的界限，三者互相联系、相互渗透。但现代项目管理理论在承 认这一点的同时，不赞成甚至反对领导决策者对项目管理工作的干预，这会妨碍项目管 理决繁者创造性开展工作，造成责任不清。 二是决策层的划分与现有的行政级别没有直接关系。 三是决箢层的划分是相对的，项耳的规模和构成不同，其内涵也不同。对于由若干 相对独立的子项目构成的特大型项目，其管理决策层往往是个子项目的领导决策层。 2 2 2 项目投资机会研究 项目投资机会研究因未来投资者性质不同。承担的单位也有所不同。如果投资人是 政府部门，则由政府自己组织专门力量进行这一工作，或者委托权威性咨询公司来进行； 如果是私人机构，则可能由其专聘人员或委托工程咨询公司做此工作；也有一些经济技 术实力雄厚的工程承包公司或设备厂家为了获取未来工程项目而进行投资机会研究。 机会研究的目的主要是研讨这个项目投资的必要性、可能性以及初步经济效益，为 投资者选择投资机会。 机会研究的内容因项目性质不同而有所差异，但大体上类似。例如，工业项目的机 会研究包括：产品市场需求调查和预测；产品生产的资源条件以及其他经济影响因素； 产品生产发展预测；投资建议等等。 2 2 3 项目建议书 项目建议书是根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划的要求， 结合各项自然资源、市场预测与分析，在具备基本条件后，向国家、地区项目主管部门 推荐的建设性材料，是领导决策层决策的基础资料。建议书的形成，是基本建设程序中 ! l 一一 查j ! 签些盔兰堡主堂垡堡苎 最初的阶段，是工程项目准备阶段的开始，项目建议书不仅是确定项目建设的依据，也 是方案设计的依据。项目建议书的主要内容： ( 1 ) 、项目名称、建设单位、项目法人、主管部门； ( 2 ) 、项目提出的目的、必要性和依据； ( 3 ) 、项目建设方案、市场需求、拟建设规模i 性质、地点、主要内容和功能初步设 想： ( 4 ) 、自然资源、劳动力、建设市政环境条件等； ( 5 ) 、项目建设投资估算和资金方案 ( 6 ) 、项目建设的进度安排和建设周期； ( 7 ) 、项目投资的经济效益和社会效益初步估计； ( 8 ) 、结论与建议 2 2 4 可行性研究报告 可行性研究是国际上通用的，在投资决策之前。对拟投资项目进行技术、经济、社 会等方面的调查研究、分析比较效果测算，并据此提出该项目投资可行性的评价和如 何进行建设的意见，为项目投资决策提供可靠依据韵一种科学方法。 可行性研究已成为投资决策的重要依据，被众多发达国家所采用。为了指导发展中 国家开展项目可行性研究，联合国工业发展组织( u n i d o ) 先后编写出版了工业可行 性研究编制手册、项目评价准则、项目的经济分析等一系列专著，系统地介绍了 可行性研究的概念、内容与方法，使可行性研究的概念逐步明确，作法也日益规范化。 在一些先进国家的工程项目建设程序中都把可行性研究放在重要位置，安排得深、 细、扎实。可行性研究包括由粗到细的三个阶段，即： ( 1 ) 、l 投资机会研究； ( 2 ) 、初步可行性研究： ( 3 ) 、技术经济可行性研究。 最后一阶段简称为“可行性研究”，其中包括：项目的背景和历史、市场和工厂生 产能力、材料和投入物、项目设计、建设进度安排、财务和经济评价等各项内容联合 国工业发展组织工业可行性研究编制手册规定的工业项目可行性研究报告的内容： 第一章实施纲要 。 一项可行性研究在对各种方案进行比较之后。应该对项目所有的基本问题做出明确 的结论。为了叙述方便，把这些结论和建议归纳在“实施纲要“中，这个纲要应该包括 可行性研究的所有关键性的问题。 + 第二章项目的背景和历史 为保证可行性研究的成功，必须清楚地了解项目的设想如何适合于本国经济情况的 基本结构及其全面的和工业的发展情况。对产品要详细地加以叙述，对发起人要连同他 们对项目感兴趣的理由加以审定。说明： 项目的发起人的姓名和地址 项目方向：面向市场或面向原料 市场方向：国内或出口 蒜院江省公路枢纽工程建设项目管理的研究 当确定了工厂生产能力和使用的工艺流程之后，必须规定出考虑串的项目拼需酶备 管理级别的人员；生产和其他有关活动应在项目的不同阶段连同各级的培训需要进行估 百t 行暑器警羹警垒对项鞭各方面的可行性进行全面深入分析的文件，要认真、细致 可行性研究报告是对项鞭各方面的可行性进行全同深八骨研即x 仟荨叭舟、”“ 编写纛鬻淼漂然篙篡雾糍薯黑静试 我国建设项目可行性研究报告应根据国家计委荚予建设礤丑透w q l 3 挂够珏“ 行管理办法规定的工业项目可行性研究报告内容编写。 ! r - 一 查! ! 整些奎兰堡圭堂些堡塞 儿属于项目可行性研究范围，在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研 究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。 2 3 工程建设项目管理规划 建没项目管理规划是决定何目的、谁做什么、何时做、何地做、如何做、成本如何 等基本经济和政策问题，对资源进行预配置。通过规划初步确定有谁直接地、间接地参 与或影响建设项目管理工作，并使利益相关者细致地了解项目的全部情况，对项目建设 达成共识。内容和步骤包括：制定项目规则、构建工作分解结构、安排项目进度、制定 项目预算、配置资源。 2 3 1 制定项目规则 谁负责什么工作? 谁有决定权? 我们的目标是什么? 我们如何沟通? 这些问题的 答案决定了项目规则，项目利益相关者必须取得对这些规则的共识。 1 、识别利益相关者 在项目中，我们将所有与项目有关的、推动项目发展的人称为利益相关者。在项目 运行中，所有重要的决定都是利益相关者做出的。如果失去某一重要的利益相关者，项 目必然会陷入突然的停顿中。因此，识别利益相关者是一项重要任务。现代管理模式下， 利益相关者通常有项目经理、项目团队、职能管理部门、项目主办者、客户五大类： ( 1 ) 、项目经理 项目经理必须满足所有利益相关者的期望，使项目有关的各个独立集团一起为了项 目的进展而和谐地工作。 ( 2 ) 、项目团队 项目团队在项目总经理的指导下进行工作。所有为项目贡献自己的时间、技能和精 力的个人和团体都可以被认为是项目团队中的一员。包括承包商、供应商、客户等。 ( 3 ) 、职能管理部门 职能管理部门是具有某种权力的一些机构。在项目运行的不同阶段有批准、决策权。 基于项目实际情况做出及时的决策，是职能管理部门的主要任务。 ( 4 ) 、项目主办者 是项目最重要的支持力量，他们具有正式的组织权力，在组织中的地位和权力不依 赖丁任何的项目而存在，这使得他们可以成为联系项目与正常的决策制定机制之间的纽 带。项目主办者可以动用自己的权力代表项目，提出建议，甚至影响项目的优先地位。 项i i 主办者是项目获得成功的首要支持力量，他们的主要工作是帮助项目团队取得成功。 其职责是： 通过公布项目章程，明确支持项目经理的工作。项目章程给新项目命名，指出了项 目的目的，任命项目经理； 支持建立责任矩阵，责任矩阵说明不同的利益相关者如何参与项目； 检查批准工作陈述报告，工作陈述报告说明了项目的目标、约束和项目管理指南。 检查并批准项目计划，项目计划中的成本、进度、质量均衡必须得到项目主办者的 墨垄垩塑竺堕堡丝三堡堡丝堡! 笪型堕! 塑 坚 认可。 根据常规为项目经理提供建议，并和他讨论项目的情况； 监督并维护项目与其他项目相比的优先地位： 支持项目经理克服组织障碍。 ( 5 ) 、客户 客户是最后为项目付费的人。他对项目是否达到成功的标准拥有最优先和最终的评 判权。 利益相关者的关系是相对的，处于不同的管理地位，利益相关者的内涵不同。我国 现行一程建设管理模式，主要采用以f i d i c 土木工程施工合同条件为代表的传统的 项目管理模式。即“设计一招标一建造”模式。这种模式下，利益相关者有： 项目负责人，即项目法人责任制下的项目总经理； 项目团队，包括：总经理领导下的项目管理班子、总监理工程师领导下的监理机构、 旌一i 项目经理领导下的施工机构等； 职能管理部门即包括政府工程建设主管部门，也包括项目法人下设的有关职能部 门： 项目主办者为政府行业主管部门或项目法人； 客户政府行业主管部门或项目法人。 所有利益相关者对项目的兴趣，对项目来说都是至关重要的。利益相关者是项目成 功的核心，项目管理的成功标准是让所有利益相关者满意，让利益相关者在项目的目标 商取得共识。 2 、编写工作陈述报告 工作陈述报告是为所有利益相关者接受的、明确成文的项目期望。它列出了项目的 目的、约束条件、成功标准。通常情况下，其内容包括： ( 1 ) 、项目的目的 项目的目的说明必须明确。 ( 2 ) 、项目的范围 指明项目的主要活动。 ( 3 ) 、交付成果 是对项目所要提供的产出结果的说明。 ( 4 ) 、成本和进度评估 指明项目成本是如何构成的? 项目进度如何? 为什么? ( 5 ) 、项目要求 提出项目成功的标准。 ( 6 ) 、利益相关者 识别所有影响项目的利益相关者，每一类相关者都是项目取得成功的关键。 ( 7 ) 、指挥链 明确项目的指挥系统。建立组织结构图。 3 、建立责任矩阵 ! ) _ 翌翌堕坚些兰! ! 塑主兰垡堡奎 责任矩阵是描述项目所涉及的每一类利益相关者群体的责任。责任矩阵列出了项目 中的主要活动和关键的利益相关者群体。项目涉及的所有人员都可以从责任矩阵上清楚 地看出每一项目。i ：作的负责人，如表2 - 1 所示。因此，可以避免部门和组织之问发生沟 通中断的情况。建立责任矩阵的步骤： ( 1 ) 、列出项目的主要活动 在纵轴上列出项目的主要活动。 ( 2 ) 、列出利益相关者群体 在横轴上列出利益相关者群体 ( 3 ) 、在责任矩阵上做出标示 标识记号揭示出每个利益相关者参与的程度、权利地位和责任。用记号标在交叉点 上。常用记号有： a 一批准的权利； c 一必须咨询： e 一执行的责任： 卜一必须告知。 责任矩阵是项目规则的一部分，则这意味着规则一旦被接受，任何变更都需要得到 那些批准原始文件的利益相关者的同意。其优点是发生任何不同意见时，都会留下成文 的记录。 表2 1 项目管理责任矩阵 j活动或 利益相关者 l工作相关者l 相关者2相关者3 相关者4相关者5 相关者6 _ 【作1 ec ，aa aaa 工作2eae 1 二作2ecac c 工作2 ei 工作2 ea ce 4 、创建沟通计划 沟通计划是种成文的策略，保证在适当的时候将适当的信息传递给适当的人。工 作陈述报告、组织结构图、责任矩阵中识别出来的利益相关者是项目沟通的对象。通常 情况下沟通计划用矩阵的形式说明，如表2 2 所示。 表2 - 2 沟通计划 利益相关者所需信息沟通频率沟通方式反馈时间 高度概括的成本、进度和