（国际关系专业论文）政府在韩国经济发展中的作用.pdf

政府在韩国经济发展中的作用 摘要： 在世界日益全球化、信息化的今天，在和平与发展成为世界主题的 形势下，经济发展成为各国的首要任务，各国在新时期的重大使命是维 护经济安全。随着各国间经济贸易摩擦的日益扩大，各国政府也越来越 多地插手贸易争端，并设立专门的管理机构对外进行贸易，使得各国私 人资本间的竞争，变成了政府间的竞争，如何建立高效的政府显得尤为 重要。 各国政府的作用在日益突出的同时，政府间的依存关系也在不断地 强化，任何一个国家的政府不可能脱离了其他国家的政府丽制定自己的 政策各自发展，必须通过各国闻政府的相互交流与经验借鉴，来更好的 发展自己的国家，通过建立具有竞争力的政府，建立具有竞争力的国民 经济，从而使自己的国家树立强有力的国际经济地位。 韩国在短短的时间内就实现了国家的崛起，并且持续地保持了本国 经济的发展与增长，这与韩国政府的作用是分不开的，通过韩国经济发 展的进程，我们可以看出韩国政府是一个具有较强竞争力的政府，较强 竞争力的政府再加上具有较强竞争力的企业和产业，造就了韩国这样一 个具有较强竞争力的国家。通过探讨韩国政府在韩国经济发展中的作用 及韩国政府怎样发展成为一个有竞争力的政府，并由此对中国政府提出 借鉴作用，从而有利于中国建设具有竞争力的企业和产业及有竞争力的 政府，对于中国的经济发展具有重大的意义。 硕士研究生赵朋( 国际关系) 指导教师朴英姬副教授 关键词：韩国政府；经济全球化；有竞争力的政府；作用；启示 t h e g o v e r n m e n t e f f e c ti nt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t o fk o r e a a b s t r a e t ： a t p r e s e n t ，w i t ht h eg l o b a l i z a t i o no f t h ew o r l d ，t h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t b e c o m e st h ec h i e f l yt h i n go f e v e r yc o u n t r y a n dt h em a i nm i s s i o no fe v e r y c o u n t r yi st op r e s e r v et h es a f e t yo fe c o n o m y a n d t h ee f f e c to f g o v e r n m e n t b e c o m e sm o r ea n dm o r e i m p o r t a n t ，a n d t h e d e p e n d e n c ea m o n g t h e g o v e r n m e n t s i ss t r e n g t h e n e d e v e r yg o v e m m e n tc a n td e v i a t ef r o mt h eo t h e r g o v e m m e n t s t od e c i d et h e i ro w n p o l i c i e s a f t e rt h e e n t r y o fw t o ，c h i n ac a m ei n t ot h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e t i n c r e a s i n g l y , a n d i tt a k e sm a n y o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s t ot h ee c o n o m y t h ee f f e c to f g o v e r n m e n tb e c o m e sm o r ea n d m o r ei m p o r t a n t h o wt ob u i l d u pt h ec o m p e t i t i v eg o v e m m e n ti sb e c o m i n gas e r i o u st h i n gw h i c hc h i n a s h o u l d p a y m o r ea t t e n t i o no n k o r e a ne c o n o m i c r i s i n gt a k e sa s h o r tt i m ea n di tr e t a i n st h ed e v e l o p m e n t a n dd u r a t i v ei n c r e a s eo f e c o n o m y w e c a n ti g n o r et h ei m p o r t a n te f f e c t so f t h ek o r e a ng o v e m m e n ti nt h ee c o n o m y t h r o u g ht h ed i s c u s s i o no f t h ee f f e c t o fk o r e a ng o v e m m e n ti nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，w ec a nf i n dm u c h u s e f u l e x p e r i e n c e t o h e l p u sb u i l d u p t h ee f f i c i e n tg o v e r n m e n t p o s t g r a d u a t es t u d e n t ：p e n g - z h a o ( i n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s ) d i r e c t e d b ya d j u n c tp r o f y i n g - j i p i a o k e y w o r d s ：k o r e a ng o v e r n m e n t ；e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ；e f f i c i e n tg o v e r n m e n t ； e f f e c t ；r e v e l a t i o n 引言 政府在韩国经济发展中的作用 引言 当前，经济全球化日益向纵深发展，给世界上各个国家带来了更多的机遇与挑 战，在这一形势下，各国相互依赖，相互渗透，协调一致，共同发展显得尤为重要。 经济全球化，不仅仅表现在经济上，还要求各个国家在政治、军事等其他的领域也 与世界发展的潮流接轨。 纵观当今对政府在经济发展中的作用研究，大部门从政府与市场的关系展开研 究，本文也主要从经济学的角度研究，除此之外还运用政治经济学及国际关系学 的观点进行分析研究。当前对韩国政府的研究，并没有进行系统的、全面的论述， 只是在各个领域，就政府在韩国经济的某一个方面的作用进行细致韵分析。本文试 图从宏观上对韩国政府的作用有一个全面的把握。全球化知识经济时代，是系统整 体的社会，是竞争激烈的社会，个人的竞争根重要，但是团体的竞争、组织的竞争、 系统的竞争也很重要，企业、产业、政府和国家都自成系统，怎样在全球化时代提 高企业、产业、政府和国家的竞争力显得非常重要。韩嗣的企业，产业，政府及国 家就具有很强的竞争力，世界银行在韩国：向知识经济的转型报告中认为，韩 国在1 9 6 6 1 9 9 6 年期间，以美元衡量的年平均增长率是6 8 ，并于1 9 9 6 年成为 发达国家俱乐部成员，即经济合作与发展组织( o e c d ) 的会员国。英国的经济 学家杂志指出，韩国是世晃上在最短的时闻内实现最大发展的国家。虽然韩国 算不上世界上最强大的国家，但是作为一个国土、资源、人口等等方面都很贫乏的 国家来说，能在当今竞争激烈的国际社会中很好的生存，并且脐身于发达国家之列， 这是很值得我们学习的。 通过对韩国政府在韩国经济发展中的作用分析，可以透视出韩国政府是怎样促 进国内经济发展，与国际市场接轨的。借鉴韩国政府的作用，对于我国怎样更好地 发展自己的经济，增强我们自己的企业、产业、政府和国家竞争力，跻身于发达国 家之列有着重要的意义。通过对韩国政府的作用分析，可以更好地促进中韩两国i 政 府关系的发展，进一步促进两国在政治经济文化等各方面的交流与合作，更好地适 应经济全球化的要求，在相互依存的关系中进一步发展两国的友好关系。 第一章建设有全球竞争力的政府 在当今的国际社会，世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主 要趋势，和平与发展仍是当今时代的主题。但是世界多极化和经济全球化在曲折中 继续发展。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡的局 面，仍将是今后很长时期内国际局势的基本态势。在维护世界和平、促进共同发展 方面，世界各国正面临着新的挑战。在世界经济结构的深刻调整中，各国综合国力 1 青岛大学硕士学位论文 和竞争力也将出现此消彼长的变化。在当前许多美好的影像背后，还隐藏着一些我 们所不能忽视的因素。人类的和平与发展仍面l | 伍着不容忽视的挑战。不公正、不合 理的国际政治、经济旧秩序尚未根本改变，局部的战乱、紧张、动荡此起彼伏，南 北差距进一步拉大。恐怖主义等非传统安全问题更加突出，全球安全面临的不确定 因素也在日渐增多。 在当前这样的国际环境中，怎样利用我们自身的力量建设具有美好前景的国际 社会，也日益作为一个重要的话题而为我们所热衷。但是建设国际社会的一个最重 要的前提条件就是怎样建设我们自己的国家，怎样让我们的国家在国际社会中占有 一席之地，最关键的因素就是发展本国的生产力，促进本国经济的发展，经济基础 决定上层建筑，只要本国经济力量强大了，在国际社会中有自己的一席之地，那在 政治上也就有发言权，就能在国际社会中具有较强的影响力。而怎样发展本国的经 济又成为各国所面临的关键问题，怎样让自己国家的经济在国际社会上具有较强的 竞争力，就越来越凸现得重要了。一个国家的要想具有强大的竞争力，这个国家的 企业、产业和政府都要具有较强的竞争力，而在这些因素中，政府的竞争力突显得 更为重要。 表一t 建设全球竞争力的社会十条黄金率 建设全球竞争力的社会十条黄金率 只有社会竞争力强时，企业或产业的竞争力才会强。任何国家都有以自己的文化或传统为基础 的社会结构，因此必须开发具有自己特色的社会模式。在提高产业和产业竞争力的过程中，应 该很好的保存国民的热情和价僮观i m d 把这些为了建设全球竞争力强的社会黄金率揭示为 如下十条： l 、 建设稳定和可预铡盼法律环境； 2 、 柔韧而有弹性的经济结构l 3 、对传统的基础结构和技术性基础结构的投资； 4 、 促进国民储蓄和投资； 5 、 提高对海外市场的攻击性( 激励出口等) 和国内市场的吸引力( 对国外高附加值产业) 6 、在政府的行政和改革上要调整好质量和速度； 7 、 维持工资水平和生产性，以及税赋之间的平衡； 8 、减少工资差距并通过中产阶级保持社会凝聚力； 9 、对教育，特别是高等教育的大力投资，以及对继续教育和训练及为提高劳动者素质方 面的大力投资； l o 、通过“世界化了的产业”和“街头零售业”之间的平衡增进国民财富并维持社会凝聚 力和国民的价值观。 资料来源：r v i d ，世界竞争力报告， 1 9 9 5 。 对于一个国家竞争力的具体表述，根据瑞士国际管理开发院( i m d ) 的解释， 2 第二章韩国经济的发展概况 主要表现在表一中所列的十条，根据表中的要求我们可见，政府在建设全球竞争力 的国家当中占有非常重要的作用，它不仅要求一个国家在政府的行政和改革上要调 整好质量和速度，还要求政府在国家的各行各业、各个领域都要发挥其应当承担的 作用。这就说明政府在一个国家的经济建设中具有非常重要的作用，一个国家的政 府有没有竞争力对于这个国家的国家竞争力有着非常重要的影响。正如管理学的鼻 祖皮特德鲁克所说的：“在制定国家政策和发展战略的时候，首先要考虑的一点， 就是在世界经济中国家竞争力占有什么地位”。晗， 怎样建设一个具有竞争力的政府，是现在大多数国家，不管是发达国家还是发 展中国家，甚或是不发达国家所要面对的最迫切的问题。那么，政府的职能又是怎 样划定的昵? 按照世界银行世界发展报告指出的国家的五大基本职能：一是确 立法律基础，二是对国民的社会保障，三是保护环境，四是生产公共财货，无视造 成政策环境。这样我们可见，前三项相当于政府的保护职能，后两项则相当于政府 的生产职能。在当今经济全球化日益深化韵背景下，政府的职能在逐渐减少，国际 互联网的普及也减少了政府的职能，在这样的形势下，政府要做的就是提高企业和 产业及国家的全球竞争力。这样的话，政府需要做好保护职能和生产职能。按照哈 佛大学管理学院教授麦克尔波特的观点，政府应该做好以下五件事情：一是保持 宏观经济和政治上的稳定，二是提高道路、学校信息通信等一般( 微观经济上的) 投入及组织的质量，三是创造出促进生产创新的激励机制和经济游戏规则，四是促 使和强化产业团的形成，五是制定能够动员政府、企业及市民的建设性的和独特的 以及挑战性的长期经济前景和行动计划。 总之，任何一个国家要持续发展，必须制订好自己的模式任何国家在资源禀 赋、地缘政治上及文化传统等方面都有特点和优劣。只有以此为基础，并开发适合 于自己国情的发展模式，才能获得成功。 第二章韩国经济的发展概况 众所周知，韩国是个国土面积只有9 9 2 万平方公里的小国，资源非常有限， 但是就是这样的一个小国，还是向世人展示了它巨大的经济成就，创造了令世人刮 目相看的世界奇迹，在1 9 9 7 年世界性的金融危机之前，韩国是世界上经济保持高 速增长时间最长的国家。 纵观韩国经济的发展进程，大体上分为三个时期，第一个时期是韩国经济豹复 苏时期，第二个时期是韩国经济的高速发展时期，第三个时期是经济调整和缓慢发 展时期。 第一个时期即是从二战结束到5 0 年代，这一时期是韩国经济的复苏与恢复时 期，由于当时国际局势的影响，朝鲜半岛以- - ) k 线为界被一分为二，造成了朝鲜民 一3 一 青岛大学硕士学位论文 族的分裂，韩国从此处在了美国的管制之下。当时韩国缺乏资金、技术和设备，不 得不依靠美国的经济援助，韩国依靠这些援助，进行了生产基础设施的建设，并且 恢复了本国的经济，但是同时美国的经济援助渗透到了韩国的政治、经济、军事及 社会生活的各个领域，造成了韩国经济对于美国的过分地依赖，不利于本国经济的 进一步发展。韩国政府认识到这一问题，加快本国工农业的生产，用本国的产品代 替国外供应的产品，鼓励引进外资，逐步减少对于外国经济的依赖。 第二时期也就是朴正熙政权的统治时期。这一时期，韩国进入了经济的高速发 展时期。朴正熙政府上台后，韩国的经济形势非常严峻，根据当时的国内国际形势， 采取了出口导向型的发展战略，并取得了举世瞩目的经济成就，韩国的经济发生了 重大的变化，韩国农业、工业和服务业的比重分别从6 0 年代初的3 8 、2 5 和 3 7 变成了8 0 年代初的1 4 、4 0 和4 7 ，使韩国从贫穷落后的农业国进 入了新兴工业国之列。o ， 第三个时期是韩国经济调整和经济缓慢发展时期。7 0 年代末韩国经济陷入了经 济困境，民主化浪潮兴起，朴正熙政权的军入独裁统治已经不适应国际国内局势的 发展要求，全斗焕政府的成立，标志着韩国经济出现新的转机，开始经济调整来促 进经济的发展。后来，韩国第一届文官政权金泳三政府上台，开始了新的改革，一 方面在政治上反腐倡廉得到了国民的支持和响应。在经济上采取了务实的经济政 策，并取得了初步的成效。 韩国经济经过3 0 多年的发展，创造了世界瞩目的“汉江奇迹”( 从2 0 世纪6 0 年代到8 0 年代3 0 年问，韩国的国民生产总值1 2 0 多倍，人均国民生产总值由8 7 美 元上升到6 7 0 0 多美元，净增7 6 倍，这三十年来，韩国经济基本上每年翻一番，每 十年一大变样，这一现象被称为“汉江奇迹”) ，成为一个新兴的工业国家。在整个 经济发展过程中，政府的首要目标是促进经济的增长，并保持政治和社会生活的安 定，政府在韩国的经济发展中起到了举足轻重的作用。 第三章韩国政府在韩国经济发展中的作用 韩国的经济发展走的是一条在政府主导下实现资本主义工业化的道路，其主要 特征是在实行私有财产制度的前提下，国家力量与市场力量高度融合，政府凭借国 家的力量制定经济计划，确立经济发展目标和发展方向，并有效运用各种资源，从 而推动经济走向高速发展。h 1 从韩国经济运行的特征来看，韩国经济是一种政府主 导型的经济管理体制。 所谓政府主导，是指政府通过决策的方式为经济确立发展目标，并运用强有力 的手段使经济发展实现确定的目标。政府的决策包括很多内容，最重要的是经济计 划和经济政策。政府所使用的手段由许多方蕊，其中最主要的就是产业政策、资金 4 一 第三章韩国政府在韩国经济发展中的作用 管理和宏观调控。尽管这些手段大多数国家都有使用，但是在韩国运用的比较完善， 不仅有较全面的内容及显著的效果，而且具有连续性、可操作性等特点。韩国的经 济体制是比较典型的政府主导型体制，简单说来就是政府规划经济，政府指导经济， 政府管理经济和政府调控经济。嘲 第一节韩国政府在经济发展中的积极作用 韩国经过几十年的时间，发展成为一个新兴的工业化国家，在韩国经济发展过 程中，政府通过采取一系列的政策，对经济进行了强有力的干预，在经济生活中具 有极度的权威和高度的集权，保持了经济的高速增长及政治和社会稳定。韩国政府 在经济发展中起到了许多积极的作用。 一、宏观分析韩国政府的作用 韩国政府运用政治权力对经济活动进行干预有许多方面，在宏观上主要手段有： ( 一) 、据国内国际形势，及时调整经济发展战略和国家管理方式 1 、运用管理方式和经济发展战略，宏观调控经济发展方向 韩国政府立足予本国国情，紧紧跟随国际形势的变化发展，在不同的历史时期 采取不同的管理方式及经济发展战略。 韩国政府为了更好的发展经济先后进行了两次管理方式的调整。第一次为6 0 年代初由政府主导型经济取代自由市场经济，以更好地运用政府的力量指导经济的 发展。 1 9 6 0 年朴正熙政府上台以后立即推行了政府主导型的市场经济体制，通过政府 对经济的直接干预和管理与市场经济体制结合起来，这一经济体制主要表现为以资 本主义市场经济为基础，其它各种经济成分并存，政府宏观调控，主导社会资源的 配置和社会经济的发展方向。在当时的条件下，韩国的企业处于同一条起跑线上， 基本上没有大企业，这为韩国政府对经济进行干预和管理提供了很好的条件，韩国 政府把计划和市场，把国有经济和私有经济放在同样重要的地位，既重视国有企业 的发展，也重视促进私有经济的发展，政府将国家的经济管理的活动和市场经济的 活动结合起来，在许多经济领域，都有政府的参与和干预，韩国经济的重大发展与 政府的作用是分不开的。经过十多年的发展，韩国实现了国民生产总值的迅速增长， 人均国民收入迅速提高，从一个落后的农业国交成了一个新型的工业化国家。可见 政府主导型的市场经济体制的作用非常巨大。 第二次是在8 0 年代初，韩国的经济及企业有了一定的自我发展能力，市场机 制比较健全，政府对经济的直接干预往往会导致经济发展的失衡，破坏国民经济各 部门的协调发展，所以韩国政府的管理方式由政府主导型经济转向民间主导型经济， 青岛大学硕士学位论文 即市场主导型经济，让市场机制在经济运行中发挥作用。 当时韩国在经济方面取得了很大的成就，但是政治上的军人独裁统治违背了民 主的要求，最终导致了政治危机，政府集中性的经济政策的弊端也暴露无疑，这些 都极大地阻碍了韩国经济的发展，出现了诸多的经济困境，为了摆脱这样的状态， 全斗焕政府提出了“稳定、效率、均衡”的口号，政府开始对经济进行全面的改革 和调整，最具有革命性意义的就是将“政府主导型的市场经济体制”转变成“民问 主导型的市场经济体制”。这标志着韩国政府对经济活动的干预正在逐渐减少，政府 对于市场的直接干预和管理正在变成间接的调控和管理，推行自由化政策。到了8 0 年代中期，军人独裁统治已经失去民心，国民要求民主的呼声越来越高，政治民主 化的要求逐渐在经济领域反映出来。 在经济发展战略方面，韩国政府大体上进行了四次发展战略的调整。 第一次是自1 9 5 3 年朝鲜战争结束起实行的发展进口替代产业为主的经济发展 战略。这一战略主要立足于本国有限的人力、物力、财力来解决国内市场的供需平 衡，用来减轻消费品的进口给国民经济带来的负担，用本国的产品来取代所需要的 进口产品，从而推动整个国民经济的完善与发展及韩国工业化的进程。随着韩国经 济的发展，由于替代产业主要面向国内市场，而且进口替代的只限予一部分日常消 费品，致使其它诸如原材料及生产设备等仍然靠进口，因此这一战略伴随着李承晚 政权的垮台而失败。 第二次是1 9 6 4 年由进口替代战略转向出口主导型经济发展战略( 即通常所称 出口替代战略或出口鼓励战略，是指以出口为导向，面向国际市场，已引进外资为 手段，利用本国劳动力，优先发展劳动密集型出口加工业，根据韩国缺乏资金、技 术的国情，重点发展技术易于掌握的劳动密集型工业，大量进口原料，加工装配在 出口外销。目的是在开发体制下引进外资、技术，发挥劳力优势，发展出口加工业， 将产品打入国际市场，扩大出口换汇，以此积累资本，推进工业化，以出口为导向 带动本国经济的发展) 。6 0 年代，国际贸易形势非常有利，世界市场对于日用消费 品等轻工业部门产品的需求加大，而韩国这一时期的劳动力相对比较廉价，但是素 质较高，不少韩国产品能以较低的成本价格打入国际市场，因此韩国把经济活动由 国内市场转向了国际市场，通过引进外资和先进技术，发展劳动密集型产业，建立 相当数量的资本和技术密集型产业，不断扩大出口规模来带动整个国民经济的发展， 从而使韩臣从根本上实现了经济的自立并使韩国经济出现了较长时闯的高速增长。 第三次是在7 0 年代，韩国政府把经济发展的重点由轻工业转向了重工业和化 学工业，提出了重化学工业化经济发展战略( 1 9 7 3 年初，朴正熙总统发表“重化工 业化宣言”，提出了“重化工业化战略”，即国民经济发展的重点由轻工业转向重工 业和化学工业，从而提高韩国工业化水平，促进国民经济持续发展) 。在继续实行出 第三章韩国政府在韩国经济发展中的作用 口导向战略的同时把产品出口结构由以轻工业产品为主逐步转为以重工业产品和化 学工业产品为主。在当时的条件下，韩国的劳动力资源的比较优势开始弱化，而且 出口轻工业产品的生产能力已经达到饱和，轻工业产品在国际市场上已经占了相当 大的份额，再继续扩大面临很大的困难；而且这一时期，韩国培养了大批具有较高 教育水平的技术熟练工人，而这些人主要聚集在重工业部门，这是得韩国政府必须 考虑人力资源的问题，为了避免人力资源的浪费及有效的利用国内的人力资源，这 就要求产业政策进行转变。还有一个原因就是国际社会的交化，此时，劳动密集型 产业已经失去了优势，比较优势倾向于资本和技术密集型的产业，在竞争日益加剧 的领域，韩国必须逐渐时间调接自己的政策，1 9 7 3 年，朴正熙政府发表了重化 工业宣言，据此制定了发展重化工业长远计划，这标志着韩嗣产业新政策的产 生及经济发展战略的转变。 第四次是8 0 年代在世界新技嗖术革命浪潮的推动及世界经济一体化的影响 下，韩国政府提出了技术立国战略，鼓励开发先进技术，积极参与国际竞争与国际 分工，提高国际竞争力，跻身予科技先进国家之列。7 0 年代末8 0 年代初，韩国重 点发展重工业，造成了轻工业和农业等产业的发展不足，造成了产业结构的失衡。 这一时期，韩国的消费品短缺，通货膨胀严重，农民的收入也出现了问题，贫富差 距也在拉大，还有就是韩国过度发展重工业，而熏工业大部分是大型企业，这就使 得很多中小企业得不到充足的发展，处于不利的地位，加深了中小企业和大型企业 之问的矛盾，另一方面，还造成了重工业生产能力的过剩，面临市场需求不足的状 况。此时，韩国政府对于经济生活过度干预，已经暴露出了许多的弊端，韩国政府 根据市场的规律，做出了建立技术密集型企业的决定，霞视中小企业的发展，进行 了发展战略的再一次调整，从而使韩国的经济在新的阶段进行了新的发展。 2 、根据经济社会发展远景目标，制定实施经济发展计划 韩国政府对经济的规划和调节主要是通过制定和落实经济发展计划来实现的。 韩国的经济发展计划不仅仅是工业发展计划，它还着眼于经济与社会发展的远景目 标，体现政府对经济发展的规划与指导作用。经济与社会发展的远景目标可概括为： 经济的稳定健康发展，重大经济结构的优化，物价总水平的基本稳定，个人、社会 与企业的平衡发展，增强市场机制，国际收支平衡等等。 韩国经济的高速增长是通过成功地执行了几个五年计划后实现的。通过制定的 五年计划，韩国政府确立了经济发展的阶段目标，确立了全社会经济活动的指导方 针和发展方向。根据自由经济和计划指导相结合的原则，韩国自1 9 6 2 年起实行第 一个经济开发五年计划。到2 0 世纪末，韩国已经进行了八个五年计划。每个五年 计划对国民经济各部门的发展速度，发展进程及实现条件都规定了明确的目标。五 年计划对经济起了有利的导向作用，其指导性非常强，有时还带有一定的强制性。 青岛大学硕士学位论文 韩国的经济计划和经济政策得到了有效的实施，这使得韩国经济可以更好的发展。 “南朝鲜真正独特的东西并不是它的计划化和发展战略，这些东西其它国家都有， 甚至搞得更出色。而其它绝大多数国家所真正缺少的，是那种能够使计划和战略付 诸实施的能力”。”1 通过韩国经济发展的历史我们可以发现，韩国经济计划的制定与韩国经济发展 战略的调整有着密切的关系。韩国的每一个五年发展计划都有其自身这一时期的目 标，通过这些实现的和尚未实现的目标，韩国的经济得到了发展，其经济发展战略 也要随之改交。一五计划( 1 9 6 2 1 9 6 6 ) 和二五计划( 1 9 6 7 1 9 7 1 ) 是在 进口替代战略及出口主导战略时期制定的，主要目标是确立自主经济，实现经济的 自给自足。一五计划主要是打下韩国的经济基础，摆脱韩国的贫穷状况，摆脱国内 经济对国外经济的依赖。因此，韩国这一时期，加强本国的基础设施建设，促进与 基础设旋建设相关企业的建设和生产，使一批企业获得了充足的发展。二五计划和 一五计划的目标策略相差无几，依然将生产的重点放在基础产业的建设和发展上， 继续满足国内经济建设的需要，扩大了产品的出口，增加了社会就业，提高了农民 的收入，并且在这一时期完成了韩国的进口替代战略，韩国这一时期在国际上就具 有了较强的国际竞争力 7 0 年代韩国政府对产业结构进行调整，大力发展重工业及化学工业，这一时期 韩国实施了三五计划( 1 9 7 2 1 9 7 6 ) 和四五计划( 1 9 7 7 1 9 8 1 ) ，实现了经 济的自主，确立了自立开发的基础，扩大了重工业及化学工业在制造业中的比例， 促进工业结构的现代化。这一时期韩国政府主要发展了重化工业及技术密集型产业， 同时还加快了农业的发展，提高产品的国际竞争能力。虽然国际社会出现了石油危 机，但是韩国经济仍然保持了较高的增长速度。由于后来国内政局不稳，局势动荡， 第四个五年计划没有完成其预定的目标。 8 0 年代，韩国确立技术立国方针，针对国际经济环境的变化及国内经济状况， 制定了五五计划( 1 9 8 2 - - 1 9 8 6 ) 和六五计划( 1 9 8 7 - - 1 9 9 1 ) ，韩国经济进入整顿与稳 步发展的新阶段，主要发展技术密集型产业，提高国际竞争力，发展经济社会制度， 实现“技术立国”的目标，提高国民的生活质量。这一时期，韩国的市场经济已经 成熟，政府对经济的过多干预所产生的弊端已经暴露出来，国民普遍要求政府减少 对经济的干预，因此政府减少对经济的干预，促进经济的民主化和自由化，发挥计 划对经济的指导作用。 到了9 0 年代，韩国面临严峻的国内外经济形势，提出七五计划( 1 9 9 2 - - 1 9 9 6 ) ， 尽快韩国社会经济地位的进程，在2 l 世纪实现民族统一。由于1 9 9 2 年韩国政府更 迭，“新经济五年计划”( 1 9 9 3 - - 1 9 9 7 ) 取代了七五计划，主要目标为恢复韩国的国 际竞争力，改革与经济活动相关的制度，推进国际化，提高国民的生活质量等。韩 一8 第三章韩国政府在韩国经济发展中的作用 国政府运用符合本国国情的经济发展战略，宏观调控经济发展方向，积极参与国际 经济活动，使国民经济迅速发展起来，仅用了3 0 年左右的时间，就发展成为一个新 兴的工业国家( 是经济合作与发展组织( o e c d ) 于1 9 7 9 年提出的，当时提出了四条 标准：( 1 ) 在世界工业生产与工业产品出口中的市场占有率迅速扩大；( 2 ) 国内工 业部门的生产、雇用比率增加；( 3 ) 人均g n p 的高度增长，与先进工业化国家间的 差距迅速缩小；( 4 ) 采用出口导向性工业增长模式。当时按照这一标准，韩国被列 入新兴工业化国家) ，创造了世界各国瞩目的“汉江上的经济奇迹”。订1 ( 二) 、国家领导人和国家机构的设置及其在经济发展中的作用 韩国的朴圣相先生曾经指出：“在许多非经济因素中，只有实现经济发展的坚强 意志的高层政治领导人，一个能够支持这种雄心壮志的有频率的政府，以及勤于勤 奋工作的入民，这三点是决定经济发展成败的关键因素。然而，更重要的仍然是政 府设计和执行经济政策的能力。如果政策不能鼓励政府进行投资，经济发展就会停 滞，如果政府能够有效的刺激经营活动和促进经济发展，人民和公司就会更加努力 工作，去赚更多的钱。”“ 1 、韩国的政府管理机构完善。 1 9 6 1 年，为了增强政府的宏观经济管理的职能，朴正熙政府成立了韩国政府的 最高经济管理机构经济企划院，经济企划院有三个主要职能：( 1 ) 计划和制定 经济政策纲领；( 2 ) 协调由各部门实施的经济政策；c 3 ) 在连续的基础上评价由各 部门实施的政策内容。主要是考察经济运行状况，决定改善经济状况的适当方法， 制定适宜的经济发展计划。后来，为了进一步促进经济企划院的作用的发挥，1 9 7 1 年又设立了韩国开发研究院( k d i ) ，其主要任务是在经济企划院制定的总体计划框 架下，为进一步制定更详缎的计划提供技术上的帮助和支持。除此之外，韩国还有 其他的经济管理机构，如处理和协调各部门关系的部长经济级会议，负责统一管理 税收，直接控制税款，对拖欠税款企业进行处罚的国家税务管理局等等许多部门。 韩国政府制定计划，首先由经济企划院的经济企划局写出计划草案后征求各方 对草案的意见，再将草案送交政府各部门，各部门再编制部门发展计划，经过协调、 调整后，计划草案送交高层决策部门审批，而后再编制年度计划并进行财政预算， 后可以实施。韩国为了计划本身而编制预算，是预算与计划相结合时韩国经济发展 计划得以顺利实施的重要保证。经济企划院本身的决策能力与决策方法使其能实施 成功并产生了积极的效果。3 0 多年来，韩国经济企划院先后制定了7 个五年计划及 新经济计划，其中主要指标都得以实现，这也都反映出经济企划院的重要作用。 除了经济企划院之外，韩国还设立韩国贸易促进委员会负责扩大贸易事宣，还 设立韩国高级科学技术研究院等来协调政府职能的实施，韩国的行政机构采取首长 负责制，首长在职权范围内行使职权，各级官员凭工作能力表现升降职，工作效率 青岛大学硕士学位论文 非常高。 正是由于韩国有一套完善的政府管理机构，各个部门之间相互协调，相互促进， 相互监督，各部门各司其职，各尽其责，对于经济发展同心协力，共同促进了经济 的高速发展。 2 、政府首脑亲自干预经济。 韩国政府把干预经济活动视为国家的重要职能之一，政府首脑直接过问经济， 直接处理经济运行中的问题。看得出韩国政府领导人对于经济发展是极为重视的。 以朴正熙总统为例，在其执政期间，每月主持两次经济会议，月初召开“经济 动向月报会”，月底举行“输出扩大振兴会”，当场听取各方面的汇报和意见，发现 问题，马上指示解决办法。每次月会后，还要举行一个简短的仪式，由总统授予实 绩最佳者以奖状和奖牌。西方报刊评论说：“总统每月亲自主持贸易振兴会，在其他 国家是没有先例的。”西3 朴正熙总统直接参与制订政策的过程，了解一些重大的 政治经济和社会问题，他还把秘书室作为他本人的智囊团，里面的工作人员为他出 谋划策，很多人认为秘书室对总统的影响甚至比正式的幕僚还大。n 们 韩国政府设立国税厅以促进经济的发展目标，总统本人检查每日的征税进展情 况；韩国还举行每月一次的扩大贸易恳谈会，这些总统本人都亲自参加，以确保政 府的工作顺利开展。这样可以强化官民合作体制，促进政府、企业、行业协会及银 行等各方面协同关系的建立与发展，更好的发挥政府的宏观调控作用。 ( 三) 、政府高度重视教育，将儒家文化融入到经济发展中。 儒家伦理思想对韩国的社会及经济发展产生了深刻地影响。无论是权威主义政 府，还是企业经营体制；无论是国家的选举活动，还是社会关系网络的组成，大到 国家的政府体制，小到家庭生活，亲情关系等，儒家伦理渗透到社会生活的各个角 落。一个国家的企业是这个国家经济发展的命脉，企业经营管理的好坏关系到这个 国家的经济发展目标能否实现。韩国的政治家和企业家都认为，人是企业的经营的 根本，企业的发展及发展的好坏都取决于人。 传统的儒家思想植根于韩国企业组织形式之中，企业中的所有者、经营者和职 员，常常依附于“血缘”、“地缘”和“学缘”，以企业家为中心的集权经营机制， 营造出一种家族式的企业文化。韩国的企业一般是由创业者白手起家、历经磨难、 顽强拼搏，从而创造出巨额财富。吃苦耐劳、勤勉敬业的传统美德，与振兴经济、 效忠祖国的思想相结合，产生了巨大的生产力。创业者的奋斗史不断地激励着企业 的后来人。而儒家文化中的上下分明、长幼有序、忠孝一体等思想，渗透到企业中， 形成了企业组织内部的等级观念和职位秩序。忠诚、服从、诚实、勤勉是企业文化 的重要表现。 1 0 第三章韩国政府在韩国经济发展中的作用 强调团体意识，弘扬集体主义精神是儒家文化的另一个特点。在企业中，集体 利益高于个人利益，个人命运与企业的兴衰密切相关，每个员工都以努力对企业做 出较大贡献来证明对企业的忠诚，组织成员之间相互尊重、相互信任、协调合作、 团结友爱，显示出巨大的集团效率。虽然家族式企业会带来任人唯亲和“家长式” 作风的弊端，但从总体上来看，这种管理体制以强调人是企业主管者处理问题的出 发点，因而在实际运作过程中，能够重视制度约束，强调工作效率，又能重视诚、 信、义、礼等品质，注重营造和谐的气氛。因此在韩国的企业中形成了忠诚、服从、 诚实、勤勉的价值观和群体主义的行为规范。如青岛的茶山人造首饰有限公司，其 就形成了一种立足于个人，又高于个人的种企业文化，即“三喜三乐”，其倡导 “我好企业好，企业好国家好；国家好企业好，企业好我好”的企业文化，使得个 人、企业和国家三位一体，来共同促进企业和国家经济的发展。这种群体主义的行 为规范，在发展经济和实现社会目标方面具有很强的包容性和稳定性，它可以激发 员工的进取精神，缓和劳资关系，也有利于先进技术的普及和推广，从而增强企业 竞争能力。这也是决定韩国企业组织活力特性的重要因素。 韩国政府将儒家文化融入到经济发展及建设当中，其中的主要途经就是人才的 大力培养和运用。儒家文化对于韩国的影响非常深远，儒教一度被韩国定为国教。 韩国的文化现代化过程中，从儒家文化重视教育这一点上受益匪浅。 韩国政府对于儒家文化非常重视，其将大部分资金用于教育方面的投资，培养 了大批为韩国经济建设添砖加瓦的高素质人才。韩国特别重视教育、重视价值趋向、 重视人的智慧和科技含量，将这些因素视作发展经济的动力源。事实证明，文化不 仅是促进经济发展的重要因素，也是一个圈家实现现代化的重要途径之一。 自2 0 世纪6 0 年代末起，随着韩国经济界和教育界开始重视“人才开发理论”， 韩国的大企业也开始把“以资本为主的经营”转变为“以人为主的经营”，随之引 发了人力资源的争夺战，而这样又反过来进一步促进人力资源的建设和教育的发展。 韩国的企业十分重视人才的高素质，“人才第一”的思想渗透在企业的经营活动中。 一方面，企业在录用新职员时，非常注重学历，因为高学历意味着良好的资质，能 获得较高的薪水和职位：另一方面，企业在录用人才后，通过严格的人员培训，拥 有高素质的人力资源。韩国企业的人员培训一般有两种形式：一种是直接在工作中 学习，让优秀的人才挑大梁，给他们提供一个能够按照自己的能力和志愿、一生为 实现自己的理想而尽情工作的场所，通过工作锻炼培养人才。另一种形式是脱产研 修，在韩国，大企业集团一般都设有研修院，开设适合于从最高经营者到普通职员 的课程，担负着培养造就具有开拓创新精神、具有诚实性和责任感、勇于挑战新技 术、积极推动企业发展等各层次的专门人才的任务。 据韩国对全国1 9 7 1 年总共2 0 3 个副道( 省) 级以上高级官员中的1 7 6 人进行的访 青岛大学硕士学位论文 问调查，在这1 7 6 人中大学文化程度的1 0 0 人，研究生毕业的7 2 人。1 0 0 的受过 不同程度的日本教育，会读、说日语；7 5 5 会读、说英语。3 这些人中大部分在 3 5 5 4 岁，这种知识和年龄结构使政府班子富于建设性、创造性、适应性，并且在 他们的领导下，政府机构的结构分化和功能专业化提高了。不仅高级官员如此，一 般官员也保持这种状况，据统计，1 9 7 8 年财务部书记官以上官员7 1 人，其中学士 5 7 人，硕士1 1 人，博士1 入：商工部三级以上官员9 6 人，其中学士7 1 人，硕士 1 1 人，博士1 人；建设部6 1 人中，大学毕业4 4 人，研究生毕业1 5 人；农林水产 部6 7 是学士，1 9 是硕士，还有5 名博士。 1 2 1 高素质的精英统治和员工相结合共 同为韩国的经济建设服务，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。 二、 微观分析韩国政府的作用 我们在宏观分析韩国政府的作用的同时，也需要从微观上来看一下韩国政府是 如何具体实旃宏观政策的，宏观政策只是指导一个国家经济发展的方向，面微观方 面，可以看出其实施政策的具体细节，反映出其解决实际问题的能力及具体问题具 体分析的能力。下面就从微观的方面对于韩国政府的作用进行分析。 ( - - ) 、扶植大企业集团。培养其成为经济发展的主力军 韩国经济是以大企业集团、财阀企业为主力军的经济，国民经济的主要部门都 操纵在这些集团及财阀手中，他们的经济势力已经渗透到国民经济和社会生活的各 个领域。从城市到农村，从居民的衣食住行到社会生产领域，都可以看到他们的标 志。大企业集团及财阀在很大程度上决定韩国国民经济的规模，反映韩国经济的发 展水平。他们所创造的价值已经成为韩国经济赢速增长的主要力量。 韩国企业集团刚起步就受到了政府的大力支持，朴正熙总统认识到韩国国土资 源狭小，最丰富的就是人力资源，分散而又弱小的中小企业难以支撑国民经济的发 展，要使韩国从一个落后的农业国变成现代化的国家，必须依靠在市场竞争中占优 势的大企业，他们具有资金、技术、设备、人力和管理等方面的优势，可以实现规 模经济，成为韩国经济的主体。也只有这些具有竞争力的大企业集团，才能让韩国 在竞争激烈的国际市场中取得胜利。所以，韩国政府首先扶植这些大企业集团。其 通过财政、金融、外交等手段促使这些大企业的发展，韩国大概有三分之一到三分 之二的政府贷款用于资助大企业的发展，除此之外，大企业集团还可以得到各种政 府补助金，可以说，韩国的大企业、大财阀、大集团是由政府一手创造出来的。 韩国大企业集团在国民经济中处于支配地位是韩国政府运用优惠政策重点扶植 的结果。6 0 年代，在韩国进入经济开发初期，在资本积累不足，国家经济实力极为 有限的条件下，要快速发展经济，首先必须培育企业家阶层，使他们成为经济建设 的先锋队，必须扶植他们成为经济开发的主力军。只有通过重点扶持拥有一定经济 第三章韩国政府在韩国经济发展中的作用 实力的大企业，实现资本与生产的高度集中，形成庞大的规模经济，才能促成产品 生产成本的降低及资本有机构成的提高，从而使产品打入海外市场，并且通过国际 经济技术交流，实现本国经济的高速增长。 为此，韩国政府以经济立法的形式，在金融、财政、外贸等方面，制定了对大 企业实行支援一边倒的政策。为解决工业资本家建厂初期资金不足的困难，韩国政 府以“不正当蓄财没收金”为他们提供建厂资金，在工厂建设过程中一旦发生资金 短缺，政府则给予应急性的特惠支援。在税收方面，政府对于大企业大财阀的出口 企业生产的产品所需要的原材料，免征间接税；产品出i ：1 获得的收益，也可减免税 收。韩国的大企业大财阀大在政界都有政治靠山或与政治当权者建立密切联系，在 经济领域，他们主要不是通过公平公正的竞争来取胜，丽是依靠政府的特殊优惠政 策使自己成为经济巨头。在韩国特惠政策的扶植下，财阀大量涌现，并逐渐在国民 经济中取得垄断地位。“政商致富型”则成为韩国大企业集团大财阉豹基本特征。n 3 1 通过表二我们可以看出，韩国的全球化企业大部都是大企业、大财阀，而这些 企业在韩国国民经济中也是名列前茅的，他们为韩国的经济发展做出了巨大的贡献。 表= ：韩国的全球化企业 名次企业铺售额( 亿美元)名次企业销售颧( 亿美元) l三星电子3 6 07l g 商杜1 9 5 2三星物产3 3 28三星生命1 7 5 3s k3 3 09s k 全球1 7 2 4现代汽车3 0 91 0 韩国电力 1 5 7 5l g 电子2 3 l1 1k t 公司1 2 3 6现代综合商社2 1 71 2p o s c o 1 0 2 资料来源：( 财富 杂志，2 0 0 2 年7 月2 2 日资料。 韩国政府始终将扶植大企业、大财阀的发展放在一个很重要的位置，通过扶植 这些骨干型企业，取得规模效应。在韩国，作为骨干企业的大企业、大财阀的经营 范围涉及到众多领域，他们资本雄厚，技术力量强，发展迅速，在国内市场占有绝 大多数的份额，在国际市场有着极大的竞争力。韩国政府不断制定和完善有关产业 政策，对骨干企业提供许多优惠措施，诸如提供优惠贷款、减免税收、并对其出臼 给与数量可观的补贴等等，而且韩国具有两大系统，一是政府直辖企业、政府投资 企业及政府出资企业等纳入国家财政的公营企业系统，二是政府依照股权和法规控 制的银行、信用社、短期融资公